党对军队绝对领导与军队党建设之关系

时间：2020-08-24 11:59:41 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民军队党的领导和党的建设工作。2018 年 8 月，习近平在中央军委党的建设会议上指出：“党的领导和党的建设是我军建设发展的关键，关系强军事业兴衰成败，关系党和国家长治久安。”目前，学界围绕党对人民军队绝对领导制度的历史沿革、基本内涵、制度优势等基本问题已经取得比较丰硕的成果，但关于党对军队绝对领导与军队党的建设的关系所作的专题研究尚不多。本文结合习近平相关重要论述和十八大以来军队党的建设实践，围绕这一问题展开探讨，以期丰富对习近平强军思想的研究。

　一、党对人民 军队绝对领导及其根本实现形式 人民军队是中国特色社会主义的坚强柱石。党对人民军队绝对领导，是人民军队的建军之本、强军之魂。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“人民军队最高领导权和指挥权属于党中央。中央军委实行主席负责制是坚持党对人民军队绝对领导的根本实现形式。”要理解这一论断，应把握三个基本问题：第一，什么是党对人民军队绝对领导；第二，如何实现党对人民军队绝对领导；第三，实施军委主席负责制，秉承了怎么样的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑。

　党的十八大以来，习近平不断探索并回答党对人民军队绝对领导问题。关于党对人民军队绝对领导的内涵，2016 年 3 月，他在视察国防大学时指出，党对人民军队绝对领导，就是人民军队“毫不动摇从思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，毫不动摇维护党中央权威，毫不动摇听从党中央和中央军委指挥”。关于党对人民军队绝对领导的重要意义，2017 年 8 月，习近平在庆祝中国人民解放军建军 90 周年大会上的讲话中强调：“党对军队的绝对领导是中国特色社会主义的本质特征，是党和国家的重要政治优势，是人民军队的建军之本、强军之魂”。同时，他还结合党对人民军队绝对领导的历史沿革指出：“党对军队绝对领导的根本原则和制度，发端于南昌起义，奠基于三湾改编，定型于古田会议，是人民军队完全区别于一切旧军队的政治特质和根本优势。”坚持党对人民军队绝对领导，就是将人民军队一切事务置于党的绝对领导之下，要求军队以党的意志为意志，以党的方向为方向。

　坚持党对人民军队绝对领导，意味着党对军队工作的全面领导，包括党内、党外两个方面。一方面，坚持党对军队内部各级党组织的绝对领导，领导范围包括军队各级党委、纪委（团级以上单位）、基层委员会（营级）、党支部（连级），与之密切相关的制度包括军委主席负责制、党委制、政治委员制、政治机关制、党委统一的集体领导下的首长分工负责制、支部建在连上等。另一方面，坚持党对军队内部其他机构的领导，包括共青团、基层单位军人委员会等。2019 年 11 月，习近平在中央军委基层建设会议上强调，“要锻造听党话、跟党走的过硬基层，确保党对军队的绝对领导直达基层、直达官兵”，要求“深入开展尊干爱兵、兵兵友爱活动，培养官兵甘苦与共、生死与共的革命情谊，巩固和发展团结、友爱、和谐、纯洁的内部关系”。军队人员有党员、非党员之分，义务兵群体中非党员士兵

　占很大比例。共青团、军人委员会等组织是党联系非党员军人的桥梁和纽带，是人民军队内部民主建设的重要平台。加强党对这些组织的领导，有助于将党的绝对领导全面贯彻到基层部队、基层官兵。

　坚持党对人民军队绝对领导，要遵循党领导人民军队的一系列原则和制度，其中，军委主席负责制居于核心位置，是坚持和保证党对人民军队绝对领导的根本实现形式。军委主席负责制，就是由中央军委主席负责中央军委全面工作，统一领导指挥全国武装力量，决定国防和军队建设一切重大问题。贯彻军委主席负责制需要重点做好两个方面的工作：一方面，从思想上看齐，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位；另一方面，在行动上落实，不折不扣执行党中央、习近平主席的决策部署，确保军政军令畅通。实施军委主席负责制，明确了人民军队最高领导权和指挥权的归属。国之权柄、莫大于兵。兵权贵一是古今中外军事思想的基本原则。从马克思主义国家学说、马克思主义军事理论的内在逻辑来看，军队是国家政权的组成部分，是阶级统治的工具，无产阶级建立和巩固政权，必须掌握自己的军队。武装力量在国家政治生活中的特殊性，也决定了军队最高领导权和指挥权必须高度集中统一。《中华人民共和国宪法》规定，中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量。《中国共产党章程》规定，中国共产党坚持对中国人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导。同时，二者还都明确规定，中央军委实行主席负责制。只有坚持中国共产党绝对领导，实行军委主席负责制，才能确保人民军队始终是党的军队、人民的军队。

　实施军委主席负责制，是对党领导军队和国防建设长期历史经验的总结。人民军队建立以来，军委主席负责制几经曲折，于 1982 年正式写入我国宪法。历史经验表明，军委主席负责制顺利贯彻，党和军队建设就会兴旺发达。例如，在解放战争时期，毛泽东以中共中央军委主席的身份领导全党全军全国人民取得解放战争的伟大胜利，建立了新中国。反之，军委主席负责制的贯彻出现曲折，党和军队建设就会受到削弱。2017 年 2 月，习近平在中央军委民主生活会上指出，把军委主席负责制明确写入军委工作规则，“就是为了吸取教训、亡羊补牢，就是为了我军长远发展着想，防止再出野心家、阴谋家，防止我军建设再次遭受重大损失”。这也反映出坚持和完善军委主席负责制的必要性、紧迫性。

　贯彻军委主席负责制，是新时代践行党的强军目标的必然要求。党的十八大以来，军委主席负责制不断完善，为实现党对人民军队的绝对领导提供了重要支撑。2014 年 4 月，中央军委印发《关于贯彻落实军委主席负责制建立和完善相关工作机制的意见》，建立了请示报告、督促检查、信息服务三项工作机制，有效推动了军委主席负责制各项要求机制化运行。2017年 10 月，军委主席负责制正式被写入新修订的《中国共产党章程》。2018年我国宪法修正案，也增加了贯彻军委主席负责制的相关内容。2017 年 11月，中央军委颁布的《关于全面深入贯彻军委主席负责制的意见》指出：“全面深入贯彻军委主席负责制，关系人民军队建设根本方向，关系新时代强国强军事业，关系党和国家长治久安，关系中国特色社会主义前途命运。”2018 年 2 月，《军委主席负责制学习读本》下发全军学习。2019 年12 月，军委政治工作部刊文指出，“各级贯彻军委主席负责制的意识不断增强，听习主席指挥、对习主席负责、让习主席放心成为全军官兵的坚定

　信仰和自觉行动”，强调要推动贯彻军委主席负责制法治化规范化程序化运行。

　二、健全人民军队党的建设制度体系，巩固党对军队绝对领导 军队党的建设具有极端重要性。只有具备坚强有力、体系完备的各级党组织，才能牢牢坚持党对军队绝对领导，贯彻落实军委主席负责制，保证军队永远是党的军队、人民的军队。因此，新时代推进强军事业，离不开党对军队绝对领导，离不开军队党的建设。2013 年 11 月，习近平在接见全军党的建设工作会议代表时强调，“搞好军队党的建设，是军队建设发展的核心问题，是军队全部工作的关键，关系到党的执政地位，关系到我军性质宗旨，关系到部队战斗力”，“我军是执行党的政治任务的武装集团，军队党的建设必须高标准、严要求，努力走在全党前列”。这体现了党中央对军队党的建设工作的期许，也大大提高了全军上下努力提高军队党的建设质量的积极性。2018 年 8 月召开的中央军委党的建设工作会议，专题研究和部署军队党的建设工作。习近平在会议上指出，党的十八大以来“我军党的领导和党的建设发生全面深刻变化，为强军事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了坚强政治保证”，“坚持党对军队绝对领导是我军加强党的领导和党的建设工作的首要任务”。在《决定》中，也专门强调了要“健全人民军队党的建设制度体系”，进一步凸显了军队党的建设的重要性。2020 年 6 月 29 日，中共中央政治局召开会议，审议了《中国共产党军队党的建设条例》，要求突出书记队伍和班子成员，抓好学习培训，提高抓党的建设的意识和能力。军队党的建设有着系统的理论和丰富的实践，推动新时代军队党的建设，应重点从政治建设、思想建设、组织建设三个方面着力。

　第一，加强军队党的政治建设。党的十九大报告指出：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”人民军队作为坚决执行党的政治任务的武装集团，必须落实党的政治建军原则，抓好军队党的政治建设工作。新时代加强党的政治建设，首要任务是保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导。具体到军队系统，要求增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制。党的十九大以来，军队党的政治建设制度不断发展完善。2019 年 2 月，中共中央制定《关于加强党的政治建设的意见》，主要从政治信仰、政治领导、政治能力、政治生态等方面部署党的政治建设。在此基础上，2019 年 11 月，中央军委印发《关于加强军队党的政治建设的意见》，强调将贯彻军委主席负责制作为军队党的政治建设的重要内容，要求加强政治能力训练，增强党组织政治功能，纯正政治生态等。

　第二，加强军队党的思想建设。习近平一直高度重视军队思想政治工作，多次要求加强部队官兵的理论武装，发挥新时代党的强军思想对官兵的引领作用。加强军队党的思想建设，首先要学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是发挥习近平强军思想在国防和军队建设中的指导作用。在此基础上，《决定》提出，要抓好军魂培育，发扬优良传统，传承红色基因，抵制“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误观点。关于这些错误言论的危害，习近平在 2014 年全军政治工作会议上分

　析说：“敌对势力别有用心制造种种错误舆论，目的是搞乱我们的思想、搞垮我们的制度，动摇党对军队绝对领导的根基”。为了抵御错误思想的侵害，必须树立正确的思想观念。因此，习近平多次强调军队抓好理想信念教育的重要性。例如，2017 年 8 月，他在庆祝中国人民解放军建军 90 周年大会上就重点强调：“人民军队从胜利走向胜利，彰显了理想信念的伟大力量”，“前进道路上，人民军队必须矢志不渝坚持崇高理想信念，任何时候任何情况下都敢于为崇高理想信念而奋不顾身奋斗”。

　第三，加强军队党的组织建设。党的领导依赖于组织，组织强则军队强。新时代坚持党对人民军队的绝对领导，需要一套更加完备的组织体系作为支撑。《决定》在阐述健全人民军队党的建设制度体系方面，要求坚持党委制、政治委员制、政治机关制，坚持党委统一的集体领导下的首长分工负责制，坚持支部建在连上，完善党领导军队的组织体系。党组织要发挥出全部力量，离不开高素质专业化党员干部人才。《决定》要求在健全军队党的建设制度体系过程中，必须建设坚强有力的党组织和高素质专业化的党员干部队伍，确保枪杆子永远掌握在忠于党的可靠的人手中。习近平高度重视军队党员干部培养和人才队伍建设工作。2014 年 10 月，习近平在全军政治工作会议上提出，要培育有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人。2018 年 8 月，他在中央军委党的建设工作会议上强调，“强军之道，要在得人。要把培养干部、培养人才摆在更加突出的位置，着力锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍，着力集聚矢志强军打赢的各方面优秀人才”。此外，军队党的组织建设还包括军队年轻干部培养、军官职业化制度设置、军人待遇保障制度完善、军人荣誉体系建设等多个方面，以形成制度合力，为践行党的改革强军目标提供组织保证和人才支持。

　三、党对军队绝对领导与军队党的建设

　统一于新时代改革强军伟大实践 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央结合国防和军队建设新形势新特点，确立听党指挥、能打胜仗、作风优良的强军目标，推动将人民军队建设成为世界一流军队。为实现这一目标，党在国防和军队领域掀起一场波澜壮阔的改革强军伟大实践。改革强军，需要进一步健全中国特色社会主义军事政策制度体系。《决定》要求“把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程”，并具体阐释了中国特色社会主义军事政策制度体系的内容。在新时代改革强军伟大实践中，实现党对军队绝对领导与军队党的建设的统一，应重点把握以下几点。

　第一，党是新时代改革强军的领导力量。党的十八大以来，党中央将国防和军队改革纳入全面深化改革全局，中央军委成立深化国防和军队改革领导小组，习近平担任组长，分步骤实施军队改革“三大战役”，先后展开领导指挥体制改革，重在解决体制性障碍；推进规模结构和力量编成改革，重在解决结构性矛盾；着力深化政策制度改革，重在解决政策性问题。2019年 7 月，中央政治局就推进军事政策制度改革举行第 16 次集体学习，习近平在主持学习活动时强调，“党的十八大以来，党中央着眼于实现中国梦强军梦，把深化国防和军队改革纳入全面深化改革总盘子，率先开展军队领导指挥体制改革，压茬推进军队规模结构和力量编成改革”，并部署军事政策制度改革。通过改革，破除了一系列制约人民军队发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，优化了资源配置，理顺了关系结构。改革没有终点，永远在路上。在加强党对军队绝对领导与军队党的建设方面要

　不断回应和解决发展中的新矛盾新问题。2018 年 8 月，习近平在中央军委党的建设工作会议上就要求，各级各类党组织要“适应改革后的新体制新职能，坚持军委管总、战区主战、军种主建总原则”，找准自身职能定位，“优化组织设置，健全制度机制，改进领导方式，把组织功能充分发挥出来”。

　只有在改革强军中坚持党的领导，才能保证军队改革的方向。习近平多次强调，中国的改革是有方向、有立场、有原则的，不能偏离党的领导，不能偏离中国特色社会主义道路。国防和军队改革是全面深化改革的重要组成部分，新时代改革强军伟大实践，是中国特色社会主义军事制度的自我完善和发展。人民军队在改革的各个环节，必须始终坚持和加强党的绝对领导。通过推动领导指挥体制改革，加强了中央军委对全军的集中统一领导。通过推动军队规模结构和力量编成改革，构建了中国特色军事力量体系，是践行党的强军目标的关键一步。正在进行的军事政策制度改革，其首要任务是“全面贯彻政治建军各项要求，健全完善人民军队党的建设制度体系，巩固和深化古田全军政治工作会议、军委党的建设会议精神落实成果，确保党指挥枪的原则落地生根”。

　第二，军队党的建设是改革强军的重要保障。2019 年 7 月，习近平在中央和国家机关党的建设工作会议上提出，要解决好党建和业务“两张皮”问题，要求“各部门党组（党委）要围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进”。如果说军队改革是提高部队战斗力的一项业务工作，那么从一定程度上讲，军队改革与军队党的建设工作的关系，也可以视为业务工作与党的建设工作的关系。一方面，军队党的建设工作为军队改革提供政治保证。2015 年 11 月，习近平在中央军委改革工作会议上指出：“军队党的建设各项工作要围绕改革来定任务、强措施，保证改革顺利进行。”另一方面，军队党的建设改革本身也是国防和军队改革的重要组成部分，军队改革包含军队党的建设质量的提升。2018 年 11 月，习近平在中央军委政策制度改革工作会议上提出：“完善军队党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设制度，形成维护党中央权威和集中统一领导，确保党对军队绝对领导的我军党的建设制度。” 党的十八大以来，党对军队绝对领导与军队党的建设协调统一，共同推动人民军队建设取得一系列伟大成就。近期新冠肺炎疫情发生以来，人民军队积极参与疫情防控工作，生动展示了人民军队听党指挥、服务人民的风采，特别是军人党员始终冲锋在前，坚守在战“疫”最前线，体现出加强党对军队绝对领导与军队党的建设的重大作用。2020 年 1 月，习近平对军队做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作作出重要指示，要求全军必须“在党中央和中央军委统一指挥下，牢记人民军队宗旨，闻令而动，勇挑重担，敢打硬仗，积极支援地方疫情防控。”为加强对军队抗疫力量的组织和领导，参与疫情防控的部队成立了临时党组织，以党建工作保障疫情防控工作。例如，战斗在火神山医院的军队临时党委就根据《军队党组织发展党员工作规定》，发展 34 名同志火线入党。人民军队在疫情防控中的突出表现，充分彰显党对人民军队绝对领导的制度优势，以及军队党的建设工作对军队工作的引领作用，检验了人民军队改革强军的成效。

　第三，构建中国特色社会主义军事制度体系。军队政策制度改革，是军队改革“三大战役”的最后一环。2018 年 11 月，中央军委召开政策制度改革工作会议，具体推动这一改革。习近平从深化我军党的建设制度改革、创新军事力量运用政策制度、重塑军事力量建设政策制度、推进军事管理政策制度改革等四个方面，对如何构建中国特色社会主义军事制度体系进行了部署。2019 年 7 月，习近平在中央政治局第 16 次集体学习时进一步强调，必须“处理好顶层设计和分层对接的关系，各项改革都要在军事政策制度体系框架下加以推进，搞好上下左右、方方面面的衔接，确保改革整体联动，发生‘化学反应’。要把握主次关系，区分轻重缓急，对关系备战打仗全局、涉及体系运行关节、有利于提升官兵获得感的改革，要放在突出位置，优先抓好落实”。

　在此基础上，党的十九届四中全会具体阐释中国特色军事制度体系。党对人民军队绝对领导制度是这一体系的核心内容，其他各类制度则具体阐释如何将党对人民军队绝对领导贯彻到军队建设全过程各领域。为此，《决定》从健全人民军队党的建设制度体系，发展军事力量运用政策制度体系、军事力量建设政策制度体系、军事管理政策制度体系、军民融合、国防动员、国防科技和武器装备研发、边海防工作、双拥工作等多个方面，提纲挈领地提出了中国特色社会主义军事政策制度建设的着力点。例如，在军事力量建设政策制度体系方面，《决定》强调，必须“统筹解放军现役部队和预备役部队、武警部队、民兵建设，统筹军队各类人员制度安排，深化军官职业化制度、文职人员制度、兵役制度等改革，推动生成现代化战斗力生成模式，构建现代军事力量体系”。这些制度设计，涵盖了我国国防和军队建设各个领域、各类人员，有助于解决相关人员的利益关切，调动起社会各界尤其是军队内部改革强军的积极性，推动改革强军事业加速前进。

　四、结语

　坚持党对军队绝对领导，加强军队党的建设，确保了人民军队忠实履行新时代使命任务，推动了新时代改革强军伟大实践，丰富了习近平强军思想的理论内涵。党的十九届四中全会作出构建人民军队党的建设制度体系的部署，有助于提高新时代军队党的建设质量，巩固党对人民军队绝对领导。总之，党对人民军队绝对领导，是人民军队的建军之本、强军之魂，并以军委主席负责制为其根本实现形式。构建军队党的建设制度体系，是巩固党对人民军队绝对领导的制度保障，需要政治、思想、组织等多个维度的建设。党对人民军队绝对领导体现在中国特色社会主义军事制度建设各个方面，要贯彻到军队建设各领域全过程。在新时代改革强军背景下，加强党对军队绝对领导与军队党的建设，有助于永葆人民军队性质、宗旨、本色，有助于实现党在新时代的强军目标，有助于早日将人民军队建成世界一流军队，为实现中华民族伟大复兴保驾护航。