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    政府采购预算管理存在的问题及政策

    时间：2022-10-29 15:13:28 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    政府采购预算管理存在的问题及政策

    由于人们长期以来形成的管理习惯，有些单位对政府预算采购编制不够重视，在不同程度上还存在着“争盘子、抢资金”的现象，预算编制随意性很大。以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容，希望能够帮助到大家。

    　　政府采购预算管理仍存在七大问题

    　　随着我国预算改革的不断推进，预算编制、执行工作取得了重大进展，但政府采购预算管理制度在不断发展和完善的改革历程中仍存在七个问题，主要表现在：

    　　对编制目的认识不清。有些采购人不重视政府采购预算的编制，预算刚性不强直接导致了采购的随意性。这给各方的监管和操作机构的统筹安排带来了困难。在一些地方，政府采购预算正处于起步阶段，有些人甚至还没有弄清为什么要推行政府采购预算，认为预算只不过是将各预算单位分散的采购物资简单地汇总、集中而已，或者认为把政府采购预算做得过细，会使自己陷入被动，年终节余的财政资金何必留到明年花?于是，在做预算时只做大方向体系分类和项目的大概数目，保持“灵活”，给采购意愿的变化留后路。这种做法从根本上影响了政府采购工作的顺利进行。

    　　对采购政策了解不够。一些采购人对政府采购政策还不太了解，在编制政府采购预算时存在漏报等行为，导致在部门预算审核过程中出现一些明显属于政府采购范围的项目而未实行政府采购的现象。

    　　范围及标准确定难统一。中央和地方各级财政状况的差别使政府采购预算范围及标准的确定较难统一。在政府采购预算执行过程中出现了预算归预算、执行归执行的问题。如制度建设、机构建设、基础档案资料建设与保管、政府采购管理人员的配备等基础工作还有待进一步加强等。

    　　政府采购预算不完整。如政府采购预算的编制缺乏必要的依据，政府采购预算不完整，预算单位利用预算外资金和自筹资金进行的采购还有相当部分没有编入政府采购预算中来，政府采购预算环节的管理、采购执行环节的管理和公共性资产管理之间未能实现信息共享，缺乏相互间协调和配合。

    　　采购预算编制不规范。由于人们长期以来形成的管理习惯，有些单位对政府预算采购编制不够重视，在不同程度上还存在着“争盘子、抢资金”的现象，预算编制随意性很大。对采购项目不进行科学的认证，不进行充分的市场调研，采购预算的编制不是过高就是过低，特别是有些专项资金在编制预算时还没有项目实施计划，预算编制存在项目不够具体和细化、采购标准不统一、政府采购预算与实际采购相脱节等情况。另一方面在政府采购预算执行中出现重视资金的分配，忽视资金的具体使用等情况，致使采购计划受到人为因素的影响，难于操作，增加了采购成本，降低了采购效率。

    　　采购预算与部门预算脱节。政府采购预算与部门预算没有同步编制，结果形成二者间的脱节，造成政府采购预算执行过程中没有资金保证。编报政府采购预算，对采购预算金额的确定基本上不以“市场价”为参照依据，而是人为地以一个整数来估算、公共支出项目不能细化到政府采购集中采购目录，有的编报的采购项目不符合国家相关政策规定，或单位根本无财力进行采购。

    　　采购过程缺乏有效监督。在实际工作中，要防止政府采购预算代替政府采购计划、方案，或者用政府采购计划、方案代替政府采购预算的问题；要增强采购的计划性，将欲采购的项目全面、详细地在部门预算政府采购预算中反映出来，政府采购监管部门和操作部门要严格按照批准的预算项目进行监管和采购，不得擅自改变资金用途和超标准采购。

    　　加强和规范政府采购预算管理措施与对策

    　　一要加强对政府采购预算真正内涵的认识，增强预算编制意识。

    　　二要坚持政府采购预算编制的原则及基本要求。政府采购预算的编制是我国预算管理制度改革的一项重要内容，在编制政府采购预算的过程中，必须坚持这样一些原则：一是以部门预算为基础的原则。支出预算表中属于政府采购预算范围的项目，要单独列入政府采购预算表，并按政府采购的要求填报有关项目。二是政策性原则。政府采购预算编制必须以国家有关方针、政策和各项财务制度为依据，根据完成事业计划和行政工作任务的需要，正确处理需要与可能的矛盾，保证重点，兼顾一般，实事求是地编制预算。三是实用性原则。单位在安排政府采购预算项目时，要精打细算，不能过于超前，但在满足工作需要的前提下可适当超前，以避免项目刚投入使用即落后现象的发生。四是可靠性原则。在编制政府采购预算时，既要把根据事业发展需要应该采购的项目考虑好，还应注意政府采购资金的来源是否可靠，有无保证等问题是否存在，不预留缺口。五是完整性原则。在编制政府采购预算时，必须将单位取得的财政拨款和其他各项收入以及各项支出形成的政府采购，完整、全面地反映在单位预算中，不得在预算之外另留收支项目。六是统一性原则。在编制政府采购预算时，要按照国家统一设置的预算表格和统一口径、程序以及统一的计算方法填列有关数字指标。

    　　三要坚持政府采购编制应遵循统筹兼顾、先大后小、突出重点的原则。

    　　四要规范和完善政府采购预算的编制与审核制度。

    　　五要加强政府采购预算编制环节、执行环节和公共性资产管理环节之间的沟通与协调。政府采购预算编制必须符合公平与效率的要求，使公共资源能够得到优化配置，使通过政府采购而形成的公共性资产得到充分合理使用，使不同公共部门的公共活动得到正常开展。要做到这一点，政府预算编制和管理部门必须对各个预算单位的公共性资产的占有和使用情况及对市场情况预以充分的了解。这就要求改变政府预算管理、政府采购管理与国有资产管理之间相互脱节的现状，并在现代网络和信息技术的支撑下，实现信息互享，从整体上提高预算资金安排的效率与完全可行。

    　　六要强化预算约束，编实编全预算编制。

    　　七要摸清家底，与单位资产管理相结合，建立完善的物品动态信息库。

    　　八要明确各方职责，严格按章办事。要把政府采购预算作为加强内部基础管理的首要工作内容，成立政府财购预算管理组织机构，并确定预算管理的第一责任人为各单位、部门的行政主要负责人，切实加强领导，明确责任，落实措施。

    　　九要进一步完善政府采购预算执行制度。
     

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