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    解决“两不愁三保障”突出问题实施方案

    时间：2021-03-03 10:14:11 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    　解决“两不愁三保障”突出问题实施方案

    　为深入贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，全面落实《省关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施意见》文件精神，到 2020 年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，彻底解决我县“两不愁三保障”方面存在的突出问题，强化交总账意识，坚持分类指导，精准施策，把问题解决在决战过程中。现结合我县实际，特制定本实施方案。

    　一、总体要求 稳定实现“两不愁三保障”是脱贫攻坚必须完成的硬任务，全县各级各部门要把思想和行动统一到中央及省委关于脱贫攻坚的决策部署上来，深刻认识解决“两不愁三保障”突出问题的重要性紧迫性，咬定目标，一鼓作气，全力以赴加以解决。

    　二、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持现行脱贫标准不动摇，正视存在问题，补齐短板，着力巩固脱贫成果，确保“四个不摘”重大要求落实到位，着力提升保障水平，确保不留盲区死角。到 2019 年底全县基本解决农村贫困人口“两不愁三保障”突出问题，2020 年巩固提升、

    　动态保障，稳定实现不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

    　三、目标任务 （一）义务教育有保障。精准实施“控辍保学”，避免因家庭贫困而失学辍学，除身体原因不具备学习条件外，确保贫困家庭义务教育阶段适龄儿童入学率达到 100%，九年义务教育巩固率达到 95％以上。改善办学条件，2019 年底前完成“全面改薄”收尾工作。提升教学水平，为农村地区适龄少儿提供公平而有质量的教育，义务教育阶段学生盲目进城就读、择校就读的现象得到有效遏制。

    　（二）基本医疗有保障。农村贫困人ロ基本医保、大病保险、补充医疗保险、医疗救助覆盖率分别达到 100%，省内定点医疗机构住院综合保障比例平均达到 90％，大病保险支付比例提高到 80％，在定点医疗机构住院的医保目录外医疗费月，分别控制在县域内 15％、市级 20％、省级 30％，医疗保障受益水平明显提高，贫困群众就医负担明显减轻，因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。建好县级公立医院和乡镇卫生院，村卫生室达标率达到 90％以上。每个乡镇卫生院至少有一名合格的执业(助理)医师或全科医师，每个村卫生室至少有一名合格的乡村医生或执业(助理)医师。填平补齐乡镇卫生院和村卫生室所需设备及基本药品。

    　（三）住房安全有保障。建立住房安全动态监测体系，

    　加大对住房安全和地质灾害隐患排查力度，建立台帐，对存在安全隐患的住房要及时列入危房改造范围，进行维修加固，全面提升农村住房保障效果，2019 年底前危房改造存量任务实现静态清零，住房安全率达到 100％。

    　（四）饮水安全有保障。充分考虑本地水源地距离、地势地貌、人口居住条件等要素，有条件的地区结合群众意愿，落实贫困户自来水入户;在水源条件差、工程建设难度大、成本高、人口居住偏远分散的地区，加快完善分散供水设施设备，确保每人每天供水量不低于 20 升，人均取水往返时间不超过 20 分钟或取水水平距离不超过 800 米、垂直距离不超过80 米，供水保证率不低于 90％，水质达标率明显提升，杜绝因水质引发的地方病现象，力争巩固提升全县农村群众的饮水安全条件，基本解决贫困人口饮水安全问题。

    　四、责任分工 县直各牵头部门要落实行业主管责任，将“两不愁三保障”作为工作重点，按照“谁主管谁负责、谁牵头谁协调”的原则指导各地摸清底数，加强数据比对衔接，牵头制定工作推进方案，配合单位要予以大力支持，形成推进工作合力。

    　（一）县教育局牵头负责落实教育扶贫政策，要制定控辍保学“一县一策”“一生一案”政策，把家庭经济困难学生、残疾儿童、残疾人子女、留守儿童等作为重点监测对象，建立工作台账，实施精准控辍、销号管理。成立残疾人教育专

    　家委员会，开展残疾儿童接受义务教育能力鉴定评估工作，依据评估结果做好适龄残疾儿童义务教育安置工作。改善农村学校办学条件，加强农村薄弱学校建设。加强农村教师队伍建设，招聘特岗教师，提升义务教育质量。(配合单位:县人社局、县民政局、县卫体局、县残联)。

    　（二）县卫体局牵头负责落实“先诊疗后付费”健康扶贫政策和分级诊疗制度，纠正和防止过度医疗。推进“双签约”提质增效，对现有农村贫困人口患病情况实行动态管理。提升家庭医生签约服务质量，推动慢性病签约管理履约践诺。加强农村医疗卫生服务体系建设，配齐基本诊疗设备和合格村医。加大“三级”医疗机构对口帮扶力度，着力提升乡镇卫生院和村级卫生室服务能力。采取乡镇卫生院定期巡回医疗、邻村卫生室代管等方式，解决无卫生室村群众的日常看病就医问题。县医保局负责落实“三保险三救助”政策，推进“一站式”结算，加强对定点医疗机构的协议管理，规范诊疗行为，防止和纠正过高承诺、过度保障等问题，切实提高农村贫困人口医疗保障水平。(配合单位:县人社局、县医保局）

    　（三）县住建局牵头负责推进农村住房质量安全提升工作。开展农村危房改造领域腐败和不正之风问题治理、质量提升、规范鉴定和档案管理 3 个专项行动，做好技术帮扶和质量抽査等工作，精准核清贫困户危房存量底数，加强施工

    　管理，严格验收评定程序，严把改造质量安全关，实现鉴定工作全覆盖。(配合单位:县财政局、各乡镇）

    　（四）县扶贫办、县发展改革局共同牵头，加快推进易地扶贫搬迁后续工作。加强上下联动、部门协同，推进政策有效接续、资源合理统筹，高质量做好搬迁人口入住、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障、社区治理跟进等工作，特别要抓好产业培育和技能培训，着力提高就业能力，确保搬得出、稳得住、能脱贫。(配合单位:县教育局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县民政局、县水务局、县农业农村局、县卫体局、各乡镇) （五）县水务局负责落实农村饮水安全水量、水质、方便程度和供水保证率四项指标达标工作，巩固提升贫困地区农村饮水安全条件。采取附近供水工程联网、修复改造等方式，提高供水能力和保证率;采取增设供水点或自来水入户办法，落实好贫困户入户工程补助 50％的政策，解决取水不方便问题;采取更换水源、加装水质处理设施等方式解决水质问题。加快项目库建设及农村饮水项目实施方案审批，缩短前期工作时间。加强运行管护，强化水源保护和水质保障。督促各乡镇落实好农村饮水安全管理“三个责任” “三项制度”，保障农村饮水工程持续发挥效益。(配合单位:各乡镇）

    　五、保障措施 今年是脱贫攻坚决战决胜之年，也是任务最为艰巨的一

    　年，确保实现贫困人口“两不愁三保障”，如期完成脱贫攻坚目标任务，时间很紧、任务很重。县脱贫攻坚领导小组成员单位主要负责同志要站在“两个维护”的高度尽锐出战，从政策创新、资金投入、人才保障等方面入手，加大统筹推进力度，锲而不舍，顽强作战，不获全胜绝不收兵。

    　（一）加强组织领导。各相关部门要根据职能，明确工作标准和支持政策，建立工作台账，确定责任人、时间表、路线图，倒排工期，逐村逐户逐人逐项对账销号。坚决杜绝形式主义、官僚主义，把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，持续深化扶贫领城腐败和作风问题专项治理，把基层减负各项决策落到实处。对责任不落实、政策不落实、工作不落实影响任务完成的要进行问责。

    　（二）优化审批流程。按照简政放权、放管结合的要求，简化“两不愁三保障”项目审批环节，优化工作流程，加快项目实施进度。财政支持的贫困村小型建设项目，允许按照“一事一议”方式直接委托村级组织自建自管。社会资金(多渠道筹集的非财政资金)可以采取议标方式建设，相关职能部门负责质量把关，有效调动干部群众积极性。

    　（三）加大资金投入。统筹使用相关行业资金、专项扶贫资金、财政涉农资金和社会帮扶资金，加大“两不愁三保障”投入力度。行业主管部门要将资金项目和奖补政策向贫困村倾斜，优先安排“三保障”和饮水安全专项项目资金。

    　鼓励国有企业、社会组织加大对贫困地区“三保障”和饮水安全方面的资金支持。

    　（四）充实攻坚力量。落实《中共省委关于深化“三基建设”进一步加强基层工作的若干意见》，充实村“两委”班子，推动建强基层组织，提高帮扶质量，夯实基础工作。关心关爱一线扶贫干部，对做出成绩、群众认可的干部注重培养，优先使用。

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