2022年度辰溪孝坪镇人大规范化建设情况调研报告
下面是小编为大家整理的2022年度辰溪孝坪镇人大规范化建设情况调研报告,供大家参考。
辰溪孝坪镇人大规范化建设情况调研报告
2021年01月05日
乡镇人大是基层地方国家权力机关,直接面向广大人民群众,在巩固基层政权,密切联系人民群众,维护社会和谐稳定中肩负着十分重要的职责。近年来,乡镇人大在不断发展的同时,也面临着诸多问题。2021年,辰溪县按照市委、市人大的决定开展了乡镇人大规范化建设试点工作,着力推进会议召开、职权行使、代表工作、自身建设等方面的规范化建设,为做好乡镇人大工作打下坚实基础,提供有力保障。孝坪镇于2016年1月与板桥乡合并,总面积96.7平方公里,总人口5.2万人,辖16个行政村、4个社区,境内驻湖南省云箭集团公司(原八六一厂)。共有县人大代表18名、镇人大代表68名,乡镇人大***团成员11人,划分代表小组7个。
一、孝坪镇人大规范化建设推进情况
1.会议召开逐步规范。召开乡镇人民代表大会会议和乡镇人大***团会议是乡镇人大履职的重要方式。按期召开会议,进一步规范会议次数,分别在4月和11月召开了镇人民代表大会会议,***团会议每季度举行1次。注重会议实效,每次人代会会议均安排实质性议题,并就重大事项作出相关决议决定。4月召开的孝坪镇第一届人民代表大会第四次会议上,听取和审议了镇政府、人大、财政三个工作报告和三次会议期间代表建议意见办理情况报告,并通过代表票决确 当前隐藏内容免费查看定了孝坪镇2021年实施的民生实事项目和工作评议对象。11月召开的第五次会议上,听取和审议了一届四次会议期间代表意见建议办理情况报告和2021年民生实事实施完成情况报告,通过了《关于加强孝坪集镇管理,推进兵工小镇建设的议案》决议。***团会议方面,议题更加具体,重点审议确定镇人大年度工作要点、***团成员增补方案及成员分工、监督工作方案的审定、代表大会的筹备、规范化建设制度修订等。
2.履职行权注重实效。紧紧围绕七种监督方式,认真开展监督工作。组织代表开展视察,积极配合县人大常委会组织开展“五美乡村”建设代表视察活动。认真开展执法检查,组织县镇人大代表对辖区内食品安全“一法一条例”和安全生产“一法一条例”贯彻实施情况进行执法检查。扎实开展部门评议,紧扣动员、调查、评议、测评、整改等环节,组织县镇人大代表对白云小学、白云中学、板桥卫生院、镇财政所四个部门进行工作评议。开展专题调研活动,结合脱贫攻坚工作,由镇***团成员牵头对全镇就业扶贫、健康扶贫、扶贫自主发展产业开展专题调研活动,并形成调研报告。
3.代表作用有效发挥。重点围绕代表培训、履职活动、阵地建设、建议办理、履职监督等方面,支持和保障代表依法履职。加强代表培训,制定了代表年度培训计划,组织代表集中培训两次,分散学习四次,就《代表法》、脱贫攻坚专题知识等重点内容进行了专题培训。规范建立代表履职档案,完善以代表履职登记表、提出议案建议情况、接待走访选民记录、履职报告、调研报告等为主的档案内容,做到一人一档。科学编制代表小组,将68名镇人大代表划分为7个代表小组,分别由***团成员担任代表小组组长,年度内组织代表小组开展专题活动14次,每次活动有方案、有总结,确保了闭会期间的代表活动有效开展。搭建代表履职平台,镇代表联系群众工作室建设,按照“六有”建设,完成阵地提升布置,全镇20个村级联络点和云箭集团代表联络点阵地建设全部完成,进一步规范代表坐班,明确逢工作日的赶集日开展县镇人大代表坐班接待选民。组织代表积极参与“四带头四争当”和“脱贫攻坚战、代表在行动”主题活动,各级代表通过产业帮扶、教育帮扶、就医帮扶、就业帮扶、基础设施帮扶,用心用情用力,为贫困群众解决上学、就医、就业以及改善水电路讯等基础设施实事130多件。规范代表建议办理,围绕代表建议的提出、登记、交办、督办和反馈评价等环节,建立***团成员牵头督办、代表参与、政府部门办理反馈机制,办理力度和督办力度逐步加大。
4.自身建设不断夯实。在县委和镇党委的高度重视下,镇党委把人大工作纳入重要议事日程,定期听取人大工作汇报,及时研究解决人大工作中的重大事项和重要问题,支持人大依法行使职权。目前镇人大配有***1人、专职副***1人、人大专干1人,镇人大***团成员11人,***团成员的代表性、广泛性明显增强,同时,镇人大***团工作经费1万元和代表联络群众工作室运行经费1万元足额保证、专款专用,真正达到了“有机构管事、有人员办事、有经费做事”的“三有”要求。
二、制约因素和存在的问题
1.人大工作宣传力度不够,思想认识存在偏差。对人民代表大会制度和镇人大工作缺乏深入、有效、持久的宣传,没有深入人心,人民群众对乡镇人大性质、地位和作用的认识,没有真正了解。部分干部、群众对乡镇人大性质和地位认识上存在一定程度的偏差,认为人大工作是软任务,可有可无,乡镇人大的作用尚未得到足够重视。
2.人大代表身兼多职,“专职不专”仍然存在。孝坪镇68名镇人大代表中,有镇党政领导、村干部34人,2021年是辰溪县脱贫摘帽年,脱贫攻坚工作时间紧、任务重、压力大,此外镇村担任职务的镇人大代表还要兼顾党建、综治、环卫等多项工作,代表履职时间被大大压缩。同时,镇人大***、副***和专干除人大工作外,日常分管的其他工作较多,如人大***还分管着城建、环保、农村环境卫生综合整治、乡村振兴等工作,这些分管工作往往都是一些“硬骨头”,因而把主要精力放在分管的其他工作上,“种了别人的田,荒了自己的地”,影响了履行人大职责。
3.少数代表履职意识和责任感不够强。乡镇人大代表大多来自农村,本身的政治素养和文化素质不高,缺乏议政督政能力,部分代表主体意识比较薄弱,只是把人大代表当成一种政治荣誉,并未真正了解代表应履行哪些职责,对如何履职并不关心,缺乏履行职责的主观愿望和内在动力。有的代表认为听听报告、看看文件就是履行了代表职务;有的代表因故缺席会议或活动,未按要求办理请假手续;有的代表习惯于被安排调研、视察,全程不提问、不记录,缺乏主动了解选民诉求的意识。
4.选民诉求落实难度大,代表履职动力不足。代表们在走访选民的过程中发现,选民们的诉求大多集中在基础设施建设和民生领域,道路硬化与维修、山塘维修、渠道清淤和维修、自来水水质改善、家庭困难群众需要救助等。选民关注度极高的基础设施建设领域诉求如要得到解决,从进入项目库到招投标再到项目完工验收,短则三五年,长则十来年,代表们在一个任期内未必能切实解决一项诉求,严重影响履职动力。
三、推进乡镇人大规范化建设的建议
乡镇人大需要运用法治思维方式和理念,以法治手段来规范监督职能,把法治元素融入监督工作,积极开拓创新,推动乡镇人大监督工作规范化。
1.坚持党对人大工作的领导,加强服务保障。坚持党的领导是******制度的根本特征,是人大行使职权和推进人大工作创新发展的首要前提。要积极主动争取党委的重视与支持,自觉维护党委权威,做到重大问题请示报告制度,把人大监督工作纳入党委工作的总体布局,从思想上、政治上、组织上加强和改进对乡镇人大工作的领导。乡镇人大***团应依法认真履行宪法法律赋予的监督职责,将一些涉及全镇发展的重大事项和群众普遍关心的热点问题,作为监督工作的重中之重,坚持从人民群众的利益出发,紧扣中心抓重点,顺应民意抓热点,锲而不舍抓难点,拓宽渠道抓焦点,努力提高乡镇人大监督水平。要确保各项工作经费的落实,乡镇人大依法召开代表大会,组织开展代表活动和小组活动,开展工作评议等监督工作,都需要一定的资金来支撑和保障,要把镇人大代表和***团的活动经费依法列入同级财政预算并予以保证,确保人大经费足额到位,努力创造和改善工作条件。
2.着力提升代表素质,切实发挥主体作用。乡镇人大的工作本身就是接地气的工作,来自于群众,服务于群众。良好的代表素质和合理的代表结构,是坚持和完善人民代表大会制度、更好地发挥国家权力机关职能作用的内在要求。要切实把好代表的“入口”关。明确人大代表应该具备的政治、品德和能力条件,注重年龄结构、文化程度及履职积极性等因素。要加大代表培训力度,采取集中培训、以会代训、视察、专题调研、交流学习等多种形式开展培训,让代表们对群众关心关注的热点、难点问题和经济社会发展情况等有比较全面的了解,从而能够更好的参政议政。要充分发挥代表联系群众平台作用,畅通代表与选民的联系沟通渠道,了解民情、反映民意、集中民智,为代表履职提供信息、条件和优质的服务。要积极探索人大代表参与基层治理新路径。结合人大监督职能,就如何在人大代表参与基层治理新路径下推进基层信息公开、加强基层民主建设进行深入探索,为完善基层民主,破解乡村治理困境,补充和完善现有社会治理体系,提供参考。
3.切实加大宣传推介力度,扩大社会影响力。充分利用新媒体的优势,加强对人大工作的宣传报道,进一步畅通选民和代表之间的联系,增强选民对人大工作的知晓率。制作乡镇人大工作宣传展板和宣传视频,利用赶集日在集镇人口密集处开展工作宣传。挖掘并大力宣传人大代表中的典型任务和先进事迹,利用微信平台、市县电视台、纸质媒体开展广泛宣传,扩大乡镇人大工作的知晓度和影响力,努力在全社会形成重视、关心、支持乡镇人大工作的良好氛围。
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【百家讲坛】 日期:2021-08-14