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    关于农民工讨薪类信访问题的调研报告

    时间：2023-11-20 13:50:23 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    关于农民工讨薪类信访问题的调研报告

    深入贯彻落实历次全会作出的“把信访纳入法制化轨道”的重大决策部署、着力打造“法制信访”的重要体现。以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容，希望能够帮助到大家。

    　　农民工，他们是农业户口，但从事着非农业的工作；他们工作在城市，为城市的发展作出巨大的贡献，但却未真正融入城市；他们走出农房，为城市建设添砖加瓦；他们居无定所，跟随项目走南闯北。

    　　一、问题现状

    　　xx年，农民工讨薪类信访事项明显增多。截至目前，房地产行业仍没有迎来往年的热火朝天，大批农民工兄弟没有走进工地现场，而是走进各级信访局的院墙。据统计，1-11月份全区来访反映该类事项87件，占信访总量的30.9%。农民工以走访形式讨薪一般多为集体访，涉及班组多、人员多，反映问题时大多情绪激动，如不能及时妥善处理，易引发越级集体非访。从统计数据来看，多数讨薪群体都存在越级到市集体访现象，给我区信访维稳带来很大的压力。

    　　二、问题成因

    　　（一）维权意识增强，有事找政府帮忙

    　　我们欣喜的看到，如今农民工维权意识明显增强，过去 “哑巴吃黄连有苦难言” 的现象已不复存在，一旦发生欠薪行为，他们第一时间想到的是政府。目前，全区正着力于建设服务型政府，通过构筑五级微信群，达到了“网格全覆盖、工作零缝隙”的目标。群众对政府敢想敢干、真抓实干的作风叫好。农民工讨薪领域作为民生领域的一大类，已经引起各级各部门的高度重视，有事找政府直接体现了群众与政府的鱼水之情。另外，经历过年底集中讨薪，农民工防备心较强，甚至出现仅仅一个月未支付工钱就集体讨薪的现象。

    　　（二）市场行情走低，工作难找不如要账

    　　xx年我区开工项目较少，用工单位减少，部分已开工项目或由于经济纠纷导致银行账户被冻结，或资金链断裂导致无法正常运行，致使大批农民工兄弟找工作难，将主要精力放在讨薪上。大量农民工自去年开始反复到各级上访，导致我区农民工讨薪类问题呈现“属地集中”（主要为清洋街道）、“重复上访”的特点。如健成承德家苑项目拖欠农民工工资问题、奥林峰情项目拖欠农民工工资问题，这两起案件时间跨度长、涉及人员多，虽经信访人反复来访提出，信访局多次协调，但问题至今未解决。上访过程中，部分农民工长期滞留信访局，以“上访”为业，给信访维稳带来不小压力。

    　　（三）法律意识淡薄，认准上访这条“捷径”

    　　部分劳务公司煽动民工上访，给政府施压，以达到讨要工程款的目的。部分信访人明知是在帮劳务要工程款，仍积极配合，他们普遍认为，劳务要不上钱来，自己的钱更是“打水漂”。如反映健成承德家苑项目拖欠农民工工资问题，自去年年底以来，住建局建管处尽全力做了大量协调工作，努力组织劳务公司与开发商进行协商，但难以调和。期间建议信访人走司法程序解决，信访人拒绝。我们常说，拿起法律武器来维护自己的合法权益，然而，在讨薪领域，却被当做费钱费力费时的羊肠小道。他们认为，赢了官司又如何，无力支付的结果还是要不上钱，与其这样，不如走上访这条“捷径”。

    　　（四）协调难度较大，案件流转机制尚需完善

    　　目前，农民工讨薪类问题的属事单位为住建局下设的建筑业管理处，稳控单位一般为各镇街。然而这两类责任单位在农民工讨薪类问题上均没有法律强制力，在处理信访事项上显得力不从心。另外，目前市级以上信访局承担的主要职能是转送交办案件，而转送的对象却是下一级信访局，最终由县一级信访部门分门别类交办给相关责任单位。然而县一级信访局在协调平级责任单位时难度极大，对责任单位形成不了有效的约束，案件推动进度缓慢，工作较为被动。

    　　三、几点建议

    　　（一）明确支付主体，强化拖欠清偿责任

    　　严格签订劳动合同。劳动合同在明确用工单位与工人之间的权利义务方面意义重大。然而，目前工程建设领域，签订劳动合同的少之又少。前期，一民工在朋友的介绍下来我区务工，仅工作四天便在工地摔伤，之后频频到区政府门前非访，要求进行赔偿。在责任单位工作人员的积极协调下，给了信访人一个满意的交代。问题是解决了，但依靠的不是法律，是老板的良知和政府工作人员的责任心，如果老板死不认账，谁能证明他确实在工地干过活，毕竟没有合同。落实拖欠清偿责任。开发商、建筑商、劳务公司作为支付的三大主体，应在项目开工前严格约定支付责任，分门别类制定清偿办法。明确因项目存在违法行为、质量安全导致停止建设引发的欠薪，因开发商或建筑商未按照施工进度和合同约定支付工程款引发的欠薪，劳务公司已收到工程款但拒不支付引发的欠薪等各种情形下的清偿责任。同时开发企业作为项目的第一责任人，对建筑商、劳务公司理应起到监管责任，欠薪行为发生时，应付连带责任。另外，应积极探索开发企业直接支付工人工资制度，理清工程款与工人工资，减少支付环节，从源头上预防欠薪行为发生。

    　　（二）完善保障金制度，留足欠薪应急周转金

    　　工资保障金作为欠薪行为发生后的最后一根稻草至关重要。保障金的收缴应“一视同仁”，不能因为是本地企业或有实力的企业就少收或不收，市场经济本身存在风险，我们要做的就是将农民工的风险降到最低。同时要进一步明确收缴比例、动用标准和返还办法，做好对企业的风险评估，适时提高或降低收缴比例。另外，考虑到农民工讨薪类问题多为集体访，处理不好，极易引发群体性事件。因此，我们应多设一条防线，由财政部门专门拨付一笔资金作为政府的欠薪应急周转金，周转金一旦使用，立即向企业追讨，一时难以追讨的，由财政部门暂时拨付。

    　　（三）严查欠薪行为，握指成拳惩治失信

    　　强化行政执法部门的风险评估作用。执法部门，如安监、环保、劳动监察等，因负有监察职责，需要经常与企业打交道，在了解企业运行状况、存在问题方面掌握第一手资料。各级政府应建立执法部门定期上报企业经营风险制度，按照各自分管领域，形成详细的、有理有据的书面报告，汇总后作为政府掌握的企业经营风险预报，以便提前介入，源头预防。强化部门联动在查处拖欠工资行为上的积极作用。我区在健成承德家苑项目拖欠农民工工资问题上，曾成立了由住建、人社、公安等部门组成的联合调查组，责令川东劳务回xx核对工程量，同时滞压了健成公司400多万元预售房屋监管资金，起到了较好的效果。我们要充分发挥劳动仲裁、劳动争议调解等组织在调解方面的作用，发挥行政执法部门利用行政手段给企业施加压力的作用，发挥公安部门在恶意欠薪、逃匿转移财产方面的打击作用，多管齐下、形成合力。同时，建立惩戒欠薪社会公布制度，使企业“一处失信、处处受限”。

    　　（四）创新流转流程，畅通案件办理“多车道”

    　　我个人认为，“国家信访局—省信访局—市信访局—区信访局—责任单位”的流转方式不利于案件的协调推进，而“国家信访局—国务院各部委—省级责任单位—市级责任单位—区级责任单位”、“省信访局—省级责任单位—市级责任单位—区级责任单位”，依次类推，采取复式的流转方法，分级处理，采取“管行业必须管信访、管业务必须管信访”的方式，让案件在系统内流转，而不是在信访部门流转，依靠上级责任单位给下级责任单位施压，并纳入上级的考核范围，更有利于信访事项的解决。就农民工讨薪问题而言，到市信访局登记后，立即转给市住建局，由市住建局责令区住建局严格按照规定予以解决，这样区住建局会感受到来自上级部门更大的压力，也更有利于案件的化解。

    　　（五）加大宣法力度，让法制思维深入人心

    　　xx年1月1日，《xx省信访条例》正式实施，是我省深入贯彻落实历次全会作出的“把信访纳入法制化轨道”的重大决策部署、着力打造“法制信访”的重要体现。然而，条例内容并不被人熟知，信访不信法、信上不信下问题依然严重，运用法制思维和法制方式解决信访问题任重而道远。究其原因，有信访渠道入口过宽的问题、有信访事项分类模糊的问题、有信访工作机构职能定位不明确的问题，而《xx省信访条例》都一一作出了明确。目前，最棘手的问题是条例精神、法制思维未深入人心，保障农民工工资的法律法规未得到有效宣传。xx市于xx年正式获得地方立法权，对于加强地方法制建设，稳定社会秩序、维护人民群众合法权益有着积极而深远的意义。我们应以此为契机，加强推进工资支付、劳动保障监察、失信企业惩戒等方面的法律法规，为维护农民工权益提供更多的权益保障。


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