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    长三角城市群人口流动新洞察

    时间：2021-01-13 15:09:25 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

    相关热词搜索：洞察 城市群 流动

    　长三角城市群人口流动新洞察 前言

    　 城市化是人口、土地、产业三要素在城市空间中不断匹配平衡的过程。世界级城市群人口城市化都经历了相近的发展路径，即城市化-郊区化-逆城市化-再城市化的过程， 逐渐由大城市人口集中聚集向大中小城市协调发展转变。其中， 人口流动迁移对城市群人口城市化产生重要影响。刻画人口的流动对于理解城市群人口城市化现状、空间路径、动力机制及发展趋势有重要作用。

    　流动人口新进入城市的居住需求主流途径为租房。因此，本研究以长三角城市群为观察对象、以非本地租赁人群作为流动人口样本，结合租房人群户籍，尝试描述 长三角城市群人口城市化空间路径、各级城市人口吸纳能力、核心城市返迁特征，为推进“以人为本”的新型城镇化提供有益的数据探索。

    　流动人口规模止涨， “ 城城流动 ” 将成为趋势 改革开放以来，伴随我国经济快速发展进程，人口大规模流动，从 1982 年的不到 700 万人到 2011 年增长至 2.3 亿人，占全国人口比重由 0.7%增长至 17.1%。随后流动人口规模止涨，2019 年同比略有下降，为 2.36 亿人。

    　从路径结构来看，乡城[1]流动人口绝对规模增加，占比在2010年达到峰值63.3%，随后下降至 2015 年为 48.9%。城城流动占比自 2000 年 20.9%持续增长至 2015年达到 37.9%。一方面，体现出人口返迁及转向流动活跃。另一方面，在快速城镇化背景下，部分农村地区就地城镇化，导致乡城流动变为城城流动。

    　从空间分布来看，36.2%的流动人口聚集在长三角、珠三角及京津冀三大城市群，13.9%聚集于北京、上海、广州、深圳四城[2]。

    　在可预见的未来，流动人口在预期收入差及城市公共配套及服务推力作用下，人口流动将持续活跃流动于城市群各级城市之间，“城城流动”将成为主要流动类型。聚焦长三角城市群的人口城市化空间路径、各级城市人口吸纳能力、核心城市返迁特征观察如下：

    　[1] 地域划分为城镇、乡村。“乡城流动”指乡村向城镇流动、“城城流动”指城镇向城镇流动、“乡乡流动”指乡村向乡村流动、“城乡流动”指城镇向乡村流动。

    　[2] 数据来源：《中国流动人口发展报告 2018》

    　城镇化率 70% 为分水岭，人口吸引力分三级 长三角城市群下辖 27 城市常住人口体量及常住人口城镇化率差异较大。总量来看，上海市最高，达 2424 万人口，是总量最小的舟山市（117 万）的近 21 倍。常住人口城镇化率来看，上海市最高，为 88%，最低为安庆市 50%。观察常住人口城镇化率与人口净流入[3]关系发现，常住人口城镇化率 70%近乎为人口净流入/流出分水岭。从 2018 年数据来看，净流入人口量最大为上海市，净流入 1101万人，长三角净流出人口体量最大城市为盐城市，其次为安庆市。

    　[3] 人口净流入/流出量=常住人口-户籍人口

    　说明：蓝色系城市为人口净流入城市，橙色系城市为人口净流出城市；人口净流入/流出计算公式为：人口净流入/流出量=常住人口-户籍人口，正数则为净流入、负数则为净流出；人口净流入流出计算数据为 2018 年统计数据；城市标记图表圆圈大小为常住人口总量；图中常住人口总量及常住人口城镇化率为 2019 年统计数据。

    　城市群整体来看，自 2015 年起， 五年常住人口累计增幅 3% 以下、3 3- - 5% 、 5% 以上城市数 量结构关系为 5:3:1 ，超 8 成城市常住人口年均增幅低于 1%。

    　2014 年-2018 年，连续 5 年年均净流入人口大于 100 万城市，包括上海、南京、无锡、苏州、杭州、宁波、嘉兴，共计 7 个。连续 5 年人口净流出城市，包括南通、扬州、泰州、芜湖、安庆、滁州、池州、宣城，共计 8 个。

    　基于人口净流入体量，结合城市群下辖城市行政结构，选取上海、杭州、苏州、合肥为样本城市，以外埠租房人群作为流动人口样本，进行流入地结构分析，有如下发现：

    　上海

    　外地租客占 8 8 成，人口总量及流入结构已基本稳定 上海为全国级流入城市，外地人口租客占比近 8 8 成。根据贝壳租赁客户数据观察，按租客户籍所在省份来看，来自江苏、安徽占比较高，分别为 12%、11%，河南省占比超过浙江，占到 7%。14 年至 17 年，常住人口总量稳定，本地户籍租客占比由 30%下降至近 2 成，7 2017 年至今租客来源地结构基本保持稳定，各省占比年度浮动均在 2 个百分点以内。

    　 杭州

    　人口增幅最大，城市群内租客占 5 5 成 2015 年至 2019 年 常住人口总量增幅，杭州领跑长三角，增幅达 15% 。从吸纳人口范围来看，杭州属于城市群级流入城市，沪浙江皖四省租客占比逾 5 成。从城市群范围内，租客户籍城市结构来看，主要来自同省二、三线城市，包括温州、绍兴、台州。

    　 说明：城市范围为长三角城市群下辖 27 城；同色表示所属同省份；标签为租客户籍占比，图中所示租客户籍来源 27 城占比，合计 100%；半径为租户户籍地占比排序（降序）。

    　苏州

    　流动人口主要 来自城市群内三四线城市 自 2011 年以来常住人口总量基本稳定，累计增幅 2.2%。从吸纳人口范围来看，苏州属于城市群级流入城市，城市群沪浙江皖四省租客占比接近 6 6 成。从户籍城市结构来看，流动人口主要来自同省三、四线，以盐城、南通市为代表的，占比分别达到 20%、11%。

    　 合肥

    　省级流入城市，同省户籍租客占比超 8 8 成 合肥常住人口总量持续小幅增长，自 2015 年累计增长 5%。作为 省级流入城市，同省户籍租客占比 82%，其中合肥本市租客仅占 19%，其余 63%租客主要来自同省，以六安、安庆、阜阳、巢湖为代表的三、四线城市。

    　 整体

    　人口持续向城市群级、省级吸引力城市流动 从空间形态来看， 人口不断由城市群外围向中心集聚。从结合时间周期的人口流向城市来看，全国级城市上海常住人口总量、净流入人口规模、租客户籍结构基本稳定， 人口持续向城市群级、省级人口吸引力城市流动。杭州、苏州外省户

    　籍租客占比，5 年累计分别增加 12 个百分点、6 个百分点，来自安徽、河南人口占比显著提升。

    　上海留居率高于城市群水平，浙江、江苏人返迁率更高 根据 2017 年全国流动人口动态监测数据，五大城市群五年及以下平均返迁率超过五成。

    　流动人口的长久稳定留居并实现举家迁移，是保持并提高其劳动参与率、对所在城市释放人口红利的前提。

    　 本研究以上海为观察对象，以租客户籍信息代替最初始人口流出地，通过匹配6 2016 年租住于上海租客的当前所在定位，对人口返迁情况进行分析，主要结论如下：

    　 说明：左侧为 2016 年租住于上海的租房人户籍地省份，右侧为该租客当前所在定位省份，连线代表一组有效定位匹配信息，有效样本量 N=11870。

    　首先， 上海市流动人口五年留居率 73.2% ，高于长三角整体水平 50.32%。第二，城市群级人口流入城市，其回流率亦处于较高水平。浙江省回流比例超过 2 成，约为河南省回的 3 倍。江苏省回流比例 16%，约为安徽省的 2 倍。第三，除回流向户籍所在地以外， 北京、广东等全国级人口吸 引强省（市）仍为热门流向目的地。

    　落户制度密集发布，中间城市人口竞争将加剧 根据地级城市市辖区流动人口就业规模，对全国人口普查和抽样调查中的 285个地级市进行由高到低排序分组，结合 2005、2010 两时点形成分类矩阵，观察发现 两端城市稳定、中间城市竞争激烈。

    　说明：一类城市表示流动人口规模最大的 20%的城市，五类城市表示流动人口规模最小的 20%的城市。

    　今年落户制度密集发布，各城市

    　“ 抢人大战 ” 激烈。政策背景回溯至 2016 年10 月，国务院发布《关于印发推动 1 亿非户籍人口在城市落户方案的通知》，提出“到 2020 年全国户籍人口城镇化率提高到 45%”。今年 4 月发改委印发

    　《2020 年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务的通知》，提出“督促城区常住人口 300 万以下城市全面取消落户限制，推动城区常住人口 300 万以上城市基本取消重点人群落户限制”。

    　截止 0 2020 年 年 2 12 月 月 1 21 日，全国共计 6 46 城 城 9 69 次出台落户类政策，其中全 面放宽的城市约占 47.8% 。

    　伴随落户门槛的全面降低，预计人口将加大流动，流动自由度提升，流动人口“ 用脚投票 ” 将使得 “ 中间城市 ” 人口竞争进一步加剧。

    　一方面， 进入城市的 “ 新本地家庭 ” 带来的新增教育、医疗、住房等公共配套、服务、居住需求需提前配置。另一方面，由于人口流动而出现的两极分化，对于流出城市而言，需要关注潜在风险， 做好民生保障和社会政策兜底。

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