市纪委加强对“一把手”和同级党委监督调研报告

时间：2020-08-25 16:09:15 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　市纪委加强对“一把手”和同级党委监督的调研报告

　一、

　主要做法

　二、

　存在的问题

　（一）“ “ 一把手” 或同级党委主动接受监督的问题。

　（二）

　纪委自身开展监督方面的问题。

　三、

　意见建议

　（一）

　强化主动接受监督意识。

　（二）

　着力提升监督的实效性。

　（三）

　完善重点监督内容措施。

　（四）

　完善“ “ 一把手” 监督方式。

　（五）

　制定监督工作考核制度。

　 （六）

　加强纪检干部队伍建设。

　 按照 xx 纪委工作安排， xx 市纪委结合基层工作实际，围绕“完善和落实全面从严治党责任制， 破解对“一把手”和同级监督难题” 进行了 调研， 主要情况如下：

　一、

　主要做法

　 一是做到明责。

　建立党委领导班子、 班子成员和各级党组织、“一把手” 落实主体责任清单， 利用工作提示函、 监督检查、 每年底向上级报告等方式， 督促责任落实。

　二是提示担责。

　每年初，

　组织党委领导班子成员听取分管单位主要负责人述责述廉。

　用好用活备案。

　提示党委班子成员每年底向上级述责述廉的同时向纪委备案， 同级党委班子成员以及各单位“一把手” 发生的重大事项， 如婚丧嫁娶事宜， 外出考察、 学习、 培训等向纪委备案， 上级函询等有关情况向党纪委备案。

　三是督促履责。

　发挥书面提示函的重要作用， 在重要节点前夕， 向党委班子成员印送工作提示函， 提醒其对分管部门“一把手” 开展集体廉政谈话并严格遵守廉洁纪律，加强分管部门党员干部的教育、 管理和监督， 对分管部门全面从严治党工作落实签字背书制度。

　四是推动尽责。

　及时向分管党领导通报各单位政治生态情况， 督促履责。

　适时通报分管领域有关违纪违法情况。

　对党领导分管领域出现的严重违纪违法行为或者多人违反中央八项规定精神行为等， 及时向分管党领导通报有关情况， 提醒加强监督。

　每轮巡察结束后， 通报巡察有关情况， 督促做好整改工作监督。

　五是丰富教育形式。

　每年组织各单位“一把手” 到监狱参观， 强化警示效果。

　组织党委班子成员和各单位“一把手” 分批到教育展馆参观学习。

　六是抓好家风建设。

　督促党委领导班子成员和各单位“一把手” 每年初利用节日， 认真做好“家风建设必答题” ， 建立家训家规， 开好家庭会议， 管好身边子女和工作人员。

　七是健全完善制度。

　制定同级监督若干规， 为开展同级监督提供保障。

　二、

　存在的问题

　 认真分析对“一把手” 和同级监督的具体情况， 存在的问题主要集中在两个方面， 一是“一把手” 或同级党委主动接受监督的问题，

　另一个是纪委自 身开展监督方面的问题，两者不是对立的关系而是统一于全面从严治党， 缺一不可，必须做到对等用力。

　（一）“ “ 一把手” 或同级党委主动接受监督的问题。

　一是认识上有偏差， 个别部门由于认识上的偏差和实践上的扭曲， 视纪委为党委的一个部门， 自觉接受同级纪委监督的意识淡薄， 个别领导干部漠视和淡化纪委在同级监督方面的职能， 轻视纪委的地位和权威， 虽在口 头上承诺接受监督， 却在思想上抵触监督， 在行为上逃避监督， 常常把自己置于监督之外。

　个别“一把手” 对监督反感， 认为监督就是挑毛病，存在抵抗心理。

　二是担心被制约， 有的“一把手” 思想上认为被监督会影响自己的权威； 还有的因为自身存在问题， 所以害怕监督， 不支持， 甚至阻挠监督。

　三是未能主动公开。有的“一把手” 权力运作常常不公开， 干部群众对“一把手”在重大事项中的决策动机、 决策过程不了 解， 缺乏必要的知情权、 参与权、 选择权和监督权， 无法实施监督。

　四是存在着“上级监督鞭长莫及， 同级监督软弱无力” 的问题， 使“一把手” 处于“真空” 状态。

　上级因管理范围大、 距离远， 不能及时监督。

　同级监督受体制所限， 难以对“一把手” 进行有效监督。

　）

　（二）

　。

　纪委自身开展监督方面的问题。

　一是监督意愿不够强。

　目 前， 有少数纪检监察干部对党要管党， 从严治党的重要性认识不足， 对自己肩 负的责任认识不够深刻， 责任感、使命感不强。

　怕得罪领导， 有“老好人” 的思想， 把依纪依法履行同级监督职责与服从同级党委领导对立起来， 过多地强调对党委的服从意识， 而忽

　视了 作为纪委的监督职责， 不愿、 不敢、 不能大胆履行同级监督职责。

　加之个别纪检监察干部对一些新的政策规定学习得不够、 新的监管手段掌握不好， 不善于履行监督职能， 使得同级监督的效果打折扣。

　二是监督体制不够顺。

　在落实“双重管理体制” 方面， 各级纪检干部的配备、 任免、 调动， 同级党委的意见起主导作用，人员编制、 财政经费、 工作生活待遇等一系列问题主要由同级党委决定。

　上级纪委的领导， 以业务工作方面的指导为主。三是监督渠道不够多。

　从监督的内容和形式看， 目 前同级监督还普遍存在监督违纪违法多、 监督工作情况少， 事后监督多、 日常监督少， 具体事项监管多、 系统防控少等问题。

　在开展同级监督中， 普遍感到有心无力， 缺乏相应的配套制度指导纪委应该去监督什么、 如何监督、 何时监督上， 导致同级监督的效果大打折扣。

　三、

　意见建议

　（一）

　强化主动接受监督意识。

　切实发挥教育的重要作用， 定期举办“一把手” 和同级党委班子成员参加的警示教育活动， 利用正面典型和反面教材， 通过学习讨论、 辅导讲座、 测试答题、 观看警示片、 参观警示教育基地等多种形式，教育引导“一把手” 和同级党委班子成员正确认识新时代面临的新形势、 新任务， 树立正确的权力观、 地位观、 利益观。使“一把手” 和同级党委班子成员正确认识纪委监督同级党委及其成员是党的重要组织原则， 是党在新形势下自我提高、自我完善的重要方式， 是党内政治生活正常的重要表现， 自觉为同级纪委监督提供条件， 创造广开言路、 诚纳监督

　的良好氛围。

　（二）

　着力提升监督的实效性。

　一是要加强顶层设计，强化自上而下的带动作用， 上级要为下级纪委开展同级监督作出刚性规定， 对同级党委接受监督作出硬性要求， 进一步细化和方便操作， 明确监督内容、 监督程序、 监督途径。

　二是通过开展同级党政班子成员向同级纪委全会述廉； 开展纪委主要负责人直接向上级党委主要负责人汇报同 级党政领导班子成员廉洁从政情况等方式拓宽监督渠道， 搭建监督平台。

　三是建立完善向同级监督组织通报制度。

　深化对同级党委领导成员自觉过党的组织生活的教育， 督促党委按照严肃党内政治生活的相关要求， 积极培育积极健康的党内政治生态。

　（三）

　完善重点监督内容措施。

　扎实做好政治监督， 纪委通过参加党委理论中心组学习、 民主生活会、“三会一课”等方式加强对常委会成员执行政治纪律、 组织纪律情况的日常监督。

　从规范权力运行入手， 明确党委“三重一大” 决策过程中纪委介入的监督程序， 细化操作流程。

　在重大决策上，把监督融入党委决策全过程。

　在选人用人上， 对党委拟提拔、交流的干部人选， 明确纪委全程监督的程序和方式。

　在资金项目 上， 建立源头治理的有效管控机制， 规范和解决“钱怎么用、 事怎么定” 的问题。

　利用提示函、 报备等方式加强对党委常委会成员 落实中央八项规定精神和廉洁自 律有关规定的监督。

　（四）

　完善“ “ 一把手” 监督方式。

　坚持对“一把手” 的廉政谈话

　制度。

　在对新上任的“一把手” 进行廉政谈话的同时， 每年上级主要领导至少同下级“一把手” 谈话两次， 凡“一把手” 出现失误或挫折， 群众反映或发现有什么问题时，都应及时进行谈话。

　对“一把手” 严格实行定期述职、 任职审计、 回避交流、 岗位轮换、 重要事项报备等制度。

　加强和规范权力运行， 定期检查“三重一大” 事项决策情况。

　深化执行党务公开、 政务公开自觉性的教育， 逐步扩大公开的范围， 明确公开的内容， 改进公开的方式方法。

　发挥新闻媒体舆论监督作用， 通过电视问政方式， 督促责任履行。

　强化党风廉政建设责任制考核和结果运用， 督促履行主体责任。

　 （五）

　制定监督工作考核制度。

　要制定对同级党组织监督考核办法， 班子成员和同级监督职能部门对“一把手” 违纪违法行为知情不报的， 要追究失职责任； 对因虚监、 漏监的导致“一把手” 工作严重失职和违纪问题发生的， 要追究失误责任。

　同时， 出台同级党组织监督保护性措施， 解除他们的后顾之忧。

　从而做到“一把手” 的权力行使到哪里， 领导活动延伸到哪里， 监督管理就落实到哪里。

　（六）

　加强纪检干部队伍建设。

　各级纪检监察机关和纪检监察干部要准确把握纪检监察的职能定位， 聚焦监督执纪问责职责， 持续深化“三转”， 不断增强同级监督、 执纪审查的本领。

　要提升调查研究能力， 力求在同级监督内容上更有针对性， 同级监督措施更实。

　要用好大数据等现代手段，不断提升同级监督工作的信息化水平。

　加强新时代党员教育工作、提高新时代党员教育培训质量

　党的十八大以来，习近平总书记高度重视党员教育工作，多次发表重要讲话、作出重要指示批示。前不久，总书记在浙江考察统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作时要求“把党员、干部的经常性教育管理抓实” ，到山西考察时又强调“加强理想信念教育，巩固深化主题教育成果” 。这些重要指示精神，为加强新时代党员教育工作、提高党员教育培训质量指明了方向。陈希同志和中央组织部部务会坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，在提高党员教育培训质量上采取了一系列措施，取得明显成效。面对新形势新任务，我们一定要进一步提高站位、理清思路、定实举措，切实把习近平总书记关于党员教育重要指示精神落到实处，为建设过硬党员队伍、做好常态化疫情防

　控、推动经济社会发展提供更加有力的思想政治保证。

　一、深刻领会习近平总书记关于党员教育重要指示精神，切实增强提高党员教育培训质量的责任感使命感

　习近平总书记关于党员教育重要指示精神思想精深、内涵丰富，蕴涵着对马克思主义执政党建设规律的深刻把握、对新时代党的事业发展的精准研判。深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，提高党员教育培训质量，对于我们党保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，具有重大而深远的意义。

　（一）深刻领会提高党员教育培训质量是坚定理想信念的必然要。

　求。习近平总书记强调，要牢记理想信念是共产党人安身立命的根本，是共产党人的政治灵魂；要把理想信念教育作为思想建设的战略任务，保持全党在理想追求上的政治定力；思想教育要突出重点，加强党性和道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，等等。这些重要论述深刻指出了党员教育对于全党立根固魂、补钙壮骨的极端重要性。剖析当前一些党员、干部蜕化堕落的历程，往往是从理想动摇、信念滑坡开始的，究其原因就是放松了理论学习、忽视了思想改造。志坚方可成事，行稳才能致远。新长征路上，摆在每名党员面前的，不仅有投身民族复兴伟业的难得机遇，也会有人生道路和事业发展的困难挫折，还会有乱花渐欲迷人眼的各种诱惑。这就要求我们广大党员，特别是党员领导干部必须围绕坚定信仰、信念、信心加强学习培训，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武

　装头脑，增强“四个意识” 、坚定“四个自信” 、做到“两个维护” 。只有这样，才能历艰险而不挠、遇歧路而不迷，始终保持共产党人理想追求。

　（二）深刻领会提高党员教育培训质量是建设过硬党员队伍的基本途径。习近平总书记强调，要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来；教育引导广大党员、干部按照忠诚干净担当的要求提高自己，努力培养斗争精神、增强斗争本领，使思想、能力、行动跟上党中央要求、跟上时代前进步伐、跟上事业发展需要，等等。这些重要论述深刻指出了党员教育对于党员队伍建设的关键性作用。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，教育培训则是增强肌体活力的一剂“良药” 。唯有成体系、常态化地加强教育培训，在潜移默化中增强党员党性，在经年累月里提高党员素质，才能培育出一支经得起风雨、受得住考验的党员队伍。

　（三）深刻领会提高党员教育培训质量是加强党的建设的重要举措。习近平总书记强调，加强党的建设，首要任务是加强思想政治建设，关键是教育管理好党员、干部；从严治党，首先是从严教育、从严管理；党的历次集中教育活动，都以思想教育打头，着力解决学习不深入、思想不统一、行动跟不上的问题，既绵绵用力又集中发力，推动全党思想上统一、政治上团结、行动上一致，等等。这些重要论述深刻阐述了党员教育在党的建设事业中的特殊地位和作用。回顾历史，我们党之所以能取得革命、建设、改革伟大成就，关键就在于坚持思想建党、理论强党、全面从严治党，始终重视和加强党员教育，

　使全党团结一心、步调一致向前进。当前，各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素无时不有，各种违背初心和使命、动摇党的根基的危险无处不在，党内存在的“四个不纯”等突出问题尚未得到根本解决。只有通过更加严格有效的教育培训加强革命性锻造，推动不忘初心、牢记使命真正成为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，才能不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

　（四）深刻领会提高党员教育培训质量是服务党和国家事业发展的现实需要。习近平总书记强调，中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来；在每一个重大转折时期，面对新形势新任务，我们党总是号召全党同志加强学习，而每次这样的学习热潮，都能推动党和人民事业实现大发展大进步；在新时代坚持和发展中国特色社会主义，要求全党来一个大学习，等等。这些重要论述深刻指出了党员教育工作的鲜明价值取向。当下，中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡，形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、对我们党治国理政考验之大前所未有，无论是决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚，还是打好新冠肺炎疫情防控全球阻击战，都是党员教育工作需要聚焦的现实课题。只有始终从党和国家事业发展出发，以富有时代性感召力的教育培训，激励党员担当作为，在各条战线、各自岗位充分发挥先锋模范作用，才能夯实党长期执政基础，实现党伟大执政使命。

　二、深入研究党员教育工作内在规律，切实把握提高党员教育培

　训质量的基本原则

　习近平总书记强调，要透过现象看本质，从零乱的现象中发现事物内部存在的必然联系，从客观事物存在和发展的规律出发，在实践中按照客观规律办事。这就要求我们，提高党员教育培训质量，必须正确认识党员教育工作规律，准确把握工作中应当坚持的基本原则。

　（一）必须坚持政治统领、姓党为党。党员教育因党而生、由党而兴，从属并服务于马克思主义执政党建设，姓党为党是天经地义的要求，讲政治是其近百年来全部理论和实践的主题。党员教育不同于国民教育，政治性是其本质特征。如果对政治属性把握不准，政治功能就难以发挥，造成价值取向偏移，失去存在的意义。实践中，唯有毫不动摇坚持政治统领、姓党为党，把党性教育和理想信念教育贯穿始终，才能使党员教育站稳政治立场，坚定正确政治方向。

　（二）必须坚持围绕中心、服务大局。不谋全局者不足谋一域。党员教育作为党的建设的重要组成部分，围绕中心、服务大局是应有之义。如果不坚持着眼大局、主动融入大局，就会与党和国家中心工作脱节，造成“两张皮” ，导致自身逐渐弱化、虚化、边缘化，难以发挥应有作用。实践中，只有坚持在大局下行动，找准科学定位、发展方位，把握应该做什么、怎么做、什么时候做，党员教育才能与党和国家事业同向同行，更好体现自身价值。

　（三）必须坚持以事说理、注重身教。实践是检验真理的唯一标准。这次疫情防控阻击战，我国取得重大战略成果，“中国之治”与“西方之乱”形成鲜明对比，广大党员深刻体悟到中国特色社会主义制度

　优越性，由衷坚定了“四个自信” 。这充分说明事实胜于雄辩，用事实说话，党员教育才有力量。在疫情防控斗争中，各级党组织和广大党员闻令而动、英勇奋战，涌现出许多先进典型，他们用实际行动展示了共产党人光辉形象，让人在感动中受教育、学先进。这说明身教胜于言传，行动往往比口号更有感召力。实践中，党员教育只有用真理说服人、行动打动人、真情感染人，才能使党员真学真信、入脑入心，实现改造主观世界、进而改造客观世界的目的。

　（四）必须坚持精准施教、分类指导。高质量的党员教育培训，可以看作是针对有益需求进行有效供给，最终产生有利输出的过程。面对党员队伍庞大、类型多样、需求多元等情况，如果不注重因地制宜、因材施教、因势利导，内容上“一锅煮” 、方法上“一刀切” ，那么供给再多、投入再大也是“大水漫灌” 。实践中，只有坚持精准施教、分类指导，注重体现不同领域、不同群体党员特点，统筹好事业需要、组织要求、个人需求，干什么教什么、缺什么补什么，才能增强党员教育针对性有效性。

　。

　（五）必须坚持统筹推进、协同发力。党员教育是一项系统工程，需要上下贯通、左右协调、共同推进，才能产生融合聚变的“化学反应” 。如果党员教育业务流程衔接不畅、各级党组织责任落实不好、职能部门配合不力，没有形成一个系统集成、协同高效的工作体系，那么很难“攥指成拳” ，实现整体提升。实践中，迫切需要把统筹推进、协同发力作为重要原则进一步落实下来，理顺体制机制，加强资源整合，搞好协调配合，党员教育才能落地生根，实现质量效益最大化。

　。

　（六）必须坚持与时俱进、守正出新。唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。党的理论在创新、形势任务在发展、党员特点在变化，决定了党员教育必须与时代同步伐、与发展相适应。如果不及时破除路径依赖，大胆引入先进理念、前沿技术，创新方法手段、完善标准规范，革故鼎新、破立并举，那么将很难实现质的突破。实践中，必须坚持与时俱进、守正出新，既传承好传统、坚持好做法，不频繁“换频道” ，又研究新情况、解决新问题，不断推进理论创新、实践创新、制度创新，党员教育才能始终充满生机活力。