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    对于调研进一步优化营商环境促进民营经济健康发展情况报告

    时间：2021-01-16 15:08:51 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

    相关热词搜索：健康发展 民营经济 调研

    　关于调研进一步优化营商环境促进民营经济健康发展情况的报告 为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神及四川省、成都市以及 xx 市民营经济健康发展大会精神，进一步营造重商、尊商、亲商、安商、富商的浓厚氛围，更好推动我市民营经济健康发展，按照市委市政府 20xx年工作要点安排，3 月底，市政协启动了“营造良好营商环境，促进民营经济健康发展”重点调研活动，组建了以韩冰副主席为组长、部分政协委员参加的调研组。调研组先后走访了有关部门和民营企业，赴新津县、大竹县进行了实地学习考察，并分别召集了部分政协委员、市级有关部门（单位）和有关企业代表进行座谈交流，针对我市民营经济发展现状及问题，提出了诸多切实可行的意见建议。7 月 10 日，在市政协十五届十二次常委会议上，市政协就“优化营商环境促进我市民营经济健康发展”工作有关情况与市政府进行了专题协商。现将调研情况报告如下：

    　一、我市民营经济发展现状 近年来，市委、市政府把推动民营经济健康发展作为长期的重要工作，全市上下牢固树立“政府创造环境，企业发展经济”的理念，充分发挥环境对民营经济的“孵化”作用，引导民营企业努力在转型发展中强身健体、提质增效，有力促进了我市民营经济持续健康发展。截止 20xx 年底，全市共有工商注册的经济主体 9717 家（不含个体工商户），民营企业有 8800 多家，占比 90%以上，以旅游、服务、医药、机械、建材、冶金、食品、能源、新材料、科技、农业等行业为主。其中规模以上（限额）企业 300 余家。20xx 年，全市民营经济实现增加值

    　222.5 亿，同比增长 7.9%，占全市 GDP 比重达到 57.8%；民间固定资产投资 128.22亿元，占全市固定资产投资额 82.7%；民营企业完成税收 34.9 亿，占全市税收总额的 81%；民营企业提供从业人员人数 5 万余人，占比 85%。民营经济已成为我市经济的重要支柱、税收的主要来源、技术创新的重要载体、扩大就业的重要渠道，在全市经济社会发展中发挥着极为重要的作用。

    　附表：我市民营发展与周边及外地先进区县市比较 区(县)市 民 企 总数 占 比（%）

    　规模以上民营工业企业数 增 加 值 占GDP 比重（%）

    　税 收 占比（%）

    　金堂县 8924 86.2% 191 61.1% 67.5% 大邑县 7921 80% 148 63.1% 75% 简阳市 8000 17.9% 153 65.2% 85.4% 新都区 13939 96.3 271 70% 95.3% 郫都区 109268 99% 214 56.8% 95.2% 新津县 18650 91% 170 70.8% 73.3% xx 市 8800 90% 97 57.8% 81% 大竹县 14100 90% 121 70% 90% 为促进民营经济健康发展，近些年来，我市以营造优良营商环境为切入点，以深化“放管服”改革为重点，作了大量卓有成效的工作。一是积极编制出台了《xx 市促进民营经济健康发展的实施意见》《xx 市打造国际化营商环境助推“两

    　个率先”建设的行动方案》《xx 市补齐国际化营商环境短板 20xx 年度重点任务》等政策措施，全面深化企业服务制度综合改革。二是开展企业工程项目全程代办承诺制，建立健全“一窗受理、集成服务”政务服务机制，建立部门联办机制，推进重大项目代办制和全程网上办理。三是开展了涉企减税降费行动，对规模以上企业继续执行减免城市建设配套费、土地出让交易服务费、规划设计图测绘费、水土保持费、防雷影响调查评估费等行政事业性收费 3000 多万元。四是出台系列民营企业扶持奖励政策，20xx 年已兑现各类扶持奖励资金 1.78 亿元。五是组建专项工作组，实施包案制，有序解决民营企业的历史遗留问题，已协调解决民营企业历史遗留问题 42 个。六是开展了清理整治营商环境市场秩序，坚决打击“五强”行为，依法保障民营企业和企业家的合法权益，禁止滥用行政权力干预企业生产经营。

    　二、我市民营经济健康发展面临的问题 （一）产业低端，发展规模偏小、质量不高。我市民营企业多数规模较小，产业层次偏低，抗风险能力差，高端产业和拥有先进工艺的企业偏少，主要以批发零售、住宿、餐饮、租赁和商务服务为主的企业占多数，全市涉农企业规模小，产品单一，初级加工多，精深加工少；工业企业产业链条短，科技含量不高，产品附加值较低；服务业整体大而散，缺乏对品牌的打造和推广。产业低端，致使我市民营企业单位面积产值和税收等指标总体较低，全市无一家产值过 50 亿元的企业，上 10 亿元的企业也仅有 4 家。

    　（二）融资难融资贵，发展资金缺乏。一是投向民营企业的信贷制度不成熟，尤其是投向中小企业的银行贷款规模较小。二是中小企业缺乏抵押物，加之信息

    　不畅，获得低成本融资机会很难。三是市域担保机构金信融资担保公司（注册资本 1 亿元）、农业产权流转担保公司（注册资本 1.2 亿元）资本金较小，为中小企业融资担保额度受限，且担保费用达到 3％。四是部分企业不仅在技术改造和扩大再生产的资金的筹集方面存在困难，甚至缺少充足的流动资金，导致在产品研发、品牌营销、市场拓展等方面缺乏有效投入，只能维持简单的再生产，产能不足，生产效益不高，企业也缺乏后续的成长空间。

    　（三）高端人才缺乏，人才引进困难。市域民营企业普遍反映引进人才十分困难，企业的人才层次和规模普遍处于较低水平，小微民营企业引才用才难现象较为突出，专业技术人才难求，人才引不进，留不住，存在“三缺”即缺技术人才、营销人才、管理人才。市域企业招引人才所需的人才公寓等生产生活配套还有很大提升空间。如我市渝拓橡塑企业近年来受益于军民融合政策发展较快，企业需要引进一批高科技的人才，但花高成本引进后因配套不足等因素而留不下来。全市缺乏相应的有针对性、方向性很强的人才引进特殊政策。

    　（四）扶持政策宣传力度不够，落实不到位。近些年，我市出台了酒店业、工业、农业、旅游、总部经济、服务业、建筑业等促进企业做大做强的一系列扶持政策，但在具体实践中，一是有的操作性不强，门槛较高，多数民营企业无法满足申报条件，落实较差，优惠政策应有的引导作用未能充分发挥。二是部门、企业相互之间信息沟通不畅，优惠政策措施宣传广度和深度不够，企业知晓度不高，对政策了解不深。三是政策落实不及时，如到位扶持资金、上级政策扶持和项目资金争取等方面政策未能及时落到实处。

    　（五）政务服务水平还需提高，营商环境尚待进一步优化。一是行政审批效

    　率不高，行政审批手续繁杂，耗时较长，审批程序还有压缩空间，企业对项目竣工验收、不动产登记办理时间较长反映很大。二是企业历史遗留问题的化解力度仍需继续加强，企业需要解决的问题仍然很多，重点是土地遗留问题、产权证办理、政策兑现等。三是一些政务工作人员服务企业的能力不够，作风不实，不能真心实意为企业解难题、办实事，对企业的服务不周到、不细致，影响企业投资积极性，“亲”“清”营商环境尚需加快打造。

    　三、新津县、大竹县发展民营经济的主要做法 新津县是全省民营经济发展的摇篮、全省个体私营经济试验区、示范区，20xx年受省委、省政府表彰为促进民营经济发展先进单位。该县的主要做法为，一是成立了以县委书记为组长的民营经济发展工作领导小组，定时召开工作会议，把民营经济发展情况纳入政府部门综合目标绩效管理。二是出台了减轻民营经济负担、激发民营经济活力、优化民营经济环境等四个方面 18 条扶持政策。三是组建流动服务队为企业开办无偿代办包括注册、刻章、税务登记、发票办理等一条龙服务事务，对非淘汰类社会投资工业项目建立先建后验的“零审批”管理模式。四是打造了 76 平方公里的先进制造业集聚区，大力发展智能制造、绿色食品产业、文化旅游产业。五是县财政每年预算安排不低于 1 亿元专项用于支持民营企业发展，对租用开发区标准化厂房按照实际租金的 50%的标准给予补助。六是大力支持企业进行科技创新，给予专项补助鼓励企业研发新产品、技术、工艺。

    　大竹县是全国科技进步先进县、全省首批工业强县示范县和商标战略实施示范县，民营企业增加值总量和增速连续 5 年位居达州市第一，20xx 年受省委、省政府表彰为促进民营经济发展先进单位。该县的主要做法为，一是成立了以县委

    　书记为组长的民营经济发展工作领导小组，四大班子领导全部挂包联系企业，每季度向县委主要领导就联系企业情况进行专项述职。二是部门服务企业工作纳入政府部门综合目标绩效管理，目标考核分值达到 5 分。三是制定了企业融资担保、能源要素保障、证照办理服务等方面共 89 条扶持政策。四是实行并联审批和“全程代办制”，为企业提供一条龙“保姆式”服务。五是县财政预算 5000 万元以上资金支持企业自主创新、技改扩能。六是县财政设立 5000 万元专项资金，为民营企业短期融资提供过桥资金支持，安排专项资金 3000 万元对优质企业进行能源价格补贴。

    　四、对促进我市民营经济健康发展的几点建议 （一）完善领导联系企业制度，强化对推动民营经济发展工作的目标考核 一是进一步完善现有领导联系企业机制，落实市级领导联系企业制度，领导联系的企业确定一个市级部门具体对接，领导联系企业的情况每季度向市委专题报告。二是建立企业考核市级部门制度，每年选择部分企业向市级部门考评打分，作为部门推动经济发展的重要考核指标。三是将部门、乡镇（街道）推动民营经济工作纳入年终专项目标考核。

    　（二）用好用活产业发展专项资金，推动民营企业转型升级 一是整合用活市上旅游、工业、农业、服务业等专项资金，重点用于扶持产业发展的重点项目、企业升级改造及纳税贡献等表彰。二是支持加快产业集群发展。鼓励相关产业、关联企业统一入驻产业园，支持中小企业与大企业建立稳定的协作配套关系，培育一批关联性大、带动性强的产业集群龙头企业。三是支持行业商会建设，促进行业商会内会员企业、商会与商会之间的抱团发展。四是推

    　进企业转型发展。在加快招引重大产业化新项目的同时，大力扶持本土企业做大做强，创立“百年品牌”“百年老店”，积极引导和鼓励民营企业管理体制创新，建立现代企业管理制度。五是支持企业强化创新能力建设，着力引导民营经济以传统产业新型化为路径，延伸产业链，做大传统产业，做强接续产业，鼓励支持民营企业争创驰名商标、政府质量奖、四川名牌、无公害农产品、绿色食品、有机食品和国家地理标志保护产品。

    　（三）探索企业能源价格补助，强化要素保障 一是借鉴大竹县经验，探索建立企业能源价格补助专项资金，用于对优质企业的水电气价格补助。二是强化能源保障。深入贯彻落实电力、燃气、自来水等能源管理体制改革，降低缴费标准。探索成立售电公司，对重点区域、重点企业实行直购政策；加强管道燃气成本监审，合理核定配气价格，支持天然气大用户企业转供改直供，缩短企业天然气预付款结算周期；加快全市水务整合，提高企业用水质量。三是强化土地支持。实行多元化方式供地，积极推行国有建设用地“弹性年期出让、租赁、先租后让”的用地供应制，鼓励使用不超过 20 年的短期出让和 5—10 年的租赁方式，按使用年限支付土地价款并可按合同约定分期支付。

    　（四）探索建立企业融资专项资金，拓宽民企融资渠道 一是借鉴大竹县经验，探索建立企业融资过桥、贴息专项资金，用于对龙头骨干企业融资支持。二是加强“银企合作”，由人民银行或财政部门牵头定期召开银企恳谈会和项目推介会等，探索建立企业信用星级制度，依星级一企一策，促进银行和企业互通信息，增进互信。三是支持帮助企业加快不动产权证办理，

    　解决企业融资抵押物缺乏问题。四是支持区域内担保公司提高融资担保能力，推动市金信担保公司、农产担保公司适度引进社会资本增大资本金，提升融资担保额度。五是鼓励“银保”互动创新支农信贷产品，对通过“银行+保险”方式取得信用类贷款且纳入 xx 市本级政策性农业保险管理的项目，给予险种年度保费补贴。六是推动金融机构探索建立“两表一存”（即：资产负债表、现金流量表和年末实物库存）制度来代替现有的期末（年末）欠款归零制度，防止企业资金链断裂。

    　（五）用活人才引进政策，提升城市人才吸引力 一是进一步优化我市人才引进政策，根据我市中小企业规模偏小、旅游服务业企业偏多等特点，适当降低人才引进门槛，有针对性地完善我市现有人才引进政策。二是用活我市人才公寓，适应中小企业的需求，扩大人才公寓使用范围，让人才公寓为更多中小企业引进人才提供配套服务。三是大力发展职业教育，支持职业技术学院和民营企业对接合作，为企业“订单式”输送人才。四是对企业的高中级管理人员和核心人才在个人入户、子女入学、就医、住房保障等方面给予优先照顾。五是就业主管部门要加大对技能型人才的培训力度，制定“企业经营管理人才名家打造计划”。六是从挖掘城市文化底蕴入手，构建更有吸引力的城市文化体系，增强人才留下的归属感。

    　（六）提升服务水平，创优国际化营商环境 一是优化政务服务环境。完善“一窗受理”服务模式，推行“网上咨询、网上申请、网上办理、网端推送”，加快实现全程网上办理；在市行政审批局成立代办中心，推动全程代办；搭建供需对接平台，对入驻且税收解缴关系都在我市

    　的民营企业，优先推荐其优质创新产品和服务进入《成都市地方名优产品推荐目录》，支持地方名优产品和服务更多进入政府采购和政府性投资的地方基础设施建设工程；继续加快建设社会信用体系，健全信用联合奖惩机制，推进诚信典型红名单和严重失信主体黑名单制度建设；进一步强化企业历史遗留问题化解工作，落实责任限时解决，建议市政府责成有关部门专题研究优化项目峻工验收、不动产登记办理流程的事宜。

    　二是优化社会服务环境。着力构建“亲”“清”新型政商关系，畅通政企沟通渠道，规范政商交往行为，鼓励党政机关干部坦荡真诚同企业家交往，帮助解决企业实际困难。鼓励企业家积极主动同党委、政府及相关部门沟通交流，通过正常渠道反映情况、解决问题，依法维护自身合法权益；推荐优秀企业人才为人大代表、政协委员、劳动模范，弘扬其创业、创新精神，形成崇尚企业人才职业、重视企业人才价值的良好局面，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围。

    　三是优化法治服务环境。切实维护企业的合法权益，保护企业家人身和财产安全。纪检监察机关在履行职责过程中，需要企业经营者协助调查时，要保障其合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。政法机关要坚持规范文明执法司法，坚决防止将经济纠纷当作经济犯罪处理，对包括民营企业在内的涉经济犯罪案件，依法审慎适用强制措施，严禁超标的、超范围处置涉案财物，最大限度降低对企业正常生产经营的不利影响，对于侵害企业和企业家合法权益的行为及时依法严肃查处，有错必纠。

    　四是强化政策落实。市政府要对近年来各级出台的关于降低企业成本、促进

    　实体经济、稳定增长的政策措施进行细化，制定贯彻落实细则，增强可操作性；积极帮助企业争取项目资金支持，切实帮助企业项目融资；针对我市企业实际，适当降低政策门槛，鼓励更多企业能享受政策；强化政策宣传，让民营企业尤其是小微企业了解掌握政策，争取政策。

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