在全市信访工作暨平安建设推进会议上的讲话
在全市信访工作暨平安建设推进会议上的讲话
加强城市治安管理巡防工程建设,是适应城市发展、创新管理模式、回应群众呼声的有效举措。以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容,希望能够帮助到大家。
同志们:
这次会议的主要任务是,贯彻落实全国、全省信访工作和平安创建的有关会议精神,总结成绩,表彰先进,研究分析当前工作形势,全面部署安排今年的信访工作和平安xx建设。根据会议的安排,下面,我讲两点意见。
一、关于信访工作
(一)充分肯定过去一年信访工作取得的成绩
过去的一年,全市各级各部门认真贯彻落实中央、省委关于加强信访工作的决策部署,紧紧围绕“为党的二十大胜利召开营造和谐稳定的社会环境”这个整体目标,同心协力,攻坚克难,扎实工作,全市信访工作形势持续好转, 赴省进京非正常上访大幅下降,特别是实现了党的二十大特护期间全市进京非正常上访“零登记”。我市被省委、省政府评为全省信访工作先进集体,市驻京维稳劝返办公室、市政府驻xx办事处分别被省信访局评为全省接访劝返工作先进单位。
一是进一步落实了信访工作责任。全年市委常委会议、市政府常务会议先后5次专题研究信访工作,市委、市政府先后2次召开全市性的会议部署安排信访工作,明确了工作重点,分解落实了工作任务。严格落实了信访工作党政“一把手”负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的要求。各级领导带头下基层调研群众工作,带头包案处理重点信访问题,形成了一级抓一级、层层抓落实的信访工作责任体系。
二是进一步拓宽了诉求表达渠道。坚持每周星期一市、县、乡三级党政领导同步接待群众来访,全年市级领导接待群众来访114批1584人次,各区县(市) 党政领导接待群众来访1831批11860人次。继续坚持实行市域内人民群众来信一律免收邮资的绿色通道制度,开通网上信访,市长热线12345覆盖到了市、县、乡三级和政府各组成部门,全市形成了“信、访、网、电”四位一体的工作体 系,进一步畅通了群众利益诉求表达渠道,为群众及时反映问题提供了便利。
三是进一步加大了诉求解决力度。严格按照“五个一”的责任制要求,坚持“抓早、抓小、抓苗头”,建立和完善矛盾纠纷排查机制。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动的作用,将大量矛盾纠纷和信访突出问题化解在基层、化解在萌芽状态。进一步规范信访事项受理、交办、督办工作, 大力推行首办责任制,妥善解决了群众的大量合理诉求。同时,我们在全市部 署开展了“信访积案化解攻坚年”活动,一大批久拖未决的信访积案得到了有 效化解。
四是进一步创新了信访工作机制。全市形成了以群众工作部为龙头,乡镇群众工作总站为纽带,村级群众工作站为基础,基层群众工作信息员为前哨的 群众工作网络。每月下旬,全市8200多名县、乡干部集中3天时间到村(社区) 群众工作站下访接待群众,帮助基层群众解决实际问题。全市有5个区县(市) 建立了信访大厅,全面推行联合接访机制,整合资源,形成了解决问题的合力。调整完善了驻京维稳劝返工作体制机制,改变了过去的二元管理体制,有力促 进了信访工作的创新发展。
(二)清醒认识当前信访工作面临的形势
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前我市信访工作面临的形势 非常严峻。一是进京非正常上访大幅反弹。今年1-5月,群众赴省上访192批564 人次,同比分别增长15%和8%;进京非正常上访116人次,其中重复非正常上访 56人次,同比增长154.5%。重复非正常上访中,尤以xx区xx镇(15人 次)和xxxx街镇(13人次)最为突出,两个乡镇进京重复非正常上访量占 到全市总量的50%。二是利益诉求问题相对集中。城镇房屋拆迁、土地征用、房地产开发、企业改制、涉法涉诉等重点问题,引发的信访量占全市总量的60%以上。涉军群体、民办教师、银行协解人员等一些特殊群体的政策诉求突出,占 信访总量的20%以上。从近段时间掌握的情况来看,部分利益诉求群体串联活动仍然十分频繁。三是信访诱因持续增加。我市正处于后发赶超的战略机遇期, 项目建设、城镇建设等任务繁重,越是大建设、大发展,可能引发的社会矛盾 就越多。另外,党委政府换届后的一段时间,也往往是信访案件的高发期。再 加上近年来人民群众维权意识日益增强,网络问政、网上维权越来越普遍,信 访问题极易成为社会舆论关注的焦点,使一些个体问题被前所未有地放大,处 置不当,很可能由个体问题演化成群体问题,由利益问题演化成社会问题,由 人民内部矛盾演化成对抗性矛盾。同时,随着经济转型和结构调整,劳动纠纷、经济纠纷和社保问题等利益矛盾也在大幅度增加。四是信访工作大环境复杂严 峻。目前,少数国际敌对势力插手炒作国内信访问题趋势明显。敌对势力打着 “民主、人权”旗号,大肆炒作信访个案,把个别问题普遍化、经济问题政冶化、国内问题国际化,煽动对立情绪,挑拨干群关系,给党和政府抹黑,妄图制造社会动乱。五是自身工作还有待进一步加强。有的领导干部思想认识不到位,责任不落实,特别是在党的二十大特护期结束后,产生了厌烦情绪,思想松懈、工作不主动;有的领导干部服务群众和教育引导群众的能力不强,不愿做、不会做、不敢做群众工作,回避矛盾,等等。对此,我们一定要保持清醒头脑,充分估计存在的困难和挑战,切实增强工作主动性、针对性,采取有力措施解决问题,推动全市信访工作取得新的实效。
(三)尽职尽责做好今年的信访工作
xx年全市信访工作的总体要求是:深入贯彻落实党的二十大精神,以开展信访工作“基层基础建设年”活动为主线,以“三访三化促发展解民忧”专项活动为抓手,坚持用群众工作统揽信访工作,进一步畅通信访渠道,规范信访秩序,推进信访工作重心下移,切实做到把群众呼声作为第一信号,把群众满意作为第一标准,把群众诉求解决在第一时间,把信访矛盾预防化解在基层第一线,确保全市社会大局和谐稳定。重点做好以下几个方面的工作:
一是深入推进“三访三化促发展解民忧”专项活动。为全面贯彻落实中央和省委、省政府部署的作风建设主题活动,市委常委会议研究决定,今年在全 市部署开展“领导接访实效化、干部下访规范化、党员走访常态化”专项活动, 引导党员干部,特别是各级领导班子下移工作重心,走访基层听民声,蹲点调 研察民情,设身处地解民困,建立健全党员干部直接联系人民群众的长效机制。全市各级各部门要把“三访三化促发展解民忧”专项活动作为创新社会管理、 畅通诉求表达、化解矛盾纠纷、促进社会和谐的重要举措抓好抓实。特别是各 级党政领导干部要率先垂范,继续落实和完善业已形成的定点接访、重点约访、专题接访和领导包案等工作制度,帮助群众解决实际问题。要切实加强督查考 核,坚决防止“挂帅不出征”或“出工不出力”,坚决杜绝走过场、搞形式主 义的现象,确保专项活动取得实效。
二是全力推动及时就地解决信访问题。信访工作的核心在于能否为群众解决实际问题。群众来信来访,大多数都有一些具体困难和问题需要政府帮助解决,我们是人民的政府,为群众排忧解难是我们的职责所在。我曾多次引用xx先贤、晚清名臣xx的“以做百姓之心做官,以做私事之心做公事”那句话,告诫同志们要真正把来访群众当家人,把群众来信当家书,把群众反映的问题当家事,把群众工作当家业,带着责任、带着感情做好信访工作。要严格落实信访工作首办责任制,按照《信访条例》规定时限和要求处理信访事项, 努力做到“件件有着落、事事有回音”。要进一步落实有权处理信访问题的责 任主体的责任,强化第一时间、第一地点解决问题的意识,使问题不堆积、矛 盾不升级。对初信初访中群众反映的普遍性问题,要加强综合分析、深入研究, 及时向党委、政府提出意见和建议,推动面上问题的解决,防止形成群体性上 访。要加大交办督办工作力度,对该办不办、应结不结、久拖不决的问题,要 及时进行督查督办。要继续加大信访积案化解工作力度,管好用好特殊疑难信 访专项资金,最大限度地发挥其在积案化解中的杠杆作用。
三是大力加强信访基层基础工作。要实现信访形势的根本好转,关键在于夯实基础。市委、市政府决定今年在全市部署开展信访工作“基层基础建设年” 活动,目的就是要把更多的人力、物力、财力投向基层,提升基层化解矛盾的 能力和水平。要大力推广xx市在村一级建立群众工作站的经验做法,加强市、县、乡、村四级群众来访接待场所建设,推行“一站式接待、一条龙办理、一 揽子解决”的联合接访机制,整合资源,形成合力,提高工作效能。要按照上 级“七有”标准,加强乡镇(街道)信访工作,确保“小事不出村、大事不出 乡”。要始终坚持科学民主决策,完善和落实重大决策社会稳定风险评估制度, 推动重点工作由事后处置向事前防范转变,坚决防止“决策一出台、矛盾跟着 来”。同时,要切实加强各级党政领导干部接访下访和包案、人民来信绿色通 道、网上信访和市(县)长热线工作,构建“信、访、网、电”四位一体的工 作体系,进一步拓宽群众诉求表达渠道,尽最大可能减少群众直接到访、缠访 的工作压力。
四是严格落实信访工作责任。各级党委、政府要严格落实信访工作党政“一把手”负总责,分管领导具体抓,其他领导“一岗双责”的要求,特别是党政“一把手”要切实履行起第一责任,亲自过问、亲自推动本地区、本领域信访突出问题的解决。各级领导干部特别是新走上领导岗位的同志,要把化解信访问题、做好群众工作作为提高执政能力最基本的功课,认真负责地抓好分管范围内的信访工作。要强化“谁制造问题、谁承担责任、谁受到追究”的工作导向,把严格责任追究作为落实今年信访各项任务的强有力手段,加大信访责任倒查力度,凡是因决策不当、执法不公、工作方法简单、工作作风不实等导致群众利益受损、造成大规模越级上访或极端恶性事件的,要严格进行问责。对今年来进京重复非正常上访问题突出的xx和xx区,要对有关责任人进行诫勉谈话并提出整改意见。对重复非正常上访突出的xxxx街镇和xx区xx镇,要进行挂牌整治,xx、xx区要明确一名党政领导包点负责整治工作。挂牌整治6个月后,仍不能收到效果的,要按有关规定严格问责。各区县(市)和有关部门要充分发挥联席会议机制优势,加强责任单位之间的协同配合,坚决遏制重复非正常上访反弹的势头。当前特别是要在整治市委、市政府机关大院信访秩序上加强协同配合。要坚决守住一条底线,就是市委、市政府的大门不能堵。一旦发生堵门的情况,信访部门及各责任单位要及时进行疏导,对反复疏导无效果的,公安部门要收集确切证据,坚决依法打击处理。
五是切实加强信访队伍建设。各级各部门要高度重视信访队伍建设,配齐配强领导力量,加大信访干部的培养、使用和交流力度,着力把年富力强、有 责任心、有基层工作经验的同志选拔到信访工作岗位。要坚持和完善新提拔的 干部和后备干部到市县两级信访部门跟班锻炼的制度,把信访部门打造成培养 锻炼干部的基地。广大信访干部要加强学习,提高自身素质,不断增强做好群 众工作和处理复杂问题的能力。要认真落实中央、省、市关于改进工作作风、 密切联系群众的有关规定,牢固树立群众观点,带着责任、带着感情做好工作, 努力将信访部门建设成为“组织放心、工作一流、群众满意”的单位。
二、关于平安xx建设
近年来,全市各级各部门按照“平安xx”建设的整体部署要求,扎实推 进平安创建各项工作,在化解社会矛盾、深化突出问题整治、夯实基层基础等 方面取得了明显成效,始终保持了全市社会大局的和谐稳定,为经济社会又好 又快发展提供了有力保证。同时也应看到,尽管当前我市的安全稳定形势总体 上是好的,但基础还很不稳固,主要表现在:一是技防建设相对滞后,社会治 安防控体系还比较薄弱;二是街面见警率、管事率不高,群众安全感不强;三 是基层平安创建工作突破性不够;四是枪爆隐患严重威胁社会治安稳定;五是 预防重大事件、重大安全事故的任务仍然艰巨。对于这些问题,全市各级各部 门务必保持清醒头脑,进一步增强忧患意识和责任意识,开拓创新,扎实工作, 推动平安xx建设达到一个新的水平。要突出抓好五个方面的工作:
(一)深化“天网工程”建设,提升治安防控整体水平
“天网工程”建设是提升社会治安管理和城市应急处置能力的重要手段, 特别是在公安机关侦察破案过程中发挥着重要的作用。但从全市“天网工程” 建设情况来看,还存在经费投入不够、监控覆盖面不广、系统建设滞后、使用效率不高等问题。下阶段,各级各相关部门要切实加快“天网工程”建设步伐, 努力提高治安防控水平。一是要落实系统建设职责。各区县(市)政府要真正 承担起“天网工程”建设的主体责任,把这项工作列入政府重要议事日程,切 实加大工作力度。市直有关部门要制定具体实施细则,统筹解决好建设中的困 难和问题。各级综治部门要将“天网工程”建设纳入社会管理综合治理考评, 推动工作落实。二是要加大经费保障力度。根据目前掌握的情况,市县两级财 政对“天网工程”建设计划投入资金4159万元,但实际到位资金只有2549万元, 欠款达1610万元,特别是资阳、xx两地资金缺口较大。市县两级要加大资金 筹措力度,尽快足额支付系统建设欠款。今年,省综治委下达了400个前端监控点建设任务,并纳入了省、市为民办实事项目,各地要抓紧开工建设,确保如 期完成建设任务。同时,要按照“谁受益,谁出资”的原则,引导社会资金投 入系统建设。三是要优先保障卡口建设。要在高速公路主线收费站、县区交界 处主要道路或高速公路出入口、城区周围主要通道、公共复杂场所、治安复杂 区域、各类专业市场、特种行业等重点路段、重点区域建立治安卡口监控探头, 形成覆盖重点部位的视频监控网络。今年市里已经计划对区县(市)原有的20 套出城卡口进行改造升级,并新建16套。各地要根据实际任务,在财政上优先 给予保障,确保卡口建设顺利完成。
(二)加强治安管理巡防工程建设,提升实时管控整体水平
加强城市治安管理巡防工程建设,是适应城市发展、创新管理模式、回应群众呼声的有效举措。从目前我市的情况来看,治安巡防工作还停留在应付式巡防、临时性巡防、抽调性巡防阶段。下阶段,我们要以“提高街面见警率、提高警情快速处置率、提高群众满意率”为目标,加快启动中心城区和其他区县(市)巡防工程。对于中心城区的巡防工程,市政府常务会专门听取了工作汇报,并原则同意启动相关建设。市区两级财政要给予大力支持,及时拨付相关保障经费,市公安局、市人力资源和社会保障局要迅速落实装备采购、辅警招录等工作,确保在6月初正式启动。其他区县(市)巡防工程建设也要加快启动步伐。去年以来,桃江县加强了移动警务平台建设,实行24小时不间断全方位、全天候“网格化”巡逻,在防范和打击街头犯罪方面取得了明显成效,今年1-4月桃江县城“两抢”事件实现了阶段性“零发案”。其他各区县(市)要借鉴桃江的做法,切实加大投入,因地制宜创新巡防模式,与中心城区同步开展巡防工程建设。
(三)开展平安创建活动,提升基层创建工作整体水平
为进一步深化平安创建活动,市综治委制定下发了《关于开展平安创建活 动的实施方案》,各级各部门要按照有关要求抓好平安创建各项工作,确保全 市平安创建覆盖率达到100%。要突出抓好三大创建活动:一是突出抓好“平安小区”创建。总的要求是:居民小区治安保卫机构健全,人防物防技防措施落 实,不发生可防性案(事)件、重大刑事案件,无集体上访、重大火灾事故、 不稳定因素,小区居民安全感强。各级各相关部门要加强督导,推动各居民小 区建立专门的保卫机构,配备专门的治安保卫人员,建立健全相关制度。在这 里要特别强调,对纳入综治考核的所有市直单位机关院落、家属区,都要按照 平安小区建设的基本标准落实内部治安防范工作。没有落实好“三防”措施的 单位,年度综治考评直接进入基本合格类。区县(市)直机关单位要比照落实。二是突出抓好“平安校园”创建。总的要求是:学校内部管理有序,安全保卫措施到位,不发生涉校案(事)件,做到校园安全、师生安全、校车安全。各 级各部门要认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强中小学 幼儿园及其周边治安工作的通知》和《关于加强全省中小学幼儿园学生用车管 理的意见》等文件精神,进一步加强校园及周边治安综合治理、校园安全隐患 排查整改、校车安全管理和中小学生安全知识教育,严防发生伤害师生人身安 全的案(事)件。各类学校每期必须开展一次突发性灾害事故应急疏散演练。 三是突出抓好“平安医院”创建。总的要求是:医院内部管理到位,医德医风良好,医患纠纷明显减少,医疗人员、医疗服务对象安全感强、满意度高,不 发生有重大影响的可防性案(事)件,不发生因医患纠纷引发的重大不稳定事 件。各级各类医疗机构要切实加强医疗质量和医疗安全管理,建立医疗安全责 任追究机制,从源头上预防和减少医疗事故的发生。要建立医患纠纷仲裁调解、人民调解等第三方参与的工作机制,依法严厉打击扰乱医疗机构秩序和侵害医 务人员、患者人身安全的违法犯罪行为,有效预防和化解各类医患纠纷,防止 引发不稳定事件。
(四)强化缉枪治爆专项行动,提升重点整治工作整体水平
根据“5.10”全省深入推进缉枪治爆专项行动电视电话会议通报的情况: 去年我省爆炸刑事案件数以及持枪伤害、杀人、绑架、抢劫、强奸“五类持枪犯罪”刑事案件数分别列全国第二、第五位;今年已发生持枪犯罪案件7起、爆炸犯罪案件2起,居全国前列,被公安部列入全国重点整治省份挂牌督办,全省缉枪治爆工作面临的形势非常严峻。目前,我市尽管暂未发生爆炸及“五类持 枪犯罪”刑事案件,但枪支弹药、危爆物品管理领域还存在不少隐患,特别是 山区、林区自制枪支弹药,非法制造、贩卖民爆物品以及少数藏族、羌族来益 人员非法贩卖管制器具等问题值得高度重视。各级各有关部门要认真贯彻落实 中央和省委、省政府的工作要求,全力以赴,加强配合协作,坚决打赢缉枪治 爆这场硬仗,坚决防止发生影响恶劣、后果严重的涉枪涉爆案(事)件。下阶 段,各级各部门要围绕“不流失、不炸响、不打响”的总体目标,切实抓好各 项工作的落实。一是要结合部门职责抓责任落实。各级各相关部门要各司其职、密切配合,确保形成工作合力。公安机关要加强涉枪涉爆重点人员、公务用枪、民用枪支管控以及民用爆炸物品安全监管;强化破案攻坚,对涉枪涉爆案件做 到快侦快破,特别是对网上涉枪涉爆违法有害信息,在及时封堵、删除的同时, 要采取有效措施查人缴枪。法院、检察院要积极作为,对此类案件快捕快诉、 快审快结,保持对涉枪涉爆违法犯罪活动的高压态势。国土、安监等部门要进 一步加强源头治理,严厉打击私挖滥采、非法生产等行为,挤压民爆物品非法 需求空间。邮政、工商等部门要加强对物流、快递业的监督管理,落实企业主 体责任,督促从业单位、人员严格落实“实名收寄”和“开包验视”制度,坚 决堵住通过物流、快递环节贩运枪爆物品、管制器具渠道。宣传部门要广泛宣 传枪爆隐患的严重危害,为专项行动开展营造良好氛围。各级财政部门要统筹 解决专项资金,用于枪爆线索举报和特情耳目建设,及时兑现群众奖励。各级 专项行动办公室要充分发挥组织协调作用,督促成员单位认真履职,并积极协 助综治办,牵头抓好这项工作的推进。二是要结合综治考评抓考核奖惩。要把 缉枪治爆工作作为全市综治考评的重点内容。各地要建立每月考核通报制度, 由综治办牵头组成联合检查组,现场督导工作,严格考核奖惩,推动责任落实。今后,凡发生持枪、爆炸犯罪案件的区县(市),必须逐案严格落实挂牌督办、五项倒查、问责追究制度。三是要结合重点整治抓整体推进。要把缉枪治爆工作与打黑除恶、缉毒、禁赌等专项行动结合起来,不断夯实维护社会治安稳定 的工作根基;与社会治安重点地区排查整治工作结合起来,进一步强化动员上 缴、举报查缴、检查收缴、破案追缴、深挖追缴等“五缴”措施,全面深化林 区、湖区、矿区、物流配货市场等重点部位的清查收缴工作;与加强新闻宣传 引导结合起来,牢牢把握舆论引导的主动权。
(五)突出重大事件事故预防,提升驾驭社会大局整体水平
全市各级各部门要把防范重大事件和重大安全事故作为平安xx建设的重 要内容,坚决守住“四条底线”:即绝对不能发生有重大影响的群体性事件, 绝对不能发生恐怖袭击事件,绝对不能发生有较大规模或影响恶劣的赴省进京 上访,绝对不能发生有重大影响的安全事故。围绕这一目标,要突出抓好三个 方面的工作:一是严防发生重大群体性事件。要切实加强源头管控,进一步推进重大决策社会稳定风险评估工作,强化主管部门评估责任,督促相关部门细 化行业评估办法,积极推进评估工作进入行政程序。要深入开展不稳定因素排 查工作,深入推进党政主要领导“一线化解矛盾工作法”,重点解决涉及群众 切身利益的热点、难点问题,及时将矛盾化解在萌芽状态。要高度重视网络舆 情引导,完善舆情研判处置机制,加强舆情动态监测,特别是对重大案(事) 件、社会敏感问题,既要做好依法处理工作,又要做好舆论引导工作,防止形 成重大舆情危机。要继续在市县两级党校开设“预防和处置群体性事件”课程, 推动党政领导干部维稳能力培训的常态化。要进一步完善符合实战要求的预案, 加强群体性事件现场处置的联合演练。年内,各地都要组织开展1次以上联合处置演练。二是严防发生重大安全事故。要以创建“国家交通管理模范城市”和“平安畅通县市”为抓手,切实加强道路交通安全工作,深入开展道路交通安 全“大排查、大教育、大整治”专项行动,实现道路交通安全形势持续稳定好 转。特别是要将水上交通安全工作一并纳入专项行动,做到同部署、同检查、 同落实。要切实加强消防安全工作,深刻吸取“4.20”火灾事故教训,认真抓 好消防安全“打非治违”夏季集中行动,狠抓隐患排查整治,全力做好火灾防 控工作。要切实加强安全生产工作,加大安全生产“打非治违”工作力度,严 格落实安全生产“四个一律”措施,确保不发生重特大安全生产事故。三是严 防发生暴力恐怖事件。要深入开展反渗透、反邪教斗争,严厉打击境内外敌对 势力、敌对分子的渗透、捣乱、破坏活动,严防“三股势力”、极端宗教势力 向内陆地区渗透,坚决防止发生危害国家安全的案(事)件。要加强对可能铤 而走险的重点信访老户的心理疏导,下力气解决实际问题,坚决防止极少数有 极端倾向的重点信访人制造暴力恐怖案(事)件。要加大对本地区涉恐情报信 息的收集力度,加强研判应对,及时有效处置,坚决防止发生暴力恐怖案(事) 件。要进一步完善反恐防暴处突应急预案,切实做好涉恐涉暴案(事)件的防 范、处置工作。
同志们,抓好信访工作,推动平安xx建设,事关改革发展大局,事关社会和谐稳定。我们一定要按照中央和省委、市委的决策部署,以对党和人民高度负责的态度,奋发进取,扎实工作努力推动信访工作和平安xx建设取得新的实效,为推动全市经济社会又好又快发展作出更大贡献!
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