如何推进政府采购制度建设

时间：2021-02-28 00:12:35 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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如何推进政府采购制度建设 本文简介：天马行空官方博客：http://t.qq.com/tmxk_docin；QQ:1318241189；QQ群：175569632推进政府采购制度建设明确制度概念政府采购制度是我国公共财政框架下的一种基本经济制度，具有长期性、制度性和法律性的特点，并通过一系列规范的公平的市场化的政府购买行为来实现其基本

如何推进政府采购制度建设 本文内容：

天马行空官方博客：http://t.qq.com/tmxk_docin

；QQ:1318241189；QQ群：175569632

推进政府采购制度建设

明确制度概念

政府采购制度是我国公共财政框架下的一种基本经济制度，具有长期性、制度性和法律性的特点，并通过一系列规范的公平的市场化的政府购买行为来实现其基本政治和经济职能。

“一体两翼”的公共财政制度框架是由核心的部门预算和位于“两翼”的国库集中收付制度以及政府采购制度组成，这三部分是相互依存、互为作用的整体，密不可分，共同构成了我国基本的公共财经制度。孤立地就政府采购研究政府采购不但意义不大，而且还会导致职能分割、独木难支、无法为继的尴尬局面。只有把政府采购作为构成公共财政框架的一项基本经济制度来定位，才能充分发挥其应有的功能，避免将其视为阶段性、不稳定的改革措施来对待，摆脱其“专业化”、“技术化”的局限。

建立政府采购制度还必须走出以下误区，既不应将政府采购当作简单的利益调整，也不是为了节约而进行的经济型的政府购买行为，更不是供给制和控购，而是我国在发展社会主义市场经济条件下建立起来的对如何加强公共支出管理、优化国有资产、理顺财经秩序的长期性、法律化的基本经济制度。

从构建基本经济制度的角度去分析政府采购的职能，可以从制度上完善其潜在的功能，为后续管理和操作局面制度的细化提供正确的路径通道。

公平交易职能。目前社会上普遍存在着这样一个误区，就是将节约资金当作政府采购的基本职能，甚至认为，只要政府采购就一定会节约资金。诚然，政府采购的结果应该比没有实行政府采购更节约，但这种节约只有建立在公平交易的基础上才能实现，它不是政府采购的目的，更不是职能。只有建立在稳定制度上的绩效才是可信的，才能够延续，才能称其为职能。

因此，政府采购的首要职能不是节约财政资金，而是建立一种长期的财经制度，将所有政府购买行为都纳入到公平交易的市场经济范畴中去，使得政府的消费行为也要受市场经济规律的制约。当然，这里要强调的公平交易职能也是有范围的，也是相对的，它与以下的政策调控职能正好互相弥补。

政策调控职能。政府采购的政策调控职能可分为两个部分，一是政治调控，二是经济调控。前者主要是指政府可以通过谈判，对外签订政府采购协议，甚至通过贸易壁垒等方式来协调国际关系，维护国家利益，促进区域和全球经济的发展。如我国政府承诺在2020年以前对等开放政府采购市场等;而后者主要是通过制定一系列相关政府采购政策，对国民经济进行总量调控、结构调整、协调发展，以此来促进稳定物价、环境保护、社会福利、区域经济、就业等一些特定政策目标上发挥积极的引导作用。

监督管理职能。政府采购之所以能发挥防腐倡廉的作用，就因为它从诞生之日起，就从法律上做出了一系列规范财政支出的具有约束性的制度安排。它的监督管理职能要求必须健全与其相关的法律制度和管理手段，通过优化管理，加强对政府行为的监督，确保合法、高效的财政支出发挥应有的作用。

政府采购管理制度的完善

政府采购管理制度是政府采购制度的核心和基础，它涉及政府采购的内部和外部，其内容非常广泛，大体包括以下三个方面的内容：

政府采购的法规政策管理。政府采购法明确财政部门作为政府采购的主管部门，内设政府采购管理办公室，是政府采购管理制度实施的主体，履行监督管理职责，负责政府采购的监督、管理和仲裁等。政府采购管理机构负责拟定政府法规草案，制定和修订政府采购有关政策、规章、制度和办法，监督管理执行情况;制定政府采购招投标实施办法和邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购实施办法;制定政府采购资金管理办法和合同监督管理办法;制订政府采购信息管理办法;制定政府采购评审专家管理办法;制定政府采购投诉处理办法等。负责研究修订政府采购法规、政策;研究确定政府采购的中长期发展规划。以上职能是建立和健全政府采购制度的前提，也是政府采购管理制度的核心。

政府采购的业务管理。首先，拟定、发布年度政府集中采购目录。在下一个采购年度前，由政府采购管理办公室拟定年度政府集中采购目录和采购限额标准，由本级政府发布实施，由政府采购管理办公室监督执行。其次，编制和执行政府采购预算。政府采购预算是部门预算的重要组成部分，是各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体使用财政性资金全部纳入政府采购范围的重要保证，是严格支出管理的重要手段。编制政府采购预算是政府采购管理机构的基础工作之一，负责将部门预算中的购买性支出，按照采购资金的性质和政府集中采购目录及配置标准，审核编制政府采购预算，从而为确保政府采购预算的编制和执行、审批政府采购计划提供法定依据。第三，编制和下达政府采购计划。这是政府采购管理机构的重要职能之一，是政府采购预算实施的重要措施。编制政府采购计划，将部门、单位的采购需求按采购类别、品目分门别类地进行汇编，为审批政府采购计划，审定政府采购方式提供依据。下达政府采购计划，包括：采购项目、采购资金是否在政府采购预算之内;对限额标准以上的采购项目的审定，区分集中采购或分散采购、单项采购或批量采购;审定特殊采购品目的配制标准;确定政府采购方式，下达政府采购计划执行通知书。第四，政府采购合同的备案管理。按照政府采购法第四十七条规定，政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购管理办公室备案。政府采购管理部门应对其进行审核政府采购预算、计划、采购方式执行情况，是否与招标文件要求相符，审核合格后通知财政国库部门拨付资金，完成采购。

政府采购的监督仲裁管理。一方面要监管政府集中采购机构和采购单位有关政府采购的业务活动，内容包括：政府采购活动是否符合有关法律、法规和规章制度的规定;政府采购计划的完成情况、规定的采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购内容及标准执行情况、采购信息及采购结果发布情况、健全内部管理监督制度情况，部门集中采购是否符合法律的要求。另一方面，政府采购管理办公室负责处理政府采购中的投诉和仲裁事宜，配合仲裁机构和法院负责处理政府采购当事人违反政府采购法律、法规、政策和办法等行为。保护政府采购各方当事人的合法权益，使政府采购真正成为“阳光下的交易”。

政府采购监督制度的完善

政府采购被称为“阳光工程”，顾名思义，指的是政府采购活动的公开、公平和公正。过去尽管不少发达国家的政府采购制度极其严密，但仍然存在不少腐败和不公平的现象。所以要防止腐败和不公平，降低政府采购的风险，必须要构建一个全方位、多层次的监督机制。

法律监督机制。完善政府采购监督的相关法律、法规以及配套的制度建设，是充分发挥政府采购职能、深化政府采购改革的前提。根据政府采购所涉及的采购人、采购机构、供应商和社会公众等行为主体，细化明确各自的权责，对采购所经历的预算编制、调整、审批、采购方式、选择和招标、投标、评标、验收、结算等环节程序予以细化完善，并配合《政府采购法》出台相应的政策法规，形成比较完善的制约机制，防范腐败，发挥各种职能的功效，促进经济的发展。

内部监督机制。内部监督机制是贯穿政府采购活动始终的监督机制，它包含在制度执行全过程，涉及财政部门，政府采购办、政府采购中心、采购单位及供应商之间的相互监督关系。政府采购办对全过程，从政策规章的制定、采购的执行到采购、反馈信息及资金使用进行监督。政府采购中心严格按预算计划和规定的方式实施采购，严格监督供应商的供货情况和采购单位对商品的供货及售后服务跟踪管理。采购单位对货物或服务的质量监督。建立供应商投诉机制，及时受理和处理供应商的投诉，保护各当事人的合法权益，维护公平竞争。在采购实施机制上，做到采购、付款、验收三个关键环节相互分离，形成相互衔接、相互制约、多方参与、共同监督的局面。

外部监督机制。由于政府采购活动涉及的范围广、影响力大，所以需要财政部门联合审计、纪检、监察、技术等部门一起参与到政府采购活动中，促进政府采购活动更规范、更有效。如邀请审计部门监督采购过程及进行财务审计，邀请纪检监察部门监督政府采购活动，同时要发挥各主管部门、采购单位纪检监察人员的力量监督政府采购活动。各部门各单位形成监督合力，确保政府采购公开透明。

社会监督机制。要借助社会力量监督政府采购。首先做到媒体监督，通过网络、报刊、杂志、电视、电台定期向全社会分布有关政府采购信息，接受舆论和社会的监督。其次组建由人大、政协、行风特邀监督员组成的政府采购监督委员会，重点抽查监督政府采购影响面较大的项目采购监督活动;第三做到群众监督，要创造条件允许查阅政府采购大档案，旁听政府采购招投标大会，保证政府采购的透明度，促进反腐倡廉，维护政府部门清正廉洁的形象。

做好政府采购工作的思考

从分析政府采购制度的内涵，完善政府采购管理和监督制度的各方面要求，结合台州市开展政府采购工作改革实践，需要从以下几个方面做好政府采购工作：

完善政府采购管理体制，加快政府采购管理部门和集中采购机构的职能分离、机构分设。结合全省招投标统一平台建设，基本完成县市区集中采购机构与财政部门和其它行政部门的机构分设和职能分离。各级财政部门作为政府采购的法定监管部门，切实履行起《政府采购法》赋予的各项监督管理职责，进一步完善政府采购监管体制，协调处理好与其它监督部门的职能和工作关系，依法强化财政部门的监管职能。积极发挥集中采购机构在推进政府采购工作中的作用，因地制宜，积极探索和建立县级集中采购模式，发展和规范政府采购代理市场，加快实现政府采购行业的自律管理。

积极采取有效措施，不断扩大政府采购规模。科学合理地制定政府集中采购目录和采购限额标准，逐步扩大集中采购目录和分散采购的范围，重点要把政府投资的建设工程纳入政府采购范围。结合部门预算和国库集中支付改革，严格按政府采购目录和采购标准编制政府采购预算，扩大政府采购范围和规模。通过部门预算，政府采购、国库集中支付“一体两翼”的公共财政制度改革的整体推进，切实从源头上把住采购项目安排的合理性，从程序上监督采购预算执行的规范性，从支付上把握财政资金使用的有效性，确保财政支出的安全和透明。

继续抓好制度建设，进一步推进政府采购工作的规范化。以政府采购制度的法制化、国际化为方向，制订和完善与《政府采购法》相配套的一系列制度和办法。按照市场经济的要求，积极探索和创新政府采购管理的有效形式，完善定点采购管理办法，推行和完善协议供货制度，实现政府采购效率和规范并存。同时，督促集中采购机构和其它代理机构建立健全内部操作流程、质量控制等制度，积极采取上岗考核、服务承诺和项目责任制等有效措施，强化内部约束机制，切实提高政府采购的质量和服务水平。

加强监督检查，建立有效的政府采购监督机制。继续完善财政统一监管、有关部门专业监督相结合的政府采购监督体系和三个“三分离”的监督机制。充分发挥行政主管部门和采购当事人的自我监督作用，进一步改进监督方式，重点抓好采购金额较大或社会影响较广的采购项目的监督，将政府采购从外部监督为主向外部和内部监督并重转变，逐步加强对分散采购、采购代理机构、采购单位和供应商的全面监管。

通过联合检查、专项检查、年度考核和日常监督等多种形式，加大对违法案件的查处力度，促进政府采购各项政策和制度的全面落实。同时进一步完善供应商质疑、投诉机制，发挥广大供应商和社会舆论的监督作用，建立多层次的政府采购监督体系，将监督贯穿于政府采购活动的始终。

加快政府采购信息化建设，以信息化推动政府采购管理的现代化。以政府采购专家的网上自动选派和开标评标现场的远程视频监督为突破口，逐步建立起网上申报、网上审批和网上管理为核心的网上办事服务平台，试行网上竞价采购，建立全省统一的专家、供应商和商品信息库，加大政府采购政务公开和信息公开的力度，简化办事程序，努力提高采购效率和工作效能，进一步树立政府采购“公开透明、公正廉洁、便捷高效、优质服务”的良好形象。

加强政府采购机构队伍建设，提高政府采购质量和水平。加强职业道德教育、法制教育和业务培训，增强依法行政和依法采购的观念，把采购管理融入法制和制度之中，建立采购人员的执业考核制度，努力提高政府采购管理人员和采购人员的政策水平、法律水平、专业水平和服务水平。同时，充实和加强人员配备，建立一支德才兼备、廉洁高效的政府采购专业队伍，做好政府采购各项工作，为经济发展作出贡献。

篇2：xx公司各部门组织架构、岗位设置及制度建设梳理模板

xx公司各部门组织架构、岗位设置及制度建设梳理模板 本文关键词：各部门，梳理，制度建设，组织架构，岗位

xx公司各部门组织架构、岗位设置及制度建设梳理模板 本文简介：XX公司部组织架构、岗位设置及制度建设一、部门核心职责填写说明：请描述本部门在公司层面所承担的核心业务方面职责、与公司其他职能部门协作及对所负有的主要管理、协调职能。（一）职责一：（二）职责二：（三）职责三：（四）职责四：…………二、部门组织架构填写说明：请绘制本部门组织结构图（现有班组或模块、下设

xx公司各部门组织架构、岗位设置及制度建设梳理模板 本文内容：

XX公司

部组织架构、岗位设置及制度建设

一、部门核心职责

填写说明：

请描述本部门在公司层面所承担的核心业务方面职责、与公司其他职能部门协作及对所负有的主要管理、协调职能。

（一）职责一：

（二）职责二：

（三）职责三：

（四）职责四：

…………

二、部门组织架构

填写说明：

请绘制本部门组织结构图（现有班组或模块、下设岗位）及人员配置编制。部门可根据自身对部门核心职能的理解提出组织结构及岗位设置、编制设想，具体设置及标准待人力资源部完成“三定”工作并报请公司领导批准后再行确定。

（一）部门组织结构图

经理

副经理/助理

XX主要模块

XX主要模块

XX主要模块

XX主要模块

岗位2

岗位1

岗位3

岗位…

（二）岗位编制

职位名称

编制数(人)

经理

副经理/助理

岗位1

岗位2

岗位3

岗位4

岗位…

合计

三、各相关岗位工作说明书

填写说明：

（1）请对部门设置的每一岗位职责进行描述或归纳，例如xxx部经理岗位、xxx部xx主管岗位、xxx部xx专员岗位等。您可以对相关岗位职责归纳也可以描述核心工作内容。

（2）结合部门专业要求，请您对相关岗位任职资格提出标准或要求，您所提供的标准或要求不作为现阶段招聘或人员配置依据，具体标准及要求依据“三定”后报经领导批示文件为准。

岗位工作说明书

部

门

岗位名称

岗位代码（暂不填）

——

直接上级

职层（中层/主管/员工）

直属下级

工作职责

1、

2、

3、

……

任职资格

教育背景：

工作经验：

任职要求：1、

2、

3、

……

四、需要建立的制度（规定、流程、办法）（可只填名称）

填写说明：

请结合公司要求，考虑您所在部门业务模块需要出台的的管理制度（规定、流程、办法），例如外派人员管理制度、会议制度、项目合同管理制度等，以及您部门内管理制度及业务流程，例如招聘流程、财务报销流程等。

（一）公司层面制度

1、

2、

3、

……

（二）部门层面制度

1、

2、

3、

……

示例：集团人力资源部（仅为形式示例）

一、部门核心职责

职责一：负责集团成熟人才及所需大学生后备人员招聘管理工作；

职责二：指导子公司人力资源部开展招聘工作；

职责三：新开分店班子搭配；

职责四：负责集团干部考核与选拔工作；

职责五：负责集团员工关系管理工作；

职责六：负责集团员工职业发展规划引导、培训管理工作；

二、部门组织架构

（一）部门组织结构图

经理

副经理/助理

培训模块

招聘模块

干部管理模块

员工关系模块

大学生招聘岗位2

店总招聘岗位1

（二）岗位编制

职位名称

编制数(人)

经理

1

副经理/助理

1

招聘

3

培训

3

干部管理

3

员工关系

1

合计

12

三、各相关岗位工作说明书

岗位工作说明书

部

门

人力资源部

岗位名称

经理

岗位代码（暂不填）

——

直接上级

分管总裁

职

层（中层/主管/员工）

中层

直属下级

副经理

工作职责

（1）主持人力资源部日常管理工作；

（2）负责集团成熟人才及所需大学生后备人员招聘管理工作；

（3）指导子公司人力资源部开展招聘工作；

（4）新开分店班子搭配；

（5）负责集团干部考核与选拔工作；

（6）负责集团员工关系管理工作；

（7）负责集团员工职业发展规划引导、培训管理工作；

（8）分管集团人事垂直系统所有子公司的人力资源部，负责集团人事政策的落实推动，人事工作的指导与监督。

任职资格

教育背景：人力资源相关专业本科及以上学历；

工作经验：大型多元化集团企业人力资源总监级五年以上相关经验

任职要求：

1、年龄：35-50岁之间，男女不限；

2、具有良好的职业素质、较强的责任心、一定的亲和力；具有良好的组织协调、沟通和人才挖掘与甄别能力；

3、熟悉人力资源的六大模块（人力资源规划、招聘与配置、培训与开发、绩效管理、薪酬福利管理、劳动关系管理）；

4、熟悉国家、地区及企业关于合同管理、薪金制度、用人机制、保险福利待遇、培训等方面的法律法规及政策。

四、需要建立的制度（规定、流程、办法）（可只填名称）

（一）公司层面制度

1、员工日常行为规范

2、招聘管理制度

3、薪酬管理制度

4、员工轮岗制度

5、干部管理制度

6、干部挂职管理规定

7、干部任前谈话、任命宣布（读）管理办法

……

（二）部门层面制度

1、部门值班办法

2、部门培训制度

……

篇3：改进绩效管理推进政府机关考核制度建设研究

改进绩效管理推进政府机关考核制度建设研究 本文关键词：政府机关，制度建设，绩效管理，考核，改进

改进绩效管理推进政府机关考核制度建设研究 本文简介：改进绩效管理推进政府机关考核制度建设研究摘要：现今社会人才资源是第一资源，所以创新考核思路、完善考核办法对于机关公务员人才队伍培养意义重大，虽然政府机关在绩效管理考核上向着科学规范化不断探索前进，但仍存在不少值得注意和亟待解决的问题，制约着考核制度作用的充分发挥。为此，主要从绩效管理存在问题及原因、

改进绩效管理推进政府机关考核制度建设研究 本文内容：

改进绩效管理推进政府机关考核制度建设研究

摘

要：现今社会人才资源是第一资源，所以创新考核思路、完善考核办法对于机关公务员人才队伍培养意义重大，虽然政府机关在绩效管理考核上向着科学规范化不断探索前进，但仍存在不少值得注意和亟待解决的问题，制约着考核制度作用的充分发挥。为此，主要从绩效管理存在问题及原因、改进方案和预期目标两方面来谈论如何改进政府机关人员考核制度。

关键词：机关考核；绩效管理；公务员；机关

中图分类号：F24

文献标识码：A

doi：10.19311/j.c地方人民政府是地方国家权力机关的执行机关，按法律规定管理行政区内行政事务；发布决定和命令；任免、培训、考核和奖惩地方各级国家公务员；执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令等等。而本文就是针对政府机关在考核和奖惩地方各级国家公务员这一职能中，以公务员考核为重点展开的，主要是从绩效考核来谈论如何改进政府机关人员考核制度。

在日益强调党政管理人才队伍建设的今天，考核作为机关人事管理中的重要一环，在公务员管理工作中起重要作用。而绩效管理作为人力资源管理体系最核心的管理职能，对改进政府机关的考核制度至关重要。

1

考核存在问题及原因分析

1.1

对绩效考核认识上的错误

1.1.1

思想上的不重视使绩效管理作用不能充分发挥

只有管理者对绩效管理有了正确全面的认识，绩效管理机制才能顺利启动。机关的各级管理者都要从思想上重视，不断学习，进一步深化理解绩效管理，运用科学系统的眼光和思维，设计、组织、实施考核体系，让实绩管理切实可行，行之有效。

1.1.2

只重结果不重过程

重年度考核，轻平时考核。平时考核的标准不具体，没有如实的体现绩效管理的内容；考核手册的填写流于形式；组织人事部门的检查、督促不到位。

1.1.3

对绩效管理认识不全

一提到考核，都直接跟奖惩挂钩，但考核的作用远不只是奖惩。奖惩的确是考核的一项主要职能，但考核最终目标还是希望通过改进人员配置和分工来提高工作绩效，进而提升整个机关的工作效率和办事能力。

1.2

绩效考核体系的科学化程度不够，考核的激励导向作用发挥不够

1.2.1

绩效考核指标设置不科学、分解不合理

缺少定量指标设计，无法如实反映工作业绩；考核结构层次不分明“一刀切”；考核管理者单一性导致考核的主观性、片面性；被考核人信息反馈缺位，有失客观公正。而且，绩效考核往往更偏重个体考核，而忽视对整体绩效的考核。个人主义导致的竞争性会加剧成员间的不良竞争，不利于团队合作及整体目标的实现。另外，绩效考核本就与员工的收入和惩罚挂钩，奖优罚劣，以提升员工绩效。但现实中，很多管理者并不以考核结果来决定员工的晋升和奖惩，导致考核结果失去原有作用，使一些创新性或者在工作中贡献较大的员工，未能得到应有的绩效回报。

1.2.2

工作中偏差的50%都因为缺乏反馈

将机关整体目标下分至科室具体考核指标，再将考核任务合理分解到每位成员，环环相扣、逐层落实。每位成员绩效目标的完成就代表着科室目标的完成，机关任务的实现。但在具体工作中，我们往往忽略信息对称、精准沟通，导致成员们无法认识到他们的工作实绩与预期绩效要求之?g的差距，不能了解没有达到预期绩效的原因，更不用说改进提升了，反之有可能会在错误的道路上越走越远，让考核督促工作的意义南辕北辙。

1.2.3

考核没有充分激励先进、鞭策后进

合理使用考核结果，无疑能提高考核工作的影响力，增强考核工作的权威性。然而实际工作中，优秀等次轮流坐庄，管理者靠亲疏好恶来评价干部的现象并不少见，这都造成了实际上的不客观和不公正，削弱了考核的作用，影响了考核的权威性。

1.3

考核人员缺少系统的绩效管理知识教育与培训

绩效考核公平公正与否不只在于评价体系的科学可靠，也深受考核者的评价能力影响。考核者任何的主观失误或对评价标准的误解都会直接影响考核结果，进而影响整个人力资源管理过程。

2

改进方案和预期目标

不断思考和探索新形势下更加适合机关公务员的考核制度，从考核制度的能力建设和激励机制入手，通过在实践中不断摸索，在改革中不断完善，提出以下改革方案。

创新管理理念，取长补短，推动组织变革与绩效管理双管齐下。西方推行以人为本，彼此信任尊敬，注重员工在潜移默化中自我规范，进而实现集体效率最大化。而我国以制度为本，机关管理中“单位人”“官本位”思想严重，管理工作固话、老化，缺乏创新理念和竞争意识，致使现代人事管理中的岗位管理、聘用管理和“社会人”的制度难以推行，工作效率得不到有效提高。因此根据自身实际，学习吸收西方适合我国管理发展的先进理念意义重大。

2.1

引入竞争机制，改革选拔制度，深化竞争上岗制度

创造公开、平等的竞争环境，制定合理的综合评价体系，保证适应发展需要的优秀人才从竞争中脱颖而出。深化人才管理制度改革，扩大用人渠道和选人视野，规范选人途径，树立正确的选人用人导向。以公务员考核为例，可以建立独立于政府的独立公务员管理机构，在充分调查研究的基础上，根据公务员岗位要求，进行公务员资格条件的设定，建立具体可行的考核选拔机制，避免单位的不正当参与。长久以来干部选拔都是上级任命，使得一些干部只对上级负责，脱离了人民群众，降低了党在人民群众中的形象。如果能够建立具体可行的由广大群众参与的评价、选拔体系，由对领导负责转向对群众负责，广泛接受人民群众和社会舆论的监督，增加政府工作的透明度，将群众参与机关考核作为政务公开的一项重要内容，才能真正做到代表最广大人民的根本利益。