智慧城市互联网+行动计划纲要编制规划

时间：2021-02-13 11:30:47 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　 智慧城市互联网+行动计划纲要 编制规划

　 目录 一、项目概况 ............................................................................................................................ 4 （一）指导思想 ................................................................................................................ 4 （二）基本原则 ................................................................................................................ 4 （三）实施方案目标 ........................................................................................................ 5 （四）提交成果文件 ........................................................................................................ 5 （五）项目验收 ................................................................................................................ 5 二、工作预案 ............................................................................................................................ 6 （一）

　目标分析 ............................................................................................................ 6 （二）“互联网+”案例分析 .......................................................................................... 7 （三）项目特点分析 ........................................................................................................ 8 （四）研究及编制思路 .................................................................................................... 9 （五）研究方法 .............................................................................................................. 11 （六）研究范围 .............................................................................................................. 11 （七）发展潜力分析 ...................................................................................................... 12 （八）重点发展方向及重点任务分析 ........................................................................... 13 （九）保障措施 .............................................................................................................. 20 （十）主要创新点 .......................................................................................................... 25 （十一）工作计划 .......................................................................................................... 26 服务承诺 .......................................................................................................................................... 27 （一）质量承诺 ...................................................................................................................... 27 （二）保密承诺 ...................................................................................................................... 27

　（三）服务期限承诺 .............................................................................................................. 27

　 一、项目概况 为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，主动适应经济发展新常态，顺应网络时代发展新趋势，利用互联网技术和资源促进经济转型升级和社会事业发展，提升综合竞争力，编制《关于推进"互联网＋"行动计划的意见》、《“互联网+行动计划”》。

　（一）指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕经济发展的总目标，以推动互联网新理念、新技术、新产品、新模式发展为重点，以发展网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网＋”产业新业态为抓手，充分激发互联网大众创业万众创新活力，推进互联网在经济社会各领域的广泛应用，推动互联网经济加快发展，提升经济发展质量和社会治理水平，促进经济持续健康发展和社会全面进步。

　（二）基本原则 坚持开放共享。营造开放包容的发展环境，将互联网作为生产生活要素共享的重要平台，最大限度优化资源配置，加快形成以开放、共享为特征的经济社会运行新模式。

　坚持融合创新。鼓励传统产业树立互联网思维，积极与“互联网+”相结合。推动互联网向经济社会各领域加速渗透，以融合促创新，最大程度汇聚各类市场要素的创新力量，推动融合性新兴产业成为经济发展新动力和新支柱。

　坚持变革转型。充分发挥互联网在促进产业升级以及信息化和工业化深度融合中的平台作用，引导要素资源向实体经济集聚，推动生产方式和发展模式变革。创新网络化公共服务模式，大幅提升公共服务能力。

　坚持引领跨越。巩固提升我国互联网发展优势，加强重点领域前瞻性布局，以互联网融合创新为突破口，培育壮大新兴产业，引领新一轮科技革命和产业变革，实现跨越式发展。

　坚持安全有序。完善互联网融合标准规范和法律法规，增强安全意识，强化安全管理和防护，保障网络安全。建立科学有效的市场监管方式，促进市场有序发展，保护公平竞争，防止形成行业垄断和市场壁垒。

　（三）实施方案目标 对各行业现状进行调研，对各行业实施“互联网+”战略作用进行分析，对未来发展目标进行合理定位，结合全社会“互联网+”战略发展情况，提出发展内容、发展步骤、实施路径和重点项目，明确保障措施，促进持续、健康、稳定发展。

　（四）提交成果文件 我公司按时交付成果文件《关于推进"互联网＋"行动计划的意见》、 《“互联网+行动计划”》 （五）项目验收 项目建设单位组织专家对交付成果进行评审验收，我公司承担如下任务：

　根据项目合同要求，核实项目交付物的完整性和质量达标； 对评审后提出的不满足意见，须限期修订交付成果并经我方确认完成； 交付物通过评审验收后，需要整理项目全部中间资料（如项目计划，工作周报，访谈记录等）交项目单位归档。

　二、工作预案 （一）

　目标分析 对各行业现状进行调研，对各行业实施“互联网+”战略作用进行分析，对未来发展目标进行合理定位，结合全社会“互联网+”战略发展情况，提出发展内容、发展步骤、实施路径和重点项目，明确保障措施，促进持续、健康、稳定发展。

　实现互联网与经济社会各领域的融合发展进一步深化，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强，互联网成为提供公共服务的重要手段，网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成。

　经济发展进一步提质增效。互联网在促进制造业、农业、能源、环保等产业转型升级方面取得积极成效，劳动生产率进一步提高。基于互联网的新兴业态不断涌现，电子商务、互联网金融快速发展，对经济提质增效的促进作用更加凸显。

　社会服务进一步便捷普惠。健康医疗、教育、交通等民生领域互联网应用更加丰富，公共服务更加多元，线上线下结合更加紧密。社会服务资源配置不断优化，公众享受到更加公平、高效、优质、便捷的服务。

　基础支撑进一步夯实提升。网络设施和产业基础得到有效巩固加强，应用支撑和安全保障能力明显增强。固定宽带网络、新一代移动通信网和下一代互联网加快发展，物联网、云计算等新型基础设施更加完备。人工智能等技术及其产业化能力显著增强。

　发展环境进一步开放包容。全社会对互联网融合创新的认识不断深入，互联网融合发展面临的体制机制障碍有效破除，公共数据资源开放取得实质性进展，相关标准规范、信用体系和法律法规逐步完善。

　（二）“互联网+”案例分析 案例一：顺丰嘿客：“社区实体店+二维码绑定具体商品”

　所属行业：互联网+物流快递 案例概述：“嘿客”是顺丰速递推出的社区虚拟网购便利店。2014 年 5 月 18 日，顺丰速运官方宣布正式开业 518 家“嘿客”，除快递物流业务、虚拟购物外，还具备 ATM、团购/预售、试衣间、洗衣、家电维修等多项业务。快递企业跨界杀入 O2O 领域，模式超期，非便利店也非快递中心，被指“四不像”。

　案例分析：顺丰嘿客作为新一代社区服务店，是快递企业跨界玩 O2O 开拓的新型模式。运营至今，仍然是客流稀少，盈利堪忧，或是快递企业做 O2O，模式定位出现偏差。另外，顺丰嘿客还缺乏后期的维护和推广动力。消费者在社区终端利用系统购买的习惯还没有养成，也缺乏信任;除顺丰这样的专业物流配送系统外，与终端相关的售后、退换货的物流成本仍然居高不下，成为影响社区商铺参与积极性的重要因素。

　案例二：美邦：“生活体验+上网环境”

　所属行业：互联网+服装业 案例概述：美邦先是与微信合作，后面又开始与支付宝、微淘合作，最近美邦提出了以“生活体验店+美邦 APP”的 O2O 模式，并在全国推出了 6 家体验店，美邦期望通过这些体验店提供的舒适上网服务将消费者留在体验店内，店内提供高速 wifi 环境和惬意的咖啡，有大量的公用平板供用户使用，用户喝着咖啡登陆美邦 APP 购买商品，也可在 APP 下单后选择送货上门，以此实现线下向线上导流量。

　案例分析：生活体验店模式下，门店成为购物和上网、休息的场所。用户手机直接下单，可以加强线下向手机 APP 的导流，加强用户的移动 APP 沉淀。但是咖啡桌和上网环境会占用了店面大量空间，以“生活体验”和“上网环境”为核心进行店面改造，是否会背离服装零售

　的核心。

　案例三：万达：“线下商场+百万腾电商”

　所属行业：互联网+商业地产 案例概述：万达联合百度、腾讯，共同出资成立万达电子商务公司，万达打通账号与会员体系、打造支付与互联网金融产品、建立通用积分联盟、大数据融合、WiFi 共享、产品整合、流量引入等方面进行深度合作，同时将联手打造线上线下一体化的账号及会员体系;探索创新性互联网金融产品;建立通用积分联盟及平台;同时，万达、百度、腾讯三方还将建立大数据联盟，实现优势资源大数据融合。近日，万达投资 20 亿入股快钱，弥补在 O2O 支付环节短板。

　案例分析：阿里一家独大的格局，万达、百度、腾讯分别做电商失败，让其深刻意识到抱团生存的重要性。万达抱团互联网大佬、多方借力的 O2O 发展模式，有望牵制阿里，给二、三线电商施加压力。但能否完成三方团队无缝隙对接，实现 1+1+1>3，仍有待考验。万达投资快钱是其构建 O2O 版图的重要一步，块钱将成为万达电商重要的支付平台。

　（三）项目特点分析 本项目是为了，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕经济发展的总目标，以推动互联网新理念、新技术、新产品、新模式发展为重点，以发展网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网＋”产业新业态为抓手，充分激发互联网大众创业万众创新活力，推进互联网在经济社会各领域的广泛应用，推动互联网经济加快发展，提升经济发展质量和社会治理水平，促进经济持续健康发展和社会全面进步。

　“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素

　的经济社会发展新形态。在全球新一轮科技革命和产业变革中，互联网与各领域的融合发展具有广阔前景和无限潜力，已成为不可阻挡的时代潮流，正对各国经济社会发展产生着战略性和全局性的影响。

　所谓“互联网+”，是指以互联网为主的新一代信息技术（包括移动互联网、云计算、物联网、大数据等）在经济、社会生活各部门的扩散、应用与深度融合的过程，这将对人类经济社会产生巨大、深远而广泛的影响。“互联网+”的本质是传统产业的在线化、数据化。这种业务模式改变了以往仅仅封闭在某个部门或企业内部的传统模式，可以随时在产业上下游、协作主体之间以最低的成本流动和交换。

　当前中国发展“互联网+”及其经济新业态，也存在一些问题和不足：一是技术创新体系不完善，在互联网核心芯片、基础软件和关键器件上自主创新能力不强，大部分产品处于价值链低端，附加值较低；二是创新、创业环境营造得还不够，新形势下传统企业的互联网意识不强，地区发展不平衡问题依然突出；三是基础设施有待进一步优化提升，信息技术推广应用的深度广度、信息资源的开发利用程度、两化深度融合水平有待进一步提高。

　本项目需要对各行业现状进行调研，对各行业实施“互联网+”战略作用进行分析，对“互联网+”战略对每个领域的发展拉动效应进行分析与预测，提出“互联网+”重要发展潜力产业，对未来发展目标进行合理定位，结合全社会“互联网+”战略发展情况，提出发展内容、发展步骤、实施路径和重点项目，明确保障措施，促进持续、健康、稳定发展。并制定互联网+行动计划，提出互联网+的具体行动计划，包括行动时间表，招商引资方案等，确保互联网+行动可以落地执行。

　（四）研究及编制思路 通过实地调查、资料收集，专家访谈、文献研究和数据分析等调查研究手段，吸收借鉴

　国内外经验，综合运用信息化科学理论、逻辑框架法等多学科理论和技术方法，进行基础调研和问题研究，为科学编制《关于推进"互联网＋"行动计划的意见》、《“互联网+行动计划”》打好基础。

　1、选择合适的切入点开展试点研究 到各信息化建设相关委办局、各主要产业园区以及各信息化基础设施建设运营管理公司等，获取有关信息化发展现状、互联网产业模式、信息科学发展需求等信息的基础资料。对已经建设的“互联网+”项目进行现场综合考察。

　2、先进成果学习与自身成果利用相结合 在规划方案研究中，首先学习和研究国际国内关于“互联网+”应用的先进成果和发展经验，通过运用计算机科学、信息化管理科学、信息化基础设施发展理论等理论方法对相关成果内容进行分类、提炼，形成具体规划解决方案，从而对“互联网+”促进信息化科学发展建设的理论指导。

　3、定量分析。对具体“互联网+”领域发展总量目标进行定量分析和测算。

　4、多种调研、论证方式结合，最终形成研究成果。

　在分析论证和研究阶段，采取文献调查、资料收集、实地调研等多种调研方法，并充分利用公司内部的信息化咨询团队和专家咨询团队进行深入分析论证，对阶段成果进行严格评审把关，确保咨询成果的质量。召开座谈会各专项领域专家学者及研究机构对“互联网+”发展的意见和建议。

　5、定量和定性相结合分析。在定量分析、调查、专家论证基础上，研究“互联网+”的当前阶段特征与信息科学发展需求的关系，并提出“互联网+”发展目标、重大发展领域、重大项目、政策建议、行动计划。

　（五）研究方法 1. 研究方法 

　定性分析与定量分析相结合，注重数据与资料的分析，加强政策分析 

　比较借鉴 

　逻辑框架法 

　建立指标模型 

　SWOT 分析法 

　头脑风暴 

　专家意见法 2. 项目的沟通与讨论 

　与各政府相关管理部门的沟通 

　与互联网企业的沟通 

　与信息化科学发展政策研究单位的沟通 

　与信息化科学研究单位的沟通 

　与领导沟通 

　征求专家和部门意见 

　组织研讨会、论证会 

　项目组内部沟通 （六）研究范围 （1）

　互联网＋现代制造 （2）

　互联网＋先进农业

　（3）

　互联网＋全景商务 （4）

　互联网＋普惠金融 （5）

　互联网＋智慧旅游 （6）

　互联网＋现代交通 （7）

　互联网＋创新创业 （8）

　互联网＋惠民服务 （9）

　互联网＋现代政务 （10）

　互联网＋绿色生态 （11）

　互联网＋人工智能 （12）

　互联网＋高效物流 （13）

　互联网＋现代教育 （14）

　互联网＋城乡一体 （七）发展潜力分析

　“互联网+”中的“+”是传统行业的各行各业，“互联网+”模式，从全面应用到第三产业，形成诸如互联网金融、互联网交通、互联网医疗、互联网教育等新业态，而且正在向第一和第二产业渗透。过去中国互联网十几年的发展，加通信是最直接的，加媒体已经有颠覆了，还要加娱乐、网络游戏、零售行业。当医疗遇上互联网，无论是智慧医疗、移动医疗，还是医疗信息化，互联网在医疗行业发展中所扮演的角色都已在从“辅助者”向“引导者”转变。

　互联网具有打破信息不对称、降低交易成本、促进专业化分工和提升劳动生产率的特点，为经济转型升级提供重要机遇。互联网跟传统产业融合，互联网金融、互联网交通、互联网

　医疗、互联网教育等新业态正是互联网与传统产业人融合的产物。工业互联网正在从消费品工业向装备制造和能源、新材料等工业领域渗透，全面推动传统工业生产方式的转变；农业互联网也在从电子商务等网络销售环节向生产领域渗透。

　（八）重点发展方向及重点任务分析 1、加快互联网与传统制造业的深度融合，推动智能制造发展 要依据需求，积极组织开发智能网络化新产品。围绕传统产品智能化和新的智能产品形态这两条主线，通过在产品中嵌入传感器、数控装置及软件，丰富产品功能，升级产品性能，创造高价值工业产品。完善信息技术与制造技术的协同创新机制，统筹布局智能汽车、服务机器人、消费电子、智慧家庭、可穿戴设备等产品关键技术的研发和产业化，推动制造业产品向高端化发展。鼓励发展基于互联网的个性化定制、众包、云制造等新型制造模式，依托创客、众筹、众包等平台，利用大众创新不断开发智能化新产品。

　加快发展智能网络化装备，实施智能制造重大专项、“数控一代”装备创新等工程，推动智能设备及关键部件核心技术升级和产业化。加快研发虚拟仿真、3D 打印、智能建模、工业数据采集与管理等共性关键技术和高端核心工业软件，为智能制造提供技术支撑。构建纺织、轻工、装备、医药、石化、汽车等重点行业智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂、智能制造系统，实现机器之间、人机之间、机器与产品之间的信息交互，形成具有自组织、自适应、自维护等特征的智能生产系统。依托中国“机器换人”工程，做大做强智能机器人产业。

　推进制造企业物联网建设。跟踪德国工业 4.0 经验，引导企业建立信息物理系统（CPS），集成软件、感知和通信系统，实现资源、设备、产品、人的无缝连联通、相互识别和高效交流。支持企业内部管理信息系统与电子商务的集成应用，加快建立企业之间的透明供应链体

　系。

　推动制造业向服务型制造业转型。引导和支持制造业延伸产业链条，加快发展服务型制造业。围绕高效、准确、及时挖掘和响应客户需求，实现客户的全过程深度参与及产品的全生命周期服务。支持制造企业面向客户提供个性化的产品设计和整体解决方案，发展供应链金融、再制造、全生命周期管理等专业化新业务。

　加快重点行业的绿色制造变革。在造纸、印染、医药、化工、皮革、蓄电池等容易产生污染的行业推广物联网技术，实现网络化环保控制。以龙头企业、绿色与安全制造企业为重点，推行资源回收利用技术、低能耗优化作业调度系统、能源利用综合平衡和调度管理系统等，降低制造业能源消耗和三废排放总量，提高能源资源利用效率，促进制造业的绿色、低碳、循环发展。

　2、发展“互联网+”农业，促进农业现代化 要通过“互联网+”行动计划，积极推进国家农村信息化示范区建设，以农村信息化综合服务平台为核心，以三网融合通道建设和资源整合为重点，打造智慧农业云平台，构建现代农业信息、村务民生服务和农产品电子商务三大类专业信息服务系统。通过多方协作建立透明可持续的农产品供应链体系，开展农产品质量安全追溯示范系统建设，提高农产品质量及安全水平。开展设施农场种植、规模农场养殖、森林防火监测等农业物联网的建设示范试点工作，推进设施农业物联网建设，大力发展高效农业，加快农业现代化。

　3、发展“互联网+”服务业，加速推进服务业现代化 深化信息技术在服务业领域的广泛应用，促进信息技术应用向生产性服务业和生活性服务业渗透，实现传统服务业向现代服务业转变。进行服务业智能化和网络化升级，推进现代服务业结构向高级化发展。依托信息技术的广泛渗透运用，开拓发展科技咨询、数字出版、会展、连锁经营、文化服务、教育培训等现代服务业。

　4、提升发展新型电子商务 进一步普及生产企业电子商务应用，逐步构建通畅高效的网络营销体系，做强做大中国电子商务产业规模。探索定制化生产和精准营销，发展基于个性需求导向的 C2B 电子商务，推动电子商务服务模式创新。

　围绕农村消费、农产品销售、农村青年创业和城乡一体化，加快发展农村电子商务，深入实施“电商换市”，大力发展农村电子商务，建立社区支持农业（Community Supported Agriculture，CSA）等新型农业经营模式，打造网络型农村供销服务体系，解决农村“买难卖难”问题。继续实施“电子商务进万村工程”，拓展“村邮站”覆盖范围，完善农村配送服务网络，优化提升农村电子商务基础环境。

　加快发展跨境电子商务。培育跨境电商经营主体，建立多语种支付体系，完善跨境电商报关、结汇、退税、统计等管理机制和信用体系，拓展外贸市场和跨境电子商务综合试点。

　努力开拓电商新领域。加快发展供应类电子商务，开展网上生产资料电子商务。积极发展要素配置类电子商务，推动建设一批生产要素网上交易平台，打造具有全球影响力的生产要素网上交易市场。推进发展装备租赁类电子商务，鼓励开展大型工程机械、大型农业机械、检验测试设备、科研仪器等网上租赁，发展装备租赁电子商务。

　5、积极稳健地发展“互联网+”金融 要进一步加快信息技术在金融领域的应用，支持互联网企业与银行、证券、保险等金融机构合作，鼓励基于互联网的金融产品、技术、平台和服务创新，积极发展互联网新金融。

　探索建立网络银行，促进第三方支付、P2P 网络借贷、股权众筹、金融产品网络销售等新兴业态持续健康发展。

　探索构建政府、企业、金融机构等共同参与的多层次社会信用体系，为互联网金融发展营造良好信用环境。

　支持各类互联网金融平台建设，鼓励传统金融机构设立互联网金融研发中心。在国家统一框架下，明确互联网金融监管职责，加强协调配合，完善监管体系，推动建立信息披露、风险防控和应急处置机制，利用大数据等技术加强互联网金融的监管与服务，以防范风险。

　6、大力推进“互联网+”物流业现代化 以国家交通运输物流公共信息平台为基础，加强物流信息化顶层设计，推进港口、铁路、机场、货运站场等交通枢纽和仓储基础设施智能化，构建海铁联运、铁水联运、公铁联运、陆空联运等多式联运智慧物流体系。

　落实国家“一带一路”战略部署，加快完善公共基础配套体系，大力发展智慧物流，推进大宗商品物流主要枢纽和全球集装箱物流重要枢纽建设。搭建航运、船舶管理、物流贸易、金融保险等信息服务平台，为实施国家“一带一路”发展战略提供支撑。构建覆盖城乡、联通全球的物流配送体系。加快城乡“最后一公里”快递配送业的建设提升，打通“卡脖子”工程。

　7、加快培育“有活力”的“互联网+”现代服务业 推进传统电信服务业转型。培育发展新型通信服务产品和特色业务体系，加快培育下一代互联网、移动互联网、物联网等环境下的新兴服务业态。

　加速发展云计算产业。以云工程及云服务为重点，推进软件和信息服务企业向云服务企业转型，提供云计算专业服务和增值服务，形成完善的云计算公共服务产业体系，推动建设一批政务云、工业云、农业云、电商云、健康云、旅游云等行业专有云，为行业提供专业云服务。

　培育发展大数据产业。以大数据应用为中心，加强数据挖掘分析、商业智能、多媒体加工、可视化软件等自主技术创新，推动大数据产业链协同发展。

　积极推动移动互联网产业发展。围绕软件、服务平台、应用服务等，引导培育移动互联

　网产业向特色化、高端化发展，形成一批领先的应用服务产品。

　8、提升电子政务服务效能，构建互联互通的电子政务公共服务平台 通过实施“互联网+”行动计划提升电子政务服务效能，顺应行政审批制度改革和转变政府职能的总体要求，完善以管理社会和服务群众为中心的电子政务服务体系。基于国家统一的政务网络，整合各部门政务服务资源，优化服务流程，加快构建基于云平台的跨层级、跨部门的互联互通的统一电子政务公共服务平台，面向企业和公众提供全生命周期的远程公共服务，实现中国政府行政审批等服务事项“一站式”网上办理与“全流程”效能监督。

　9、构筑开放共享的“数据中国” 通过实施“互联网+”行动计划，构筑开放共享的“数据中国”。要切实加强政府与公共信息资源开放共享，研究建立政府与公共部门信息资源目录体系，构建政府与公共部门信息资源共享交换平台，加强对政府与公共数据信息收集、加工、存储、传递、反馈和利用的过程管理以及整理、挖掘和运用，建立政府与公共资源大数据库建设，促进中国政府与公共资源的数据化。依托市场，支持在电子商务等领域率先推进大数据交易中心建设，推动大数据的整合和深加工利用。

　10、推进信息惠民和智慧城市建设 实施“互联网+”行动计划离不开推进信息惠民和智慧城市建设，要充分利用现代信息技术，创新城市管理模式，实现对城市全地域覆盖、全时空监控、全过程综合管理，推进信息惠民和智慧城市建设，加快新一代信息技术在试点城市的创新应用和推广，推进城市综合服务体系建设，便民利民惠民，促进城市低碳化、绿色化、智能化发展。例如，一个重要的领域就是要大力发展“互联网+”全民健康保障，推动卫生信息平台之间的互联互通和信息共享，形成社会保障信息公共服务体系。推动人口健康信息平台之间的互联互通和信息共享，深化基于居民电子健康档案数据库、电子病历数据库、全员人口个案数据库的人口健康信息化工

　程，推进健康信息在公共卫生机构、医疗机构、家庭医生和市民之间共享利用。建设覆盖公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、计划生育、综合管理领域的业务应用系统，应用大数据、云计算、物联网等技术，建立开放、统一、优质、高效的“健康云”。引导卫生保健领域发展远程医疗服务，探索建设网络医院，推进智慧医疗应用；发展智能健康医学装备，开展居家养老、疾病看护、个性化健康管理等健康管理信息服务；加快健康信息安全产品研发，拓展健康信息服务新业态建设。建设群众体育信息服务平台，鼓励社会力量参与市民健康和群众体育服务，探索市民健康服务新模式。

　11、促进优质教育资源的共享利用 通过实施“互联网+”行动计划，深入推进“互联网+”教育，促进优质教育资源的共享利用。推动“互联网+”教育试点建设，发挥信息技术对教育现代化的支撑作用，建立教师备课、学生学习、教育管理决策等支撑系统，改善提升学校现有的信息化软硬件环境和应用水平，创新教学手段和模式，加快智慧校园建设。开发整合各类教育资源，建设大规模智慧学习平台，打造城乡一体化教育资源公共服务共享体系，为居民提供在线学习、终身学习等个性化学习服务。鼓励企业和社会机构挖掘需求，建设网络服务平台，面向不同人群提供开放式在线课程（MOOCs），丰富互联网教育产品。

　12、大力发展“互联网+”公共服务体系 实施“互联网+”行动计划，还要大力发展公共服务体系，推进社保卡、市民卡、金融 IC卡等公共服务卡的应用集成和跨区域一卡通用，实现医保费用跨区域即时结算。完善公共就业信息服务平台，推进就业信息联网，提升公共就业服务水平。建设智慧社区，搭建社区信息服务平台和服务站，发展面向家政、养老、社区照料和病患陪护的信息服务体系，为社区居民提供便捷的综合信息服务。推进物联网、移动互联网等在养老服务和社区服务领域的广泛应用，更好地满足养老服务和社区服务需求，释放信息消费潜力。围绕家居安防、智能家

　电控制、室内环境智能监测等，开展智能家居、数字家庭示范应用，带动智能家居技术和产品突破，提高人民生活质量。探索发展远程办公、移动商务等在家办公新模式，满足多元化数字生活需求。

　13、促进政府和公共数据资源的开放共享 实施“互联网+”行动计划必须自始至终高度重视政府和公共数据资源的开放共享。要建立公共信息资源开放共享机制，制定公共信息资源开放共享管理办法，依托现有电子政务基础设施，搭建公共信息资源开放共享平台，形成物理分散、逻辑统一的公共信息资源开放共享体系，为中国各级部门提供信息资源开放共享支撑。培育信息资源交易市场，建立信息资源资产登记制度和交易规则，建立信息资源元数据标准，规范信息资源资产说明，推动形成信息资源资产交易市场，建立信息资源资产知识产权管理制度，加强对信息资源资产的知识产权管理。积极推进大数据试点示范工程，面向重点行业和重点民生领域，广泛开展大数据应用示范。在国民经济和社会各领域广泛利用信息资源，促进信息资源转化为社会生产力。

　14、创新“互联网+”的培育引导模式 实施“互联网+”行动计划离不开建立健全和创新工作机制，要创新“互联网+”的培育引导模式。要研究制定“互联网+”发展的优惠政策，向互联网、物联网、云计算、大数据、电子商务等新兴服务产业倾斜。相关资金重点向支持“互联网+”倾斜，支持组建混合所有制、多方融资的联合性产业基金，加强对创新应用和新型产业的投资。拓宽直接融资渠道，鼓励和支持符合条件的企业吸收社会资金上市、发行债券等融资举措，加大对创新型中小企业的资金支持，扶持中小企业发展。同时要引导和组织行业协会、研究机构和行业骨干企业，联合制定“互联网+”各领域标准规范与相关评价体系等，调动企业积极参与标准的研修工作。研究制定“互联网+”指数指标体系，开展“互联网+”发展水平评估。

　15、加快与信息立法相关的法制建设

　实施“互联网+”行动计划最基本的保障是加快法制建设，要尽早出台政府与公共信息资源开放共享的管理办法。积极推进网络信息安全、个人信息保护、网络交易监管等方面的地方立法，加强基础信息资源和个人信息保护，强化互联网信息安全管控，规范网络市场秩序。

　（九）保障措施 1、夯实发展基础。

　巩固网络基础。加快实施“宽带中国”战略，组织实施国家新一代信息基础设施建设工程，推进宽带网络光纤化改造，加快提升移动通信网络服务能力，促进网间互联互通，大幅提高网络访问速率，有效降低网络资费，完善电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区宽带建设和运行维护，使互联网下沉为各行业、各领域、各区域都能使用，人、机、物泛在互联的基础设施。加快下一代互联网商用部署，加强互联网协议第 6 版（IPv6）地址管理、标识管理与解析，构建未来网络创新试验平台。研究工业互联网网络架构体系。

　强化应用基础。适应重点行业融合创新发展需求，完善无线传感网、行业云及大数据平台等新型应用基础设施。实施云计算工程，大力提升公共云服务能力，引导行业信息化应用向云计算平台迁移，加快内容分发网络建设，优化数据中心布局。加强物联网网络架构研究，组织开展国家物联网重大应用示范，鼓励具备条件的企业建设跨行业物联网运营和支撑平台。

　做实产业基础。着力突破核心芯片、高端服务器、高端存储设备、数据库和中间件等产业薄弱环节的技术瓶颈，加快推进云操作系统、工业控制实时操作系统、智能终端操作系统的研发和应用。大力发展云计算、大数据等解决方案以及高端传感器、工控系统、人机交互等软硬件基础产品。运用互联网理念，构建以骨干企业为核心、产学研用高效整合的技术产业集群，打造国际先进、自主可控的产业体系。

　保障安全基础。制定国家信息领域核心技术设备发展时间表和路线图，提升互联网安全

　管理、态势感知和风险防范能力，加强信息网络基础设施安全防护和用户个人信息保护。实施国家信息安全专项，开展网络安全应用示范，提高“互联网+”安全核心技术和产品水平。按照信息安全等级保护等制度和网络安全国家标准的要求，加强“互联网+”关键领域重要信息系统的安全保障。建设完善网络安全监测评估、监督管理、标准认证和创新能力体系。重视融合带来的安全风险，完善网络数据共享、利用等的安全管理和技术措施，探索建立以行政评议和第三方评估为基础的数据安全流动认证体系，完善数据跨境流动管理制度，确保数据安全。

　2、创新驱动。

　加强创新能力建设。鼓励构建以企业为主导，产学研用合作的“互联网+”产业创新网络或产业技术创新联盟。支持以龙头企业为主体，建设跨界交叉领域的创新平台，并逐步形成创新网络。鼓励国家创新平台向企业特别是中小企业在线开放，加大国家重大科研基础设施和大型科研仪器等网络化开放力度。

　加快制定融合标准。按照共性先立、急用先行的原则，引导工业互联网、智能电网、智慧城市等领域基础共性标准、关键技术标准的研制及推广。加快与互联网融合应用的工控系统、智能专用装备、智能仪表、智能家居、车联网等细分领域的标准化工作。不断完善“互联网+”融合标准体系。

　强化知识产权战略。加强融合领域关键环节专利导航，引导企业加强知识产权战略储备与布局。加快推进专利基础信息资源开放共享，支持在线知识产权服务平台建设，鼓励服务模式创新，提升知识产权服务附加值，支持中小微企业知识产权创造和运用。加强网络知识产权和专利执法维权工作，严厉打击各种网络侵权假冒行为。增强全社会对网络知识产权的保护意识，推动建立“互联网+”知识产权保护联盟，加大对新业态、新模式等创新成果的保护力度。

　大力发展开源社区。鼓励企业自主研发和国家科技计划（专项、基金等）支持形成的软件成果通过互联网向社会开源。引导教育机构、社会团体、企业或个人发起开源项目，积极参加国际开源项目，支持组建开源社区和开源基金会。鼓励企业依托互联网开源模式构建新型生态，促进互联网开源社区与标准规范、知识产权等机构的对接与合作。

　3、宽松环境。

　构建开放包容环境。贯彻落实《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，放宽融合性产品和服务的市场准入限制，制定实施各行业互联网准入负面清单，允许各类主体依法平等进入未纳入负面清单管理的领域。破除行业壁垒，推动各行业、各领域在技术、标准、监管等方面充分对接，最大限度减少事前准入限制，加强事中事后监管。继续深化电信体制改革，有序开放电信市场，加快民营资本进入基础电信业务。加快深化商事制度改革，推进投资贸易便利化。

　完善信用支撑体系。加快社会征信体系建设，推进各类信用信息平台无缝对接，打破信息孤岛。加强信用记录、风险预警、违法失信行为等信息资源在线披露和共享，为经营者提供信用信息查询、企业网上身份认证等服务。充分利用互联网积累的信用数据，对现有征信体系和评测体系进行补充和完善，为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务提供有力支撑。

　推动数据资源开放。研究出台国家大数据战略，显著提升国家大数据掌控能力。建立国家政府信息开放统一平台和基础数据资源库，开展公共数据开放利用改革试点，出台政府机构数据开放管理规定。按照重要性和敏感程度分级分类，推进政府和公共信息资源开放共享，支持公众和小微企业充分挖掘信息资源的商业价值，促进互联网应用创新。

　加强法律法规建设。针对互联网与各行业融合发展的新特点，加快“互联网+”相关立法工作，研究调整完善不适应“互联网+”发展和管理的现行法规及政策规定。落实加强网络信

　息保护和信息公开有关规定，加快推动制定网络安全、电子商务、个人信息保护、互联网信息服务管理等法律法规。完善反垄断法配套规则，进一步加大反垄断法执行力度，严格查处信息领域企业垄断行为，营造互联网公平竞争环境。

　4、智力建设。

　加强应用能力培训。鼓励地方各级政府采用购买服务的方式，向社会提供互联网知识技能培训，支持相关研究机构和专家开展“互联网+”基础知识和应用培训。鼓励传统企业与互联网企业建立信息咨询、人才交流等合作机制，促进双方深入交流合作。加强制造业、农业等领域人才特别是企业高层管理人员的互联网技能培训，鼓励互联网人才与传统行业人才双向流动。

　加快复合型人才培养。面向“互联网+”融合发展需求，鼓励高校根据发展需要和学校办学能力设置相关专业，注重将国内外前沿研究成果尽快引入相关专业教学中。鼓励各类学校聘请互联网领域高级人才作为兼职教师，加强“互联网+”领域实验教学。

　鼓励联合培养培训。实施产学合作专业综合改革项目，鼓励校企、院企合作办学，推进“互联网+”专业技术人才培训。深化互联网领域产教融合，依托高校、科研机构、企业的智力资源和研究平台，建立一批联合实训基地。建立企业技术中心和院校对接机制，鼓励企业在院校建立“互联网+”研发机构和实验中心。

　利用全球智力资源。充分利用现有人才引进计划和鼓励企业设立海外研发中心等多种方式，引进和培养一批“互联网+”领域高端人才。完善移民、签证等制度，形成有利于吸引人才的分配、激励和保障机制，为引进海外人才提供有利条件。支持通过任务外包、产业合作、学术交流等方式，充分利用全球互联网人才资源。吸引互联网领域领军人才、特殊人才、紧缺人才在我国创业创新和从事教学科研等活动。

　5、强引导支持。

　实施重大工程包。选择重点领域，加大中央预算内资金投入力度，引导更多社会资本进入，分步骤组织实施“互联网+”重大工程，重点促进以移动互联网、云计算、大数据、物联网为代表的新一代信息技术与制造、能源、服务、农业等领域的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点。

　加大财税支持。充分发挥国家科技计划作用，积极投向符合条件的“互联网+”融合创新关键技术研发及应用示范。统筹利用现有财政专项资金，支持“互联网+”相关平台建设和应用示范等。加大政府部门采购云计算服务的力度，探索基于云计算的政务信息化建设运营新机制。鼓励地方政府创新风险补偿机制，探索“互联网+”发展的新模式。

　完善融资服务。积极发挥天使投资、风险投资基金等对“互联网+”的投资引领作用。开展股权众筹等互联网金融创新试点，支持小微企业发展。支持国家出资设立的有关基金投向“互联网+”，鼓励社会资本加大对相关创新型企业的投资。积极发展知识产权质押融资、信用保险保单融资增信等服务，鼓励通过债券融资方式支持“互联网+”发展，支持符合条件的“互联网+”企业发行公司债券。开展产融结合创新试点，探索股权和债权相结合的融资服务。降低创新型、成长型互联网企业的上市准入门槛，结合证券法修订和股票发行注册制改革，支持处于特定成长阶段、发展前景好但尚未盈利的互联网企业在创业板上市。推动银行业金融机构创新信贷产品与金融服务，加大贷款投放力度。鼓励开发性金融机构为“互联网+”重点项目建设提供有效融资支持。

　6、组织实施。

　.加强组织领导。建立“互联网+”行动实施部际联席会议制度，统筹协调解决重大问题，切实推动行动的贯彻落实。联席会议设办公室，负责具体工作的组织推进。建立跨领域、跨行业的“互联网+”行动专家咨询委员会，为政府决策提供重要支撑。

　开展试点示范。鼓励开展“互联网+”试点示范，推进“互联网+”区域化、链条化发展。

　支持全面创新改革试验区、中关村等国家自主创新示范区、国家现代农业示范区先行先试，积极开展“互联网+”创新政策试点，破除新兴产业行业准入、数据开放、市场监管等方面政策障碍，研究适应新兴业态特点的税收、保险政策，打造“互联网+”生态体系。

　有序推进实施。各地区、各部门要主动作为，完善服务，加强引导，以动态发展的眼光看待“互联网+”，在实践中大胆探索拓展，相互借鉴“互联网+”融合应用成功经验，促进“互联网+”新业态、新经济发展。有关部门要加强统筹规划，提高服务和管理能力。各地区要结合实际，研究制定适合本地的“互联网+”行动落实方案，因地制宜，合理定位，科学组织实施，杜绝盲目建设和重复投资，务实有序推进“互联网+”行动。

　（十）主要创新点 将互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合已成为经济社会发展不可阻挡的时代潮流，成为实现中国经济提质增效升级的重要途径。信息化、网络化是“互联网+”的基础和前提。“互联网＋”与创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能的全面融合发展将推动信息技术、信息基础设施、信息应用产品、信息产业、信息化人才、信息化建设环境、信息安全保障体系的全面提升，为信息化发展带来重大发展机遇。

　突出信息基础设施的能级提升和智慧应用基础的内容提升，强化基础设施的可信和可控性。促进互联网与各行业的深度融合，在扩大互联网技术应用广度的同时，着重提升互联网技术应用的个性化、智能化水平。

　着眼创新驱动经济转型升级，促进术创新、模式创新、业态创新。以“互联网+”、智能制造等为抓手，实现信息技术产业与各行各业的全面渗透融合，实现产业跨界创新, 引领和支撑大众创业、万众创新。

　推动“互联网+”与传统产业的融合创新。推动互联网金融创新，规范互联网金融服务，开展非金融机构支付业务设施认证，建设移动金融安全可信公共服务平台，推动多层次支付体系的发展。吸引汇集金融信息服务机构，拓展金融信息服务产业链。加快建设基于移动互联网的旅游服务系统和旅游管理信息平台，促进旅游信息资源共享，加快基于网络的旅游产品创新。提升旅游企业、景区信息化服务水平，推广旅游场所全感知为核心的智慧旅游服务。运用现代信息化手段，加快建立城市物流配送体系和城市消费需求与农产品供给紧密衔接的新型农业生产经营体系，打造立足、服务全国的高端农业信息服务平台。建设公共物流信息服务平台和物流科技支撑平台，加强物流信息的开发共享和社会化应用。

　研发面向新一代互联网应用的海量数据智能化搜索技术，加快发展互联网软件和信息服务。做大做强信息服务外包、业务流程外包等信息服务业，打造软件外包交付和再发包中心。大力支持软件应用商店、软件即服务（SaaS）等服务模式创新。

　（十一）工作计划 1、项目实施计划：

　签订合同后，30 个日历日，完成成果文件，并提交发展和改革委员会。

　服务承诺 （一）质量承诺 以“服务、效率”为宗旨，一切从项目出发，以优质的服务、良好的信誉、高效率的工作、高标准的要求，在委托方的指导、配合和帮助下，为委托方提供优质、高效的咨询服务，按照发展和改革委员会的要求，保质保量地完成咨询成果文件。

　（二）保密承诺 严格遵守国家各项保密规定，严格保守秘密，与项目相关的资料信息未经委托方许可保证不泄漏。如果查证因我公司人员泄漏与项目相关的资料信息，因而造成委托方损失的，我公司承担应有的责任。

　（三）服务期限承诺 由于本项目的紧迫性和急迫性，对于服务期限要求较高，针对本项目的服务期限，我单位承诺在签订合同后，严格按照工作方案的进度安排提供咨询服务，在签订合同后 30 个日历日内提交成果文件。