对于化解潜返贫风险调研与思考(例文)
关于化解潜在返贫风险的调研与思考(范文)
经过“十三五”时期的脱贫攻坚,xx 作为全省贫困面积最大、贫困人口最多、脱贫任务最重的地区,和全省人民一道共同迈进了全面小康社会,我们深为 xx 老区人民摆脱了贫困感到光荣和自豪。但是,脱贫攻坚是一项系统工程,具有长期性、复杂性、反复性,防止返贫和继续攻坚同等重要。在近期的专题调研中,我们发现 xx 全面小康的基础不是太牢,还有一些潜在的返贫致贫风险需要我们引起重视。
一是来自低端产业的潜在风险。产业扶贫不仅直接有效,而且是农民持续增收的“硬核”。经过连续多年的增面积、扩规模,xx 的花卉苗木,xx 的精品林果、蔬菜、小花生,市湖滨新区和泗洪的水产、碧根果、大枣、水蜜桃,宿豫的金针菜、金银花、莲藕、瓜蒌,宿城的多肉花卉 各县区均形成了特色主导产业。同时,不少“扶贫车间”和小型服装厂、鞋帽厂、玩具厂等小微企业建到了群众的“家门口”,一大批低收入农户增加了收入,实现了脱贫。需要注意的是,这些低端小微企业生产工艺简单,虽然可以帮助群众就业致富,但无法形成产业优势,抗不住市场风浪。去年上半年受疫情、行情影响,一些小微企业开工不足甚至停产。“十三五”以来,全市桃果产业发展迅猛,其中 xx、泗洪面积较大,面积过大就有一个同质化竞争问题,再加上鲜桃有保质期短等致命弱点,盛产期的水蜜桃价格持续下跌,每斤
零售价才 1 块多钱,有的乡镇出现桃子滞销。当然,这与汛情有关,但也说明 xx 鲜桃市场已经趋于饱和,一旦供大于求,农民的生产积极性就会一落千丈。xx 历史上就发生过桑园被刨、山楂树被砍、葡萄园被毁等令人痛心的事件,这不能不引起警惕。
二是来自“隐性户”“边缘户”“脆弱户”的潜在风险。毋庸置疑,全市脱贫攻坚的核心指标均已完成,但由于基础脆弱,目前我市农村至少还有四类农户特别值得关注:一是部分农户虽然家有两套房(农村一套、城里一套)、有收入,但负债多、日子苦,只是“外面光”,是隐性贫困户。现在农村有句流行语:
“城里无房,儿媳妇不进洞房”,说明他们是举债买房。二是一些留守老人虽然儿女双全,但子女不孝,生活困难。三是有些农户打工打的都是季节工,收入不稳定,加上子女多,学费压力大,属于“边缘户”。四是刚刚跨过贫困线的“脆弱户”。这几类农户返贫致贫风险极大,不能掉以轻心。
三是来自创收能力不强、增收渠道狭窄村居的潜在风险。近几年来,在全市各级部门单位的挂钩帮扶下,集体经济年收入几十万、过百万的村居比比皆是,集体经济“空壳子村”全部“清零”。但其中不少村居是通过农村公共空间治理,在溢出土地、水面等集体资源的发包上获得收入,摘掉了穷帽子的。如今,农村能发包的公共资源基本上都发包了,这些村居如果不增加创收项目,不拓宽增收渠道,那不单集体经济会“歉收”,群众收入也会受到影响。
四是干部作风不实带来的潜在风险。决战脱贫攻坚战役打响后,
全市广大基层干部不畏艰难困苦,勇于责任担当,为全面建成小康社会付出了艰辛的劳动。但在少数干部身上,形式主义、官僚主义和“庸懒散软”等现象依然存在。有些干部对帮扶工作不是有厌战情绪,就是对脱贫成果估计过高,盲目乐观;有的身在基层,却沉不到群众中去,不愿听取群众的意见、建议和呼声,偶尔到困难农户家也只是问问情况、填填表格;有的明知帮扶项目未达预期,却弄虚作假玩起了文字游戏 这些都直接影响党群干群关系,增加了返贫风险。
上述风险警示我们,脱贫摘帽后不能“大撒手”。习近平总书记去年在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出,要保持脱贫攻坚政策稳定。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口,要保持现有帮扶政策总体稳定,扶上马送一程。因此,进入“十四五”后,我们要继续发扬决战决胜脱贫攻坚中的好作风,有的放矢、持续发力,把这些年来的脱贫摘帽成果巩固好。
一要加强领导干部思想作风建设,突出搞好村居“两委”领导班子建设,特别要选好配强村(社区)党支部书记。作风建设永远在路上,党的宗旨教育一刻不能松。要通过深刻的思想教育,着重解决不愿担当、不善担当、不敢担当、不真担当等突出问题;要大力弘扬党的优良传统和作风,坚决扫除形式主义、官僚主义;要用抗疫精神激励广大干部不忘初心使命,争当人民群众的好公仆。进入“十四五”后,现代化建设对基层干部综合素质的要求更高,要着力解决基层干部普遍存在年龄偏大、学历偏低、能力偏下等突出问题。通过提高工
资待遇和政治待遇等手段,把那些学历高、敢担当、善作为的年轻党员干部选配到基层干部队伍中去。有了坚强的战斗堡垒,才能跑出农村经济社会高质量发展的“高速度”,农民群众的小康生活才能更加持续和稳定。
二要加大招商引资力度,努力培育新的经济增长点。产业支撑,产业兴旺,是巩固脱贫成果的“硬核”。要花大力气招商引资,重点引进那些科技含量高、市场前景好的大项目,全力打造农村新产业、新模式、新业态,努力培养新的经济增长点,进一步优化农业结构调整,推动农村产业和产品升级换代,避免或减少农产品同质化和市场无序化竞争。要把招商引资贯穿乡村振兴和全面小康的全过程。同时,还要统筹“线上”“线下”两种手段,推动“直播带货”,深化产销对接,让 xx 绿色农产品卖得出、卖得远、卖得快、卖出好价钱。
三要建立常态化返贫预警机制,并因户施策,精准帮扶,确保全面小康“一户不落、一个不少”。1.要按照省有关部门刚刚确定的低收入农户新标准,对全市农村人口进行一次全面核查和识别,把那些“徒有虚名”的隐性贫困户精准地统计出来,并因户施策,给予帮扶。2.对那些刚刚脱贫的“边缘户”,在政策、项目上“扶上马”,还要“送一程”。3.建立常态化返贫预警机制,加强对低收入农户的动态管理。在监测手段上,要推广宿豫区、泗洪县使用的“致富码”,分“红黄绿”三色进行分类管理模式,一旦发现某农户有返贫迹象,立即采取就业帮扶、救助保障等帮扶措施,确保所有“边缘户”百分之百过上
高质量小康生活。4.对于那些没有内动力,“等、靠、要”的农户,必须先“扶志”,不能全包,要通过深入细致的思想教育,让他们懂得“幸福是干来的、不是等来的”,在此基础上定能收到事半功倍之效。5.对于那些常年打工在外和不尽赡养义务者,要借鉴泗洪县做法,逐户签订赡养协议并进行司法公证,将农村养老纳入法治轨道,确保老人晚年幸福。
四要坚决刹住农村红白事大操大办、铺张浪费之风,最大限度减轻群众人情负担。近几年来,各级党委政府在倡导节约和移风易俗方面都做了大量工作,有乡规民约,也有《xx 文明 xx 条》《人情新风“宿 x 条”》等。这些措施潜移默化,收效明显,但现在不少农村家庭仍被那些带有敛财性质的“礼尚往来”压得喘不过气来。据此,我们建议将“禁止大操大办”纳入地方人大立法,纳入乡村干部年度目标任务考核,并明确“一把手”为第一责任人。对带头搞大操大办、大搞铺张浪费者,既严肃问责,又公开曝光。减负就是增收,只要根治这个“顽症”,广大群众定会增加更多获得感、幸福感。
五要大力宣传党和政府的利民、惠民政策,增强党的凝聚力、向心力。在各个历史时期,我们党和政府都有一系列利民惠民政策。“十三五”时期,广大人民群众特别是贫困地区群众,都是党和政府利民惠民政策的受益者。但是,好政策不仅要落实好,更要宣传好。一些农民群众只知道“一卡通”上的钱增加了,却不知道是什么钱,稀里糊涂就用了,这就是典型的“宣传缺位”。要利用入户宣传、媒体宣
传、文艺宣传等形式,“理直气壮”地宣传党和政府关于脱贫攻坚的各项利好政策,宣传党“以人民为中心”的初心使命。要通过深入广泛的宣传,激发广大群众爱党、爱国热情,永远听党话、跟党走;让那些完全依赖帮扶者饮水思源,知恩感恩,振奋精神,投身到现代化建设的大潮之中。
六要充分发挥培训机构的职能作用,培养更多有文化、懂经营、善管理、有技能的“新农人”。相对贫困的农户一般都有文化偏低、技能偏少的弱项,要逐村排出人员名单,分批分期将他们送到培训机构,让他们在家政服务、老人和婴儿护理、园林管理、水产养殖、快递投送等方面掌握一技之长。加强培训,授之以渔,这才是化解返贫风险的固本之策。
七要织牢农村大病医疗救助“保障网”,建设全民健康的全面小康。“十三五”期间,全市建档立卡户全部纳入医疗救助范围,又通过上调药品报销范围、下调住院费起付线和报销比例,医疗费、住院费按正常可报销 93%。但是对于那些罹患大病、重病,花掉几万元、十几万元甚至几十万元的家庭来说,余下的7%仍是一笔不小的负担。为了最大限度减轻危重病人家庭的经济负担,xx 县扶贫办在马厂镇实行“五个一点”(参保人员付出一点、村委会承担一点、后方帮扶单位帮扶一点、乡镇财政扶持一点、县财政补贴一点)互助医疗保险,有效化解了这个难题,又被群众称之为“第二医保”。据此,建议全面复制推广 xx 县马厂镇的“第二医保”经验做法,彻底消除因病返
贫的潜在风险。
八要加快完善偏远农村地区,特别是那些在全省挂上号的农村片区的基础设施建设,充分发挥工程效益,拉动经济增长,带动群众增收。“十三五”以来,我市 xx 片区等深度贫困片区的交通基础建设力度加大,加快了片区群众的小康步伐。但有的片区省道项目用地审批时间太长,有的道路虽然建成,但连接线却迟迟没有建设到位,电信网络还不能全覆盖。要致富,修好路,通网路。要通过作风建设大提升,消除审批工作中的“肠梗阻”和交通建设中的“断头路”,让条条农村公路畅通无阻,真正成为拉动经济社会快速发展的幸福路、小康路。
九要把实施农房改善与巩固脱贫成果、美丽乡村建设和实施乡村振兴战略融为一体,高质量规划建设。农房改善,贵在为低收入农户提供住房保障,重在突出乡村特色风貌、彰显自然之美和宜居之美。xx 区 xx 村实施农房改善不搞大拆大建,而是对现有民房布局稍加调整和加固改造,并进行美化绿化,增建了凉亭、绿地、小品、广场、图书室配套设施。改造后的 xx 村,小桥流水,曲径通幽,留住了古井、古树留住了乡愁,成为热点旅游去处。xx 村的农房改善,特色风貌、自然之美和宜居之美兼备,其经验和做法可以大范围推广借鉴。
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【百家讲坛】 日期:2021-09-22
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【百家讲坛】 日期:2021-09-22
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【百家讲坛】 日期:2021-08-14
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【百家讲坛】 日期:2021-08-14
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【百家讲坛】 日期:2021-08-14
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【百家讲坛】 日期:2021-08-14