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    2021年粮食和物资储备事业“十四五”发展规划

    时间：2021-01-02 10:13:51 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    　2021 年粮食和物资储备事业“十四五”发展规划

    　 一、 “十四五”全县粮食和物资储备工作指导思想和目标任务

    　 1、指导思想。以 xxx 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯初党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻 xxxxx 系列重要讲话精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以保障粮食安全为中心任务，全面落实粮食安全责任，管好地方粮食储备，促进粮食产业健康发展，完善物资应急储备机制，持续提升保障能力，开创粮食和物资储备工作新格局，更好地服务全县经济社会发展。

    　 2、目标任务。

    　 ——粮食调控体系进一步完善。守住“农民种粮卖得出、居民吃粮买得到”的底线，全面搞活粮食流通。地方粮食储备保持在省市核定规模以上，适当增加成品粮油储备比例。粮食监测预警更加灵敏、准确，粮食应急保障体系更加完善管用。

    　 ——仓储物流能力显著提升。积极推动与粮食和物资收储保障供应相匹配、布局合理、功能完备的现代仓储物流体系建设，粮食和物资收储规范化、信息化、现代化水平显著提升。

    　 ——粮食产业经济竞争力进一步提升。大力支持自主创新能力强、辐射带动能力强、具有竞争优势的大型粮油加工企业集团，促进产业规模和效益稳步增长。

    　——粮食法制体系建设进一步完善。积极配合发改部门落实有关粮食法律法规，规范依法行政行为，监管方式、监管手段、监管制度不断创新，公共服务和市场监管能力显著增强。

    　 二、“十四五”全县粮食和物资储备工作发展重点

    　 1、完善应急物资储备设施。认真履行救灾物资储备管理职能，建立健全各项制度机制，进一步规范物资采购、管理、调运等工作。计划投资 100 万元，在县粮食储备库东北角建设 750 平方米标准化救灾物资储备库一座，提升应急反应和应急保障能力。

    　 2、加强储备粮油管理。严格落实省、市核定的地方粮油储备规模，优化储备粮布局和品种结构，适当增加成品粮油储备比例。进一步完善轮换管理和库存监管机制，抓好储备粮油管理，提高信息化水平，做到及时轮换、库存真实、质量良好、储粮安全。

    　 3、抓好粮食收购。认真宣传贯彻国家粮食购销政策，充分发挥国有粮食购销主渠道作用，并鼓励和引导符合条件的多元市场主体入市收购，合理设立粮食收购网点，方便农民售粮，促进全县农业增效、农民增收。

    　 4、保障粮食市场供应。依法开展粮食流通统计调查，提升监测预警能力。完善粮食应急预案，实时开展模拟演练，确保预案的有效性。进一步加强粮食应急供应保障体系建设，加大对承担应急供应任务的粮食加工和经营企业支持力度，到 2025 年粮食应急供应网络更加完善，粮油应急供给、调运、配送能力显著提升。

    　5、加强粮食流通监管。建立完善发改、综合执法等部门协调配合机制，加强对全县粮食市场的检查，重点对粮食收购政策落实、粮食库存、粮食质量、政策性粮食销售出库、统计制度执行、储粮安全及安全生产情况进行监督检查，有效维护粮食市场秩序。

    　 6、加快构建现代化粮食产业体系。着力构建现代化粮食产业体系，加快延伸产业链、提升价值链、打造供应链，全面提升企业创新引领能力。着力构建粮食“产购储加销”体系，完善粮食产销合作机制。组织参加中国粮食交易大会等产销洽谈会，大力推介沂水粮油品牌，提高品牌的知名度、美誉度。

    　 7、深入推进优质粮食工程建设。全面落实“中国好粮油”行动计划，积极参与省粮食和物资储备局争创“555”工程（培育 5 个典型示范县、50 个示范企业、500 个“中国好粮油”示范店）活动。通过“龙头企业+基地+农户”等模式，发挥好粮油示范企业引领作用，助力农户增收、企业增效。

    　 8、推进粮食质检体系建设。以县检验检测中心为依托，申报建设县级检验监测站，在充分利用已有检验监测资源基础上，根据功能定位、检验任务需要，配置相应的检验仪器设备，提升检验能力和服务水平。

    　 9、推进产学研深度融合发展。以市政府与国家粮食和物资储备局科学研究院协议框架为契机，积极促进我县粮食企业与粮科院建立科研合作关系，加强关键技术研发，加速科技成果转化，提升我县粮油产业科技创新能力。组织企业参加粮食行业特有工种培训和技能鉴定，加大专业技能人才培养力度，提升人才保障能力。

    　10、推进节粮减损和健康消费。充分利用世界粮食日暨粮食安全宣传周、粮食科技活动周等重要时点，深入开展形式多样的爱粮节粮宣传教育，营造爱粮节粮的浓厚社会氛围。在粮食生产、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新设备，大幅降低粮食损耗。

    　 三、“十四五”时期推进发展的保障措施

    　 1、加大投入支持力度。按照国家和省市统一部署，落实好信贷、税收、财政等优惠政策，为企业减负。用好国家产业政策和企业技术改造项目政策，加大项目申报力度，以项目带动粮食产业发展。建立和完善银企洽谈对接和担保机制，争取金融部门加大对涉粮油项目的信贷支持力度。

    　 2、加强人才队伍建设。加强粮食队伍建设，以能力和技能为核心，扎实抓好教育培训工作，提高全系统干部职工队伍整体素质和能力，增强干部队伍的生机和活力。

    　 3、坚持全面从严治党。全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，严格落实从严治党“两个责任”，严明党的纪律和规矩，健全改进作风长效机制，为推进粮食各项工作提供坚强保证。

    　关于 2020 年地方国有粮食购销企业现状与发展的调研报告

    　 近年以来，各地粮食部门认真贯彻落实国务院深化粮食流通体制改革的精神，积极推进国有粮食购销企业的改革、改组、改造，采取多种方式分流安置企业富余人员，从深层次对产权制度进行改革，建立现代企业的法人治理结构，实现了企业所有权和经营权的分离，已基本解决了“老粮、老账、老人问题。从总体看，人事制度、用工制度、考核制度和分配制度进一步完善，产权制度进一步明晰，企业全面管理进一步规范有效，为企业又好又快发展奠定了坚实的基础，确立了新的起点。但是，我们决不能因此而认为地方国有粮食购销企业改革已经成功，应从地方国有粮食购销企业所负担的历史使命和其特殊性来衡量，因此，目前地方国有粮食购销企业普遍存在“企业实力不强、经营方式不活、管理机制不强、市场占有率不高、历史包袱重”的现象，从根本上影响到企业的主渠道作用和市场的宏观调控作用，也难以做大做强。

    　 为深入贯彻落实国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见精神，结合《第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育》活动，本次对农发行 XX 市支行管辖的所有地方国有粮食购销企业进行调查研究，现将具体情况汇报如下：

    　 一、调研范围

    　 XX 市支行所管辖地方国有粮食购销企业共计 4 户，包括黑龙江 XX 国家粮食储备库有限责任公司（以下简称“国储库”）、XX 市临江粮库有限责任公司（以下简称“临江粮库”）、XX 市勤得利粮库有限责任公司（以下简称“勤得利粮库”）、XX 市乐业粮库有限责任公司（以下简称“乐业粮库”）。

    　二、基本情况

    　 地方国有粮食购销企业虽然历经了一系列的改革，“企业实力不强、经营方式不活、管理机制不强、市场占有率不高、历史包袱重”等问题。

    　 （一）政企不分问题：

    　 地方国有粮食购销企业直接承担者执行国家粮食购销政策，保护种粮农民利益等政府职能，在经营上受到政府部门直接干预，企业缺乏经营自主权，不是真正的市场主体。国储库、临江粮库、勤得利粮库、乐业粮库全部为国有独资，领导层的选拔任命、企业的重大决策都要经过地方政府的干预，虽然有一定的经营自主权，但经营自主权有限。

    　 （二）企业布局不合理：

    　 企业投资主体单一，规模小、资产质量差，大多数企业没有流动资金，生产经营面临困难。

    　 国储库、临江粮库、勤得利粮库、乐业粮库全部为 XX 市国有资产管理委员会独资，投资主体单一；规模划分基本都为微型企业，企业规模较小；企业资产也基本都为改革以前的老旧资产，仓储设施陈旧，烘干塔等设施老化，资产质量较差；企业虽由 XX 市国有资产管理委员会全额出资，但 XX 市政府不再对其注入资本，企业流动资金严重不足，生产经营面临困难。

    　 （三）组织结构不合理：

    　在组织形式上，国储库、临江粮库、勤得利粮库、乐业粮库全部只存在粮食购销业务，购销企业与加工企业之间相互分割，粮食产业链条脱节，不利于发展粮食产业化经营，粮食购销企业难以走出“买原粮、卖原粮”的怪圈，缺少加工增值优势。

    　 （四）转换机制滞后：

    　 地方国有粮食购销企业普遍存在历史包袱沉重问题，主要包括人员包袱沉重、土地包袱沉重、税款包袱沉重等，在一定程度上阻碍了企业进一步发展状态。

    　 一是国储库、临江粮库、勤得利粮库、乐业粮库员工人数分别为 82 人、46人、45 人、53 人，企业职工的工资、养老保险、医疗保险、工商保险等成为企业最大的负担；二是地方国有粮食购销企业改革后，土地从划拨方式转变为出让方式，补缴土地出让金成为了地方国有粮食购销企业的又一大难题，现国储库、临江粮库、勤得利粮库、乐业粮库土地全部处于欠缴土地出让金的状态，只有国储库在逐步补缴土地出让金，有望完成土地出让金的补缴，真正形成土地使用权的自有；三是企业欠缴土地使用税、房产使用税等历史形成的多项、大额税款，以企业现有的能力及未来发展前景缴清的难度很大，只有国有库在逐年补缴以前年度欠缴的税款，其他企业暂无能力补缴税款，很多企业经常存在被税务机关查封账户的情况。

    　 （五）流通手段之后：

    　 地方国有粮食购销企业虽长期经营粮食，但始终难以与现代大流通、大物流合拍。粮食本是微利行业，但流通手段滞后的问题却严重制约了企业的发展，经

    　营中微薄的毛利大部分被粮耗和费用吃掉，再加上粮食收购数量锐减等因素，使企业难以掌握足够多的粮源调控市场，稳定粮价。国储库、临江粮库、勤得利粮库、乐业粮库都多年未经营市场化粮食购销，收购的粮食大部分只会卖给国家调控粮食收购主体。

    　 （六）领导意识不够清晰：

    　 面对多变的粮食市场，地方国有粮食购销企业领导不能清晰认识粮食市场的发展趋势，不能很好的研究国家政策。

    　 在大豆、玉米两个粮食品种已相继取消政策性粮食收购政策的情况下，水稻也会很快取消政策性粮食收购政策，全面推向市场化。但地方国有粮食购销企业领导人还是仅发展政策性水稻收储业务，并不发展市场性粮食购销业务，待政策性粮食收储政策全面停止后，地方国有粮食企业将面临市场运作经验不足、缺少粮食购销下游客户，无法继续经营下去的风险。

    　 三、发展思路

    　 （一）实行股份制改革，建立现代企业制度：

    　 在地方国有粮食购销企业中，实施企业产权制度改革，实行企业所有权和经营权分离，建立现代企业制度。

    　 一是可以组建集团公司。以县为单位，改组、改造地方国有粮食购销企业，按照《公司法》的要求，可以骨干企业为主体，通过系统内部的联合、兼并，组建企业集团或股份制企业，提高整体效益和竞争力。

    　二是组建股份制企业，即通过资产重组，实现投资主体多元化，首先，打破国有企业只由国家投资的单一主体模式，采取国家、企业、个人多元投资形式；从资本形态上，可采取流动资本投入、固定资本投入和无形资本投入等方式；其次，员工可以股东化，以提高员工对资本的关切度，使他们既是企业的生产者，又是企业的投资者，企业经营业绩如何直接关系到自己的切身利益，因此，他们对企业生产经营状况的关切程度比以往任何时候都要高，对企业重大问题的民主参与意识会更强。

    　 （二）创新市场经营，提高市场占有份额：

    　 鉴于目前粮食市场化经营的这种竞争态势，企业要建立与粮食市场化相适应的经营机制，鉴定树立“大市场、大流通、大粮食”的经营理念，要根据市场经济的要求，以粮食市场需求为导向，发挥龙头企业的带动作用，将粮食生产、转化、加工、运销的各个环节紧密结合、实现产、购、加、销一条龙，贸、工、农一体化，把粮食生产、流通、消费有机结合起来，走粮食产业化经营之路。要提高市场占有份额，必须创新粮食收购，提高为农服务水平。

    　 一是创新粮食收购方式。改变过去等客上门、坐库收购的官商作风，深入村庄、农户，登门到户收购，方便农民售粮，并不断改进收购服务，积极为农民代储粮食。

    　 二是创新收购资金筹集渠道。积极争取农发行信贷支持，采取自筹资金、预收销货定金、代购代销等方式，多方筹措粮食收购资金，确保不向农民打“白条”。

    　 （三）创新企业文化，提升核心竞争力：

    　企业文化是企业的灵魂，提升文化创新工程，提升企业自身特色，是改造、提升企业核心竞争力的关键环节，是凝聚、规范、引导和激励职工为实现企业共同目标而奋斗的精神力量，是现代企业可持续发展的强大动力。

    　 一是积极提炼企业自身经营管理特色，主动吸收先进文化优势，融合出企业最有生命力的表现形式--企业文化。要搞好企业，必须要有一个好的经营管理理念，以增强和激发企业干部职工的认同和共鸣，树立企业外在形象和声誉。

    　 二是坚持以人为本，切实加强企业思想政治工作，激发工作热情，最大限度地激发人的主观能动性，焕发企业内部活力。

    　 三是培育和重视人才，优化企业队伍。首先，通过筑巢引凤引进精于管理和经营的人；其次，通过横向学习，提高企业领导者领导企业的能力；再有，通过就地培训提高在职员工的技能水平；最后，通过建立人才储备制度，有计划的从大专（本）院校引进人才。

    　 四、下一步打算和建议

    　 （一）加大对地方国有粮食购销企业的信贷支持：

    　 以企业经营管理实际需求为限，在企业有效资产应抵尽抵的情况下，通过企业粮食仓储保管费用补贴收入质押、粮食风险保证金等担保措施，最大限度的为地方国有粮食购销企业提供信贷支持，争取为 XX4 户地方国有粮食购销企业全部提供最大的信贷支持。

    　 （二）建议政府对地方国有粮食购销企业进行整合：

    　建议 XX 市政府将 4 户地方国有粮食购销企业组成集团公司，以国储库为主体，实行集团化经营，提高整体效益和竞争力。或者通过引入外来资本、引导员工入股，进行股份制改革。并在整合后，实现产、购、加、销一条龙，贸、工、农一体化的产业化经营之路。

    　 （三）争取政策性粮食收储民营仓储中心库：

    　 面对中央储备粮公司问题频发，国家有意将民营租赁库点的粮食收购、日常管理等问题交于其他主体来实施，建议通过政府向国家粮食局反应，以各地方国有粮食购销企业为中心，辐射周边政策性民营粮食收购存储库点，对其民营租赁库点进行粮食收购、日常管理等问题的管理。

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