区委关于巡察集中整改进展情况的报告

时间：2023-11-30 13:42:12 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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区委关于巡察集中整改进展情况的报告

区委、区政府将持续履行整改责任，不断完善工作机制，增强依法行政工作水平，确保巡察反馈问题全面整改到位。以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容，希望能够帮助到大家。

　　根据市委统一部署，xx年3月5日至5月15日，市委第一巡察组对XX区土地房屋征收领域进行了巡察。7月26日，市委第一巡察组向中共XX市XX区委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

　　一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，切实提高政治站位，增强抓好巡察整改的责任感使命感

　　区委、区政府高度重视巡察整改工作，把巡察整改作为重要政治任务抓紧抓好，层层压实整改责任，在点面结合、建章立制上下功夫，推动巡察整改工作取得成效。

　　（一）深化思想认识，提高巡察整改政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于土地管理的重要论述精神，深刻认识巡察整改工作的重要作用和重大意义，在收到巡察反馈意见报告后，第一时间召开整改工作动员部署会议，传达市委第一巡察组反馈意见，认真研究剖析问题根源，对全面抓好整改落实工作作出了详细的部署。

　　（二）加强组织领导，压紧压实巡察整改责任。迅速成立了以区委主要负责同志任组长、区政府主要负责同志任常务副组长的巡察整改工作领导小组。研究制定整改工作方案，细化任务分工，明确整改责任，建立脉络清晰的问题台账。区委书记作为巡察整改第一责任人，全程指挥督导调度整改工作，确保了巡察整改工作顺畅高效推进。区长以上率下，深入一线，积极协调推动整改落实。各相关单位主动认领整改任务，按要求深入研究、科学分析，制定切实可行的整改措施，坚决把各项整改任务落到实处。

　　（三）强化督查督办，高效推动整改落实到位。把整改工作列入重要督办事项，定期不定期开展督导工作。领导小组加强日常督查，建立每周一汇报、每月一总结的工作机制，层层压实各方责任。区委书记带队到征收中心、自然资源等涉征拆部门，专题研究部署整改重点。区长带队到项目现场办公，研究解决征拆和整改工作过程中存在的困难与问题。区委、区政府坚持标本兼治、系统施治，持续深化土地和房屋征拆领域反腐败治理，深入开展征收队伍纪律教育，严抓征拆领域线索查处，坚决做到动真碰硬，有案必查，决不姑息。

　　（四）注重建章立制，提升征收工作规范化水平。以巡察整改为契机，注重把“当下治”和“长远立”紧密结合，在抓好具体问题整改的同时，进一步规范土地征收程序，完善征拆档案管理，健全资金审核规程，在分户补偿、征地风险评估、作风建设、资金会审等方面推动形成了一系列有效衔接、务实管用的征收管理机制，建立健全9项管理制度，切实从源头上预防和减少土地房屋征收各类问题，实现巡察整改工作成果制度化、长效化，有效提升XX区土地房屋征收工作水平。

　　二、坚持问题导向，逐条逐项真改实改，巡察整改工作取得阶段性成效

　　（一）贯彻落实习近平总书记关于土地管理的重要论述精神，党中央决策部署和省委、市委工作要求方面的情况

　　1.在“贯彻中央、省委和市委决策部署有差距，落实土地利用管理责任不够到位”方面

　　（1）针对“学习贯彻习近平总书记关于土地管理的重要论述不够到位”问题。一是深入学习习近平总书记关于土地保护和管理系列重要论述精神。整改工作开展以来，多次在区委常委会会议、区政府常务会议、专项巡察整改领导小组专题会议上，学习习近平总书记关于土地保护和管理系列重要论述精神及土地管理有关政策法规。二是加强对土地和房屋征收工作的研究部署。整改工作开展以来，共召开7次书记专题会、3次区长办公会，就江湾温泉、乡村振兴培训实践中心扩建、芙蓉新城房地产等项目涉及征拆有关工作进行研究部署。三是强化区土地房屋征收工作指挥部作用。挂点区领导分西联片区、西河片区、惠民新华片区等三大片区指挥作战，充分发挥指挥部统筹指导、上下协调、攻坚克难的作用。四是加大征收工作落实情况的督查力度。xx年8月以来，区委督查室开展土地房屋征收工作督导4次，重点对村头村留用地、龙归产业园、康乐养老中心等项目推进情况进行督查。

　　（2）针对“贯彻改革攻坚规范治理部署有差距”问题。一是全面梳理留用地欠账台账，制定分批落实计划。编制了《XX区留用地分批落实计划统计表》，通过实地留用和折算货币的方式，分五年逐步消化落实历史遗留留用地欠账。二是规范历史留用地的申请办理和开发利用行为。制定了《XX区农村集体留用地申请落实和开发利用实施方案（试行）》，实现了留用地办理流程化的目标。三是逐步解决各村集体留用地历史遗留问题。XX区第一批次申报的3个留用地项目已取得市政府的同意批复；第二批次报送的留用地实地留用安置项目13宗，其中10宗已取得选址红线初步意见和控规指标。

　　（3）针对“落实市委土地收储任务不够扎实”问题。一是细化清单制定分批交地计划。组织相关部门逐一实地踏勘了xx年向市土储中心移交的35个“征而未净”地块，制定了分3批净地计划，有序向市有关部门移交土地。二是对照标准立行立改。根据上级自然资源部门关于征收项目净地移交的有关要求，严格做好补偿资金审核支付、电力通信水管迁移、产权证件注销等工作，确保政府储备土地供应和重点项目落地。三是进一步完善土地交付程序。印发土地移交标准及交地模板，进一步规范了净地交地职责分工、移交程序、移交标准。

　　2.在“群众‘急难愁盼’问题久拖未决，征收保障措施落实不够”方面

　　（4）针对“安置房任务落实不够”问题。一是协调推动下胡安置村项目建设。目前，西联镇下胡安置村主体工程已基本完成，总体工程进度90%，剩余路网、配电房及绿化工程未完成，建设单位已再次启动建设。二是分门别类对未落实安置人员进行安置。根据安置点的环境治理和相关设施完备进展情况制定了分批安置计划，并积极协调市级有关部门，推进安置工作有序进行。其中，选择国投•西城尚府、国投•祥和公寓两个安置点的50户安置户已陆续收房进驻装修。三是积极协调上级部门提供更多房源。通过调整安置房源和安置方式，给予久拖不决的安置户更多选择。

　　（5）针对“失地农民社保政策落实不够”问题。xx年8月30日，巡察反馈意见中反映的失地农民社保资金已全部落实到位。

　　（6）针对“群众补偿款发放落实不够”问题。一是全面清理积欠被征拆户补偿款数额。对未补偿到位的被征收户进行全面梳理，形成明细清单。二是做好资金申请呈批。对照明细清单，对符合申报条件的向市申请审核并申请补偿资金，逐步消化积欠的补偿款。三是加强工作人员的业务培训。

　　3.在“土地房屋征收法治意识还不强，防范和化解社会稳定风险不到位”方面

　　（7）针对“征收法定程序执行不严”问题。一是严格按照征地“六步法”开展征地工作。认真执行《土地管理法》《xx省土地管理条例》等征地法定程序，印发《关于严格执行征地法定程序及有关要求的通知》，结合业务实际细化了征地“六步法”。二是加大征收从业人员业务培训力度。通过集中培训和一对一辅导等多种形式开展业务传授学习，不断提高工作人员依法实施征地拆迁的能力和水平。三是举行“送法进万家”系列活动。开展xx年XX区征收领域法律法规宣传活动，促进广大群众对土地和房屋征收领域法律法规的深入了解，引导群众自觉履行义务、积极配合做好土地和房屋征收工作。

　　（8）针对“社会稳定风险评估流于形式”问题。一是对反馈的问题立行立改。责成出具问题风评报告的有关公司对相关问题依法修正。对风评报告审核把关不严的相关责任人进行批评教育，充分达到咬耳扯袖的效果。二是规范风险评估调查工作。印发《关于加强征地社会稳定风险评估的通知》，进一步规范细化征地社会稳定风险评估工作流程、工作要求。三是加强第三方风评公司的监督管理。按照平等竞争、公正合理原则，对投标单位的报价、工期、质量实绩、企业信誉等进行综合评价，在中介超市中择优选定风评公司。加强风险评估工作的事中监督和事后审核，严格审核风评报告，确保风评的准确性、科学性。四是开展信访投诉回头看。全面梳理xx-xx年期间征收领域信访投诉案件，就存在的风险隐患点召开专题会议，同时就重复信访案件深入剖析，研讨处理方式。

　　（9）针对“征收房屋后续监管隐患较大”问题。一是建立移交资产台账。组织相关部门对全区因项目调整红线或暂缓实施项目中已征未拆的房屋开展排查梳理工作，建立移交资产台账。二是强化移交资产管理。完成被征收的75栋房屋25间仓库的“国有资产”标示工作，增加民众对专属区域的区分，避免他人对国有资产的侵占或损毁。同时，对7处房屋的窗户脱落进行修复，对7道进出口进行了围蔽。三是开展对移交房屋的安全排查。结合自建房安全排查工作，对区属单位使用的4处房屋开展安全排查，均无安全隐患。分批对其余房屋进行安全鉴定。四是加大巡查力度。组建两人一组的日常巡查队伍，开展每周2次的安全巡查，及时发现并消除安全隐患。

　　（二）落实土地房屋征收管理职能责任方面的情况

　　4.在“土地房屋征收主体责任履行不到位，征收领域系统治理还有短板”方面

　　（10）针对“解决征收难点问题的劲头不足”问题。一是扎实推进土地清查工作。区委区政府多次组织召开专题会议研究推进土地清查工作，层层压实责任，大力解决征收重难点问题，对进展情况实行动态清单管理，对每项整改任务是否完成、能否销账逐一审核把关。二是推进征收项目“两违”问题整治。结合土地收储攻坚任务以及年末百日攻坚行动，对各收储项目范围的“两违”建筑进行深入排查，共排查出330宗，后续将结合市委市政府的部署安排开展拆除工作。三是抓好征收档案管理。启动全区征收工作档案库建设，落实好“一户一档”管理工作，实现档案资料规范化、电子化。

　　（11）针对“对征收队伍建设重视不足”问题。一是配齐配强征收中心班子。及时增配了一名年轻有干劲的同志任区征收中心副主任。二是补齐人员缺失的短板。安排2名退役士兵到区征收中心工作，切实充实及优化征收干部队伍力量。三是完善征拆资金集体会审制度。重新修订《重大征收补偿资金事项会审制度（暂行）》，进一步规范资金会审具体流程和档案管理。四是严肃追责。全面排查历年工程项目，按照程序对有违规行为的人员进行处置，避免了财政资金的损失。

　　（12）针对“征收领域源头治理有欠缺”问题。一是控增长、减存量。制定《违法建筑规范治理工作方案》，明确各镇（街）违法建设治理工作目标，分类治理违法建筑。xx年，全区开展集中拆违行动3次，重拳打击违建行为，有效去除违建存量。二是完善违建查处机制。对发现的涉嫌新增违法用地违法建设行为，制定简化的处理程序，明确区、镇（街）两级快速管控责任，确保违建“动态清零”到位。xx年，全区开展拆违联动23处，“打早打小”7处。

　　5.在“征收补偿审核责任落实不严，违规补偿现象仍然存在”方面

　　（13）针对“违规分户现象整治不够”问题。一是着力构建各部门的统筹联动机制。由区征收中心牵头组织相关部门对被征收房屋权属及“一户一宅”情况进行认定，杜绝违规分户和违规补偿问题再次发生。二是建立完善规范约束制度。研究制定《集体土地上住宅房屋分户补偿实施细则》，进一步规范集体土地上住宅房屋分户补偿行为。三是建立三级共享机制。梳理领取货币补偿放弃宅基地的村民名单并持续更新台账，并由区、镇、村三级共享，防范再次发生违规分户问题。

　　（14）针对“抢装修现象禁而不止”问题。一是加大征收项目日常巡查力度。由各镇（街）、区城管部门围绕收储攻坚项目建立每日巡查台账，对运输装修材料人员、进行装修的被征收户予以及时告诫提醒，拍照留档。巡察整改以来，各镇（街）共开展巡查75次，暂未发现抢装修行为。二是修订政策填补“抢装修”漏洞。积极对接和争取上级土地和房屋征收部门支持，推行集体土地上房屋推行定额的装修补偿标准，取代以往清点装修物的模式。

　　（15）针对“重复补偿、违法用地补偿现象时有发生”问题。一是立行立改。完善青苗附着物、房屋清点丈量调查登记及上图工作指引，明确操作流程及补偿协议资料版本，指导各镇做好青苗附着物的登记、上图、现状调查、照片留存等工作。二是举一反三。严格执行市土地征收补偿要求，专项巡察开展以来，全区新签订征地协议38份均对村集体进行了土地补偿、安置补偿，青苗补偿费另行清点补偿支付给村民，没有重复补偿青苗的情况。同时，对以前重复补偿款项积极组织追回。三是立案查处违法用地房屋。区自然资源部门已对巡察反馈的违法用地情况立案，正在有序推进查处工作。四是建立征收项目“两违”情况筛查机制。由区自然资源和区城管部门在实施土地和房屋征收前，对项目范围房屋的违法用地、违法建设情况进行调查认定，对认定为“两违”的坚决予以打击。

　　6.在“对土地清查发现的问题整改有短板”方面

　　（16）针对土地清查发现的问题整改有短板问题。一是强化责任意识。充分发挥整改工作领导小组的统领作用，区委区政府主要领导定期听取土地清查工作汇报，副组长专职负责具体统筹协调工作。建立工作专班，通过逐一分析梳理，深入调查核实，涉及我区的288个问题均逐项建立整改台账。二是下大力气化积案解难题。对清查尚未解决的重难点问题进行再研究，坚持“当下改”与“长久立”相结合，提出切实可行的整改措施。目前涉我区的288个问题整改工作基本完成。

　　（三）落实土地房屋征收领域廉洁风险防控方面的情况

　　7.在“征拆领域廉洁风险防控不够到位，征收项目资金管理仍有短板”方面

　　（17）针对“存在虚假招标指定项目承接现象”问题。一是规范采购操作流程。建立完善中介服务需求方案，明确所需的中介服务事项（含服务内容清单、服务费用标准和总额），报市土地储备中心和市征收办审批后开展招投标工作。二是严格征收项目招投标流程的监督管理。严格按照要求开展土地房屋征收工作涉及第三方技术服务采购，对中标单位实施负面清单管理，落实中介服务机构不良行为记录和黑名单管理办法，加强对项目中介服务机构履行受托业务及其他与征收相关行为的监管。三是完善内部监督机制。完善《重大征收补偿资金事项会审制度》，强化项目采购的审核机制。

　　（18）针对“招标后续实施不严”问题。一是组织涉嫌重复招标项目的排查。全面梳理比对拆迁服务合同、拆除服务合同，统计重复拆除服务的项目、金额、服务单位、实施单位等信息。二是开展重复招标拆除服务项目调查核实。经核实共有3家拆迁公司参与拆除工作，后续房屋拆除工作的招标由区征拆指挥部指定区征收中心实施，没有发现重复支出拆除费、财政资金损失的问题。三是建立拆除服务统计台账。对历年实施的招投标项目进行全面梳理，将房屋拆迁服务、拆除清表等分类汇总，并规范相应的合同范本，明确今后在实施拆除服务采购前，先行进行核查，避免重复采购情况发生。

　　（19）针对“征拆奖励资金管理不严”问题。一是责成相关拆迁公司退还奖励金。二是进一步完善资金审核制度。严格落实一线工作组现场调查登记、镇（街）工作组初审、区征收中心再审、市自然资源部门复核的资金拨付工作机制。重新修订《重大征收补偿资金事项会审制度》，明确单宗资金量较大、村民房屋分户等敏感问题的会审具体流程。三是开展风险排查。对审核拨付奖励费用的有关情况进行廉政风险排查，并对资金审核把关不严的相关责任人进行了批评教育。

　　8.在“干部征收工作作风有待转变，征收领域廉洁建设有待增强”方面

　　（20）针对审核“走过场”现象，“廉洁征收”意识不强的问题。一是加强对征拆一线工作的监督。建立镇（街）工作组、村干部、被征收人、测绘机构“四到场”签到机制，填写现场清点测量记录表，做好现场测绘记录，确保被征收物和测绘数据的真实性，杜绝虚构补偿或夸大补偿行为。二是做好被征收房屋、青苗附作物的权属认定。巡察反馈以来，全区实施房屋征收补偿前，全部要求镇、村、村小组三级认定房屋权属、身份等信息。三是对征收项目现状进行数据固化。xx年9月份，组织开展芙蓉新城房屋现状调查工作，同时配合市里好年度27宗收储土地的数据固化。四是建立重大资金比对复核及会审机制。对大额征收补偿进行现场复核和会审，强化实地复核，有效避免了审核虚化问题。五是细化明确区、镇、村各级工作职责。制定《关于改进征收工作作风“5严禁、7要求”的通知》，明确镇、村、测绘机构、审核人员在青苗附作物清点丈量、资料审核中的具体职责。六是对征收队伍开展廉政教育。全年组织了12次党风廉政专题讲座及土地房屋征收领域以案促改警示教育专题会，组织观看廉政教育影片10次。

　　（四）落实耕地保护及遏制“非农化”“非粮化”方面的情况

　　9.在“贯彻耕地保护政策、遏制“非农化”“非粮化”方面的部分工作落实还有短板”方面

　　（21）针对“撂荒地复耕灭荒整治还不够”问题。一是出台撂荒地复耕激励政策。结合粮食生产任务攻坚工作，制定《XX市XX区撂荒地复耕奖补方案（试行）》，对大户用撂荒地复耕实施奖补，提高种植大户积极性。二是做大做强农业龙头企业。引导各实施主体连片高效盘活撂荒耕地发展种植业，大力推动土地流转，用于种植蔬菜、瓜果。成立强镇富村公司，通过整合村集体经济组织、农民合作社和企业资本，逐步激活镇村经济发展内生动力。三是持续深入推进农村人居环境整治。开展生态宜居美丽村庄、美丽庭院“打擂比武”活动，打造乡村振兴示范带，推动农村从“美丽乡村”向“美丽经济”转变，让农民享受到产业发展带来的红利。四是积极发挥驻镇帮镇扶持作用。全区共派驻74名驻镇帮镇扶村工作队员，安排483万元驻镇帮镇扶村资金用于各镇发展产业，扶持壮大新型农业经营主体有序推进撂荒地复耕复种。

　　（22）针对“遏制耕地‘非农化’的措施有待增强”问题。一是完善监督巡查工作机制。印发《XX市XX区自然资源执法监督巡查工作制度》，组建由区、镇、村三级组成的自然资源查控队伍，用好卫星遥感和人工智能技术手段，通过“网上管、地上看、天上查”方式及早发现问题，实现查控“零盲区”。二是做好存量违法整改工作。落实“百日攻坚”整改计划，组织各镇签订责任书，落实每周通报制度，加大对卫片违法图斑的整治力度。三是整改工作纳入乡镇的年终考核。对于落实不到位的乡镇将进行扣分，同时根据区自然资源监管工作要求进行约谈。四是耕地卫片点全面整改。龙归镇山前村耕地卫片点剩余的4.99亩已按照耕地质量管护标准完成整改。

　　三、下一步工作计划

　　经过认真整改，XX区本次巡察整改工作取得了一定的成效，但仍有2个问题还在整改中。接下来，区委、区政府将持续履行整改责任，不断完善工作机制，增强依法行政工作水平，确保巡察反馈问题全面整改到位。

　　（一）突出政治引领，不断提高思想行动自觉。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习习近平总书记关于土地保护和管理系列重要论述，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以鲜明的政治立场、严肃的政治态度、高度的政治自觉、扎实的工作作风，推动XX区土地房屋征收各项工作高质量发展。

　　（二）突出问题导向，持续推进全面纵深整改。对一时不具备整改到位条件，需要逐步解决、长期坚持的问题，如留用地返还、安置房落实、积欠补偿款发放等问题，突出整改主体责任，在既定方案和整改计划的基础上，扎实做好巡察“后半篇文章”。对已完成整改的问题，及时组织开展专项“回头看”，在今后工作中进一步加强对巡察整改情况的监督检查，确保整改取得成效。

　　（三）突出长效机制，坚持健全制度严格约束。立足标本兼治，坚持把问题整改落实与建立长效机制相衔接。对已取得阶段性成效还需长期推进的问题，持续推进整改，不断健全完善有关工作制度和方案。对已完成整改的问题，加大工作落实力度，坚持用严明的制度、严格的执行、严密的监督，坚决防止同类问题再次发生、反弹回潮。

　　（四）突出成果转化，推动XX高质量发展。瞄准市委赋予XX“建设‘双化双融’先行示范区和高质量发展率先突破区”的目标定位，坚持人民至上，以落实巡察整改为契机，努力做好结合文章，把巡察整改成果转化为干事创业的强大动力和经济发展的实际成效，通过落实整改实效不断提升广大人民群众的获得感、幸福感、安全感，开创XX经济社会高质量发展新局面。