广东电网安全管理创先工作方案

时间：2020-09-20 11:32:16 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　广东电网公司安全管理 创先工作方案

　 安全管理工作组 二○○九年四月三日

　目

　录

　 广东电网公司安全管理创先工作方案

　根据《广东电网公司创建先进省级电网公司工作总体框架方案》和《 广东电网公司创建先进省级电网公司工作指导意见 》，公司将用 3 3 年时间达到省级电用 网公司国内领先水平，用 5 5 年或者更长一段时间达到国际先进水平 。安全管理是落实公司创先工作的重要领域， 是实现 创先 总体目标的 基础 。

　为提高安全管理水平，确保安全生产目标的实现，特制定本方案。

　一、总体思路

　深入践 行 南网方略， 牢固树立 “一切事故都可以预防”的安全理念， 认真落实安全生产一号令，坚决与“违章、麻痹、不负责任”三大敌人作斗争，按照“体系化、规范化、指标化”要求，突出抓好“三个体系一个机制”的建设，实现“理念适度超前、方法先进、服务到位、员工广泛支持”的。

　安全管理目标。

　本方案借鉴了国内外领先电力企业的安全管理指标和先进做法，系统分析了公司与国内外领先企业的差距，科学地设立了指标创先和管理创先的目标基准。为尽快缩短差距，实现 1 2011 年国内领先，3 2013 年国际先进的目标，制定了细致、可操作的具 体举措 方案 和推进计划，并明确了重点工作的跟踪推动机制，确保方案和阶段目标落地。

　二、 安全管理现状分析

　（一）国际及国内先进电力企业安全管理情况 国际先进企业的安全管理通常会经历自然本能管理、严格监督管理、自主管理最后达到团队管理，形成具有企业特色的安全管理体系，安全与生产有机

　结合，一般设有 安全咨询部门，为安全管理提供技术支持。国际先进企业的安全管理以人为中心， 包括安全、健康、环保三个方面 ，电网、设备的安全纳入可靠性管理 。其安全管理 的 特点 ，一是 注重安全管理与企业社会责任的链接 ，二是 注重安全管理的横向延伸，重视承包商的管理 ；三是 注重事故频率和严重性的综合衡量 ；四是 注重结果性指标，更注重过程控制与理念转变。

　国内电 力 企业的安全生产分为保 证 体系和监督体系，设有安全监督部门 。对照国际先进企业安全管理发展历程，国内电网企业 现 应处于严格监督管理阶段，安全范畴通常包括人身、电网和设备安全, , 主要用事故的数量 来 衡量企业的安全生产水平。

　国网公司中 安全管理领先 的 浙江、山东、江苏、河南 、上海 电力公司在 7 2007 年 的 较大及以 上 事故为零，人身事故为零，一般设备事故均值为4 1.4 起, , 一般电网事故均值为 4 0.4 起, , 恶性误 操作事故均值为 2 0.2 起。目前，国网公司个别单位已开展风险体系建设的探讨。

　（二）公司安全生产状况及不足 近年来， 公司的安全生产管理水平得不断提高从 ，各类安全生产事故从 2006年的 7 97 起下降到了 8 2008 年的 5 51 1 起， 但是总量还是相当高，远远落后于国网公司的先进水平，也高于南方电网的事故平均水平，尤其是人身事故、恶性误操作事故、人为责任事故未能杜绝

　( (图 见图 1 1) ) ，每年所发生事故中，外力破坏、自然灾害和承包商责任事故所占比例较多。

　事故背后表明 广东电网的结构相对薄弱， 公司的 安全管理和安全监察体系 粗放 ， 安全生产制度 的 落地不足 ，安全监察体系、应急体系的 支撑乏力 ，各专业部门的 协作 不足， 激励 机制 欠缺 ，安全管理 短板 比较 突出 。

　图 图 1 1 ：公司与国内领先电力企业安全指标存在的差距

　 （三）安全管理创先的努力方向

　在 目前，公司的安全管理也正处于监督管理阶段，要在 3 3- -5 5 年中，从监督管理全面实现国际先进企业的安全团队管理，即公司安全管理规划的从监督管理

　到风险管理最终实现安全文化管理，需强化“三个体系一个机制”的建设，全面推进以风险管理为中心的安全管理模式，打造先进的应急管理平台，构筑高效安全监察体系，建立有效的责任传递机制，实现从“体系粗放 ” 到“体系完” 善、深化管理内涵” ，” 从“落地不足”到“执行有力、落实管理到位” ， 从“支” 撑乏力”到“上下协同，实现统筹优化” ， 从“协作有限”到“横向贯通、推动” 部门联动” ，” 从“激励欠缺”到“奖惩到位，落实安全责任” ， 从“短板突出”到“协调发展，管理全面提升” 六个转变 。

　在不断缩短内外 安全管理 差距的基础上，借鉴国际先进的管理思想和管理指标，分阶段逐步引入先导性指标 ， 综合考 虑 事故频率和严重度的安全指标（如损工率）和绿色环保类指标，使公司的安全管理指标体系走在国际前列， ，最终达到安全管理以人为中心，做到全员参与，全方位、全过程管理，安全管理信息化程度高。

　三、安全管理创先目标

　（一）目标划分 根据《广东电网公司创建先进省级电网公司工作总体框架方案》的安全生产创先目标：“确保安全可靠供电，安全管理达到国际先进水平。每年人身死亡事故为 0 0 、重大电网及设备事故为 0 0 。1 2011 年底直属供电局安全风险管理体系评级全部达到三钻及以上水平，3 2013 年底或者更长一段时间，重点城市供电局达到四钻及以上水平。电网运行的主要技术指标达到国际先进水平。” 借鉴国际先， 进企业安全管理指标体系和结合公司实际，确定安全管理创先分为管理创先和指标创先，其中指标创先分创先关键对标指标和关键监控指标 。

　管理创先 包括安全生产风险管理体系建设、组织 机构建设、 、 制度建设和 员 工

　素质等，主要反映公司及直属单位日常安全管理水平 。

　关键对标指标 包括 较大及以上 电网 事故、 、 较大及以上 设备事故、人身死亡事故 故、损工率、恶性误操作事故和人为责任事故 6 6 个指标，用以同国际、国内先进电力企业对 标 比较。

　关键监控指标 主要 包括一般电网事故、一般设备事故、障碍 、产品质量事故 、承 包 商人身事 件 、污染环境事件、违章率 等，是由指标控制责任部门、单位改善管理来控制， 安全监察部门监督其控制措施的落实及指标的实现， 主要是控制外力、自然灾害、承包责任事故/ / 事件等。

　关键 监控指标根据实际情况每年修正、下达。

　1、安全管理国内领先的基准

　1）管理目标 ：安全风险管理体系达 2 2 钻， 组织建设完善，制度规范，信息化建设初具成效，应急管理指挥平台搭建完毕，实现“一网五库”；安全管理责任明确，与岗位职责有效挂钩；安全监督体系完善、高效 ，信息网络已建成 ；人员具备一定的风险管理知识。

　2）关键对标指标 ：年度内不发生 较大及以上 电网、设备事故、人身死亡事故、恶性误操作事故和人为责任事故，损工率 小于百万分之六 。

　3)关键监控指标：

　可控。

　2、安全管理国际领先的基准

　1）管理目标 ：安全风险管理体系 全面达 达 4 4 钻， 体 系运转高效 ；员工形成“自

　我防范 ” 的安全意识；各部门围绕“风险管理”全员参与；安全监察的现场监督职能 已 弱化，转为以风险管理为主的指导咨询角色 ；信息化程度高 ；应急体系运转高效统一；先导性指标（如领导到位标准等）实现与绩效挂钩, , 过程控制进一步加强。

　2）关键对标指标 ：年度内不发生 较大及以上 电网、设备事故、人身死亡事故、恶性误操作事故和人为责任事故，损工率为 百万分之四 。

　3)关键监控指标：

　可控。

　3、关键监控指标的管理 关键 监控指标作为支撑创先 关键 对标 指标的基础指标。按“谁主管、谁负责”的原则，各专业管理部门必须控制好各自的 关键 监控指标，每年由各专业部门）

　（控制责任部门）

　、直属单位提出控制的目标， 由公司审核下达并由安全监察部监督执行、考核（见表 1 1 ）。

　表 表 1 1 ：

　关键 监控指标 及控制责任部门 列举

　监控指标 控制责任部门 责任单位 关联部门、单位 一般电网事故

　调度中心、网络信息部

　直属生产单位

　生技部、规划部

　一般设备事故

　生技部、办公室

　电网障碍

　调度中心、网络信息部

　生技部

　设备障碍

　生技部

　承包商

　承包方人身事件

　工程部、生技部

　施工、设计质量不良

　工程部、生技部

　设备质量不良

　物流中心

　生技部、工程部

　污染环境事件

　生技部

　违章率

　安监部

　生技部、工程部、营销部、农电部

　（二）目标落实

　 按照公司创先要求，安全管理创先工作分五个层面同时展开：

　第一层面：广州、深圳供电局（国际先进水平试点单位）；

　第二层面：公司本部、调度中心；

　第三层面：佛山、东莞、江门、中山、珠海、惠州、汕头、肇庆、韶关、茂名供电局；

　第四层面：湛江、梅州、揭阳、潮州、河源、阳江、清远、汕尾、云浮供电局；

　第五层面：县级子公司供电企业。

　按时间节点划分，分阶段实现如下创先目标：

　9 2009 年：第一层面实现国内领先；其他层面全面启动。

　0 2010 年：深圳供电局达到国际先进水平；第二、三层面实现国内领先；其他层面继续深化创先工作。

　1 2011 年：广州供电局达到国际先进水平；第四层面实现国内领先；第五层面达到或基本达到国内领先水平；公司达到国内领先水平。

　3 2013 年或者更长一段时间：公司力争达到国际先进水平。

　（风险管理体系不作为公司本部创先 关键 对标指标）

　四、安全管理创先工作 内容

　根据《 广东电网公司创建先进省级电网公司工作指导意见 》要求和安全管理创先的努 力 方向，安全管理将围绕“三个体系一个机制”开展安全管理工作，实现安全管理的六大转变。通过安全生产风险管理体系的建设，提高员工的风险意识，提高制度标准的可操作性 ， 开展标准作业，实现各项安全管理工作的

　良性循环和持续改进，提升公司安全生产管理水平，培育具有广东电网特色的安全文化，最终实现安全管理与国际接轨；通过加强应急管理，能够有效应对各类突发事件的发生，减少突发事件 对公司的影响；通过构筑高效的企业安全监察体系，加强 员工的执行力，为推动安全生产的各项工作提供保障；通过建立科学安全生产责任传递机制，使责任到位，逐步建设完善的先导性指标 。

　（一）全面建设安全生产风险管理体系 在6 6 个体系应用单位成功试点的基础上， 2009 年 公司将全面启动安全生产风险管理体系建设。

　安全 生产 风险管理体系 建设 将采取统一策划、统一布置、统一指导的原则 ， 公司按进度要求，采 用 指导书的形式下达 建设 任务，确保建设工作资源 合理 利用 ， 有计划 ， 有步骤，稳步推进。

　主要举措是：

　1、建立强有力的推进组织。

　公司本部将设立体系推进办公室，也要求各单位相应成立，配备2 2- -3 3 名骨干专职负责体系建设工作。组建公司体系建设指导中心，协助省公司全面负责体系建设与应用的培训、咨询、指导，指导中心人员将蹲点供电局作具体指导。

　2、夯实体系建设技术基础。

　主要抓好三个关键点，一是开展安全生产风险训 管理体系知识培训，为各供电单位至少培训 2 2 名熟悉体系建设和体系要求的专业人员。二是研究制定电网、设备、作业风险评估方法，为供电单位全面实施电网、设备、作业风险提供技术支持。三是制定体系管理类工作标准和作业指导书编制指导意见，为供电单位整合规章 制度和作业指导书提供方向。

　3、抓好应用的关键环节。

　体系的应用主要做好五个重点，一是抓电网、设备、作业风险评估、发布、预防、控制的闭环管理，二是抓工作标准与作业指

　导书的应用，实现“做我所写”，三是抓“冰山理论”冰山下面的未遂、违章、异常事件，实现关口前移。四是指导开展生产、办公场所的安健环建设。五是建立体系建设简报机制，每月发布一期体系建设工作简报，对各单位体系建设情况进行跟踪。定期召开推进办座谈会，协调解决体系建设与应用问题。

　4、推进体系建设持续改进。

　省公司将安全生产风险管理体系建设实施列入安全生产责任 制考核。开展体系审核，发现优势和机会。建立任务观察机制、用 事件报告与分析机制、安全区代表巡查机制和审核机制，来促进体系应用 PDCA的持续改进，逐步提升安全生产管理水平，培育基于风险管理为核心的安全文化。

　（具体细节推进计划见附件 1）

　（二）全力提升应急管理工作水平 通过 3 3 年的努力建设，建成 功能先进的 省公司 应急指挥平台 和直属单位应急平台，建立“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主” 的广东电网突发事件管理体制，形成统一指挥、结构合理、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力，能够有效应对各类突发事件的公司系统突发事件应急体系。

　从六方面 提升 公司 应急管理工作水平 ：

　1、应急平台。

　着力打造以电网应急指挥为核心的公司应急指挥中心和平台。按照南方电网应急指挥平台建设方案要求的统一规划，建成功能先进的公司和直属单位两级综合应 急平台；设专门机构维护和值班。

　形成与公司直属单位信息资源整合互通互联的应急数据库， 实现 信息汇集功能、视频会商功能、 遥视监察、 应急值守、预测预警、应急指挥、应急 培训 演练等功能，满足电网公司

　应急管理日常工作以及突发事件应急指挥的需要。

　实现南方电网、省公司应急预警、应急指挥和应 急信息报送和查询等功能的对接。构建覆盖电网各级应急指挥的信息交 换系统，建 成处置快捷高效的应急平台， 形成广东电网公司应急管理模式。

　2、应急指挥系统。

　健全各级应急管理组织机构，明确各级应急工作职责和任务，实施突发事件分级分层管理。

　加强 信息与指挥系统和 应急组织建设， 使全省应急体系运作系统化、规范化、程序化， 形成完整、统一、高效的应急指挥体系。形成处置快捷高效的应急管理工作机制。

　3、应急预案系统。

　建立“ 横向到边、纵向到底”的应急预案体系，形成预案演练、滚动修编的持续改进机制。建成完善科学有效的各类应急预案。预案具有可操作性、实效性和针对性，实现预案动态管理，通过演练提高预案的实战性。

　4、应急保障系统。

　按统一管理、分级负责的原则，落实各级责任制，建成“一专多能、一队多用”的专业应急队伍；应急保障能力加强，应急设备、物资储备管理健全，建成应急物资管理动态数据库，实现应急物资存放及调配的动态管理。保障应急经费纳入年度预算，应急装备配备先进，抢险队伍人员的安全防护水平先进。

　（1 1 ）突出应急救援队 伍建设。组建公司及所属单位“一专多能、一队多用”的专业应急救援队伍。登记造册，按有关标准和规范配齐应急必需的基本装备。公司应急抢险队伍力量能满足本省任一地区发生重、特大事件前期处置的能力，并能迅速整合各方资源开展长期抢险工作。

　（2 2 ）加强安全生产应急物资保障。制定应急物资配置标准，应急物资、应急设备的台帐计划并基本配置到位。公司及各单位建立应急物资动态数据库，按照“分工负责、归口管理”的原则，实现应急物资从生产供应、库存到调配全过程的动态管理。保障应急物资满足应急抢险工作需要。

　（3 3 ）保障应急经费。

　做好年度 预算， 保证安全生产应急资金投入。适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。

　5、应急联动机制。

　完善“三预体系”( ( 预防、预报、预警) ) 和联动机制，提高预防和处置突发事件能力。建立与地方政府、行业管理部门、社会相关机构的协调与沟通渠道，实现应急管理资源、信息的互通，协同应对，快速处置的应急联动工作机制。

　6、应急演练和培训。

　加强专业培训与演练工作，重点提高应急管理人员和各级领导干部的应急知识和指挥技能；普及应急救援人员的应急救援专业知识和安全意识，加强同行业各单位之间应急管理工作交流 ，全面提升应急工作水平。

　（具体细节推进计划见附件 2）

　（三）构筑高效的企业安全监察体系 1、完善安全监察网络

　完善的安全监察网络是进行全方位安全监察强有力的保障。安全监察机构的设置应与安全生产相适应，监察层次分明，网络伸入安全生产的每个细胞，真正做到凡事有人监督。安全监督人员安全监察技能必须与岗位相适应，做到能

　监察，会监察，监察有效。

　（1 1 ）优化广东电网公司安全监察岗位的设置。公司在原《关于统一规范公司系统安全生产监督机构岗位设置的指导性意见》基础上，对基层单位的安全机构人员的配置情况进行摸底，检查配置的情况和不足，按照省公司的组织架构方案，完善安全监督组织机构，理清职责，充实人员。

　（2 2 ）健全安全员的设置。制定安全员职责和到位标准，规范生产管理部门、生产车间和班组安全员的配置，避免专职或兼职安全员受所在部门的影响无法真正履行安全员职责的情况。

　（3 3 ）健全督查体系，规范督查大队的督查工作。制定各级供电企业安全督查大队的组建标准，所有供电企业都应建设专职的安全督查大队。要从督查量、督查对象、督查方式等方面规范督查工作， 做到输、变、配作业全面督查， 行为、管理、环境督查相协调，外包工程和内部作业督查比例与安全形势相适应在。制定督查分析、统计标准，建立督查数据库，通过分析发现安全生产的不足，发现努力方向。

　（4 4 ）提高安全监察人员的履职能力。建立三级安全网的培训机制，加强安全监察人员培训工作，每年应定期对三级安全网人员进行培训，公司每年应组织一次对地级安全监 察机构人员的培训工作，地级供电局也相应组织开展培训工作；按南方电网公司统一部署，开展安全监察人员持证上岗工作，实现所有安全监察人员持证上岗。

　2、提升安全监察方法及手段

　科学的安全监察方法和手段是实现高效、有力安全监察保障。利用现化科学技术和电力系统完善的通信网络，改变安全监察手段；安全生产监督体系与安全生产保障体系建立紧密的联系，做到互动，保障体系要依靠监督体系，监督体系要为保障体系实现安全生产保驾护航；安全监督体系也要充分发挥公司系统监察网络的整体作用，做到力量互补。

　（1 1 ）研究建立安全监控中心。利用应 急指挥中心建设的机遇，利用应急指挥中心的硬件建设安全监控中心，实现 V 110kV 及上变电站生产现场实时监视和主要输电线路施工现场流动监视，实现施工作业现场监察的遥视、录音、录像。应急指挥中心建设时，提出安全监控的需求，一并建设，同时制定安全监控中心的工作机制，做到安全监控和应急工作两不误。

　（2 2 ）制定安全监察联动机制。9 2009 年，制定安全监察办法，规定生产管理、流程发生变化和施工作业前，安全生产保障体系应进行风险辨识，按风险级别应启动安全监察程序，安全监察人员开展相关的安全监督工作，做到那里有风险那里有监督；充 分发挥公司系统强大的安全监督力量，实现安全监察联网，做到安全监察条块结合，实现安全监督力量统一指挥，有效互补。

　（3 3 ）完善安全作业的相关标准。9 2009 年，制定工作票实施细则、现场安全措施设置标准，规范作业安全措施。

　 （4 4 ）加快安全监察信息化建设。通过安全监察信息化建设优化安全监察的相关工作流程，提高安全监察体系的工作效率；通过一个科学、完善、强大安全监察信息网络，实现安全监察信息共享，实时反映安全生产状况。网络建设按公司计划进行，安全监察部加大推进力度，做好网络的规划。

　3、防范人身事故 （1 1 ）加强人身安 全管理。按“谁主管、谁负责”的原则，职能管理部门必须落实管辖范围内的人身安全。生产技术部门负责规范生产人员操作行为，加强防误操作装置的管理，开展好 9 2009 年的杜绝恶性误操作专项整治活动，安全监察部门加强监督，杜绝误操作引发的人身事故。工程建设部门负责严格电网建设安全管理，杜绝工程建设过程人身事故。电力营销和农电部门负责加强农电安全管理，杜绝农电人身事敌。办公室负责加强交通管理，杜绝交通人身事故。人事部门负责加强员工安全技能培训，提升员工自身事故防范能力。谁主管的专业发生人身事故，由谁来落实事故的调查及落实防 范措施。

　（2 2 ）加大对劳动 安全防护措施使用的监督力度。贯彻“一切事故都可以预防”安全理念，真正体现公司保障员工生命安全健康“以人为本”的理念。

　加大试点推广安全防护用品新产品、新材料、新工艺的开发应用，继续推广使用登塔高处作业 防高空坠落装置； 操作人员在进行高压设备的就地操作时要穿着防电弧服，提高电气设备就地操作人员的安全防护水平；加强对员工使用安全防护用品情况的检查监督，促进各单位安全防护用品的全过程管理的制度化，规范化。

　4、强化事故管理 做好安全监控指标的审核、下达，并严格监督各指标控制责任部门、单位的安全管理情况，确保指标的实现。

　积极配合南方电网公司完善和优化事故管理系统，实现事故报告、报审无纸化，事故信息共享。制定完善的事故管理规定，严格事故处理流程，及时、高效处理各类安全生产事故，实现持续改进，公司

　在南方电网公司新的电力事故调查规程出台后 1 1 个月内印发《广东电网公司生产安全事故管理规定》，各层面在 2 2 个月内制定各自的事故/ / 事件管理规定或实施细则。

　（具体细节推进计划见附件 3）

　（四）建立科学安全生产责任传递机制 进一步完善各级人员安全生 产职责，明确省公司与直属单位、监察人员与生产人员、管理层和执行层的安全管理职责和责任界限。制定完善各级人员安全生产工作到位标准，并健全安全生产考核制度、奖惩制度和激励制度，形成责任清晰的安全生产问责制，促进责任的层层落实，确保各级安全生产责任传递落实到位。

　1、落实各级安全生产责任制 （1 1 ）按照“谁主管，谁负责”的原则，层层签定安全责任书，尤其是要层层签定杜绝恶性误操作专项责任状，坚决杜绝恶性误操作事故。

　（2 2 ）公司系统各单位健全完善《安全生产职责标准》和《安全生产责任到位标准》，在职能部门工作分工中进一步明确安全管理责任，确保了各级人员安全责任清晰到位。

　2、建立安全生产问责制

　（1 1 ）研究制定领导、部门、工作有关责任人不履行或不正确履行职责造成安全生产事故、重大失误或不良影响的行为，并出台《安全生产问责制度》，加

　强责任追究，形成逐级责任传递机制。

　（2 2 ）继续研究安全考核有效机制，定期完善《安全生产责任制考核办法》，使各项考核要求能有效指导安全生产工作，考核结果能科学客观反映各单位安全生产状况。

　3、完善安全生产激励制度 （1 1 ）继续实行安全生产风险抵押金制度，修编《安全生产目标风险抵押金管理办法》，使该制度形成长效机制，以经济手段强化安全生产责任到位。

　（2 2 ）编制《安全生产激励制度》，建立安全生产鼓励过程控制和风险预控的激励机制，营造良好的人人关心安全生产、注重安全生产的氛围。

　4、提高各级人员安全知识和责任意识 做好各单位《安规》考试，确保在公司工作的生产人员 100 ％掌握电业生产安全知识，确保公司的有关安全生产工作要求真正传递到一线班组，不留安全认知上的盲点。

　（具体细节推进计划见附件 4）

　五 、安全管理创先工作的保障

　（一）组织保障 1、安全管理创先工作组 组

　长：徐达明

　副组长：林

　雄

　李

　哲

　成

　员：王政源

　马

　辉

　黄明辉

　熊焰雄

　陈雄一

　金

　波

　丘佛田

　凌

　毅

　阮文锋

　李永忠

　柳亦钢

　赵国雄

　李广华

　梁

　广

　陈

　浩

　李一兵

　刘文锋

　杨险峰

　黄志杰

　职

　责：根据创先工作领导小组的部署，研究安全管理创先工作实施方案和具体措施；推进安全管理创先工作的实施，研究解决安全管理创先工作遇到的问题和困难，指导、督促直属单位开展安全管理创先工作；总结创先工作经。

　验，调整工作计划，改进工作方法，向创先工作领导小组汇报工作进展及效果。

　2、工作组办公室 主

　任：李

　哲

　副主任：王政源

　成

　员：凌

　毅

　赵国雄

　李广华

　梁

　广

　熊

　涛

　杨智鹏

　信息员：田

　琳

　职

　责：负责安全管理创先工作日常管理，制定工作计划，负责跟进创先工作的开展情况，收集创先工作资料 ，处理创先工作信息，为工作组进行安全管理创先决策提供信息保障。

　3、重点工作跟踪及推进机制

　安全管理小组在重点工作推进计划的基础上，设立了明确的关键节点和里程碑（见图 2 2 ），并建立了相应的跟踪及推进机制 。

　图 图 2 2 ：重点工作推进的关键里程碑

　 （1）专人专报机制：

　各层面的供电单位（包括县级供电子公司）安全管理创先工作实行专人专报，定期跟踪安全管理推进工作，每季度最后一个的 月的 28日前下级单位向上级单位提交安全管理创先 工作情况。

　（2）工作组办公室月度会议 ：跟踪各个供电单位的安全管理指标，分析指标完成情况，总结经验，指导基层供电单位的安全管理；跟进创先工作的开展情况，确保各个重点工作能在规定的时间节点内高质量地完成；若发生工作推进进度严重落后或跨部门协调困难的情况，召开安全管理创先工作组扩大会议解决问题 。

　（3）安全管理创先工作组会议：

　根据实情况不定期召开 会议 ， 主要是 跟踪各层面的创先工作进展情况，总结安全管理创先工作中的成功经验以及存在可进一 步改善的领域，推动跨部门的沟通与协调，确保重点工作推进获得所需 资源和支持 。

　（二）资源保障 安全管理目标的实现需要其他 创先小组和公司各个部门的参与和积极配合。

　。

　1、需要其他创先工作组的配合 1）组织体系工作组 ：

　应 在组织体系方案设计中，考虑安全管理创先需要的

　人力保障，安全监察机构的优化，安全督查大队和安全生产风险管理体系组建等情况 ；

　2）信息化工作组 ：为实现安全管理信息化，充分考虑安全监察中心、应急平台、事故管理信息化和安全管理考试系统网络化的相应功能的实现；

　3）电网规划与建设工作组 ：通过前瞻性的电网规划增强电网结构，降低电网 运行的安全风险 ；通过加强承包商管理，降低在工程建设中由于承包商带来的风险；

　4）供电可靠性工作组 ：

　通过加强供电可靠性的管理， 实施状态检修等举措，减少 事故 的发生 ；

　5）物流体系工作组 ：将安全指标（技术指标）纳入到设备招标主要考核要素中去，加大对于设备供应商的安全管理和考评，提高供应设备的质量；

　2、需要公司部门的配合

　 1）所需人事部的配合与支持: 组织安全培训，协助制定安全监察岗位标准；落实问责制度相关行政处分；及时提供参加安全风险抵押金的人员名单及职责分工，负责公司本部员工安全风险抵押金的具体个人收缴标准核定、调整和实施兑现，做好风险抵押金和《安全生产激励制度》的奖励金额预算预留；保障培训费用并 组织公司系统安全管理方面的考试；

　2）所需生技部的配合与支持:

　为风险体系建设，生产、办公场所安健环改造投入技改和修理资金；提供应急资金保障，及时提供动态生产状况信息；协助完善相关的安全技术标准；组织签订杜绝恶性误操作等专项责任状；提供生

　产技术指标的评分标准及考核情况；为落实安全管理相关制度提供保障；

　3）所需财务部的配合与支持 : 省公司、各供电单位和调度中心风险体系建设中介等费用列入预算；提供应急资金保障并列入每年的公司预算；提供安全生产风险抵押金帐户，并协助核查、保管抵押金帐户资金；

　4）所需其他相关部门的支持：

　需要办公室提供安全管理办公场所的硬件保障。在重点工作推进过程中，如需其他部门的配合与支持，安全管理组会与相应部门沟通协调。

　9 2009 年是安全管理从“监督管理阶段”跨越到“风险管理阶段”最为关键的一年，是实现 1 2011 年达到国内领先企业水平的奠基之年。安全作为电力企业的“生命线”，是实现各项创先工作的基石和有力保障。安全管理组将围绕“三个体系一个机制”的建设，与其他创先工作组通力合作，全面推进安全管理创先工作，实现公司创先的四大目标 。

　附件目录清单 附件 1 1 ：安全生产风险管理体系建设方案（含推进计划）

　附件 2 2 ：应急管理体系建设方案（含推进计划）

　附件 3 3 ：安全监察体系推进计划

　附件 4 4 ：安全生产责任传递机制推进计划

　附件 5 5 ：

　广东电网 安全管理现状诊断报告

　附件 1:

　广东电网公司安全生产风险管理体系

　建设方案

　一、总体思路 在南方电网公司《安全生产风险管理体系》框架下，按照“延用、完善、建立”的总体思路，将所有安全生产管理和作业活动纳入体系建设， 以风险控制为主线，以 A PDCA 闭环管理为原则，全面构建基于风险、系统化、规范化和前瞻性的安全生产风险管理体系，促进公司各项安全管理工作的良性循环和持续改进，提升公司安全生产管理水平，培育具有广东电网特色的安全文化，逐步向国际先进水平接轨，实现公司安全生产长效机制。

　二、工作目标 （一）总体目标

　0 2010 年 直属供电单位和调度中心 安全生产风险管理体系评级 全部 达到两钻及以上水平，1 2011 年底 直属供电单位和调度中心 安全生产风险管理体系评级 全部 达到三钻及以上水平，3 2013 年底或者更长一段时间，重点城市 供电局 达到四钻及以上水平。

　（二）阶段目标

　安全生产风险管理体系建设和应用工作分三批开展。

　第一批：广州、深圳、韶关、珠海、茂名、梅州供电局。

　第二批：调度中心及其他直属供电局 。

　第三批：县级供电子公司。

　9 2009 年：

　深圳供电局全面达到四钻一星水平，广州供电局达到三钻二星水平，珠海、韶关、茂名、梅州供电局达到二钻三星水平，其他直属供电局全面开展 安全生产风险管理体系建设和应用工作 。

　0 2010 年：

　深圳供电局达到四钻三星水平，广州供电局达到四钻一星水平，珠海、韶关、茂名、梅州供电局达到三钻二星水平，其他直属供电局达到二 钻三星水平。

　县级供电子公司全面开展安全生产风险管理体系建设和应用工作。

　1 2011 年：

　深圳供电局达到四钻四星水平或五钻水平，广州供电局达到四钻三星水平，珠海、韶关、茂名、梅州供电局达到四钻一星水平，其他直属供电局达到三钻一星水平。

　县级供电子公司达到二钻一星水平。

　三、组织架构 为加强领导，落实责任，确保安全生产风险管理体系建设的顺利实施，公司安全生产风险管理体系建设的组织架构分为领导、管理和技术三个层面。成立广东电网公司安全生产风险管理体系建设领导小组、建设工作推进办公室和指导中心。

　（一）体系建设领导小组

　组

　长：徐达明

　副组长：李

　哲

　成

　员：唐卓尧

　王政源

　马

　辉

　丘佛田

　文茂华

　熊焰雄

　吴烈鑫

　金

　波

　领导小组职责：

　1 1 、负责体系建设工作的统一组织和领导。按照南方电网公司要求，对体系建设工作进行统一部署和安排。

　2 2 、负责体系建设工作的重大问题决策。

　3 3 、负责审定体系建设实施方案。

　4 4 、负责体系建设资金的投入和人力物力的保障。

　5 5 、负责督促体系建设推进办公室人员按照工作计划开展工作。

　（二）体系建设推进办公室

　主

　任：李

　哲

　副主任：凌

　毅

　成

　员：张

　冲

　林伟玲

　余永奎

　陈宇强

　陈

　曦

　杨险峰

　梁

　广

　赵国雄

　李广华

　柳亦钢

　贝文辉

　吴文炼

　推进办公室职责：

　1 1 、组织编制和实施体系建设工作方案和工作计划。

　2 2 、组织体系知识与理念的宣贯、培训，为体系的推行培育文化氛围。

　3 3 、 负责协调、检查、督促体系工作计划的执行 。

　4 4 、负责安全生产风险管理体系所需各类人才的选拔与培育，为体系的长远建设提供人力资源保障。

　5 5 、 负责策划、组织、协调体系的审核工作；

　6 6 、 负责 组织解决 体系 建设、应用的问题；

　7 7 、负责就体系建设工作与南方电网公司沟通与配合，并完成其分配的其他工作。

　（三）体系建设指导中心

　主

　任：陈楚雄

　常务副主任：贝文辉、吴文炼

　副

　主

　任：谢羡洲

　刘燕飞

　成

　员：由 0 20 名体系指导专家组成。

　指导中心职责：

　1 1 、协助公司全面推进安全生产风险管理体系建设和应用。

　2 2 、负责体系建设的培训、技术指导。为供电局体系建设和应用提供咨询、指导。

　3 3 、研究体系建设所需的各种标准。

　4 4 、制定推进体系建设工作计划，负责实施体系建设工作。

　5 5 、协助公司 策划、组织、协调体系的审核工作 。

　（四）直属供电单位和调度中心按如下要求设置组织架构。

　1 1 、成立领导小组。要求单位行政正职担任组长，副组长及成员由其他领导及相关部门负责人担任。

　2 2 、成立体系推进办公室。设置 2 2 至 至 3 3 人专职开展体系建设工作。

　3 3 、根据各单位机构设置、职责分工，成立相应的专业小组。

　四、主要工作任务与实施计划 广东电网公司安全生产风险管理体系建设工作任务按照省公司层面和供电局、调度中心层面进行划分，有关工作任务和完成时间要求详见《广东电网公司安全生产风险管理体系建设工作任务与完成时间要求一览表》（附件一）。

　五、体系建设工作要求 （一）

　各单位要高度重视，加强领导。特别强调，体系的建立和实施涉及安全生产的各个环节、各个部门，需要各部门和各层次的员工共同参与。

　（二）各单位要切实履行工作责任。直属各供电局单位是安全生产风险管理体系建设实施的责任主体，要认真履行主体责任，整体推进（不采取试点形式开展），实现全面覆盖，不等不靠，主动工作，落实任务，落实资源。

　（三）体系建设要把握四条原则：一要始终坚持体系化思想，始终坚持 以风险管理为中心，始终坚持运用 A PDCA 作为主要管理手段。二要坚持紧密结合工作实际，不能出现“两层皮”现象。三要坚持求真务实 讲求效果。首先抓好那些应该抓、抓得住、也抓得出成效的工作。四是坚持循序渐进持续改进，体系建设首先要继承过去好的和行之有效的办法和经验，同时要避免一窝蜂运动式的工作方式方法。

　（三）各单位要加强对安全生产风险管理体系推进工作的管理，按照项目管理的方法，结合自身实际，制定本单位管理体系推进工作计划，做到计划到位、措施到位、目标到位。

　（四）各单位要加强培训和学习，做好体系基础知识、体系要素和体系支持技术的培训，使管理层、操作层了解、掌握体系管理内容、体系结构和运作方法以及体系作用，充分调动员工的积极性，有效推动 体系的建设与实施。

　（五）各单位在体系推行过程中，要坚决杜绝形式主义，绝不能将体系建设和实施作为一种运动和一项短期工作进行突击，要切实把推行体系管理作为提高安全生产管理水平, , 实现持续改进的手段。实施过程中要杜绝“只写不做”、“新的建立起，工作仍照旧”的“两张皮”现象。要切实按照“写我所做、做我所写、记我所做”的运作原则，根据制定的工作标准、作业指导书等体系文。

　件要求，扎扎实实抓好各项安全管理工作和现场作业，全面提高安全管理水平。

　（六）省公司将安全生产风险管理体系建设实施列入安全生产责任制考核。要求所有单位指 定专人作为体系建设工作联络人，从 9 2009 年 年 4 4 月起，每月 28日上报体系建设实施进展情况。

　（七）各单位要认真做好“安全生产风险管理体系建设”宣传工作。要充分利用板报、报刊、网站，宣传“安全生产风险管理体系建设”的目的、意义、进展、成果，以营造人人关注“体系建设”、关心安全的良好氛围。

　（八）县级供电子公司安全生产风险管理体系建设工作由直属供电局负责组织。

　表 1：广东电网公司安全生产风险管理体系推进计划 序号 工作任务 工作要求 完成标志 完成时间 负责单位 备注 一、省公司层面 组织策划

　 设立组织机构

　成立公司体系建设领导小组

　成立公司体系推进办公室

　成立公司体系建设指导中心

　发文成立

　发文成立，专责人员到位

　指导中心人员到位

　9 2009 年 年 3 3 月

　安监部

　召开启动大会

　全面启动安全生产风险管理体系建设

　电视电话会议方式进行

　9 2009 年 年 3 3 月

　安监部

　序号 工作任务 工作要求 完成标志 完成时间 负责单位 备注

　 制定体系建设方案

　组织编制全面建设安全生产风险管理体系工作方案，明确省公司层面和供电局、调度中心层面的具体工作任务与完成要求。

　印发《广东电网公司安全生产风险管理体系建设方案》

　9 2009 年 年 3 3 月

　体系建设推进办

　协调落实体系建设资金资源

　提出省公司层面体系建设资金需求并协调落实。

　协调各供电局提出体系建设资金需求，并给予政策支持，协助各供电局落实体系建设资金。

　省公司及各供电局体系建设项目立项并批准

　9 2009 年 年 4 4 月

　体系建设领导小组

　序号 工作任务 工作要求 完成标志 完成时间 负责单位 备注 体系培训

　 开展安全生产风险管理体系知识培训

　组织开展各供电局体系建设主要成员的安全生产风险管理体系知识培训，为各供电局至少培训2 2 名熟悉体系建设和体系要求的专业人员。

　培训内容包括：风险管理基础知识、事故管理理论知识、体系要素理解与实施、体系文件编写知识、体系建设的组织策划等。

　成 完成 2 2 期体系知识培训班，每期 5 5 天，并制作 DVD供各单位学习

　9 2009 年 年 4 4 月

　体系建设推进办

　序号 工作任务 工作要求 完成标志 完成时间 负责单位 备注

　 协调落实体系建设指导与培训资源

　统筹协调各供电局的体系风险评估培训与体系建设指导。

　指导中心、咨询机构对各供电局指导时间安排表

　9 2009 年 年 4 4 月

　体系建设推进办

　指导体系建设和应用

　指导中心人员蹲点供电局培训、指导体系建设和应用。

　每年开展

　指导中心、咨询机构

　开展内部审核员培训

　举办内部审核员培训班，为各供电局培训满足本单位内部审核的人员。

　2009 年完成4 4 期内审员培训班

　2010 年完成4 4 期内审员培训班

　9 2009 年至0 2010 年

　体系建设推进办

　序号 工作任务 工作要求 完成标志 完成时间 负责单位 备注 风险评估

　 实施作业风险评估

　组织制定作业风险评估方法。

　督促各供电局完成作业风险评估并开展评估结果的应用。

　发布作业风险评估方法。

　在简报中跟踪作业风险评估工作完成情况

　9 2009 年 年 3 3 月发布，全年跟踪

　安监部

　实施设备风险评估

　组织研究设备风险的量化评估方法并在供电局开展应用。

　发布设备风险评估方法

　9 2009 年 年 0 10 月发布，持续改进

　生技部

　9 09 年第一、二批应用、 2010年全面推广

　序号 工作任务 工作要求 完成标志 完成时间 负责单位 备注

　 实施电网风险评估

　组织研究电网风险的量化评估方法并在供电局开展应用。

　发布电网风险评估方法

　9 2009 年 年 0 10 月发布

　调度中心

　9 09 年第一、二批应用、 2010年全面推广

　标准整合

　 清理上级安全生产法律法规与标准

　组织清理上级安全生产法律法规与标准，为各单位整合管理类工作标准提供识别依据。

　发布上级安全生产法律法规与标准清单

　9 2009 年 年 6 6 月

　体系建设推进办

　整合管理类工作标 组织制定体系管理类工作标准建设指导 发布体系管理标准编写指9 2009 年 年 6 6 月

　体系建设推进

　序号 工作任务 工作要求 完成标志 完成时间 负责单位 备注 准

　意见。

　举办工作标准建设培训班，至少为每一供电局培训2 2 名以上熟悉体系文件编写的专业人员。

　根据体系要素要求，出台 8 108 项生技、安监、信息、调度管理标准

　导意见

　完成 2 2 期体系文件建设培训班

　发布管理标准

　办

　生技、安监、信息部，调度中心

　整合作业指导书

　组织制定作业指导书编制指导意见。

　出台 6 86 份预防性试验和定检现场作业指导书。

　发布作业指导书编写指导意见

　发布专项作业指导书

　9 2009 年 年 8 8 月

　生技部

　序号 工作任务 工作要求 完成标志 完成时间 负责单位 备注

　 优化体系技术支撑标准 指导现场记录表格优化完善工作。

　9 2009 年底

　指导中心

　体系运转

　 风险控制

　抓电网、设备、作业风险评估、发布、预防、控制的闭环管理。

　每年持续应用

　体系建设推进办

　标准应用

　抓工作标准与作业指导书的应用，实现“做我所写”。

　组织管理标准和作业指导书的宣贯

　每年持续应用

　体系建设推进办和生技部

　序号 工作任务 工作要求 完成标志 完成时间 负责单位 备注

　 事故/ / 事件信息收集与分析

　抓“冰山理论”冰山下面的未遂、违章、异常事件，实现关口前移。

　重点是控制人的不安全行为，现场违章率控制在5% ，今后逐年减少。

　9 2009 年底及每年

　安监部

　开展生产、办公场所的安健环建设

　指导 开展生产、办公场所的安健环建设。

　根据资金预算，分期分批完成生产、办公场所 安健环改造。

　每年

　生技部

　体系建设工作跟踪与协调

　建立体系建设简报机制，每月发布一期体系建设工作简报，对各单位体系建设情况进行跟踪。

　每月一期体系工作简报

　每年

　体系建设推进办

　序号 工作任务 工作要求 完成标志 完成时间 负责单位 备注 定期召开推进办座谈会，协调解决体系建设中的问题。

　体系审核

　 开展体系审核

　组织开展第二批的第一次体系内审工作。

　0 2010 年配合南方电网的工作计划，组织开展列入南方电网第二批应用供电局的外审工作。（由南方电网公司组织外审）

　0 2010 年完成非南方电网第二批应用供电审核报告

　0 2010 年上半年完成内审

　0 2010 年下半年完成外审工作

　体系建设推进办

　序号 工作任务 工作要求 完成标志 完成时间 负责单位 备注 局的外审工作。（由省公司组织）

　持续改进

　 风险管理信息化建设

　建立风险库并进行风险管理

　在生产 S MIS 系统上增加风险管理模块。

　1 2011 年前完成

　信息部

　体系应用持续改进

　建立 任务观察机制、事件报告与分析机制、安全区代表巡查机制和审核机制， 促进体系应用 A PDCA 的持续改进，逐步提升安全生产管理水平。

　0 2010 年及以后持续

　体系建设推进办

　序号 工作任务 工作要求 完成标志 完成时间 负责单位 备注

　 培育基于风险管理为核心的安全文化

　由强制监督向风险管理过渡。

　0 2010 年或更长一段时间

　各单位

　二、直属供电局和调度中心层面 组织策划

　 设立组织机构

　成立体系建设领导小组和专业小组

　成立体系推进办公室，设置 2 2 至 至 3 3 人专职开展体系建设工作

　发文成立

　专责人员到位

　9 2009 年 年 4 4 月

　各单位

　序号 工作任务 工作要求 完成标志 完成时间 负责单位 备注

　 召开启动大会

　全面启动安全生产风险管理体系建设

　会议方式进行

　9 2009 年 年 4 4 月

　第二批单位

　制定体系建设方案

　组织编制全面建设安全生产风险管理体系工作方案，提出年度工作任务、完成责任部门、完成时间。

　印发《安全生产风险管理体系建设方案》

　9 2009 年 年 4 4 月

　各单位

　落实体系建设工作资金资源

　根据本单位实际，安排体系建设工作所需资金，无法协调的向省公司申报资金需求计划，保障体系建设所需资金资源。

　立项批复

　9 2009 年 年 4 4 月

　各单位

　确定体系建设与应 整体推进（不采取试点形式开展），实现 在整体推进中可每年选择9 2009 年 年 4 4 月

　各单位

　序号 工作任务 工作要求 完成标志 完成时间 负责单位 备注 用面

　全面覆盖。

　重点班组进行重点建设与应用

　体系培训

　开展安全生产风险管理体系基础知识和体系要素培训

　组织开展领导层面、中层和基层员工的体系风险管理基础知识、事故管理理论知识、体系要素培训。

　根据指导中心的计划开展

　9 2009 年 年 5 5 月

　第二批单位

　开展体系支持技术培训

　危害辨识与风险评估技术培训、 事件调查技术培训、安全区代表培训

　根据指导中心的计划开展

　9 2009 年完...