物联网创新实践课程报告

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物联网创新实践课程报告 本文简介：物联网创新实践课程报告学院：工学院专业：物联网工程姓名：陈璞学号：1095131004任课教师：王佳斌教师评阅意见：成绩评阅日期课程报告提交时间：2012年6月22日1、摘要2012年5月29日下午物联网创新实践课开始，在王老师带领下去4个企业参观学习，泉州宏泰电子科技有限公司、泉州泽仕通科技有限公

物联网创新实践课程报告 本文内容：

物联网创新实践

课程报告

学

院：

工学院

专

业：

物联网工程

姓

名：

陈璞

学

号：

1095131004

任课教师：

王佳斌

教师评阅意见：

成绩

评阅日期

课程报告提交时间：2012

年

6

月

22

日

1、

摘要

2012年5月29日下午物联网创新实践课开始，在王老师带领下去4个企业参观学习，泉州宏泰电子科技有限公司、泉州泽仕通科技有限公司、泉州天地星电子有限公司和泉州雷克通信有限公司。

这四家公司是泉州微波通信，电子技术的优秀企业，参观给大家带来了一个非常好的学习机会，深入企业了解每个工艺和生产过程，这是十分难得的机会，加深大家对物联网技术的理解和认识，开拓大家的思维让自己重新审视自己定位自己的学习方向。

虽然很多企业并没有很深入的了解，但是生产过程的亲眼见证和亲身经历的过程是让人印象深刻的，物联网技术是一门融合数门学科的技术，需要对很多技术掌握了解，不是一个固定的思维，所以创新的方向也有很多，参观众多企业给大家的思维注入了很多新活力，创新是以新思维、新发明和新描述为特征的一种概念化过程。要自己提出问题，掌握知识，然后解决问题，这是这次物联网创新实践带给我的启示。

（由于第一次去宏泰科技有限公司之行和考试冲突，不得不遗憾的缺席所以第一篇我从泽仕通科技有限公司开始写，宏泰科技补在了最后面）

2、

正文

（一）泽仕通科技

我的物联网创新实践课的第一站是泉州泽仕通科技有限公司，很遗憾，第一次的课去参观泉州宏泰科技有限公司由于和考试冲突的原因不得不缺席，所以我就先从泽仕通开始写了，宏泰公司的会补在最后。

泽仕通公司是一家以研究、开发、制造和销售无线通信产品，GSM、CDMA直放站系列，数字微波通信产品和自动化测试仪器、无线列调为主的高新技术企业，到了企业的第一印象是这家公司的自主研发能力很强，摆在公司接待大厅的各种自主研发的一代一代的直放站让我很直接的了解了公司生产的产品和技术研究方向；公司的接待人员在会议室接待了我们开始了对公司生产的产品和公司概况的讲解，因为目前我们的专业知识和技术还是学的不到位，所以听到的很多东西都是一知半解，不过通过PPT和接待人员的耐心讲解还是对公司初步有了一部分的了解，这是我第一次正式了解一个企业的研发、生产、运作等等，所以感觉到很是新奇，但是这个我自己心里构想的还是有很多差别，了解到了一个企业要做的东西很多。

在听讲解的过程中了解到，泽仕通的研发人员大多是很高的学历而且专业知识掌握的很纯熟，管理人员的经验也很丰富，公司从02年成立，经历了很多技术革新，现在拥有众多的专有技术和专利技术，产品覆盖了通信、铁路、军工、矿山、电力、石化、环保等众多应用领域。借助多年铁路通信积淀的经验和技术实力，利用不到两年的时间内，自主开发和生产了直放站系列一百四十多种产品，掌握了多选频技术、高低频移频技术，是国内为数不多的几家掌握这项技术的公司，而且拥有独特的技术特点和优势。目前公司拥有多项技术专利和数十项自主知识产权技术，通信方面的技术引领行业产品填补了国内很多空白。

而在介绍公司各种产品的时候，我特别注意到了，压扩直放站被提到了好多次，压扩系统把占用较大带宽的通信信号通过数字中频处理技术移到较窄频带的中频进行远距离传输。它在近端把信号以数字化处理方式进行数字变频，以及数字滤波处理在远端把中频信号还原成WCDMA频段信号。这样就会解决多丘陵、多山、森林、公路、铁路等地区的信号覆盖弱问题。这种压扩直放站可以进行超远距离中继传输和非可视距传输覆盖，这里展现出的多选频技术、高低频移频技术在国内是比较领先的。

简单了解了公司的一些概况之后，我们就开始在公司人员的带领下去参观各个部门和生产车间，首先是到了直放站的内部集成板块制作的一个车间，有很多技术工人在焊接电路板和测试集成板块的质量，这个区间所有人都是带着防静电的手链连着桌子的，这个部分以后在参观别的企业的时候都有看到过，不过泽仕通的这个车间是比较大的，人数也是比较多，在这个部分我们参观了很久，但是我一直很不解，这一部分在整个生产过程中算是比较重要的了，这是核心部分的实现过程，但是这一部分的技术部分很少，自动化程度很低，虽然自动化实现是需要很多东西的协同是比较难的，可是在这一部分的做工精度和材料的使用效率我感觉都是很低的。既然泽仕通公司这家企业不只是一个研发机构，是一个生产直放站的企业，那么就会有对产品质量的要求，可是这一部分的生产效率我感觉是比较弱的。

在这之后我们又参观了几个模块的生产车间，期中一个车间内有一个模块的老化检验机，这个东西也是引起了我的兴趣，老化测试是模拟产品在现实使用条件中涉及到的各种因素对产品产生老化的情况进行相应条件加强实验的过程，该实验主要针对塑胶材料，常见的老化主要有光照老化，湿热老化，热风老化。产品使用在户外长期受太阳光照，想要了解该产品在户外能够使用的寿命就要模拟太阳紫外光进行UV老化实验，当然实验的强度要比实际户外光照的强度要大很多，从而缩短测试时间，可以通过短时间的测试了解产品使用多少年后的老化情况。当然这一部分不是对产品外壳进行老化测试的，这一部分是直放站内部各个模块进行老化测试的，之前参观果的各种模块生产车间生产出来的各种产品都要送到这里还进行老化测试，这是对产品质量的一个检验方式，在往后面走到整机车间的时候也遇到了这种老化测试的房间，那个空间就是很大的，因为那里就是进行整机的老化测试的地方了。老化房，又称烧机房,Burn-In

Room，是各种老化试验中常用设备之一，广泛应用于电子、电脑、通讯等领域。关于老化这个控制尺度，我感觉是很有技术含量的，需要控制的很精密，要保持温度的准确、连续可调，并且要保证安全运行。

参观各个模块车间的过程中，引起我共鸣的很少，只有一个测试产品质量的时候使用了示波器感觉到有一点熟悉，这也是我们专业知识学的太少的原因，而且很多硬件知识掌握的太少，而车间里大多都是产品实现的硬件构建，这方面确实是长了很多见识，也意识到了自己知识的浅薄，而在直放站生产的过程中软件部分不是很多，频率的转换是通过很多经典电路实现的，而软件部分大多就是用在检测直放站的使用是否正常和传输错误信息用的。

最后我们去参观了生产直放站外壳的金工加工车间，这里有很多台自动化的金工加工设备，因为直放站的生产需要适应外界的环境，所以很多都要生产企业自己加工，所以金工加工的自动化设备都是要自己编程完成，打多少个孔，切成什么形状，都要很精确。机器的外壳完成了整个直放站的生产过程就参观完了。可是很遗憾这一路没有参观到他们的研发过程，在最开始的讲解中，了解到泽仕通的老板是也是研发成员中的一员，所以感觉泽仕通的科研气氛应该也是很浓，可是很可惜没有机会去深入了解。不过在听企业的员工讲企业的发展史，还是会感觉到这个企业有着很朴实的企业文化，老板不参加各种饭局应酬而专注于研究，这样的企业是很有发展潜质的。

参观完泽仕通之后，对通讯工程的了解深入了，感觉泽仕通的企业氛围很不错，也很有实力和发展潜力，但是生产的项目有些太单一，像一家大工厂，而不是一个以自主创新为企业核心的通讯产品生产企业，而对于物联网的应用之于泽仕通公司可以在产品的后期做一些功夫，这样既可以加深对现有客户的关系也可以开发很多新的潜在客户，泽仕通之行还是收货颇丰的。

（2）

天地星电子

第三次物联网创新实践之行我们来到了泉州天地星电子有限公司，泉州天地星电子有限公司是一家专业的数字通信接收设备制造企业，就是一家开发、研究、生产机顶盒的公司。公司座落于泉州市经济技术开发区，占地面积15亩，总建筑面积达1.4万平方米，已拥有超过

1300名员工。成立于1999年，多年来通过努力，已经建立强大的研究，开发和生产数字机顶盒的能力。公司生产的天地星品牌产品以质量可靠、优质服务，畅销全国各地并进入国际市场，在东南亚和中东地区占有较高的市场比重。可以说，天地星电子公司是中国的DVB领域的主要生产商之一。2010年，天地星的生产总值超过6千万美元，年生产能力超过1000万件。

这一次去的公司规模比较大，而且在有了前两次的经验之后，这一次去天地星带的问题就专业多了，但是对于机顶盒这个生活中到处都有的东西，还是感觉蛮好奇的。带领我们参观的部门经理是个东北人，这让我感觉十分开心，他也是1999年就开始一起参与建立天地星公司的元老，所以对天地星十分熟悉，我们先去参观的软件部，这里有一些机顶盒的成品，因为机顶盒是一个接受信号的东西，现在的发展趋势是越做越小，尽量不占空间最好，而且机顶盒和其他大型通讯设备不同，机顶盒很多部分的构造很简单，可以很清晰的看明白，而且关于软件部分的也是很简单，所以在软件部和华大的刚刚毕业的学长们聊了很久，机顶盒的软件部分就是连接系统和接收的核心是加扰和加密，数字机顶盒具有解扰和解密功能。总之，到目前为止，围绕数字机顶盒的数字视频、数字信息与交互式应用三大核心功能开发了多种业务，学长们也给我们讲了一些关于学科专业的发展方向和发展前景。

之后参观了整个生产机顶盒的流水线和机顶盒各个模块的生产车间，天地星的集成电路生产车间和泽仕通的有一些相同的地方，但是这里的集成电路的芯片比较多，所以自动化的贴片机也很多，机顶盒的核心就是主芯片，随着芯片技术的发展，越来越多的厂家将机顶盒的功能更多地集成在一个主芯片里在主芯片中，首先根据传输流所传递的标志信息对接收到的传输流进行解复用，然后根据CA智能卡所传递的解扰信息对节目流进行解扰，解扰后的TS流送到视音频解码器中分别对其进行解码，还原成AV信号进行输出，同时，也分离出复用在TS流中的各类系统数据表，送给机顶盒处理器分别输出。另外，由于在主芯片中集成了CPU和图形管理器，使机顶盒可以完成更多的功能，它可以运行各种软件完成诸多任务，例如股票接收、网页浏览等，也可以通过图形管理器实现2D甚至3D的图形处理，为用户提供更美观的界面，实现交互式游戏等各种高画质应用。

但是贴片机车间里的噪音很大，因为还有很多芯片不能通过贴片机完成，所以需要很多女工手工完成，我在里面呆了半个小时左右，身体就会很难受，工人的身体要承受更大的负荷，但是这里的生产效率明显会高很多，在贴片完成之后的工艺就是通过加热在冷却将芯片固定在电路板上，这样一块完成贴片的集成电路板就完成了。然后再参观的生产机顶盒的流水线也是在电路板上一道一道的工艺插上各种电阻电容，然后通过加热再冷却将之固定在云母板上，这样整个机顶盒最核心的部分就完成了。

当然机顶盒的生产也需要老化阶段，而且因为天地星的机顶盒很多都是销往国外，运输中的震荡模拟也是很必要的，没批产品生产出来都要经过高温低温的老化和震荡模拟的检测，这样产品的质量才能有保证，而且最令我们所有人惊异的是，我们看到了半个车间的女工在看电视，其实实在测试机顶盒的功能质量的各种产品指标，这是所有人都没有想到的，很奇葩不过再想来的确很必要。

由于天地星很多机顶盒是销往国外，所以难免会遇到信号解读有误，这就需要重新调整机顶盒的一些代码和参数，因为国内收不到国外的信号，所以就需要和用户沟通将国外的信号录制一段发回国内研究，总之，机顶盒作为数字电视标志性的产品，有着广阔的发展空间。机顶盒不仅是用户终端，还将是网络终端，它能使模拟电视机从被动接收模拟电视转向交互式数字电视，并能接入因特网，使用户享受电视、数据、语言等全方位的信息服务。数字机顶盒是在走普及数字电视机之前宽带综合信息网的组成成员之一。随着数字技术、多媒体技

术和网络技术的发展，将促使数字机顶盒内置和整个成本下降，让大多数用户在普通模拟电视机上实现既能娱乐，又能上网等多种服务。机顶盒的前景是十分广阔的。

天地星一行结束，让我更清楚的看清了自己的路，物联网技术是要各个学个的技术支持的。只有不断的丰富自己，认真的学习专业的知识，真正的掌握精通了才能让自己更有底气。

（三）雷克通信

创新实践最后一行来到了泉州雷克通信有限公司，雷克通信公司创立于1985年，创始人为东南大学著名的微波专家庄昆杰先生，是专注于微波射频技术领域研究与生产，以射频技术为核心的高科技企业。公司业务已经涉及中国移动、中国电信、中国联通及国家电力、广电、公安、交通、银行等系统。

雷克通信有限公司秉承着“团结，协作，创新，高效”的企业精神，

“尊重个人，敬业求实，用人所长，体现价值”的核心价值观，坚实地一步步走来。作为无线通讯技术和微波射频技术领域中的领导者，展望未来，我们将在新颖性射频立体电路、微型化射频平面电路（RFOC）、功能型射频集成电路（RFIC）三大方面不断开拓创新，以无线信息产业潜在市场的需求为目标,制定我们的基础研究发展方向。在技术、市场、合作伙伴等各层次上与国际接轨，加强与同行的交流沟通，拓展国际视野，完成中心基地新一代射频技术产品的国际化目标。

目前公司总资产4亿人民币，占地面积660000平方米，建筑面积36000平方米，年生产能力10亿人民币以上，设计产能30亿人民币以上。

公司于2001年通过ISO9001国际质量体系认证。

雷克通信公司是这一行中压轴的公司，也是规模最大的公司，建立时间最久，公司人员首先带我们到了产品展厅，当即吸引住我的是众多项专利，这是雷克公司秉承产品专利化、专利产业化、产业国际化的企业发展理念，然后展厅中依次展出各代直放站、天线、应急通讯设备等等。其中最新一代小型化智能天线，是总结了目前基站天线在在实际应用中的利弊后，采用独家最新专利技术，通过提高天线辐射单元的辐射效率来提高单元增益，从而使得整个天线与传统天线相同增益情况下大幅减少了天线的面积和重量。在同等性能的前提下，将体积缩小传统的1/3。无论是从成本、性能，还是到工程应用，都将带动基站天线史上一次重大变革。具有体积小，抗腐蚀，抗风力强，重量轻，工程实施简单，难度低安装，场地要求低，拆换方便易于美化或隐蔽，物业容易接受等等优点。和第一代的大天线比很明显可以看出各种优势。可以提供移动通信网络基站小型化天线和室内之外覆盖服务。

参观雷克通信的各种生产车间中，也是几家公司中管理最正规的，所有的员工都穿着工作服，而且工作环境也很干净，在参观一个射频膜片实验室时，一个实验室内每台机器都是上百万的，而研发人员也在透明的环境中进行实验，实验周期应该是24个小时，而一个研发周期应该是1到2周。

而在线性射频组件专利区，我看到了各种个样的，功能各异的模块，高性能变频模块，高灵敏度低噪音各制式低噪放模块等等。可以提供新一代微型化、模块化、低成本射频集成系统产品。也可以为应急通信部门，广播电视系统，军事通信等领域提供专用集成产品。雷克通信的无线直放站和光纤直放站产品包含了2G、3G频段适用于各种区域，机场、地铁、高层建筑、大型建筑，城市深度覆盖，村镇覆盖等，有效扩展和填补室内移动通信覆盖盲区，提高话音质量并扩大覆盖范围。

在雷克公司参观的过程中同样有几个大规模的老化室款针对高性能电子产品模拟出高温、恶劣环境的设备，提高电子产品稳定性、可靠性，在参观的最后在依然是企业的金工车间和OEM加工零件，有很多自动化大机械在进行精密的金工工作，车间总管还细心的给我们讲解了自动化机械打孔之前进行的编程设计，这些精密的仪器的核心就是这些程序。

最后雷克通信一行就这么结束了，虽然这几家公司都是通信方面的，但是学到的知识都是实实在在的。物联网和通信是分不开的，而且用人单位并不是一定招对专业的大学生，掌握学习的技巧才是最重要的。

（四）宏泰科技

泉州宏泰科技电子有限公司成立于90年代初，历经20年的发展，已成为国家标准起草单位，公司集科研、生产、销售防盗报警系统、无线对讲机和视频监控设备为一体，集安防十大创新品牌、安防十大民族品牌、市场占有率十佳品牌、百家诚信安防供应商、中国安防产品质量十佳品牌、平安城市建设推荐品牌等荣誉于一体的安防百强企业，是中国安全防范产品行业协会会员单位、福建省和泉州市安全防范行业协会会员单位。

泉州宏泰科技电子有限公司是以技术和研发引领安防行业成长的开拓者。20年来，泉州宏泰科技电子有限公司始终以技术创新来推动企业发展，坚持走技术创新道路，坚持不懈地用高新技术引领中国安防产业的发展潮流。公司共拥有多项发明、实用新型国家专利、发明新工艺，开发新产品1000多种。经过20年的积累与发展，公司已成为国内技术研发实力最雄厚的安防企业之一，公司占地30亩的宏泰科技工业园区正在建设。公司拥有一批经验丰富、技术精湛的科研人员，与著名高校、电脑软件科研机构等多方合作，不断进行技术开拓创新、产品升级换代，并参与了行业国家标准的制定。公司大力加强市场推广力度，实行区域代理商、工程商制，并在全国各大城市以专卖店形式，不断提高市场占有率，国内品牌市场占有率居行业前十位。

泉州宏泰科技电子有限公司是安防产品专卖体系的首创者。产品覆盖防盗报警、视频监控及无线手持对讲机。泉州宏泰科技电子有限公司在中国拥有广泛的自主营销网络，覆盖15个省、市、自治区，包括一、二、三线城市，拥有几十个自主专卖店和上百个特许专卖店。泉州宏泰科技电子有限公司产品已进入东南亚、中东、欧盟、北美等几十个国家和地区。

泉州宏泰科技电子有限公司是产品最齐全、配套最完美的专业安防产品制造商。公司主营业务为生产和销售宏泰科技、视得宝、HTRF品牌的防盗报警器、视频监控及无线手持对讲机。是中国安防产品规格最齐全、配套最完善的制造基地。在行业中公司通过ISO9001:2000国际质量管理体系认证，产品经公安部检测中心检验合格，全面通过国家CCC强制性质量认证，并获得“中国安防产品质量公认十佳品牌”等权威部门颁发的多项荣誉。多年来，公司以优良的品质、良好的信用和完善的售后服务赢得了广大用户的信任与好评。

公司依托科学的企业管理理念、先进的生产设备、成熟的工艺流程、一流的技术水准，不断研发出系列化、多品种产品，已形成十多个产品系列：网络视频防盗报警一体机系列；GSM/PSTN双网防盗报警系列；彩信、录像防盗报警系列；固定点电话联网防盗报警系列；无线远程智能防盗报警系列；通信电缆防盗割电话联网报警系列；多光束红外对射防盗栅栏系列；电力线防剪、电力设备防盗报警系列；微波红外智能三鉴入侵探测器系列；手持式无线对讲机系列；接警中心设备及软件系列；视频监控摄像机系列。产品广泛应用于居民小区、企事业单位、商场、金融系统、电信、电力部门、公安110报警指挥中心等作为防盗、防抢、紧急求助的智能报警。

泉州宏泰科技电子有限公司正在完善中国五大区域布局，正在策划全球渗透的市场战略，系统性的整合管理体系、技术装备和研发体系等优势资源，不断拓展安防应用新领域，引领企业向产业价值链的高端延伸，实现产品技术和品牌附加值的升级。在确保企业稳定健康发展的同时，着力抢占技术制高点，不断完善产业结构，培育新的市场增长点，增强企业可持续发展能力。公司将通过产品经营和资本运营的双轮驱动，实现可持续的价值成长，为客户创造价值，为社会增添福祉。今天的宏泰科技，不仅是一家安防产品的制造企业，也是多元、时尚文化的传播者和推动者。泉州宏泰科技电子有限公司正以累积而来的自信与实力，追逐高远的目标，实践宏泰人的使命，成就“百年宏泰，世界品牌”的愿景。

3、

总结

物联网创新实践课结束了参观四家企业之行，深刻的感觉到了自身的知识储备不足，虽然说企业在招聘员工时对人才的学历不是放在首位，但是如果没有专业的知识储备，工作起来只会事倍功半，虽然很多人才不会选择自己的专业当作工作，但是只有把自己的专业学懂学通，学会了一种学习技巧，才会具有一个企业精英员工应该具备的学习素质。我的专业是物联网工程，物联网现在还不是一个固定方向的学科，方向应该由学生自己选，而选择方向就需要对自己未来要走的路负责，对自己的人生负责，这就需要掌握精通这些基础知识，通信、电路、数学基础、软件变成、英语等等，这些是任何一个公司都想要的，也是21世纪最重要的人才应该具备的。

而在掌握了知识之后，创新是最重要的问题，雷克通信公司中众多的专利就是一个很明显的例子，当你自主创新的能力强，那么处处都讲掌握主动，把我先机，创新型人才是一个企业一个国家的核心竞争力，物联网是一个新兴学科，所以既要掌握知识创新也要把握技术创新，创新是思维的张力和弹性，作为大学生就要把握学习生活中的每个锻炼自己能力的机会，给自己以压力，压力产生动力，近期神九升天，这些都是国家的科技创新的结果所以把握住机会积极锻炼自己，珍惜实践的机会把我们在学校学习到的知识用于实践当中，可以为以后的工作打好基础。

一切认识来源于实践，实践是检验真理的唯一标准。实践是认识的来源说明了实践的必要性和重要性。实践的不断发展，不断提出新的问题，促使人们解决问题，这样就会是人的认识能力不断提高，这就是创新的开始。

物联网创新实践课结束了，但是带给我很多感触和动力。让我可以把握住接下来大学生活的锻炼自己的机会，这将是我生活学习中宝贵的财富。

篇2：互联网信息政府管制制度的初步研究

互联网信息政府管制制度的初步研究 本文关键词：互联网，管制，制度，政府，研究

互联网信息政府管制制度的初步研究 本文简介：互联网信息政府管制制度的初步研究摘要：本文主要从政府管制理论和行政法学视角对中国的互联网信息政府管制制度进行了初步研究。指出互联网信息政府管制是为了克服互联网信息发布者和受众之间的高度信息不对称的制度尝试；且从行政法学视角对我国最近的互联网政府管制模式进行了评判和剖析；以加拿大为例对互联网信息管制中

互联网信息政府管制制度的初步研究 本文内容：

互联网信息政府管制制度的初步研究

摘

要：本文主要从政府管制理论和行政法学视角对中国的互联网信息政府管制制度进行了初步研究。指出互联网信息政府管制是为了克服互联网信息发布者和受众之间的高度信息不对称的制度尝试；且从行政法学视角对我国最近的互联网政府管制模式进行了评判和剖析；以加拿大为例对互联网信息管制中的“自我规制”的理论与实践加以评介；最后从制度分析的视角对我国最近的互联网信息政府管制措施进行了宏观评述。

关键词：互联网，信息，政府管制，自我规制

1导言

今天的中国正在走向所谓的“互联时代”或新经济时代。据国际电信联盟的统计，截止1999年6月，全球互联网络（Internet）用户已经突破了1.6亿，联入网络的国家和地区已有187个，预计到2002年，用户将增加到3~10亿。互联网络已经成为信息时代最为亮丽的一道风景，和最外在也是最扩张的特征。「1」;想起来著名经济学者汪丁丁最近出版的一本关于互联网经济评论的新作，书名就叫《自由人的自由联合》。「2」;但是在这样一个虚拟的自由美丽公共空间里，也出现了信息过载，信息传递的无序乃至虚假失控现象，于是互联网信息的政府管制和行政立法就势在必行。不过当自由和秩序，个人权利和国家权力等具有“相互性的权利”发生冲突的时候，我们应该如何利弊相权？「3」;对互联网信息政府管制制度的管制动因、管制框架、管制模式，我们应该有怎样的把握和认识？本文就试图站在一个“价值无涉”的中立的研究人员视角，从政府管制理论和行政法学进路，以及制度分析的视角，对此加以初步的解构和品评。这篇文章很可能无法解决多少实在的问题，但是如果能够把一些问题“说清楚”，也就多多少少达到了本文的初衷。

2互联网信息政府管制的必要性

首先我们需要明了“什么是政府管制”。诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格勒把他对政府管制的研究称为“经济管制的理论”，并创立了管制经济学。美国当代管制学者史普博将政府管制定义为“行政机构为直接或通过改变消费者和厂商供求决策而间接干预市场分配机制所颁布的法规或采取的特定行动”「4」;；而中国学者将其定义为“政府行政机构根据法律授权，采用特殊的行政手段或准立法、准司法手段，;对企业、消费者等行政相对人的行为实施直接控制的活动。”「5」;政府管制活动按其目标可分为经济性管制和社会性控制两种，前者侧重于处理企业间及企业和消费者间纯粹的经济关系，后者则偏重于处理企业的经济行为可能给消费者和社会带来的不健康或不安全问题。而笔者认为互联网信息的政府管制应主要归为社会性控制的范畴。

曾经有人认为网上构建了一个超越传统国家权力，仅仅受计算机控制，没有政府、法律和警察的网络空间。;「6」但我们应该看到网络信息空间中也存在着“市场失败”（market;failure），互联网上的信息发布者和受众（新闻学上的术语）之间存在着严重的信息不对称。网络信息的失序有至少以下两种表现形式，一是“信息轰炸”，即在有限的时空内投放超密集的信息容量，使人们无从分辨，无法选择；二是“信息伪造”，即在网络中通过技术的方法伪造出一个以假乱真的信息环境来欺骗公众。在网上产品的生产商往往凭借自己的信息优势对产品做夸大的乃至虚假的宣传：“。com”的背后也可能是一个皮包公司；网络上的信息虽多，有时候也真的是鱼龙混杂，“亦真亦幻难取舍”。同时网络跨越了传统的地域国界概念，于是出现了信用证犯罪，个人隐私权被侵害，网上非法交易等现象。比如说从1998年开始炒的火爆男性性功能治疗药物，辉瑞公司（Pfizer）出品目前在中国已经获准上市的“万艾可”（它的俗称即“伟哥”，;Viagra），至今在中国也好，美国英国也罢，都要经医师诊疗凭合法处方按限量取药，受到严格的管制，但是你在网上点击鼠标，就会发现成百上千个网上药房（cyberpharmacy），在那里你可以逃避法律的监管，轻松自如的购得“伟哥”。「7」;这无不印证了互联网政府管制的必要性。而政府管制恰恰是力图保证互联网上信息的真实和准确的一种制度尝试。

从实证的角度，互联网信息政府管制已经成为了政府和公众关心的热点话题，我国政府正在努力建构一个综合性的互联网信息政府管制框架，并先后出台了《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》等行政法规、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》（国务院新闻办、信息产业部）、《互联网电子公告服务管理规定》（信息产业部）等部门规章以及中国互联网络信息中心（CNNIC）的《中文域名注册管理办法》、《中文域名争议解决办法》等规范性文件。尽管这些规范性文件的实体和程序内容都受到了不少的质疑，但我认为这本身已经是一项富有勇气的制度创新和可贵的探索尝试。但我们依然要对它进行客观冷静的分析，我们不由要问，互联网上，我们还拥有多少宪政层面的“表达自由”？网络上的数字化生存和交流，是否还是“自由人的自由言说”？

3互联网信息政府管制模式的实证评析

但是在承认政府对互联网信息管制的必要性的前提下，我们更应该审慎的反思我国目前互联网政府管制的模式。从行政法的角度看，目前出台的若干互联网行政管理法规、规章和规范性文件从制定程序，到内容表述，到行政主体和行政相对人双方的权利义务配置，都存在着许多不合理之处。与互联网一起进入我们视野的名词是知识经济、信息经济，而我国新近出台的这些互联网信息管制法规的种种缺憾，也折射出了我国行政法学界面对互联网冲击表现出来的漠然，以及现实行政法制建设还停留在过去传统的“依法治民”的“管理法”模式层次裹足不前。「8」

我们不妨仔细打量一下这些所谓的“立法”，都有着浓重的“管理法”味道。就以《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》这个联合部门规章为例，主要制定者是国务院新闻办，而此规定某种意义上对各互联网新闻媒体进行了区别对待，其第5条中写道“中央新闻单位、中央国家机关各部门新闻单位以及省、自治区、直辖市和省、自治区人民政府所在地的市直属新闻单位依法建立的互联网站（以下简称新闻网站），经批准可以从事登载新闻业务。”而这些新闻单位恰恰是体制内或者说是“官办”的新闻单位，属于事业单位或准政府组织，它们开办新闻网站受到的掣肘拘束最少；而其他的新闻机构只能设置网页还必须挂在这些“官办”的网站上面，没有应有的独立性；而对于那些“非新闻单位依法建立的综合性互联网站”（其实我想新浪、搜狐可能都属于此类）的限制就更为严格，只能刊登官方新闻单位发布的新闻，自己不能采写新闻也就罢了，对于其他“非官方”的新闻单位发布的新闻，根本就不在选用范围之内。读了这些冷冰冰的条款和文字，我在想，这样的规定如果真的贯彻起来，那么至少违反了行政法上的行政公正原则。「9」;行政公正原则很重要的一点就是对待相对人要一视同仁要“一碗水平端”，;我们今天的行政法不应该是“身份法”，不应该因为相对人的资格身份而在网络新闻业务上有所区别，这也违反了“法律面前人人平等”的原则。同时在《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》中，通篇18条，规定了互联网新闻业务的管理部门、管理措施、行政处罚，强调了新闻管理部门和电信主管部门的行政职权，但对它们的职责和违法责任只字不提，没有任何相对人受到不利处分时申请行政救济的规定条款。这难免有日本学者所谓的“过分有利于行政权，而不利于国民”的嫌疑，「10」;且有悖于“权利先于救济”这句古老的如诗如画的法律格言。

同时我们不难发现中国的互联网信息政府管制模式还过于单调，互联网的蓬勃发展对传统的行政法学理论和行政执法实践都提出了严峻的挑战，我们应该学会行政执法模式的转变。以上面提到的《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》为例，通篇其实仅仅运用了两种行政执法手段，一种是行政审批和登记，大概都可以纳入行政许认可的范畴；再一种就是行政处罚。是的，互联网上形形色色的信息是需要政府的和法律的管制，但是问题是你怎样去管，不能“倒洗脚水倒掉了婴儿”，互联网时代强调信息的交互性、即时性和丰富性。互联网信息的政府管制固然要考虑我国国情，但是也要考虑到国际社会通行的做法，保留适度的弹性空间。我国目前的互联网信息政府管制模式的价值取向更侧重于秩序的维护，但是应该看到，政府在规范网络讯息的真实性准确性的同时，是不是对网络快速、自由、流通的天性也所忽视，从而多多少少的阻滞了网络的生机和活力？

4;国外互联网信息“自我规制”的理论和实践：以加拿大为例

加拿大学者从理论上论述了在一国水平上的互联网政府信息管制的局限性：认为其管制成本十分高昂，损害了互联网的绩效；且很容易规避;，（在互联网上我们可以轻而易举的“绕道而行”），影响管制的公正性；同时缺少了技术层面的支持，管制的可操作性也就打了折扣。从公共政策的视角，管制并不是最有效的互联网信息纠纷解决方案。「11」;而加拿大互联网信息管制中的“自我规制”的合法性来自于政府部门对业界的正式管制授权，它的核心理念在于：通过私人自治、市场主导能够演化出互联网信息服务应遵循的游戏规则，并有助于国家正式立法的形成，提高政府管制效率。加拿大的“自我规制”实践旨在增强互联网运行的确定性和互联网经济的效率，其根本价值取向就在于保持和促进互联网上“言说的自由”或“表达自由”（freedom;of;expression），以及信息的自由流动，并演化出对有争议的和攻击性网络信息的纠纷解决机制。「12」

正是在“自我规制”思想的指导下，加拿大已经成为了世界上最为发达的“互联国家”，在2000年初，34%的家庭，;61%的中小企业，和所有的公共学校和图书馆都已经接通互联网。加拿大将网络信息分为非法信息（illegal;content）和攻击性信息（Offensive;content;）两类，非法性信息的认定标准是以加拿大现行法律为依据，而攻击性信息则是指那些尽管没有违反加拿大现行法律，但是为公众的、社会的、文化的行为准则所不认可，如面向未成年人的烟酒广告；暴力内容等以及其他种种“反社会”的行为，对攻击性信息的界定和规制都有赖于公众的选择和行业组织的自律。加拿大加强了对公众互联网知识的教育，一个名叫“传媒认知网”（Media;Awareness;Network，简称MNet）的非营利性组织在1999年10月出台了名为“认知加拿大网络：理清要点”的互联网教育计划，使得年轻人成为“安全的有头脑的”互联网使用者。同时加拿大还先后制定了若干自律性的道德规范，如互联网服务商协会;（CAIP）就规定“CAIP成员不应有意提供非法信息的服务”并且“和法律执行部门保持合作”，如加拿大标准化协会的《个人信息保护示范法》和最近的《电子商务中的消费者保护原则》，同时加拿大政府还颁布了《自律性规范指南的发展和应用》。在所有这些过程中，加拿大政府并非无事可作，它依然扮演着政策的倡导者和制定者的角色，并保障“自我规制”实践的公平运作，特别注重对消费者、公众和中小企业权益的保护。必要时提供资金上的支持以及国际间的合作。换言之，加拿大互联网信息的“自我规制”对互联网信息政府管制的遵循实施起到了促进作用，增加了管制行为的可接受性，促成了一个透明理性高效率的互联网信息政府管制制度的建立。这对于我国互联网信息政府管制制度的建构中，政府应该做什么，如何做，如何发挥社会中介组织或“第三部门”的作用，都有不少启示作用。

5;中国互联网信息政府管制制度的现状与未来：主要从制度分析的视角

在互联网信息管制问题上，政府和公民的立场是不完全一致的。我国的互联网信息管理机构害怕什么，怕出岔子出乱子，因为它依然是国家官僚政治系统的组成部分，受到内在的和外在的制约。如果互联网信息虚假欺诈并导致了严重后果，所谓责任政府，那么至少理论上公务员和机构难辞其咎，要承担相应的法律责任和政治责任。所以作为“政治人”的官员和机构出台的管制措施，事实上不仅考虑了社会对管制的期望和诉求，同时还努力让自己的风险最小化。在这两者利益出现矛盾的时候，官员们有时候从职能主义或者本位主义出发，“不求有功，但求无过”，乃至本能的选择后者。所以站在官员的立场，互联网信息的政府管制的首要价值取向就是要保证信息的真实准确，减少欺诈。因而我认为总体上还是应该肯定我国政府为完善互联网信息政府管制近期所作的努力。

而作为互联网的受众，广大的网民则有着不同的呼声和诉求。波普尔说过“一切活着的事物都在追求更加美好的世界”。而互联网恰恰为多元化和个性化生存提供了一种可能性。“知识将最终统治无知”，那么互联网恰恰起到了这样一种桥梁和纽带的作用。而且就从常人方法学（Reasonable;Man）的角度，人总是有猎奇的心理，一定程度上期望听到更多千奇百怪的信息（想一想为什么许多报刊文摘都有“奇闻轶事”栏目）。「13」;尽管他们也意识到虚假的网上讯息有可能给他们带来危害，但更多时候却对这些虚假讯息却抱有宽容的态度。网民们心目中的理想互联网信息政府管制范式就是，必须尊重互联网自由、流动、交互等天然属性，使得互联网保有盎然生机和活力。

以上的论证，说明了互联网信息政府管制过程中，管制方和被管制方的出发点与立场是注定无法完全相同的，那么互联网信息管制政策出台以后，官员、公众、网络各方对此褒贬不一，也就不足为奇。推广言之的一个结论就是，世界上没有哪一种管制措施能够成为所有人都说好的“好的治道”（Good;Governance），我们出台的各项政策，都不过是政治生活中各利益群体反复博弈的产物，并随着社会的发展和管制双方的互动而演进变迁。而处于e时代的我们，今天的这些互联网管制措施更只不过是现阶段的一个“制度均衡解”，在未来它注定要受到实践的考验和公共选择。「14」

正如亨利·哈丁在1993年的《互联网的历史》（History;of;the;Net）一文中写得那样：“网络是人类智慧独一无二的创造，网络是第一个人工智能生物，网络昭示着一个在旧社会母腹内不断生长的新社会，网络提出了全新的政府模式”。「15」;面对席卷而来的互联网信息浪潮，我们应该如何应对它给政府管制乃至依法行政观念和模式带来的冲击和变革，如何在政府管制和私人自治之间寻求一个合适的契合点，保留一定的弹性空间，以科技辅助和业界自律为重要手段，让网络社会自发的发展出来一套符合社会价值观的运作系统。这有待于学界和实务界共同的长期不懈的努力。也许只有在克服这样一个瓶颈之后，互联网上的信息世界才会迎来一个更为姹紫嫣红的春天！

参考文献

「1」李永刚：《互联网络与民主的前景》，载《江海学刊》1999年第4期。

「2」汪丁丁著：《自由人的自由联合》，鹭江出版社2000年版。

「3」参见R·科斯：《社会成本问题》，载[美]R.科斯、A.阿尔钦、D.诺斯等著：《财产权利与制度变迁-产权学派与新制度学派译文集》，上海三联书店1991年版。

「4」[美]丹尼尔·F·史普博著，余晖等译：《管制与市场》，上海三联书店、上海人民出版社1999年版。

「5」张曙光主编：《中国制度变迁的案例分析》（第2辑），中国财政经济出版社1998年版。

「6」郭瑜：《论电子商务的政府管理》，载《行政法学研究》2000年第2期。

「7」Kirsten;Harrington：Legal;Implications;of;the;Practice;of;Medicine;over;the;Internet：Telemedicine;and;Cybermedic参见周佑勇、龚向和：《知识经济与行政法治观念创新》，载《法学评论》2000年第5期，第78-83页。

「9」参见姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社1999年版，第48页。

「10」[日]和田英夫著，倪健民、潘世圣译：《现代行政法》，中国广播电视出版社1993年版，第47页。

「11」Miller，;et;al.;Regulation;of;the;Internet：;A;Technological;Perspective;（1999）。;

「12」Pan;Perspect参见苏力：《解释的难题——对几种法律文本解释方法的追问》，载《中国社会科学》1997年第4期。

「14」参见苏力：《反思法学的特点》，载《读书》1998年第1期。

篇3：江西省互联网有害信息专项清理整治工作方案

江西省互联网有害信息专项清理整治工作方案 本文关键词：江西省，互联网，整治，工作方案，专项

江西省互联网有害信息专项清理整治工作方案 本文简介：江西省互联网有害信息专项清理整治工作方案为了更好地贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强互联网新闻宣传和信息内容安全管理工作的通知》（中办发［2002］8号）精神，确实抓好我省互联网有害信息专项清理整治工作,根据公安部、教育部、国家安全部、信息产业部、文化部、国家工商行政管理总局、国务

江西省互联网有害信息专项清理整治工作方案 本文内容：

江西省互联网有害信息专项清理整治工作方案

为了更好地贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强互联网新闻宣传和信息内容安全管理工作的通知》（中办发［2002］8号）精神，确实抓好我省互联网有害信息专项清理整治工作,根据公安部、教育部、国家安全部、信息产业部、文化部、国家工商行政管理总局、国务院新闻办、国家保密局等８个部门共同制定的《互联网有害信息专项清理整治工作方案》要求，从2002年5月至7月，在全省范围内集中开展一次互联网有害信息专项清理整治工作，现结合我省实际,制定如下工作方案。

一、指导思想与工作目标

指导思想：以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指针，认真贯彻落实《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于进一步加强互联网新闻宣传和信息内容安全管理工作的意见〉》精神以及有关法律法规，坚持“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”的方针，依法严厉打击网上违法犯罪活动，全面清理网上有害信息，切实加强网络信息安全管理工作,进一步依法强化管理，规范互联网信息服务经营活动，有效制止和防范有害信息传播，大力推进网络文明建设，为维护国家安全和社会稳定，迎接党的十六大的召开，创造一个良好的互联网信息安全环境。

工作目标：通过专项清理整治，使我省互联网上危害国家安全，煽动民族仇恨、民族歧视、民族分裂，散布谣言、扰乱社会秩序，影响社会稳定，宣扬邪教和封建迷信，传播淫秽、色情、暴力、赌博的有害信息明显减少；境外敌对势力利用互联网向境内进行渗透、煽动、破坏活动的有害信息得到有效封堵；通过互联网上网制作、复制、查阅、发布、传播有害信息的行为得到控制；互联网经营服务活动进一步规范，网络信息安全管理秩序明显改善，安全技术措施得到落实。逐步建立我省互联网信息内容安全管理的长效工作机制，推进互联网领域内精神文明建设，实现我省互联网信息内容安全状况的明显好转。

二、组织领导和职责分工

全省互联网有害信息专项清理整治工作，由省公安厅牵头,省教育厅、省国家安全厅、省通信管理局、省文化厅、省工商行政管理局、省政府新闻办、省保密局等单位参加。省公安厅、省教育厅、省国家安全厅、省通信管理局、省文化厅、省工商行政管理局、省政府新闻办、省保密局等部门联合成立“江西省互联网有害信息专项清理整治工作协调小组”。省公安厅厅长担任协调小组组长，各有关部门一名分管领导担任协调小组成员，一名主管处领导作为协调小组联络员。

协调小组办公室设在省公安厅公共信息网络安全监察处，主要负责掌握情况和联系协调工作等。

各部门具体职责分工如下：

公安机关作为此次互联网有害信息专项清理整治工作的牵头单位要主动组织协调有关部门在各自的职责范围内抓好此次专项行动。要充分发挥职能作用，加强对网上反动、淫秽等有害信息的监控，组织专门力量对有害信息进行清理整治；要对互联网信息服务、接入服务单位和“网吧”等互联网上网服务营业场所加强安全监督管理，督促其建立和完善各项安全管理制度；要加强对“网吧”等上网服务营业场所的安全审核，安装安全管理软件，落实技术防范措施；要依法查处和打击网上违法犯罪活动；会同有关部门建立对互联网有害信息的长效管理工作机制。

电信管理部门负责信息安全技术平台的建设和管理；根据《互联网信息服务管理办法》和《互联网电子公告服务管理规定》的有关规定做好互联网接入服务单位和信息服务单位经营行为的监督、管理以及审批和备案清理工作；根据有关部门的要求，负责依法对有害信息进行封堵；配合有关部门对网上有害信息进行清查和对信息服务单位、接入服务单位、网站、网页的清理整治工作。

文化行政主管部门要加强对网络游戏、网上音像制品、艺术品、演出活动和“网吧”等上网服务营业场所日常经营活动的监督管理工作，组织开展“互联网文明工程”建设。

教育行政主管部门负责对校园网的信息内容安全的监督管理工作，配合有关部门，督促学校落实校园网信息内容安全责任和控制措施。组织开展互联网安全和文明上网的宣传教育活动，引导学生开展健康、文明的网上活动。

互联网新闻宣传主管部门负责对新闻网站和商业网站登载新闻的监管，对境外新闻网站的监控，在新闻网站推行论坛管理员负责制，依法查处违规从事互联网新闻业务的网站。

工商部门要依照有关法律法规，加强对经营性信息服务单位和互联网上网服务营业场所的监管，配合有关部门做好对违法违规经营单位的查处和取缔工作。

国家安全、保密等部门要依据各自职能，积极配合做好专项清理整治工作。

三、整治的内容和涉及的部门

整治的内容：

1、境外敌对势力、恐怖势力、“法轮功”邪教组织等利用互联网向境内进行渗透煽动、破坏活动的问题；

2、境内互联网电子公告栏、留言板、聊天室等交互栏目和一些网站、网页、个人主页中张贴、传播各种有害信息和泄露国家秘密的问题；

3、利用境内互联网电子邮件和短信息服务大量发送有害信息的问题；

4、信息服务、接入服务单位和“网吧”等互联网上网服务营业场所违法违规经营，管理制度和管理职责不落实，对有害信息不防范、不删除、不报告，一些单位和个人开设的网站、网页管理失控的问题；

5、在“网吧”等互联网上网服务营业场所下载、传播有害信息的问题，及“网吧”等互联网上网服务营业场所违法经营含有色情、赌博、暴力、封建迷信等不健康的电脑游戏以及证照不全、无照经营等问题；

6、利用IP电话、手机短信息、寻呼机、声讯服务等渠道传播有害信息的问题；

7、利用互联网进行诈骗、盗窃、赌博等违法犯罪活动的问题。

8、社区、学校、宾馆等提供上网场所以及其它联网单位管理制度不落实，无技术防范措施，导致有害信息传播的问题。

整治所涉及的部门和部位：互联网接入服务单位；提供电子公告栏、留言板、聊天室、个人主页和电子邮件服务的互联网信息服务单位；提供短信息服务的单位；“网吧”等互联网上网服务营业场所；学校、社区等非经营性互联网上网场所；单位和个人设立的网站、网页等。

四、方法步骤与时间安排

整个专项清理整治工作分为四个阶段

（一）动员部署阶段。5月10日前，各地公安、电信、教育、文化、新闻管理、工商、安全、保密部门要按照本方案的要求，明确各部门职责、任务，认真开展动员部署工作。要通过新闻媒体和网站有针对性地宣传开展专项清理整治行动的重要意义和必要性。要结合本地实际情况，制定详细、可操作性强的实施方案。

（二）调查摸底阶段。5月30日前，各地、各职能部门要对本地互联网接入服务和信息服务单位、联网单位特别是网吧等上网服务营业场所以及单位和个人开设的信息服务项目等基本情况进行全面调查摸底。准确地掌握整治对象的详细资料，分析整治对象的特点，确定整治的重点单位和部位，提出下一步整治措施。

（三）集中清理整治阶段。7月10日前，按照确定的工作重点，监督、指导互联网信息服务单位、接入服务单位、“网吧”等互联网上网服务营业场所以及非经营性上网场所建立健全安全管理制度，尽快全部落实安全防范措施。对在规定的期限内仍不落实安全管理制度，不具备安全防范措施，违法违规经营的单位，要坚决依法处理，对无证无照经营的要依法取缔。

（四）检查验收阶段。7月20日前，各地要对专项整治工作情况进行认真检查。检查的重点是有害信息是否得到有效遏制，管理职责和防范措施是否落实，经营活动是否规范，群众是否满意。要研究制定互联网信息安全管理长效工作机制，强化管理手段，为切实巩固清理整治工作的成果，在党的十六大召开前还要再进行一次回顾式检查。

五、主要措施

（一）开展摸底调查和清理检查。组织专门力量，对各地互联网信息服务、接入服务单位和“网吧”等互联网上网服务营业场所进行全面的调查摸底。在摸清各类互联网信息服务单位设立信息服务项目、单位和个人设立网站的基本情况的基础上，对电子公告栏、留言版、聊天室、个人主页和文件传输（FTP）服务等进行全面的检查和清理，通过单位自查、网上监控、群众举报、联合执法检查等措施，及时发现和删除各类有害信息。

各地区、各有关部门在此次专项清理整治期间，停止审批新的互联网上网服务营业场所。

（二）加强和落实技术防范措施。加快互联网监控中心建设，进一步采取技术措施，加强对有害信息内容的监控，提高对网上有害信息的检测、监控和封堵能力。对提供电子邮件和短信息服务的信息服务单位，要限期落实电子邮件、短信息发送控制和有害信息过滤措施，并将过滤的有害信息通过专门的传输通道及时报送公安机关。要强化技术防范措施，扩大安全管理软件安装覆盖范围。2002年上半年，力争在“网吧”等互联网上网服务营业场所安全管理软件安装率达到100％，要从技术上根本解决网上实名登记问题。互联网经营单位、联网单位特别是社区、学校、宾馆、图书馆等提供上网场所也要全部安装安全管理软件。

（三）严厉查处违法违规经营行为。通过采取网上监控、发动群众举报等措施，及时发现、清除本地互联网上的各种有害信息。对于那些对有害信息放任不管，不检查、不删除、不报告的单位，要依法严肃查处。对未取得经营许可证，擅自提供互联网信息服务、接入服务的单位和非法经营的“网吧”一律予以取缔，并依照有关规定予以处罚；对未取得证照或被撤消证照后的“网吧”仍提供其接入服务的互联网接入服务单位也要予以处罚；对管理混乱，安全管理责任不落实、技术措施不到位的联网单位要限期整改，情节严重的要停机整顿；对有害信息问题突出、管理失控的网站和网页要坚决予以关闭和清除；对经营含有色情、赌博、暴力、封建迷信等不健康电脑游戏和违反规定向未成年人提供上网服务的互联网上网服务营业场所要坚决依法查处。

（四）加大对网上违法犯罪活动的打击力度。对制作、复制、发布和传播有害信息的单位和人员要依法从严查处，构成犯罪的要依法追究刑事责任。要通过公布举报电话、设立举报信箱和网上监控等途径及时发现网上违法犯罪线索，及时查办一批重大案件，对一些典型案件要通过新闻媒体进行曝光。

（五）督促互联网信息服务、接入服务单位、“网吧”等上网服务营业场所建立健全各项安全管理制度。要求这些单位建立并逐级落实安全管理责任制，建立健全上网用户日志记录留存制度，电子公告服务信息巡查、个人主页信息审查制度，链接网站和聊天室有害信息检查管理制度，“网吧”等互联网上网服务营业场所从业人员资格审查、上网人员登记和场地巡查制度以及发现有害信息立即向主管机关报告制度等。

（六）加强互联网行业自律和社会监督。要充分发挥互联网行业协会的作用，使其在互联网行业积极开展维护信息内容安全的法制教育，督促互联网信息服务、接入服务单位遵守行业自律公约，不制作、不传播有害信息，不链接有害信息网站或网页，依法对用户发布的信息进行监督，及时清除有害信息。聘请社会各界人士作为义务监督员，监督约束上网服务营业场所的经营行为。大力开展“网络文明工程”建设，积极推动“绿色上网导航工程”、“安全放心网吧”等文明上网活动，引导行业健康发展。

（七）制定重大突发事件和敏感时期应急处置工作预案。要以及时、果断处置网上突发事件，维护社会稳定为目标，在情报信息、管理控制、案件查处、技术制约、新闻宣传等方面制定应急处置预案，明确工作要求，采取有效措施，落实工作保障，最大限度地遏制反动有害信息在网上的扩散和影响，有力打击网上违法犯罪活动。各地重大突发事件和敏感时期应急处置工作预案应在6月15日前上报省专项清理整治工作协调小组办公室。

六、工作要求

（一）进一步提高对互联网有害信息专项清理整治工作的认识。各地、各职能部门要从维护社会政治稳定和国家安全的高度，加深对互联网有害信息专项清理整治工作的认识，各地也要成立相应机构，在当地党委、政府的统一领导下开展专项清理整治工作。要加强领导，密切配合，切实把这次专项清理整治工作抓实抓好。

（二）落实责任，务求实效。各部门要充分发挥职能作用，各司其职，各负其责，积极做好专项清理整治工作。要按照“谁主管、谁负责”的原则，对专项清理整治的各项工作明确主要责任单位，细化工作措施。要建立工作责任追究制度，对玩忽职守、徇私舞弊、工作不力，清理整治后有害信息问题仍然严重的，不仅要追究有关地区、有关部门的责任，还要追究有关领导和直接责任人的责任。

（三）发动群众，加强宣传。要按照统一的宣传口径，通过新闻媒体和网站宣传开展专项清理整治工作是贯彻《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《互联网电子公告服务管理规定》等法律法规的重要措施，对维护国家改革发展稳定的大局有积极的意义，使专项清理整治工作能得到广大群众的拥护和支持。各部门要公布举报电话，设立举报信箱，建立举报奖励制度，广泛动员人民群众积极参与此次专项清理整治工作，形成人人参与共同抵制网上有害信息的良好氛围。

（四）指导检查，总结表彰。各地要加强对专项清理整治工作的指导，对重点地区、重点单位要联合开展监督检查，并认真研究和解决工作中出现的问题。对工作扎实、成效显著的地区、单位和先进个人要及时予以表彰和奖励。

（五）掌握情况，及时报送。专项清理整治期间，各地要认真做好信息上报和情况通报工作，及时上报工作进展情况，每一阶段的工作结束后一周内要将情况汇总上报。