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    浅议中央事业单位政府采购预算管理

    时间：2023-05-19 10:09:21 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    浅议中央事业单位政府采购预算管理

    加强对政府采购预算管理，在源头上抓好政府采购工作，不仅仅是贯彻财经法规政策的要求，更是贯彻全面依法治国决定的重要举措，是深化政府采购制度改革的内在要求，对事业单位落实党风廉政建设主体责任、推进依法采购具有重要意义。以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容，希望能够帮助到大家。

    　　一、绪论

    　　（一）政府采购预算管理的研究背景。

    　　政府采购制度，最早来源于西方国家支出管理制度，是其重要的组成部分。政府采购的本质并不是一种简单的市场经济行为，而是通过安排和使用政府支出，调解宏观经济的一种手段。

    　　部分发达国家很早就认识到了政府采购的重要性，其制度发展已有两百多年的历史，而我国的政府采购制度建立距今尚不足二十年。2002年，《中华人民共和国政府采购法》颁布实施，标志着政府采购在我国正式走上法制化道路，在提高财政资金使用效益、确保采购人合法权益、促进廉政建设等方面发挥了积极作用。近年来，中央单位政府采购规模逐步扩大，伴随的问题也陆续出现，如采购预算编制不够科学、采购流程管控不够严谨、采购履约验收及合同公开力度不够、采购腐败现象滋生等。社会公众对政府采购的关注也越来越高。在此背景下，如何通过加强政府采购预算管理，推进政府采购工作是值得研究的重要问题。

    　　（二）政府采购预算管理的研究目的及意义。

    　　随着国家预算管理制度改革的不断深化，财政收支形势逐步变化、财政预算体制逐步转型，预算管理已经进入“立足现有规模，盘活存量资金，保持有限增幅”的新常态，也将逐步过渡到“以目标为导向，以项目为抓手，以绩效评估为核心的绩效预算管理”新模式。因此，各单位要有清醒的认识，及时转变观念，要由多要钱、扩规模向花好钱、保安全转变，要由单纯抓预算执行向抓管理、促效益转变。

    　　中央预算单位的政府采购，一是涉及到钱，也就是预算的问题，二是涉及到实施，也就是采购的问题。而这两个问题，作为单位层面来说，正是推动单位不断前进的两架车轮，一保证资金有效合法使用，二保证物资满足单位职能需求。可以说，政府采购既是经济问题，也是管理问题。深化研究政府采购预算，具有重要的理论和现实意义。本文通过对中央事业单位政府采购预算现状分析，剖析问题产生的原因，提出针对性的完善对策，以进一步提高政府采购管理水平，更好地实现政府采购节约财政资金、促进产业发展和廉政建设等政策效果。

    　　二、新《预算法》和《政府采购法实施条例》对政府采购预算管理的基本要求

    　　x年，新的《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》相继颁布实施，是推动我国实现政府职能转变、推进财税体制改革的重要举措。政府采购支出作为政府预算支出管理的重要组成部分，是支出管理的重点，也是社会关注的热点。新的政策法规的颁布，在以下几个方面对政府采购预算管理提出了新的要求。

    　　（一）新形势下必须强化政府采购预算的法律约束。

    　　新法的出台，在法律层面明确了预算在政府财政收支管理中的核心地位。政府采购工作必须加强预算管理，任何无预算、超预算采购行为，均属于违法行为，需要追究责任。凡政府采购活动，使用财政性资金，必须编制政府采购预算，未纳入预算管理的采购行为，一律不得进行采购。采购预算一经批准，必须严格遵照执行，如需调整必须经过法定程序。

    　　（二）新形势下必须推进政府采购预算的信息公开。

    　　采购预算是政府公共支出的重要内容，是部门预算的重要组成部分，属于法定的公开范围。政府采购资金是财政性资金，源于纳税人，应当充分保证纳税人的知情权和参与权。采购行为应当依法接受社会公众的监督。采购预算管理工作应当进一步强化，扎实推进政府采购预算公开透明。

    　　（三）新形势下必须讲求政府采购预算的绩效管理。

    　　党的十八大以来，勤俭节约、讲求绩效的理念，在预算支出管理中逐步推进，这也是推进国家治理体系和治理能力现代化的基本要求。新的政策法规要求，各单位要充分要求政府采购工作在政府绩效管理中的重要地位。政府采购活动体现着财政支出管理的综合效益，因此在宏观上要加快政府采购管理体系建设，在单位内部要研究建立政府采购预算执行的奖惩机制。

    　　三、中央事业单位政府采购预算管理现状分析

    　　政府采购预算，是政府采购活动开展的“龙头”，是政府采购的前提和基础。采购资金，是采购活动的资金保障，是采购的方向和评价尺度。在x年《政府采购法实施条例》颁布后，为了提高采购效率，财政部门对采购计划实行备案管理，不再审批。这就使得政府采购预算的管理和控制更加重要。

    　　在某中央事业单位，在x-x年，分别开展了财务基础工作专项检查及政府采购调研工作。作为调研的组织者以及单位部门预算审核的参与者，现结合调研工作及历年预算编制等工作实际，将政府采购预算管理中存在的主要问题归纳如下：

    　　（一）对政府采购政策和政府采购工作不够关注与重视。

    　　通过国家近年来对政府采购政策法规的大力宣贯以及预算政策、采购政策的不断完善，政府采购科学性、严肃性大大提升。但是部分单位仍然没有意识到政府采购预算编制的重要意义和法定约束。一些单位尽管编制了采购预算，但也只是建立在采购需求统计的基础上，将单位内部各部门上报的采购需求加以汇总，分类报送，却忽略了功能筛选过程。各单位对政府采购预算约束性的重视程度远低于人员经费、“三公”经费和项目经费预算。

    　　单位层面对于政府采购预算管理工作的认识不足，直接导致了没有更多的资源投入到此项工作当中。这种做法，严重影响了单位政府采购预算的编制，也对单位整体财务工作和中心业务带来了阻碍。在预算审核过程中发现，部分单位一些明显属于政府采购范围的内容，却没有申报政府采购预算，脱离了政府采购管理的范围。这也是当前中央事业单位政府采购管理中的一个主要问题。

    　　更有甚者，某些采购人为了掌控政府采购话语权，出于部门利益、单位利益甚至个人私利，不愿意细化采购预算编制，在实践中还存在着项目采购预算和方案脱离部门预算项目文本和开支范围及通过拆分项目规避公开招标采购方式的严重问题，不仅违反了预算管理和政府采购的有关规定，也存在着徇私舞弊的重大风险。

    　　（二）政府采购预算执行和监督管理机制不够健全。

    　　随着行政事业单位内部控制建设的逐步推进，中央事业单位政府采购预算监督管理机制基本建成，但是，仍有单位的监督管理只浮于表面，存在严重不足，不能实现对采购全过程的有效监督。具体体现有，采购组织管理机构建设不合理、采购管理机构人员素质、能力较低，不能满足日渐严格的财税体制改革需要等。甚至在有些单位，没有设置专门的采购管理部门和监督部门，而是由采购员兼任采购管理人员和监督人员，未能实现“管采分离”，违反了单位内部控制的要求，采购监管形同虚设。

    　　（三）政府采购预算编制与采购执行相脱节，采购预算缺乏约束性。

    　　由于事业单位资金来源的特殊性质，与企业相比，成本控制的观念相对较为淡薄。政府采购预算管理是控制事业单位成本的有效方法之一，具备着节约采购资金、避免盲目购置的重要作用。但是，在实践中我们往往会发现，采购预算与执行相脱节的情况时有发生。比如公开招标规模较小，采购过程透明度不高，采购公开及履约验收工作力度较小等现象。甚至有个别单位，认为政府采购程序繁杂，影响预算执行，对政府采购工作持有抵触态度，在一定程度上造成了采购预算编制和执行相互脱节。

    　　四、加强中央事业单位政府采购预算管理的建议

    　　（一）建立和完善事业单位采购预算编制的管理体系。

    　　一是要由分管财务工作的单位领导牵头成立采购预算编制工作领导小组，由财务部门、采购部门、资产管理部门、相关业务部门及监察部门组成。财务部门成立领导小组办公室，形成良好的采购预算编制协调联动机制。二是要对政府采购预算编制工作做出具体规定，明确职能管理部门、项目负责部门、审计监督部门等职责分工，优化业务流程，提高工作绩效。三是采购业务要实现专业化管理，管理部门要配备专职的管理人员，既要掌握预算编报的有关业务知识，又要具备政府采购的实践经验，负责审核申报本单位采购预算。四是要大力开展业务培训。结合新《预算法》《政府采购法》及其实施条例、中央等各部门有关政府采购政策要求，开展分管财务领导、财务主管及政府采购经办人员等相关人员的专项业务培训，提高依法依规编制采购预算的意识，强化工作管理，提高编制水平。

    　　（二）建立和完善政府采购预算执行管理体制。

    　　一是要建立独立的政府采购管理部门，对单位的政府采购行为进行统一规范管理，组织实施单位部门集中采购项目（需一级主管预算单位授权）、指导各部门实施分散采购。二是要组织制定单位内部政府采购、招投标等规章制度，建章立制，规范采购行为，提高采购效率，维护单位合法权益，促进廉政建设。三是有条件的单位，可以筹建单位内部的政府采购信息管理平台，进一步提高需求统计、流程签报、信息公开等环节的工作效率，利用信息化手段，促进采购工作精细化、科学化。四是要打造一支过硬的政府采购专业队伍。政府采购工作政策性强、专业性强、涉及面广、敏感度高，对从业人员综合素质由较高要求，一方面要有专业的理论基础、合理的知识结构和丰富的实践经验，另一方面又要有良好的职业道德和思想品行，经受住利益的诱惑，扛得住各种压力，灵活处理工作中遇到的问题与矛盾，组织实施单位内部各项采购活动，充分化解采购过程中遇到的各类突发性风险。

    　　（三）建立和完善政府采购预算监督及奖惩的管理机制。

    　　一是要构建采购预算管理的全过程监督机制。包括对采购预算编制进行监督，主要是采购需求的提出是否合理，预算编制程序和依据是否合法依规，采购预算金额是否符合实际。特别需要重要重点审核的是，采购预算特别是项目支出的采购预算内容，是否符合部门预算开支范围，与项目文本保持一致，是否存在拆分项目、金额规避公开招标现象。通过对采购预算编制的监督，从源头上遏制资金浪费及徇私舞弊现象。

    　　二是要大力推进政府采购信息公开。各单位要制定工作方案，完善信息公开监督检查机制，主动接受社会公众及单位内部监督，对信息公开发现的违法违规行为依法依规进行处理。三是要研究建立采购预算执行情况的有效奖惩机制。对于采购预算编制和执行较好的单位或部门，可在下一年度采购预算或项目的安排上适当给予奖励，对于重大采购项目实施较好的部门应当给予通报表扬，对于采购预算制定较差、影响预算执行的单位或部门，应当通过削减采购预算等方式进行惩罚。

    　　五、结论

    　　政府采购预算是中央事业单位部门预算的重要组成部分。加强对政府采购预算管理，在源头上抓好政府采购工作，不仅仅是贯彻财经法规政策的要求，更是贯彻全面依法治国决定的重要举措，是深化政府采购制度改革的内在要求，对事业单位落实党风廉政建设主体责任、推进依法采购具有重要意义。

    　　做好政府采购预算管理工作，需要强有力的机制推动。各单位必须深刻理解政府采购预算管理在单位整体工作中的重要作用，从单位整体的发展思路出发，采取切实可行的措施，进一步提升单位内部管理水平，确保财政资金使用效益，促进党风廉政建设。


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