在全市农村工作会议上的讲话提纲

时间：2023-10-20 11:00:49 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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在全市农村工作会议上的讲话提纲

　基础不牢，地动山摇。党在农村的执政力、执行力、动员力强不强，关键取决于基层党组织，取决于农村干部队伍。以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容，希望能够帮助到大家。

　　同志们：

　　今天，我们济济一堂，在这里召开全市农村工作会议。会议的主要任务是认真学习贯彻中央、省和xx市农村工作会议精神，回顾总结去年全市“三农” 工作，认真分析当前农业农村形势，部署今年全市农业农村工作，谋划推进当前一个时期农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，为高水平全面建成小康社会和加快建设“强富美高”新xx奠定坚实基础。刚才，吴芳书记对今年农业农村工作进行了全面部署，针对性、指导性、操作性很强，我完全赞同，希望大家认真抓好落实；崔书记宣读了表彰决定，对先进单位和先进个人进行了颁奖；新桥镇、澄江街道、农林局、民政局、红豆村、牧野鲜生公司等单位作了交流发言，从不同角度谈思路、谈做法、谈成效、谈体会，讲得都很好，值得大家学习借鉴。

　　过去一年，全市各级各部门认真贯彻落实上级关于“三农”工作的决策部署，有力有序推进“三农”各项工作，积极转变农业发展方式，着力深化农村改革，努力促进农民增收，农业农村工作取得了明显成效。一是现代农业建设持续增效。围绕“加快率先实现农业现代化”的目标，着力强基础、转方式、调结构，农业现代化水平名列全省前茅，全市完成“三资”投农10亿元，实现农业总产值92亿元，高标准农田比重达到59.6%，农业综合机械化水平达90%以上。二是富民强村水平稳步提升。农民人均可支配收入达到28181元，比上年增长8.3%，连续17年名列全省同类城市第一，城乡居民收入比逐渐缩小；全市村均收入达到1229万元，50个薄弱村实现村均稳定性收入203.6万元；农村基础设施条件、社会保障标准、公共服务水平和农村生态环境得到有效提升。三是农村综合改革不断深化。农村土地承包经营权确权登记深入推进，完成工作总量的90%以上；市镇村三级农村产权交易网络实现全覆盖，多次被评为全省县级农村产权交易“月度之星”；村级集体经济股份制改革继续深化，累计组建176家， 组建率达到70%以上。四是基层党建工作扎实推进。圆满完成村两委班子换届选举，村书记专职化率达85%以上；农村社会治理机制不断完善，“三务”公开有序推进，农村基层战斗力、凝聚力、带动力进一步增强。这些成绩的取得，是全市各级各部门特别是广大“三农”工作者奋发有为、实干苦干的结果。在此，

　　我谨代表市委、市政府，向今天受到表彰的各类先进表示热烈的祝贺！向全市“三农”工作战线的同志们和广大农民朋友们，表示亲切的问候和衷心的感谢！

　　农为天下之本。习近平总书记指出，小康不小康，关键看老乡。从我市全局看，农业仍是聚力创新的基础领域，农民仍是聚焦富民的重点群体，农村仍是高水平全面小康的突出短板，农业农村始终是全市工作大局的重中之重。做好新形势下的“三农”工作，一是必须深刻领会中央及省市委的新精神、新要求。去年底召开的中央农村工作会议和今年的“一号文件”，围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线，对农村改革发展作出了一系列重大部署安排；接下来省和xx也相继召开农村工作会议，对新一年“三农”工作进行了具体部署。这些都为我们在新形势下做好“三农”工作指明了方向、明确了目标。要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对农业供给侧结构性改革的重要指示，围绕总书记对xx提出的要“力争在全国率先实现农业现代化”的目标要求，根据省第十三次党代会确立的“两聚一高”战略部署和xx市党代会、我市党代会、市委十三届二次全会目标任务，真正把“三农”工作摆在重要位置， 做到重农强农调子不变、惠农富农力度不减，加快补齐农业农村发展短板，推动农业农村发展迈上新台阶。二是必须牢牢把握“三农”工作的新趋势、新特点。当前，农业农村发展的内在动因和外部环境发生重大而深刻的变化，正进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期，“三农”工作到了爬坡过坎的攻坚阶段。从农业看，尽管我市规模经营比重不断提升，但农业“靠天吃饭”的生产方式没有根本改变，经营主体引进新品种、掌握新技术、开拓新市场的能力还不强；从农村看，尽管我市村级经济实力雄厚，但村级不平衡性加大、发展后劲逐步减弱、生态约束持续趋紧，与协调发展、全面发展还有较大差距； 从农民看，虽然我市农民人均可支配收入在全省领先，但“平均数不能掩盖极少数”，全市7655户困难户中70%以上在农村，致富手段不多、生活还很困难。这些都需要我们进一步强化创新驱动，深化农村改革，全力破解“三农”难题， 努力推动农业农村的大发展大繁荣。三是必须更好适应城乡统筹发展的新任务、 新挑战。当前，“现代化有特色美丽宜居城市”的宏伟蓝图已经描绘，城乡建设“1310工程”已经全面开启。只有农村和城市一起建设、共同提升，蓝图才能变为现实，工程才能真正建成。这就要求我们一方面必须坚持城乡一体，围绕规划建设、功能配套、管理服务等方面，“一盘棋”考虑，一体化推进，做到一样的标准、一样的要求、一样的水平，真正使城乡发展均衡普惠、城乡面貌没有落差；另一方面必须坚持以城带乡，鼓励城市资本、人才下乡促进农村发展，利用城市巨大市场带动农村发展，从而更好发挥农业的基础保障作用， 更好满足城市居民休闲旅游需要，真正做到优势互补、互利共赢，推动农村全面小康迈出更大步伐。

　　面对新形势新任务新要求，我市今年的“三农”工作，就是要按照中央、省和xx市“三农”工作决策部署，坚持新发展理念，以率先基本实现农业现代化为总目标，以农业供给侧结构性改革为主线，以促进农民增收为中心任务， 全面落实强农惠农富农政策，不断优化农业产业结构，深入推进农村改革创新， 加大为农兴办实事力度，致力打造特色镇村和美丽乡村，推动农业现代化和城乡一体化水平继续走在全省前列，为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新xx奠定坚实基础。具体来说，重点抓好五方面工作。

　　一、坚持现代高效，加快推进农业供给侧结构性改革

　　习近平总书记强调，要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。我们要按照“主导产业提升、特色产业扩面、多元复合经营、产业融合发展”的要求，致力调优、调绿、调新、调强，做好农业结构调整这篇大文章，加快转变农业发展方式，构建更协调、更高效、更可持续的新型农业体系。

　　一要调优农业产品结构。当前，农产品短缺时代已经过去，农业效益的高低，越来越取决于有没有形成自己的特色，能不能满足消费者的需求。目前我市粮油、蔬菜、猪肉、淡水鱼、鸡蛋等主要农产品的自给率分别仅为40%、60%、35%、35%和10%，提高农业有效供给的空间很大。要坚持以市场为导向，以建设华西稻米、以色列都市农业、金顾山水蜜桃等农业园区为抓手，积极发展优质粮油、绿色蔬菜、特色林果、特种水产和健康畜禽，形成结构更合理、保障更有力、质量更安全的农产品供给体系。同时也要看到，农产品加工后一般可增值2~3倍，发达国家农产品加工转化率达90%左右，这方面增值空间非常大。要按照专业化生产、产业化经营、社会化服务的思路，大力推进农产品的初加工、精深加工，延长产业链、提升附加值，形成农副产品精深加工企业集群，确保今年“三资”投农超10亿元。

　　二要调绿农业生产方式。绿色是农业的本色。要牢固树立绿色发展的理念， 一方面，生产过程要“绿”，以创建国家农业可持续发展试验示范区为引领， 加强农业资源保护力度，深入推进农业清洁生产，大力实施畜禽污染综合治理两年行动计划和化肥农药零增长行动计划，加快推动秸秆还田和综合利用，实现农业绿色可持续发展；另一方面，产品质量要“绿”，强化农产品质量安全建设，大力推进农业标准化生产、品牌化创建、绿色化发展，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，让市民的“米袋子”、“菜篮子”、“肉盘子”拎得健康、拎得安全、拎得放心。

　　三要调新农业经营业态。以培育现代农业产业体系为目标，深入推进“接二连三”工程，着力提高农业全产业链收益，加快打造产供销“一条龙”农业企业。大力推进“互联网+”模式，开设农产品线下实体体验店，完善提升苏宁易购xx特色馆，依托全国供销网城、省供销社地平线等电商平台，促进“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。深入开发农业农村资源，加快“农业+旅游+生态”一体化发展，让农业生产、农耕文化、田园风光、乡村旅游深度融合， 打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

　　四要调强农业服务保障。目前，我市农业科技贡献率约为68%，与欧美等发 达国家相差15个百分点左右，农业科技要素在农业发展中的作用还不够。要大力推进科技兴农富民工程和科普惠农兴村计划，强化农业机械化应用，不断提升科技强农力度和智慧农业发展水平，切实提升农业的产出效益和竞争优势。要围绕水利现代化的建设目标，加快推进新沟河延伸拓浚工程、中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点项目、绮山应急备用水源地工程等重点项目建设，大力兴修农田水利设施，为新一年农业增产增效打下坚实基础。

　　二、坚持富民优先，千方百计拓宽农民增收渠道

　　衡量“三农”工作成效，最终要看农民的“口袋”有没有鼓起来。我们要把聚焦富民作为工作导向，把政策、资源、力量更多向农民增收集聚，拓宽增收渠道、挖掘增收潜力，努力促进农民收入持续较快增长。

　　一要充分促进就业创业。我市农民收入中工资性收入和经营性收入占比达72.6%，是收入的主要来源，也是增收的主要渠道。一方面，我们要充分发挥xx产业强的优势，围绕xx籍高校毕业生、被征地农民、困难家庭等重点群体， 继续加大就业扶持力度，加快农村劳动力转移，另一方面要加强农村创业扶持力度，对有创业意愿的农民加大创业培训指导力度，鼓励大学毕业生、农技人员返乡下乡开展农业创业，重点在项目推介、技术引导、资金扶持、法律援助等方面提供精准服务，年内培育新型农业经营主体带头人100名以上。同时，通过培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，鼓励农村土地经营权流转，有效挖掘农业内部增收潜力，提高农民经营性收入。

　　二要积极壮大村级经济。村级经济一直是我市“三农”工作的亮点，也是 发展农村公益事业、减轻农民负担、促进农民增收的重要保障。要推动村级经济加快由以工业经济、土地房产出租为主向多渠道、多形式发展转型，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，大力发展高效农业、专业市场、旅游休闲、劳务合作等多种模式，不断探索集体经济新的实现形式。特别是针对全市的经济薄弱村，要创新结对帮扶方式，完善部门结对、村企结对、村村结对的方式，从单一的送资金向送政策、送资源、送项目转变，增强经济薄弱村的自我“造血”能力，同时经济薄弱村也要坚持立足自身、自力更生，拓展增收途径，强化村级管理，加快构建长效稳定的增收机制。

　　三要全力推进精准帮扶。脱贫攻坚贵在精准、重在精准，成败之举也在精准。要充分利用“连心富民、联企强市”大走访的契机，对农村贫困人口和家庭进行全面调查摸底，了解他们的所急所需所盼，做到因地制宜、因人施策： 对有劳动能力的贫困户，拿出一定的公益性岗位，帮助自力更生，实现就业脱贫；对有自主创业意愿的低收入农户，合理安排使用帮扶资金，推动产业扶贫； 对没有劳动能力的农户，落实低保、救助等兜底政策，保障基本生活；对因病致贫、因病返贫的困难家庭，加快完善城乡医保、大病保险、医疗救助、商业保险、村级互助五级保障网，充分发挥5000万元大病救助资金作用，不断提升医保水平，努力确保全面小康路上一个不少、一户不落。

　　三、坚持统筹协调，加快推进特色镇村和美丽乡村建设

　　经济社会步入更高的发展阶段，农民群众既要有更高的收入，也要有更优质的生活环境，享受更均等的公共服务。我们要坚持以打造特色镇村和美丽乡村为突破口，着力提升农村环境、基础设施、公共服务等方面水平，更大力度推进城乡一体化进程。

　　一要突出规划引领管控。城乡一体化发展，规划是龙头。要进一步完善城 镇布局规划，加快编制规划发展村庄修建性详规，引导农村居民向城镇及重点村、特色村集中，推动城乡空间布局合理优化、基础设施加快完善、生态网格科学构建。特别在农民自建房问题上，近年来基层群众要求改造或翻建的呼声越来越高，这一方面代表了民意，另一方面从客观上来讲，我市绝大多数农房建于上世纪八九十年代，房屋质量总体较差，改造升级已经迫在眉睫。要按照“规划先行、政府引导、农民自愿、规范操作”的原则，主动对接上级政策，加快制定相关规划，尽快出台实施意见，有效改善农民居住条件和农村环境面貌。

　　二要狠抓农村环境整治。具体抓好两个方面：一要强基础，在抓好道路交通等方面建设的基础上，把“看不见”的隐蔽性基础设施建设作为重要任务， 着力在农村污水处理、自来水管网提升改造、天然气进村入户等方面下功夫， 特别是今年要完成规划发展村、被撤并乡镇所在地、重点河道沿线村等350个村庄的生活污水治理全覆盖，为全市消除黑臭河道打下扎实基础；二要严整治， 以开展“263”专项行动为契机，配足力量、狠下决心，大力开展农村环境整治， 强化“河长制”管理，加快实施河道疏浚整治，持续推进道路绿化、沿河绿化、山林绿化，有序推行垃圾分类处理和资源化利用，健全环境长效管理机制，确保农村环境质量实现大的提升。

　　三要提升公共服务水平。虽然近年来我市农村公共服务取得了长足进步， 但是水平还较低、覆盖还不广。要牢牢抓住教育、医疗卫生、社会保障、文化等重点工作，加快构建城乡一体的公共服务体系。在教育上，要推动城乡师资的均衡配置和有序流动，完善农村贫困学生资助体系，加快提升农村教育质量水平。在医疗卫生上，要以提高社区卫生服务站、村卫生室的服务质量和效率为重点，以“医联体”建设为抓手，引导医疗卫生优质资源进一步下沉。在社会保障上，要加快城保扩面步伐，不断提升被征地农民保障标准，让农民更多享受到改革发展的红利。在文化上，要大力培育基层文化专业队伍，不断完善农村公共文化服务体系，特别要围绕文明城市创建，树文明、传美德、除陋习， 真正让文明之风吹遍乡村每一个角落。

　　四要强化亮点带动示范。特色镇村建设既要全面推进、也要重点突破。要坚持产业化、信息化、城镇化“三化融合”，在彰显特色上做文章，在丰富内涵上下功夫，充分发挥国家新型城镇化试点镇、经济发达镇行政管理体制改革试点镇、xx城乡发展一体化示范镇建设的带动作用，加快打造新桥产业集聚型、徐霞客生态旅游型、长泾古镇保护型等一批示范特色镇，推动面上镇街在产业发展、生态环境、功能特色上提档升级。要以省级、xx市级美丽乡村建设为带动，加大投入力度，创新融资方式，努力建设一批布局合理、规模适度、设施完善、环境优美，既富现代气息又有江南水乡特色的宜居村庄，打造几个代表xx村庄环境整治水平的样板村、示范村。

　　四、坚持改革创新，不断增强农业农村发展新动能

　　破解“三农”发展难题，激发农村发展活力，最根本的还是要靠深化农村改革。要按照是否有利于维护农民经济利益和民主权利，是否有利于释放和发挥农村生产要素潜能，是否有利于调动和激发农民生产经营积极性的原则，积极稳妥地推进农村各项改革，努力在体制机制创新上取得新突破，让改革促进农村更大发展、促进农民更多得利。

　　一要推进农村土地制度改革。习近平总书记指出，新形势下深化农村改革，主线 仍然是处理好农民和土地的关系。目前，我市大多数行政村已经完成确权颁证登记任务，今年要全面完成剩余村的确权登记颁证工作，在此基础上，要扩大成果应用，积极探索集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”的具体实现形式，真正赋予农民群众更多土地权益。要引导农村土地经营权在公开市场上有序流转，鼓励农民以承包地出租、入股、托管等形式流转经营权。要聚焦农村改革发展的矛盾制约、难点问题予以突破，比如通过土地综合整治形成的建设用地指标如何科学合理使用，是基层反映比较集中的问题，要进一步加强政策研究和设计，争取多方支持，努力取得耕地得增加、发展得空间、村级得收入、农民得实惠、环境得提升的良好效果。要加快建立农业农村发展用地保障机制，支持设施农业用地，探索乡村旅游用地新模式，支持农村新产业新业态发展。

　　二要推进农村产权制度改革。我市村级集体经济股份制改革虽然起步较早， 组建率也比较高，但是很多运行机制不够健全、发展活力还不强。要按照中央最新精神，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，重点把握两个原则：一是坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；二是坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。要坚持因村制宜、分类指导，对效益好、可持续的已改革村，加强经营管理，提高盈利能力，促进集体资产保值增值；对尚未改革的行政村，要进一步加大组建力度，确保两年内所有的行政村组建到位。同时，加强农村产权交易市场建设，在提升交易总额、推动应进尽进的同时，探索推进农村土地承包经营权抵押贷款试点，不断完善交易市场综合功能。

　　三要推进财政支农投入机制改革。省委提出，要坚持把农业农村作为财政 支出的优先领域，确保力度不减弱、总量有增加。要做好存量文章，优化财政支农投入结构和使用管理，确保财政保障水平与推进农业供给侧结构性改革的实际需要相适应。要认真落实各项农业补贴政策，加大对各类支农资金的整合统筹力度，集中投入性质相同、用途相近的专项资金，提高财政支农的指向性、精准性和实效性。要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，撬动更多的金融资本、社会资本投向农业农村，完善农业多元化投入机制。

　　四要推进村级管理机制改革。农村集体“三资”管理，直接关系村民利益， 直接关系农村发展稳定。要加强农村集体“三资”的制度化、规范化、信息化建设，以璜土镇璜土村开展“三资”管理户户通工程试点为推动，重点解决“三务”公开内容不全面、公开不彻底、管理不规范等问题，不断提升“三资”管理的透明度和规范化。要加大对行政村的审计力度，重点针对村级专项资金使用、费用开支、对外融通资金和资产变动等情况加强审核监督，发现苗头性问题及时介入、迅速处置、整改到位。针对全市35个空壳村，要探索试点空壳村“撤村建居”管理转型，按照村民意愿妥善处置村级集体资产，对资产少、盈利弱的村可依法依规进行资产清算，对资产多、盈利好的村可组建股份合作社自主经营，逐步将村级的工作重心转移到社区管理和服务上来，更好地融入城市、服务市民。

　　五、坚持固本强基，打造高素质农村干部队伍

　　基础不牢，地动山摇。党在农村的执政力、执行力、动员力强不强，关键取决于基层党组织，取决于农村干部队伍。去年，我市完成了村、社区“两委” 集中换届，新一年要切实加强换届后“两委”班子建设，积极开展各项培训工作，进一步提高村干部的能力素质和工作水平，确保新班子有新气象、新队伍有新活力。要创新完善基层党组织建设，打造一批基层党组织活动阵地标准化样板，确保党的组织和党的工作全面、有效覆盖。要深入开展“两学一做”学习教育，持续加强作风建设，推动全面从严治党要求落实到农村基层。要优化村干部队伍年龄结构，加大对年轻村干部的选拔、培养力度，为村级组织不断注入新鲜血液，同时要提高退休村干部的待遇保障水平，解决村干部的后顾之忧。

　　长期以来，广大村书记扎根基层，不辞辛劳，默默奉献，为农村发展作出了重大贡献。当前，农村工作的内容、农民的诉求都发生了变化，对广大村书记提出了新要求。在这里，我对全市村书记提三点希望：一要做顾全大局的带头人。牢固确立大局意识，把中央、省市委对农村工作的新政策新要求落实到位，把党委政府的决策部署执行到位，尤其要以积极主动的姿态，配合做好中心工作，做到接受任务不推诿、执行任务不懈怠、完成任务不打折，在落实各项重点工作中体现大局观、执行力。二要做为民造福的贴心人。把造福一方百姓、实现一村繁荣作为价值追求，深怀对“三农”工作的热爱，深怀对群众的深厚感情，致力干成一批看得见、摸得着的好事，做成一批打基础、利长远的实事，在为民造福中真正成为群众的“贴心人”。三要做遵规守纪的明白人。自觉执行廉洁自律各项规定，坚持把公平公开公正贯穿于想问题、作决策、办事情的全过程，管住小节、守牢底线，以公道正派、清正廉洁的良好形象，赢得群众的拥护和支持。

　　党管农村工作是我们党的优良传统和重大原则，也是推进农村改革发展的根本保证。习近平总书记强调，要始终重视“三农”工作，持续强化重农强农信号。全市各级各部门要更加自觉地把“三农”工作放在“两聚一高”“强富美高” 的大局中来定位，放在全省全国农业农村发展的格局中来谋划，加强领导、细化责任、创新举措、加大考核，以农业增效、农民增收、农村增绿的实际成效， 来体现工作水平、检验工作作风。各镇街园区要坚持把“三农”工作作为头等大事，“一把手”亲自抓、负总责，分管领导全心投入、直接负责，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个具体环节出实招、求实效。农工办、农林局、国土局、水利局等部门要履行好职能作用，围绕政策导向和基层实际需要，切实在工作指导、政策宣传、项目争取等方面强化服务，有效提升基层群众对各类支农惠农政策的知晓率、获得感。市级机关各部门要结合“连心富民、联企强市”大走访活动，主动融入挂钩镇村的建设发展，整合部门的资源优势、政策优势、技术优势，为“三农”发展服务。要广泛宣传发动，引导人民团体、企事业单位和社会各界关心支持“三农”工作，形成共同做好农业农村工作的强大合力。

　　同志们，做好新形势下的“三农”工作，我们重任在肩、责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、省和xx市各项决策部署，聚力创新、聚焦富民，振奋精神、扎实工作，努力开创“三农”工作新局面，为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高” 新xx再立新功、再作贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！