对外开放“十四五”规划

时间：2020-09-29 11:49:55 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　对外开放“十四五”规划

　“十四五”是我国深化经济体制改革的关键时期，也是推进高水平开放的重要机遇期。未来五年，我国将处于一个高质量发展的重要阶段、一个经济竞争力逐步增强的关键阶段、一个从经济全球化的重要参与者到主导者的转变阶段。需要把握扩大开放的大趋势，把高水平开放作为一条主线，不断提升改革发展的质量和水平，以高水平开放促进形成改革发展新布局，在扩大开放中实现高质量发展。“十四五”时期，我们要按照党中央、国务院的战略部署，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府关于开放发展一系列精神，加快构建区域全面开放发展新格局，打造对外开放新高地。通过实施全面对外开放战略，激发对外开放的活力、提高对外开放的质量、优化对外开放布局。不断引入外部高科技与创新要素，整合创新资源，在更高起点上推动自主创新，以实现经济社会高质量发展与创新能力跨越式提升。

　一、“十三五”时期对外开放的主要成就 "十三五"以来, 全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在**考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，认真落实省、市委部署要求，积极促进“六稳”

　政策措施落地，充分利用好国内外“两个市场、两种资源”，加快企业“走出去”步伐，不断提升城市开放度，积极适应把握引领经济新常态,大力实施开放发展战略,全市开放型经济呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的发展态势。

　一是对外开放水平稳步提升。全市开放意识和现代治理能力不断提高，国际视野不断拓宽，开放理念真正树立；**纳入**深度融入共建“一带一路”建设开放合作新高地综试区的核心引领区，同时**市还有**等 7 个重点项目和工作被纳入省总体方案，成为**等国际大通道建设的重要支点；**新区等 5 个开发区经国务院批准被纳入国家开发区审核公告目录。**港口岸通过国家级验收，正式实现对外开放，口岸核心能力高分通过海关总署考核验收，开放泊位总数达到 12个，开通 16 条集装箱内贸航线，在**建成 7 个内陆干港，初步形成了多式联运的区域性枢纽交通网；**港保税物流中心成为全省 8 个海关监管区域（场所）之一；**港进境粮食指定监管场地正式获批运行；**新区已纳入**自贸试验区**片区、**片区协同发展区。

　二是外贸出口规模不断扩大。“十三五”期间，全市外贸进出口企业引进及培育效果显著，累计实现进出口额 868亿元，是“十二五”的 2.7 倍，2019 年全市有进出口业绩企业达到 130 家，较 2015 年增加了 22 家。其中新增了**港物流发展有限公司、****化学工业有限公司、**化工有限公司、

　**化工有限公司等一批重点外贸骨干企业，这些企业的发展对我市“十四五”外贸发展提供了强有力的支撑。

　三是利用外资实现平稳发展。利用外资项目规模明显扩大，累计实际利用外资**亿美元，是“十二五”时期的 4.6倍，总量规模均保持全省前列。利用外资质量明显提升，大项目不断增多，成功引进了**等世界 500 强和行业百强企业，实施了一批单体投资超百亿美元的大项目，为**基地建设提供了重要支撑。外商投资企业吸纳就业 7000 余人。利用外资实现快速发展。

　四是对外经济合作取得新进展。积极拓展国际市场。以石化、石油装备、建材等优势产业为重点，推动企业开拓“一带一路”沿线新兴市场，总投资 6 亿美元的**国际合作项目在第二届“一带一路”高峰论坛上实现了签约，正在开展项目可研工作；**集团成功中标**等项目；**有限公司**特工业园、**天意集团**技术服务中心等一批重点项目正在加快推进。招商引资成效显著，“十三五”时期，累计引进外资项目 35 个，其中投资总额 1000 万美元以上项目 17 个，总投资额**亿美元。总投资**亿美元的**项目已经签约落地；总投资 100 亿美元的**项目已完成签约注册；总投资 6 亿美元的台湾**产项目已进入正式生产阶段。汽车配件生产项目、德国**精细化学品生产项目、日本**生产项目等得到有效推进。

　五是国际化营商环境持续优化。深入贯彻落实国家、省关于复制推广自由贸易试验区改革试点经验要求，103 项改革创新经验事项在全市范围内全面复制推广完成。投资贸易便利化改革取得积极进展，商务备案与工商登记“一口办理”全面实施，国际贸易“单一窗口”7 项主要功能覆盖率和应用率均达到 100%，连续多年走在全省前列。认真落实“三互”机制，积极推进通关便利化，进出口货物无纸化通关作业率显著提高，进出口通关时间分别压缩 54%和 30%。

　六是对外合作空间进一步拓展。对外交流合作渠道更加多元，与对口合作城市**市签署了对口合作工作框架协议，**加入**工业城市联盟并成为东北地区首个会员城市，**与**市成功签署建立友好合作关系意向书，对外交流领域不断延伸。“东北表现性油画艺术研究院”投入运行，“中日当代艺术作品邀请展”等文化交流活动成功举办，“**国际马拉松赛”等国际赛事成功举行。积极保持同日本**市、韩国**广域市中区厅等国家友好城市和合作伙伴城市的联系，开展了一系列友好交流活动。

　尽管近年来我市对外开放实现了跨越式发展，但仍存在诸多差距。如全面开放的意识还不高；利用外资和外贸进出口发展不平衡；企业出口产品附加值低，缺乏国际竞争力; 制约对开放通道瓶颈的问题尚未取得有效解决，与“一带一路”沿线节点城市沟通联系还不够紧密，高素质开放型人才

　缺乏等，需要在今后的工作中加以解决。

　二、“十四五”的工作思路

　（一）总体思路及预期目标

　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记重要讲话精神，立足东北对外开放新前沿重要战略支点，充分发挥**独有的“一带一路”建设、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等国家重大战略交汇点的区位优势、生态优势、产业优势、体制优势，聚焦大通道、大平台、大环境建设，在开放通道拓展、开放平台提升、开放口岸完善、开放主体培育、开放保障要素和开放人才培养等六个方面下功夫，加快培育**对外开放新优势，积极构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，着力建设北方地区全面开放样板城市，努力在推进打造对外开放新前沿中发挥支撑作用、在推进**“一带一路”中发挥引领作用、在推进**沿海经济带开放创新发展中发挥示范作用，以高水平开放推动高质量发展。

　今后五年主要预期目标是：开放平台集聚辐射能力显著增强，开放型经济发展质量效益明显提升，**对外开放水平力争走在全省前列，对外开放新高地建设进一步深化，打造国际一流营商环境取得积极成效。未来五年，实际利用外资35 亿美元，年均利用外资 7 亿美元左右；“十四五”末，外

　贸进出口预计实现**亿元，年均增长 10%左右，进出口规模在全省位次前移。到 2025 年与国际投资贸易通行规则相衔接的开放型经济新体制基本形成。

　（二）重点任务和举措 1 1. 加快拓展开放大通道，构建对外开放新支撑。

　一是谋划向北开放通道。以我国东北振兴和俄罗斯远东地区合作对接机制为抓手，推进**铁路建设，畅通**通道，积极强化与俄罗斯、蒙古国重点地区经贸、能源等领域合作，创新陆港、海港联动发展机制，加快提升**在东北亚、环渤海、中蒙俄经济走廊贸易价值链中的地位，打造**地区服务“一带一路”贸易物流枢纽和集散地口岸之一。

　二是加快建设陆路大通道。大力发展公铁、航铁、海铁联运，创新运营管理模式，强化集疏运服务功能，畅通与蒙东地区、俄罗斯远东地区等经济区域之间的铁路货运快速通道，提升货物中转能力和效率，形成高效、便捷的综合运输通道。

　三是建设东北亚国际物流新枢纽。加快**港拓宽型深水航道建设，提升**港营运能力。推进港口交通体系融入全市综合立体交通网规划，提升**港口岸营运能力，扩大通道辐射范围，加快内陆干港布点，完善集疏运体系。研究开通外贸航线，推行先进的多式联运经营模式和适宜集装箱联运的新型运输方式，降低运输成本，推广铁路集装箱运输业务，

　增加集装箱班列线数量与开行密度，鼓励发展物流全过程动态信息和港口物流信息服务。推进**港公共信息服务平台建设，完善各运输环节的电子数据联网交换。拓展保税物流中心业务，适时启动综合保税区申报工作，提升 3 个省级出口转型基地建设水平，推动东北亚国际物流通道在**港口岸集聚。

　2 2. 提升开放平台功能，夯实开放承接载体。

　一是着力发挥**新区龙头带动作用，打造**“一带一路”东北亚门户的重要枢纽。不断完善**新区国家级开发区平台功能，推动建立高效的区域协同发展新机制，对标国际一流、全国领先的营商环境，强化供应链全流程的服务能力，保障要素供给能力，实现与东北、蒙东、中蒙俄经济走廊沿线地区的共同开放、深度合作和协同发展。依托**港一类口岸和现有的保税物流中心，加大招商力度，引进一批国内外知名的第三方物流企业，加快发展服务贸易及“保税+”新业态，不断提升物流对新区主导产业的支撑作用。利用好自由贸易试验区协同区优势，打好与沈阳自贸片区、营口自贸片区协同发展的主动仗，以制度创新为核心，紧紧围绕经济开发区的产业定位，充分发挥**港东北及蒙东最近出海口的区位优势，做大做强主导产业。加大招商引资引智引技力度，吸引大批外向型企业和人才，使新区真正成为全市转型发展、开放发展的桥头堡和**沿海经济带新的增长极。

　二是要完善口岸基础设施，提升口岸通关服务能力。加快 10 万吨航道建设，完善港口附属设施，构建水路、公路、铁路三位一体的集疏运体系，利用港口节点和区位优势，大力发展多式联运，在石化、粮食、物流与供应链管理领域实现港口与产业的融合发展，进一步巩固和提升**港连接“一带一路”的战略枢纽地位，到“十四五”末期，港口吞吐能力超过 1 亿吨。根据业务发展需求，及时启用一批涉外泊位。积极筹备开通外贸航线，创新海关监管模式，探索通关便捷化等新路径和新模式，优化通关流程、压缩通关时间，保障区域内生产要素的便利化流动。

　三是推动口岸物流降本增效。建立健全口岸降费长效机制，持续降低各环节合规成本。研究设立市级物流发展专项，完善国际物流通道、智能物流、多式联运等扶持政策。打破口岸服务经营单位垄断，引进更多口岸经营主体，参与口岸服务，推动**港口岸成为通关环境最优口岸，为**港成为东北及蒙东地区贸易物流枢纽和集散地提供支撑。

　四是促进开放平台协同发展。积极复制推广自贸试验区改革创新经验，加快试点经验和创新案例在国家级开发区和4 个省级以上开发区开放平台复制推广步伐。带动政策、金融、科技、人才等要素聚集融合，形成平台引领、辐射全市、协同作战的良好局面。

　五是健全开放平台发展政策体系。充分运用国家、省市

　外经贸发展专项资金，支持开发区建设外贸转型升级基地和跨境电商综合服务平台。落实国家、省关于推进经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地等一系列政策，加快推进**新区和 4 个省级开发区体制机制改革，按照“一县一区、一区多园”原则，加快整合我市开发区、园区，完善管理体制和运行机制，做到统一规划、统一管理、统一政策。开展共建“一带一路”经贸领域合作，参与境外经贸合作区建设。支持开发区企业“走出去”开拓国际市场，开展国际产能合作和跨国并购，在国外重点地区参加专业展会和投资贸易促进活动。

　3 3 、围绕产业链精准招商，构建对外开放新优势。

　围绕产业链开展招商，加大产业集聚效应。做强做优传统产业链，在石化及精细化工、能源装备制造、农产品深加工产业等传统优势产业方面，绘制“招商图谱” 实施“靶向招商”，引进一批上下游行业巨头和高水平配套企业，扩大生产规模、拉长产业链条、提升发展水平。培育新兴产业链，围绕新材料、电子信息、新能源等战略性新兴产业链关键环节，着力引进一批具有创新能力和资源整合能力的龙头企业、潜力企业，推动新兴产业上下游更贯通、配套服务更齐全、产业生态更完整。

　一是要围绕重点区域开展招商活动。国内立足京津冀、长三角、珠三角等重点地区，积极参与各类境内外招商引资

　活动，举抓住无锡-**对口合作、国家大力支持民营企业发展的有利机遇，以**新区、**市高新技术产业开发区等开发区为载体，开展园区招商活动。国外锁定欧洲、日韩等国家和港澳台地区，契合中东欧“17+1”合作框架，积极对接与世界 500 强、行业 100 强企业的对口合作，拓宽**市对外合作渠道。

　二是做好招商平台搭建。加强与国内外商会、协会和特定机构的平台合作。在我市和其他区域定期开展招商推介活动，积极参加夏季达沃斯论坛、中德工业城市联盟等重大活动，形成长期合作机制，扩大**知名度。鼓励各县区在**市域内或国内其他地区与平台机构联合举办招商推介会。

　三是创新招商方式方法。延伸招商触角，创新招商方法，探讨飞地招商，抓好基金招商，开展小团队招商、以商招商、网络招商、协会招商、行业对口招商、园区抱团招商等灵活多样的招商方式。

　4 4 、 利用跨境电商综合实验区的优势，发展对外开放新业态。

　充分发挥**节点和区位优势，突出产业特色，依托**新区保税物流中心（B 型）和东北快递（电商）物流产业园为跨境电商双核引擎，以各县区、经济区建设跨境电商基地为支撑，形成“双核多基地”的**跨境电商产业发展总体布局。推进“跨境电商+外贸”新型商业模式，重构进出口产业组

　织形式，推动**市石化及精细化工、能源装备制造、防水材料、特色农产品等优势产业产品利用跨境电商 C2B、O2O 等模式，开辟出口新途径，着力优化出口产品结构，加快传统对外贸易向现代国际贸易转型。建立海关、税务、外汇、商务等多位一体的跨境电子商务综合服务平台，保障各部门间数据互通和共享，为跨境电子商务企业提供通关、出口退（免）税申报、结汇等一站式在线服务。

　 5 5. 积极培育开放主体，提升开放发展竞争优势。

　一是发挥**港优势扩大进出口。加速**港保税物流中心发展，不断延伸物流产业链与价值链，吸引高端加工贸易企业入驻。不断提升**港的要素配置能力，开拓至日韩、欧洲国际航线，着力推动大型国际贸易中转港建设，为扩大出口规模提供发展平台。同时，鼓励外贸企业充分利用港区优势，开展保税仓储及国际中转等业务，推动全市对外贸易的均衡化和多元化发展。

　二是积极培育外贸竞争新优势。保障北方沥青燃料有限公司完成 700 万吨原油进口，协助宝来巴塞尔轻烃综合利用项目申请石脑油进口配额，积极推进华锦阿美石油化工有限公司项目建设，进一步带动精细化学品、成品油等大宗产品出口。

　三是打造外贸增长新引擎。充分利用我市跨境电商综合实验区的优势，大力发展跨境电商，建立海关、税务、外汇、

　商务等多位一体的跨境电子商务综合服务平台，保障各部门间数据互通和共享，为跨境电子商务企业提供通关、出口退（免）税申报、结汇等一站式在线服务。依托石化及精细化工、特色石油装备、化工新材料等优势产业集群，整合大米、河蟹、碱地柿等特色农产品资源以及芦苇等极具地域文化特色的传统手工艺品资源，打造优势产业跨境电子商务公共服务平台。大力引进行业龙头企业，完善跨境电子商务产业链，鼓励外贸企业利用跨境电子商务发展对外贸易，引导传统外贸企业转型升级，拓宽中小外贸企业海外营销渠道。

　四是大力开拓国际市场。以“一带一路”沿线为重点，开展国际合作。依托中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区建设，加快推进东北亚经贸合作，积极扩大与“一带一路”沿线国家和地区经贸往来。支持鼓励有条件的**企业以“一带一路”为重点“走出去”，推进国际产能合作。积极组织企业参加境内外重点展会，落实好各年展会计划和支持政策，重点组织企业参加跨国采购会、**出口商品（大阪）展览会、阿布扎比石油装备站、欧洲原料药展等活动，抢抓外贸订单，提高进出口规模。

　五是发挥龙头企业和产品的带动作用。充分发挥我市及周边地区特色农产品的资源优势，以河蟹、水飞蓟、芦苇等农产品深加工为重点，以旭海、每日、天源药业等企业为引领，不断提高农产品出口市场份额。支持**天意石油装备有

　限公司、**陆海石油装备研究院有限公司等行业重点企业，提升自主创新能力,加快形成石油天然气装备制造业从研发、设计、制造到服务和出口的一条龙发展格局，推进油气开采装备、天然气设备、石油特种车等石油装备出口。以**华锦化工集团有限公司、长春石化（**）有限公司、**联成化工有限公司等重点企业为龙头，借助兵器集团精细化工及原料工程及巴莱巴塞尔轻烃综合利用项目拉长产业链条，提升产品附加值,扩大催化剂、双环戊二烯、合成橡胶、环氧树脂、苯酐增塑剂、高新塑料中间体及成品油等产品出口规模。

　六是积极推进外贸转型升级基地建设。支持**新区石化及精细化工产品升级为国家级，兴隆台区石油装备制造、盘山县水飞蓟生产 2 个省级外贸转型升级基地加快发展，扩大石油装备及配件和催化剂、环氧树脂，水飞蓟素等产品的出口，增强基地引领示范作用。

　七是加大外资项目招商引资力度。以外资项目为重点，在精准招引外资上想办法，在优化外资结构上做文章，在提高外资质量上下功夫。围绕战略性新兴产业和现代服务业，组织一批大活动，策划一批大项目，着力引进一批带动能力强、财税贡献大的外资项目，提高招引外资层次和质量。

　6. 完善开放保障要素，营造良好营商环境。

　一是深化“放管服”改革。深化简政放权，推进行政审批制度改革，优化行政审批流程，对标国际最高标准，破除

　障碍，推动法治化、国际化、便利化营商环境建设取得重大进展，使各领域营商环境指标达到国际公认标准的先进水平。加强信息化、智能化的事中事后监管体系建设，实现部门间违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。启动打造市场主体风险分类监管新模式，构建市场秩序与协同监管大数据平台，做到扩大开放与加强监管同步。

　二是深化国际贸易“单一窗口”应用。全面深化对外开放领域“最多跑一次”改革，完善“单一窗口”地方特色功能，营造稳定、公平、透明、可预期的口岸环境。

　三是深化外商投资管理体制改革。更广领域扩大外资市场准入，推动现代服务业、制造业、农业等全方位对外开放。实行高水平的投资便利化政策，提升投资自由化水平，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。全面推行外商投资商务备案与注册登记“一口办理”制度，优化外资登记全程电子化申报系统，加大宣传、培训、指导工作力度。

　四是完善法治环境。依法保护外国投资者在中国境内的投资、收益和其他合法权益，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境。加强社会信用体系建设，提档升级市公共信用平台功能，完善大数据分析、信用综合评价等个性化应用。全面加强知识产权保护，努力构建知识产权保护综合体系，完善多元化纠纷解决机制，积极推动知识产权快速维

　权和行业企业自律，更大力度加强知识产权保护国际合作。加快培育高质量专利、商标和地理标志，助推全市经济高质量发展。

　五是优化人居环境。实施城市提升行动计划，强化公共服务设施建设，加快构建布局合理、功能齐全、设施先进、高效安全的现代化城市基础设施体系。加强国际教育、国际医疗、国际社区建设，为外籍人员工作、生活，就医及子女入学等创造便利和提供最佳环境。

　六是全力推进国际人文交流合作。大力加强国际友城建设，优化国际友城发展总体布局，进一步扩大我们的“朋友圈”，推动地方政府间开展务实交流合作。鼓励各类群团组织和民间组织加强对外交流，深化与世界各地侨领、侨商、侨团、侨企的联系，更好发挥民间外交在国际人文交流中的作用。围绕文化、体育、旅游、医疗、养老等领域，搭建国际交流合作平台，更好向国际社会展示**的发展成果。

　7. 做好高素质人才培养，全力培育国际化人才队伍。

　一是建立健全引才用才制度，加快打造人才生态最优市。建立完善招才引智数据库，坚持培育国际化人才和引进外国人才两手抓，既立足**，加强本土人才国际化能力建设；更面向全球，创新海外引才方式，努力在引进海外高层次人才和金融、法律、会计等专业中介人才上取得重大突破。

　二是完善国际化人才创业创新服务体系。高标准建设海

　外人才离岸创新创业基地。设立人才专项资金，各级财政按同级年度财政预算收入一定比例设定人才专项资金，并列入财政年度预算，保障人才培养、开发、资助、奖励及重大人才工程的实施，为顺利开展各项引才聚才工作提供资金保障。优化国际化人才管理服务，消除人才国际流动的体制机制障碍，将我市打造成为各类人才追逐梦想、实现梦想的理想创业地。