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    xx县行政村撤并工作实施方案

    时间：2021-07-09 00:08:40 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

    相关热词搜索：撤并 行政村 工作实施方案

    　xx 县行政村撤并工作实施方案 根据西安市委办公厅、市政府办公厅《关于镇村综合改革的实施意见》（市办字〔2014〕8 号）和《xx 县镇村综合改革实施方案》精神，合理调整行政村规模，优化行政村布局，促进社会主义新型农村建设，我县将 376 个行政村撤并为 264 个，减少 112 个，撤并比例为30%。为按期完成行政村撤并工作任务，特制定本实施方案。

    　一、指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻中央城镇化工作会议、中央农村工作会议和省委十二届四次全会精神，以深化改革为统领，紧紧围绕“规模调大、布局调优、实力调强、班子调好、激发活力、加快发展”的总体目标，积极稳妥、科学合理调整村级规模，不断优化资源配置，降低政府运行成本，增强村的发展活力，提升村组织社会治理和公共服务均等化水平，为促进全县经济社会又好又快发展奠定良好基础。

    　二、基本原则 （一）科学规划、合理布局。结合实际，充分考虑各村之间经济发展水平、自然地理条件、交通通讯状况等因素，结合移民搬迁，新型农村社区、美丽乡村建设等，注重长远，合理调整村规模。

    　（二）促进发展、便于管理。从促进发展，有利群众生产生活出发，兼顾历史沿革、区域位置、风俗习惯等因素合理撤并，鼓励富村

    　带穷村、强村带弱村、大村带小村，着力形成一批规模较大、布局较优、实力较强的行政村，促进农村经济发展。

    　（三）依法调整、维护稳定。严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》依法办事，周密安排，精心组织，积极稳妥地处置好村调整撤并出现的问题，满足干部群众合理要求，维护好村民利益，确保基层和谐稳定。

    　三、工作任务 坚持“合理规划、稳妥推进”的原则，以经济实力强，区域优势明显，发展潜力大，交通便利，人口较多，具有民俗文化特点的村为基础，撤并小村和空心村，建立大村或中心村，新组建的行政村人口规模一般在 1500 人以上，现有规模在 1500 人以上的村原则上可不再合并。本次行政村撤并工作，要确保在 20xx 年 5 月 20 日前全面完成。

    　总体要求是：撤并村后全县村总数比现在减少 30%。二曲镇撤并4 个行政村，楼观镇撤并 9 个行政村，哑柏镇撤并 4 个行政村，终南镇撤并 8 个行政村，马召镇撤并 11 个行政村，集贤镇撤并 6 个行政村，尚村镇撤并 8 个行政村，广济镇撤并 10 个行政村，青化镇撤并 1个行政村，竹峪镇撤并 8 个行政村，翠峰镇撤并 7 个行政村，四屯镇撤并 5 个行政村，司竹镇撤并 10 个行政村，九峰镇撤并 7 个行政村，富仁镇撤并 6 个行政村，骆峪镇撤并 5 个行政村，厚畛子镇撤并 1 个行政村，陈河镇撤并 1 个行政村，王家河镇无撤并，板房子镇撤并 1个行政村。

    　四、方法步骤 按照省市有关要求，我县行政村撤并工作从 20xx 年 12 月开始，至 20xx 年 5 月 20 日前结束，共分为五个阶段。

    　第一阶段：调查摸底（20xx 年 12 月 1 日至 20xx 年 1 月 15 日）。按照西安市委办公厅、市政府办公厅《关于镇村综合改革的实施意见》（市办字〔2014〕8 号）和《xx 县镇村综合改革实施方案》要求，以镇(街)为单位，综合调研符合撤并的行政村村规模、人口、经济发展水平、自然地理条件、交通通信状况、民俗文化特点等情况，全面掌握人口数量、土地面积、经济状况、班子情况、干群关系、矛盾隐患以及群众思想动态，增强村撤并工作的针对性和实效性。

    　第二阶段：培训动员（20xx 年 1 月 16 日至 1 月 25 日）。县、镇（街）召开行政村撤并工作动员会，统一思想认识，明确任务要求。组织开展县、镇(街)工作人员业务培训，提高工作指导能力。通过培训宣传进一步明确行政村撤并工作的重要意义、目标要求、方法步骤，营造良好的工作氛围。

    　案 第三阶段：制定方案（20xx 年 1 月 26 日至 2 月 20 日）。各镇（街）在调查摸底基础上逐村进行综合分析，结合行政村规模，充分征求各方面建议，广泛吸收村干部和村民意见，按照 2014 年 11 月 28 日上报的《xx 县镇村综合改革实施方案》，进一步制定详细的行政村撤并实施方案。

    　第四阶段：组织实施（20xx 年 2 月 21 日至 4 月 20 日）。撤并村

    　方案经县政府审核批准后，镇（街）要在县农业局、审计局、财政局的指导下，首先做好撤并村的财务审计、资产清理，统一对村两委和监委会的公章进行收缴、村级档案进行封存。各镇（街）要夯实领导责任，抽调得力人员，切实做好行政村撤并工作。撤并后的大村可以建立联合党支部，实行村委会班子平稳过渡，由各镇（街）党（工）委选派的“第一书记”担任联合党支部书记和撤并后村委会的临时召集人。行政村撤并后，由镇（街）统一制作新的村民委员会标识标牌，篆刻新的村民委员会印章。新组建的行政村实行合署办公，确因工作需要，经村委会报镇（街）同意后，可在撤销的村设立服务工作站。行政村撤并工作必须在 20xx 年 4 月 20 日前完成。

    　第五阶段：检查验收（20xx 年 4 月 20 日至 5 月 5 日）。行政村撤并工作完成后，各镇（街）要对行政村撤并工作进行全面总结，并于 20xx 年 4 月 27 日前上报村撤并工作总结，20xx 年 5 月 5 日前全县进行自查验收，20xx 年 5 月 10 日前迎接市上抽查验收。

    　五、工作要求 （一）加强组织领导。县上成立行政村撤并工作领导小组，加强对行政村撤并工作的组织领导，组长由分管副县长担任，副组长由民政局局长担任，成员由县政府办、纪委（监察局）、县委组织部、县委宣传部、编办、财政局、民政局、公安局、农业局、审计局、统筹办、综治办、档案局等单位组成。镇（街）也要及时成立行政村撤并工作领导小组，制定撤并工作的具体方案。镇（街）党委、政府主要

    　领导作为撤并村工作的第一责任人，对此项工作负全责。各成员单位要密切配合，充分发挥职能作用。县纪委（监察局）要加强监督检查，及时查处各种违法违纪行为；县委组织部、民政局要负责做好全县撤并村的政策指导工作；县委宣传部要充分运用舆论宣传工具，大张旗鼓地宣传村撤并工作的目的意义、方法步骤和总体要求，努力营造良好的工作氛围；县财政局、审计局、农业局要指导各村认真搞好村级财务核算清理集体资产处置、兑现村组干部基本报酬等工作；县档案局要及时指导各村妥善做好档案移交和管理工作；县综治办、公安局要充分发挥职能作用，确保撤并村工作期间社会政治稳定。

    　（二）妥善处置村债权债务。按照“理清关系、多方筹资、分期偿还”的方式解决。

    　一是镇（街）及时组织封存需要撤并的行政村的各种资产、村级档案，统一保管印章，并冻结其账户，在县农业、财政、审计部门指导下，对村组账务进行全面清理，严格核实账目往来，锁定债权债务，明确债权债务关系。

    　二是已锁定的债权债务，整体打包并入新村组，并公开账务。

    　三是按照“先撤并后处置”的原则，妥善处置集体资产，因村制宜，区别对待，且必须经村民代表大会审议通过。

    　四是县财政下拨的村级组织办公经费和村组干部基本报酬以目前标准下拨，在合村并组后保持本年内不变。

    　（三）严明工作纪律。镇(街)、村各级干部必须服从全县村撤并工作大局，严明纪律，保证政令畅通，增强执行力。对撤并村工作不力或阳奉阴违，甚至拉帮结派，制造事端者，将予以严肃处理；特别是村级党组织、村委会干部在村撤并工作期间，要稳定思想，坚守岗

    　位，在积极开展村撤并工作的同时，扎实做好日常工作。村撤并期间，要严肃财经纪律，不准截留、挪用、私分、坐支、借支公款和其他专项资金，确保集体财产安全；不准放弃、变更、转移或虚列各种债权债务；不准以任何理由举借新的债务，不准以集体名义为他人或单位提供担保；不准以任何借口和名目转移、隐瞒、变卖、变动、侵占集体财产；要对撤并的村干部进行财务收支审计。镇(街)纪委要加大监督检查力度，对违反财经纪律的，一经发现，严肃处理，对情节严重、构成犯罪的移交司法机关处理。

    　（四）全力维护农村社会稳定。镇（街）、村要必须高度重视撤并村工作中的社会稳定问题，深入村组调查研究，摸清影响撤并村工作的各类遗留问题，妥善处理好村撤并工作中的矛盾纠纷，协调解决好实际问题，全力维护农村社会稳定，确保全县行政村撤并工作顺利进行。

    　附件：

    　xx 县行政村撤并方案

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