努力提升全县信访工作能力水平调研情况报告

时间：2023-11-20 13:38:02 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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努力提升全县信访工作能力水平调研情况报告

　信访工作的根本要求就是做好群众工作，只有坚持以人为本、人民至上的理念，把信访工作做到群众心坎上，聚人心、得民心，才能夯实党的执政为民基础，才能谱写新时代信访工作的新篇章。以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容，希望能够帮助到大家。

　　信访工作是党和政府体察社情民意、听取群众呼声的重要渠道，是帮助群众解决实际问题、对群众进行教育引导的重要手段。在全县加快发展、大力创新、努力建设“五个xx”的新时期，信访工作依然是一项重要的工作。为此，结合当前全县开展的“大学习大调研大落实”和州委群工局“大督查大接访大调研”活动，我们以“努力提升全县信访工作能力水平”为题进行了深入调研。现就调研有关情况综合分析如下。

　　一、新形势下信访干部队伍建设的基本要求

　　（一）政治素质要“硬”。

　　当前，群众来信来访所反映的问题，80%是改革发展中的问题，大多数问题通过各级党委、政府及相关职能部门是可以解决的。做好信访工作，需要信访干部不断增强党性观念、群众观念和宗旨意识、公仆意识，在具体工作中自觉维护党委、政府的形象。

　　（二）业务知识要“专”。

　　群众来信来访反映内容的多样性，对信访干部的知识结构提出了新要求。与以前相比，申诉类减少，求决类增加。当前群众信访内容以反映现实利益问题为主，约占总量的80%以上。这就要求优化信访干部队伍的知识结构，应有不同专业人员，如政治、经济、法律、社会等专业人员。

　　（三）心理素质要“好”。

　　近年来，群众信访总量呈上升趋势，非正常访、集体访、越级访、重复访等过激行为时有发生。面对群众不满怨气的发泄和辱骂、攻击，信访干部要善于随时调整好情绪，免受影响；面对集体访要沉着冷静，妥善处理；面对非正常访，要勇于制止，无所畏惧；面对越级访，要耐心疏导，积极劝返；面对重复访，要真心沟通，吸附稳控。

　　（四）协调能力要“强”。

　　社会转型期，一件信访事项往往牵涉多个政策领域和多种利益关系，仅靠信访部门使劲，是根本无法解决的，需要多个部门、多个地区共同协调处理，才能解决问题、满足群众的要求。信访干部必须在改革创新过程中，增强全局意识，不断提高组织协调和驾驭复杂局面的能力。

　　（五）分析问题要“深”。

　　信访干部不仅要做好信访的接待服务工作，更重要的是要做好信访问题的分析研判，增强工作的前瞻性、预见性，提出解决问题的合理措施和建议，为党委、政府正确决策提供有价值的参考。

　　二、当前全县信访干部队伍建设的现状分析

　　近年来，县委、县政府高度重视我县群众信访工作，把加强和改进群众信访工作摆上重要议事日程，并将加强信访干部队伍建设作为推动工作的重要抓手和保障，采取一系列有效措施，全县信访干部队伍建设取得明显成效。一是建立工作机构。xx年5月，根据《xx县机构改革方案》和《关于的实施意见》有关精神，全县机构改革后，县委专门成立群众工作局，为县委正科级工作机关，加挂xx县信访局牌子，内设办公室、信访综合业务股，核定行政编制5名（其中：局长1名，副局长2名，股级领导职数2名），机关工勤人员控制数1名。二是落实工作场所。县委、县政府专门为县委群众工作局落实办公场所180㎡，统一购置电脑、打印机、空调、桌椅等10余万元办公设施设备，建立和完善了网上信访工作平台和信访接待中心，规范建立了领导干部接访下访、信访事项登记受理、督办转办等一系列工作机制。三是配备工作力量。县委群众工作局现配备工作人员5名，其中：局长1名，副局长2名，一般工作人员2名（1名因工作需要抽借孟底沟电站协调组），县接访中心加强“人民满意窗口”创建，实行统一登记、归口办理、综合协调、各负其责、限时办结的“一站式”运行机制，努力提高信访接待的现场化解率。四是落实工作保障。把县委群众工作局列入保障单位，将信访工作经费列入财政预算，基本保证了信访工作的需要，推动了新时期群众信访工作在探索中起步、在改革中发展、在创新中进步，有力促进了全县社会和谐稳定。

　　当前，全县信访干部队伍建设总体情况向好，无论人员素质，还是软硬件设施，都有了前所未有的变化。但同时也存在不少问题和薄弱环节，如果不及时加以解决，必将影响群众信访工作的深入推进。一是工作力量薄弱。xx年，全县信访总量96件次，其中：到县访56件次，上级交办23件次，群众来信和网络件17件次。同时，还需承担党建、维稳、党风廉政、“三防一保”等大量日常工作和中心工作。而在工作力量配备上，全局实有工作人员5人（其中1人因工作需要抽借孟底沟电站协调组），人员和编制尤显紧张，“人少事多”的矛盾非常突出，不能很好地适应繁重的工作任务和严峻的信访形势需要。二是队伍缺乏活力。部分干部长期在信访岗位上默默奉献，缺乏交流，整体活力不够。绝大部分信访干部反映信访工作太辛苦，权利与职责不相称。全局5名信访干部中，从事信访工作10年以上的2人，从事信访工作3年以下的3人，信访干部“能进不能出”的现象较为突出，加之职级上不去、待遇上不去，晋升渠道狭窄、前途一片渺茫，一定程度上影响到信访干部的积极性、主动性和创造性。三是素质有待提升。从人员年龄看，全局5名干部中，50岁以上2人，45-49岁3人，平均年龄达51岁，没有形成合理的梯次结构；从学历层次看，除有2名在职本科学历外，其他人员均为在职专科学历，初始学历均为中专及以下，文化层次普遍偏低，无法满足纷繁复杂的信访诉求需要，人员整体素质有待提高。四是责权利不对等。我县属全州信访大县，信访干部每天面对和处理不同矛盾问题，挨骂受气已成常态，且长期加班加点、身心疲惫，工作压力巨大。而信访部门的性质决定了信访干部手中没有任何“实权”，导致在协调处理某些信访问题时手段和办法不多，协调力度不大，工作力不从心。同时，信访部门待遇清贫，与承担的繁重工作任务和巨大心理压力相比，责权利明显不对等。

　　三、全面提升信访干部能力水平的对策措施

　　信访工作的根本要求就是做好群众工作，只有坚持以人为本、人民至上的理念，把信访工作做到群众心坎上，聚人心、得民心，才能夯实党的执政为民基础，才能谱写新时代信访工作的新篇章。

　　（一）充实力量是根本。

　　信访工作是了解社情民意的窗口、化解矛盾的渠道，更是锻炼干部的阵地、服务群众的舞台。随着全面深化改革的有力推进，社会矛盾进一步显现，信访工作任务无论从内涵还是外延都需要进一步增加，我县现有信访工作力量已无法满足实际工作需要。作为信访部门，必须主动争取县委、县政府的支持重视，将信访干部队伍建设摆上重要议事日程，利用优化调整编制向社会管理、公共服务、民生保障部门倾斜的政策信号，在总编制只减不增的前提下，为信访部门适当增加行政编制，或在县委群工局成立事业性质的接访中心并解决3—5名的事业编制，按照爱岗敬业、吃苦耐劳、真抓实干、遵章守纪的标尺配齐配强工作人员，合理改善年龄、知识、专业结构。同时，把新录用国家公务员和新选任领导干部选派到信访部门挂职锻炼的政策用好用活，有效补充信访部门领导力量和工作力量。

　　（二）强化学习是基础。

　　信访工作涉及到法律法规和政策的方方面面，这就要求信访干部必须加强学习，逐步把自己培养锻炼成政策理论水平高、专业知识和业务技能扎实过硬的高素质干部。一是要加强思想政治学习。通过深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的理论内涵和精神实质，不断提高信访干部政治敏锐性和政治鉴别力，自觉做到群众利益无小事，全心全意为人民服务，做到立场坚定，不断增强运用“人民至上”重要思想指导信访工作的能力。二是加强业务知识学习。要在认真学习好《信访工作条例》的理论知识和业务技能的同时，还要从信访机关的职能职责、地位、作用、任务、工作性质入手，以精益求精、一丝不苟的精神，从更深层次、更高角度、更宽领域来分析信访案件，采取源头治理、案件督办、完善归档等规律性的问题，积极探索信访工作新思路，努力创新工作方式，不断完善工作机制，进而提高自身实际工作能力。

　　（三）提高能力是关键。

　　信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党委和政府联系人民群众的桥梁纽带，是倾听人民群众呼声的窗口和渠道，是体察群众疾苦的重要途径和平台。可以说，信访工作水平的高低，代表着群众工作水平的高低，直接影响着党委和政府在人民群众中的形象。因此，信访干部除要履行好《信访工作条例》所赋予的职责任务外，还必须要提高自身“五种”能力。

　　一要提高分析研判能力。当前，群众来信来访还处于高位运行阶段，而且一些重大信访具有突发性、群体性、反复性特点。因此，作为信访干部，一定要注意平时收集情报，关注一个阶段、一个节点的社会热点难点问题。同时，加强分析研判，提前作出预案，做到防范在先，胸中有数。首先是畅通信访渠道，要通过来信来访、网上举报、热线电话、短信平台等各种途径收集信访信息，还要通过主动下访、定期约访、基层调研等，主动听取人民群众反映和呼声，掌握一个时期热点难点问题和信访动向。其次是加强分析研究，对收集到的信访信息，要及时梳理归类，进行量化对比，并在此基础上进一步进行排查分析，从而准确把握一个阶段，特别是重大节日、重要时段、重大活动中可能出现的信访问题。再次是加强预警防范，对发现的重大、复杂、疑难信访动向要分析哪些是反映社情民意的、哪些是由于政策不合理造成的，哪些是行政机关公务人员过失引发的等等，由浅入深、由表及里分析判断，及时向领导建言献策，提早作出安排，及时向有关业务部门发出预警信号，完善工作预案，努力把问题解决在萌芽状态。

　　二要提高依法办事能力。依法办理信访事项是信访工作的基本原则和根本要求，也是信访干部的基本功。因此，信访干部必须要成为“政策通”、“法律通”，在具体工作中善于运用法律法规和政策武器，坚持依法办事，才能妥善有效解决信访问题。要认真学习掌握党的路线方针政策，深刻领会毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质，善于运用正确的理论、立场、方法和观念去面对具体的信访问题。要认真学习掌握重要的法律法规和规章，特别是宪法、刑法、民法典、劳动法、行政法、物权法等，真正树立法治的理念，并对基本的法律问题有清晰的理解和把握。同时，还要对一个时期涉及信访热点问题较多的政策、法规及时学习掌握，如劳动保障、征地拆迁、环境保护、教育医疗等方面的政策和法规。要认真学习了解相关法律法规和历史问题，重点要了解与新时期信访工作相关的涉及经济、政治、社会、文化方面的法律法规，要认真研究涉及党的干部政策、劳动就业、体制改革等方面的政策沿革问题，以便能更加客观、公正地处理好复杂的信访问题。

　　三要提高分类处访能力。信访问题的多样性、复杂性、广泛性，决定了处理问题的方式、方法和手段的多样性。因此，新形势下，信访干部必须切实提高分类处理信访问题的实际能力，工作中要根据来信来访人的不同特点，采取不同的处理方法。对困难群众合情合理的来信来访，要问清来龙去脉、诉求事项，及时督促职能部门认真办理、及时解决；对出于公心，大胆检举揭发党员干部违法违纪或侵害群众利益问题的要给予高度重视，不仅要认真听其陈述和准确记录反映的问题，及时向领导报告并交职能部门办理，而且要对上访人的做法给予充分肯定和鼓励；对从个人意见出发，有意挑剔党员干部工作中的不足，并用编造或夸大事实的方法发泄私愤的来访者，要用“宣传政策，讲明道理，提出批评”的方法，帮助他们化解矛盾；对为了达到个人目的搞无理纠缠的信访，要保持冷静，在向上访人宣传党的方针、政策和国家法律法规的同时，耐心讲解无理取闹的危害性，教育引导他们采用正确的态度和方法；对人多势众的集体上访，因反映的问题多，而且涉及范围广，处理不当极易发生意外行为，接待集体上访时态度要冷静，要用灵活机动的工作技巧，设法稳定群众情绪，并让他们推选代表反映问题。

　　四要提高应急处置能力。新形势下，群体性、突发性信访事件防不胜防，如不能及时有效处置，将会造成重大社会危害，影响社会稳定。因此，信访干部必须具备较强的应对复杂信访局面，处置复杂信访问题和突发事件的处置能力。首先要保持冷静的头脑，面对突发性信访事件，处于一线的信访干部必须保持克制和冷静，在最短的时间内掌握信访情况，包括信访规模、诉求事项、主要原因等，科学分析各种信息并迅速作出判断，抓住主要矛盾，提出应对之策，提供领导决策。其次要果断控制事态发展，应对突发信访事件，要按照有关应急预案的要求，第一时间作出快速反应，部署处置力量，并与有关领导和公安、交通等部门取得联系，建立起联动协调机制。积极与信访对象进行全面沟通，稳定对方情绪，了解对方诉求，控制现场局面，引导对方作出理性行为，从而为妥善有序解决问题创造有利条件。在未弄清真相之前，不要盲目表态和承诺，要密切关注来访群众情绪变化，发现异常迅速采取措施。再次要建立健全应急处理机制，根据客观形势需要，不断完善信访应急预案，使应对工作规范化、制度化、长效化。同时，要注意应急预案的熟悉和掌握，增强制度的实战性和有效性。

　　五要提高心理抗压能力。信访干部面对的是三教九流身份复杂的各类信访群众，处理的是五花八门各类棘手的信访问题，在接访中会经常出现异常访、无理缠访闹访的事件发生，有时还威胁到信访干部的人身安全，使信访干部的心理承受着巨大的压力。因此，信访干部必须具有较好的心理素质和自身心理调控能力。首先，信访干部不仅要具备较高的思想政策水平和专业知识，还要具备一定的访谈艺术技巧和心理学知识，掌握上访者的内心世界等心理素质，在接访工作中要做到:

　　1.热心对待初访者。接待人员要和蔼可亲，让其把反映的问题一五一十地讲完，然后根据反映的问题让其提供一些必要的证据和线索，对不能解决或无法查处的问题要向其讲明原委。另外，还需讲明我们的工作程序、方法和有关规定，使上访者满意而归。

　　2.细心对待具有个人动机的上访者。在接待这类人员时必须立场坚定、旗帜鲜明，对反映的具体问题认真调查，对涉及个人不合理要求，把政策讲清楚，绝不能含糊回答问题。通过接访使上访者放弃不切合实际的想法和不合理的要求。

　　3.耐心对待情绪激动的上访者。在接待这类人员时，必须要有忍耐力，冷静耐心地倾听其陈述，耐心宣传解释，不要针对他们的陈述立刻反驳和斥责，要逐步教育他们从大局出发，全面看问题。对于那些无理纠缠者，要不卑不亢讲清厉害关系，对其进行严厉批评。

　　4.真心对待集体上访者。对于有理有据的问题给予肯定，尽快上报领导批示调查，对合理的要求，要尽力给予调查解决；对要求过高的，一时不能解决的，要讲清道理，做好解释；对无理要求的，要理直气壮地批评教育，要让多数集体上访人员感到我们是真心实意地按照政策法规为民办实事的。其次，信访干部还要善于调节好自己的心理状态。接访结束后，应该尽快从烦躁或焦虑的情绪等不良心理状态中摆脱出来。要认识到上访群众的一些过激言行，并不是直接针对我们信访干部，而是发泄心中的不满，希望得到尽快帮助解决，我们只要尽职尽责尽快给子解决，信访群众就会感谢党委和政府、感谢信访部门、感谢信访干部。

　　（四）抓好创新是动力。

　　创新是做好各项工作永恒的动力，是信访工作的内在要求。在新形势下，信访干部要完成党和人民赋予的历史责任，必须不断探索、不断创新，使信访工作在理念思路、方式方法、体制机制等方面有新的突破。

　　一是实现工作思路创新，增强信访工作的主动性。努力实现信访工作“三个转变”即由事后处理向提前防范转变，努力控制信访源头，减少信访总量，善于根据一个时段的不同情况，开展各项治理，集中力量认真排查各类矛盾纠纷，对容易引起信访的倾向性、苗头性、潜在性问题早发现、早介入、早处理；由面上工作为主向重点工作为主转变，做到哪里不稳定因素最突出、哪里的信访问题最多，就重点整治到哪里，要重点开展重复上访和上访老户的逐一排查，分别落实到责任单位实行包案处理；由单纯处理信访接访工作向加强综合分析、为领导决策提供可靠依据转变。不能简单停留在办信接访这一层次，满足于被动坐等办信接访，而要经常深入调研、主动下访，对信访的热点难点问题作深层次分析，做到问题症结能找准，处理预案做在前，为领导决策、解决问题提供主动超前服务。

　　二是实现方式方法创新，增强信访工作的实效性。首先要善于有效整合信访资源，发挥各方优势，开展定期接访工作，以便快速有效地解决重点、难点信访问题；把信访工作列入各级各部门年度目标考核任务，充分发挥业务部门力量，调动基层积极性，有效地把问题解决在基层；对内容交叉，涉及多个职能部门的疑难信访，要发挥信访联席会议的作用，各方配合。其次是坚持抓早、抓小，对群众首次来信来访，经调查属实的，要及时受理，并限定办结时限、给群众一个满意的答复；对超出政策法律范围或政府权限的，要向群众解释清楚，给群众一个明确交代。再次是注意工作的方式方法，要注重用发扬民主、说服教育、疏导规劝的方法来做好上访群众的宣传、教育、分流等工作，引导群众有理、有节、有序、依法信访。切不可以训斥、恐吓代替说教，以粗暴、蛮横的工作阻碍群众正常依法上访。第四是善于用行政、经济和法律手段解决信访问题。对于已经或应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，要积极引导上访群众依照有关法律、行政法规的规定，运用司法手段进行解决。对于情况异常复杂的信访案件，可以考虑通过召开听证会，司法介入，综合运用经济、行政、法律等手段依法公开协调办案。对个别违法乱纪人员公安机关要依法予以惩治。

　　三是实现制度机制创新，增强信访工作的规范性和长效性。要坚持完善领导接待日制度和下访制度等好的工作机制，进一步建立健全相关配套机制制度，如信访责任追究制、定期报告办理制以及办理结果评议制等，以确保责任机制落实到位。严格接待、批转、处理、反馈、督查等程序，确保这些制度发挥应有的作用。积极探索适应信访形势要求的新制度，如政策约束机制、联合办理机制、基础保障机制、预警监控机制等，做到以机制去约束信访主体、以制度去规范信访行为。

　　（五）拓宽路径是保证。

　　建立健全信访干部能进能出、能上能下的流动晋升机制，为优秀人才的脱颖而出搭建更加广阔的成长平台。一是按照人岗相适、能岗相适的原则，根据个人性格特点、爱好特长、经历背景，把信访干部安排在合适的岗位上履行职责、发挥作用、锻炼提高，增强信访干部才尽其用的认同感。二是按照公平择优、鼓励竞争的原则，及时推荐和选拔优秀信访干部填补单位领导职务和非领导职务的职位空缺，拓展上升空间，缩短信访干部的成长停滞期，增强信访干部追求上进的成就感。三是按照相对稳定、合理流动的原则，除个人志愿留任当职业信访工作者外，有计划地把任职满五年的领导干部和从业满十年的一般干部推荐到外单位交流任职、提拔重用，增强信访干部人生奋斗的方向感。

　　总之，信访干部要真正的为民着想，从根本上解决问题，立足群众立场做信访工作，要增强为民服务的意识，以群众利益为出发点，从源头上预防和减少信访问题的发生，要树牢宗旨意识，明白群众利益无小事，坚持为群众办实事、办好事，努力减少民怨，及时化解矛盾纠纷，为建设团结富裕文明和谐幸福新xx贡献自己应有的力量。