度政务服务总结表彰大会讲话范本稿

时间：2021-03-05 16:42:26 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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度政务服务总结表彰大会讲话范本稿 本文内容：

2015年度政务服务总结表彰大会讲话范本稿

同志们：

这次年度总结表彰大会选在跨年之后召开，主要是及时贯彻落实省市区委全会和人代会精神，全面回顾总结去年工作，科学谋划新一年思路，动员中心上下进一步解放思想，凝心聚力，扎实快干，以更加昂扬的姿态，更加饱满的热情，更加务实的作风，朝着更高目标迈进，全力下好我区“十三五”规划、决胜全面小康政务服务先手棋。刚刚过去的2015年，是我区崛起振兴的决胜年，也是全体政务服务人发扬“马上就办”精神，勠力同心，真抓实干，务实创新，团结奋进的拼搏年。这一年，“一办两中心”机构重组开局良好，政务服务、公共资源交易服务齐头并进，简政放权、深化改革落实有力，便民利企成效明显，区交重点工作、全年目标任务圆满完成。

一、始终保持改革韧劲，审批再提速，服务再创新

一年来，中心上下按照区委、区政府战略部署，以策应简政放权、推进职能转变为主线，强化“便民、规范、高效、廉洁”服务宗旨，优化审批流程，拓展民生服务，助力地方经济社会发展。全年办件88万多件，日均办件3200多件，办结率100%，即办件率达86.4%；累计开展各类公共资源交易703宗，交易额20.4亿元，增收节支达3.2亿元。

1、加速推进审批制度改革。参与完成全区审批事项及收费清理，取消全部非行政许可项目，动态更新驻场项目至216项，其中行政许可项目98项，服务项目118项，项目承诺总时限压缩至法定总时限的36.5%，实际压缩442个工作日。企业名称核准从3个工作日提速到即办，施工许可证办理缩短为5个工作日，安监所有审批事项时间缩短1/2，民政压缩时限63%，文广新、农委、住建压缩时限均在50个工作日以上。组织实施全区“三证合一、一照一码”商事制度改革，做到先试先行、稳步推进；配合政协专题工作调研，承办双月协商活动，强化综合窗口建设，加快部门业务流转，释放商事改革活力，向xx市改革试点交出满意答卷。积极落实省政府专项督查组工作意见，强化部门对接，实现国土用地审批整科室进驻。研究制定联合图审、联合测绘实施方案，推动解决企业“多头跑”麻烦。统筹做好投资项目在线审批监管平台建设初期工作，组织开展系统操作培训，为实现“平台之外无审批”、项目信息全省联动、数据共享打好基础。

2、整体优化政务服务体系。坚持政务服务一体化、一盘棋思维，强化统筹推进。公共资源交易有序开展。起草《姜堰区公共资源交易目录》，公共服务项目扩至39类，公共服务采购规模1461.98万元，节约政府资金431万元。成立公共资源交易管委会，制定出台《加强公共资源交易管理的意见》、《小型工程建设项目承发包交易管理办法》，扎实推进“三合一”评标和远程电子评标，规范化水平进一步提高。分中心建设亮点频频。国、地税分中心积极运用“互联网+”技术，创新网上办税举措，办税效率大幅提升。财政集中支付分中心深化支付改革，强化监督检查，公务卡结算支付管理水平迈上新台阶。海事分中心优化集中检验制度，坚持“走上门”与“沉下去”相结合，服务基层方式多样。婚姻、车管、农机分中心常态化开展预约服务、延时服务，深受群众好评。镇村便民服务得到加强。出台《关于进一步加强镇（街道）便民服务中心建设的意见》，落实纪委“双派单”工作任务，开展便民服务标准化专项检查，列出61个整改事项逐个落实到位。张甸镇便民服务样板工程基本成型，罗塘、淤溪、大伦等镇（街道）标准化建设有力推进，运行质态明显提高。

3、全力服务企业项目建设。牢固树立“项目为王”理念，围绕全区“项目大突破”目标任务，助力项目招引建设。成立重大项目协调服务工作组，建立重大项目服务台账和月报制度。坚持问题导向，明确重大项目会办流程，促进容缺受理、见单盖章有力落实。实行提前预审、延时服务，坚持特事特办、难事巧办，开足审批绿色通道。组织驻场窗口、职能科室走访“一区三园”，开展座谈交流，解读法规政策，征求意见建议，帮助化解难题。发改牵头“四联”项目联合踏勘，推进项目建设富有成效。安监坚持实施“提前介入、跟进服务、绿色通道、同步协调、严格把关”举措，推进新办项目尽快上马。住建、规划、国土、人防、消防、气象强化业务交流，积极落实联办要求，合力开展联合图审、联合测绘创新实践。市场监管牵头国税、地税强化“三证合一”业务融合，推动“一照一码”改革稳步实施。建管定期召开建筑业企业座谈会，强化工作调研，全力服务重点建筑企业转型升级、市场开拓。城管、公安落实区交重点工作，整合渣土车准运证、通行证二证合一，全区渣土车密闭改装按期完成。

4、大力创新便民服务举措。以事项为龙头编制服务指南30多项。排找“一长四多”突出事项，绘制土地证、房产证联办流程图，有效解决群众办证繁困扰。调优窗口布局，实现民生关联事项相对集中。拓展服务范围，城区户籍办理、人社机关事业保险、新农合等一批民生服务事项全面进驻。开通网上“政务咨询”，实现事项办理即问即答、有问必答；接通政务服务大厅触摸屏与门户网站系统关联，实现全天候查询服务；积极探索网上审批，以市场监管局等窗口为试点，开通网上材料预受理、预审核程序，提高审批效率。人社制定退休办理流程图，开通社保信息网络查询通道，实现生育医疗费院端实时结算。国土、房管密切对接，推出商品房变更登记预受理服务，为买卖双方节省时间。交通注重急事急办、难事巧办，多次帮助企业群众化解办事难题。公安购置自助填表机和前台通设备，有效加快申请人填表速度。民政开通福利企业网上预审平台，实行四类社会组织直接登记。计生取消一孩生育服务证，精简婚育证明材料，切实解决“办证难”问题。

5、同心擦亮阳光政务品牌。坚持以文化立品牌。加强中心图书馆建设，营建优质文化环境，提高服务软实力。开展服务礼仪培训，金牌窗口谈做法、服务标兵谈体会、全员征文谈心得，接待群众礼仪规范入脑入心。举行政务信息专项评比，加强工作宣传推介，展示窗口特色亮点，推进服务创优创新。坚持以行动树品牌。扎实开展提速增效、优化体系、阳光服务、便民利民、比学赶超五大行动，促进质量提升、服务提速。开展挂钩共建、“先锋社区行”党员志愿服务，“走进企业服务项目”“走进园区破解难题”“走进社区宣传政策”等活动，让企业群众真切感受品牌效应。坚持以管理强品牌。窗口管理工作有力加强。公安创新“日考评、周讲评、月表彰”工作机制，出台《行政许可工作规范》、《行政服务110机制实施方案》，细化明确工作职责，“三集中，三到位”有力落实。住建制定两项考核办法，实施二次考核，促进服务争先。发改制定百分制考核细则，细化评分标准，考核导向明确。物价、住建、建管、地税、安监等窗口坚持宣传工作与窗口工作并重，信息宣传报道频次多、内容实、数据真、质量高，充分展示了窗口业绩。坚持以作风铸品牌。扎实开展“三严三实”学习教育，开办专题党课，加强学习研讨，深刻查摆不严不实问题。及时召开全员作风建设推进会，开展“庸政懒政怠政”专项整治，对症下药，举措得力，“庸懒散”“中梗阻”“生冷硬”等作风顽疾得到有效遏制。及时完成区委对中央第十二巡视组、省委第三巡视组反馈意见整改落实涉及事项；高效办理人大代表、政协委员建议、提案6项，政协委组工作建议7项，书面答复满意率100%。注重廉政风险防控，实行交易服务全过程节点留痕，严格招投标行为监管，规范工程代理、评标专家管理考核，认真做好招投标投诉、案件处理工作，查处各类案件10起，没收投标保证金50万元，对4家投标企业限期进入交易市场，党风廉政建设“两个责任”有力落实。

充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：审批办理信息化、智能化水平不高，网络平台需要抓紧构建。开拓精神不强，在解难题、提质效上没有动足脑筋，联审联办效率拿领导的要求和企业群众的期盼尚有一定差距；部门对窗口授权仍存在不彻底现象，“三集中，三到位”短板亟待补齐；镇村便民服务质量参差不一，实现均衡发展仍需加大气力；少数干部职工认识模糊，精气神疲沓，“混日子、得过且过”的消极思想长期存在，违规行为还时有发生，综合监管力量需要加强。这些问题必须高度重视，在今后的工作中切实加以改进，把各方面工作做得更加扎实有效。

二、全面服务转型升级，把握新常态，实现新作为

2016年，政务服务工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据省市政务办部署和区委区政府要求，进一步加强政务服务体系建设，加快推进审批制度改革，提高依法行权水平，推动政务服务转型升级、提速增效，为“十三五”起好步、开好局。

1、加强改革创新，更好服务经济社会发展。要围绕深化改革谋服务。进一步解放思想，提高认识，加强学习，勇于担当，在“一枚公章管审批”的新前景、新语境下谋划好政务服务转型升级新课题。要继续配合审改部门做好权力“瘦身”工作，动态取消、下放、转移一批驻场审批事项。着力做好时限、材料、流程三个减法，能整合的整合，能精简的精简，能取消的取消，努力换取办事效率的乘法。要敢于和善于做深化行政审批制度改革的破冰者、先行者，既“早迈步”，更“迈好步”；既不断完善放大“先照后证”、“一照一码”等已有的改革举措，又及时学习吸收“负面清单”、“证照分离”等走在前端的改革成果，为我区大众创业、万众创新释放有利空间。要围绕促进发展谋服务。紧扣“项目大突破”主题工作和“项目兴区”战略，为项目建设当好参谋、做好服务。要进一步开足项目审批绿色通道，大力推进重大项目联审会办，确保容缺受理、见单盖章有力落实。加强联审联办工作合力，加快实施建设项目施工图设计联合审查和建设工程联合测绘。全面推行投资建设项目并联审批，加强投资项目在线审批监管平台建设，建立健全“牵头负责、抄告相关、限时办结、效能监控”运行机制，实现项目信息与省、市联动，数据共享。要围绕利民惠民谋服务。牢固树立民本意识，在办事难上拿着子，在办事急上想办法，努力拿出更多的、更受群众欢迎的便民服务举措。要继续强化履职意识，发扬奉献精神，不打折扣地执行首问负责、服务承诺、一次性告知等制度，全面推行预约服务、延时服务、保姆式服务。要加快推进政务服务体系建设，加大分中心工作指导力度，进一步提高镇村便民服务标准化程度，规范运行管理，完善服务功能。深入落实xx深化改革两年行动计划方案有关要求，逐事项编制办事指南，把群众办事的实际需要作为完善工作的指南针、风向标，推进服务精细化。

2、建好四个平台，打造新型政务服务格局。要加强实体平台建设。充分发挥政务中心资源集中优势，围绕权限、程序、环节和时限等审批要素，大力改进跨部门审批，创新并联审批方式，提高“一站式办公、一条龙服务，阳光式运作、规范化管理”的集约化服务水平。要加强网络平台建设。注重运用现代信息技术，积极探索“互联网+政务服务”模式。上周，省政务服务专网已经跟xx各市区实现联通，要紧抓这个契机，加快建设网上审批监管平台系统，建立网上并联审批证照数据库，推动无纸化审批及行政审批信息化。要加快网上审批推进力度，驻场窗口要主动争取本部门技术、应用等方面的支持，尽早开通网上预受理和预审查功能，实现网上服务与大厅服务、线上服务与线下服务优势互补、同步推进。要加强交易平台建设。加快推进电子招投标工作，积极开发投标保证金收退系统，保证交易平台通畅顺捷，确保6月底前与xx平台整合顺利实现，形成规则统一、公开透明、服务高效、管理规范的平台体系。要加强相关人员申请入库管理以及招标代理、评标专家动态管理，从严规范交易过程和异议、质疑处理行为。要加强监管平台建设。充分调集人员力量和技术手段对审批服务和交易过程进行全程同步跟踪，及时预警和开展责任追究。建立完善第三方监督机制，切实加强对政务服务、公共资源交易服务工作的监督评议。充分发挥公共资源交易管委会职能，强化对交易监管工作中重大问题的研究、探讨和处理，形成标前、标中、标后全程化监管机制。

3、完善制度举措，建立更高服务行为规范。要推进集中审批。严格执行区政府《关于进一步规范行政审批行为的意见》，排找“三集中，三到位”落实薄弱环节，加强与相关部门对接，推动解决少数窗口授权不彻底问题。要规范行业标准。紧紧围绕政务服务工作的新形势新要求以及“十三五”规划政务服务“江苏模式”，对现有机制体制、规章制度进行全面梳理，完善管理标准。结合各服务项目运转的保障需求，建立健全涵盖政务服务各环节的保障标准。要统一办事标准。改进审批方式，对驻场项目的服务依据、申报条件、申报材料、收费依据、服务流程、办理时限、结果公示等作进一步规范。加强《窗口工作人员工作规范》《礼貌服务规范》执行情况全过程检查，坚决杜绝看人办事、内部人好办事、托关系好办事等不正之风。

4、加强协调联动，保障政务服务蹄疾步稳。体系上要加强整体构建。密切与省市政务办工作衔接，紧跟改革步伐，主动加强学习调研，确保重大改革举措和重要工作事项精准落地，高效实施。要按照“一办两中心”工作机制，强化统一管理、分工协作、职责分明、资源共享，推进“两个服务”双轴驱动，有力向前。要加强对各分中心、便民服务中心的业务指导，帮助各镇区（街道）整合优化政务服务资源，健全管理体制，创新工作机制，协调解决力量配置和经费、编制等方面的必要保障，加快一体化建设迈向更高水平。业务上要加强整体合作。驻场窗口在服务上要拧成一股绳，劲往一处使，对涉及同一事项的业务流程要共同熟悉，共同研究，做到知己知彼，融会贯通，努力实现串连审批无缝对接，并联审批同步推进，资料信息共用共享，提高窗口办事效率，节约群众办事成本。特别是项目审批窗口，要严格按照重大项目联审会办流程，做好沟通互联，掌握进度信息，避免审批要件互为前置，确保重大项目走上审批快车道。监管上要加强整体联动。强化大厅监管监控，纪检、监察、督查以及值班主任、科长巡查要形成合力，充分借助电子监控、问卷调查、满意度测评等手段，强力规范服务行为，杜绝违纪违规。交易中心要对项目受理、文件编制、开评标服务、中标公示、资料归档诸多环节严格把关，推进招标采购活动公开透明、阳光运行。充分发挥行政主管部门在工程建设项目管理中的监管执法作用，有效解决五方主体责任落实不到位问题。建立定期会办会商工作机制，研究解决招投标案件查办问题。主动联系相关部门抽调执法业务骨干驻场，充实公共资源交易监管力量，提高监管实效。

5、做好统筹谋划，加快服务质量高位攀升。当前，无论是宏观层面改革深水区的破浪前行，还是区域层面项目大突破的发展强音，都对提高政务服务质量提出了新的要求。谋求质量新提升，必须集中精力备好三堂课。一要备好“思想”课。切实加强对政务服务工作内涵的认识和把握，既审时度势，及时更新服务理念，打破僵化思维，改进工作作风，突出服务至上，解决认识上不到位问题；又乘势而为，敢于担当重任，勇于先试先行，苦干快干实干，务实开拓创新，解决行动上庸懒散问题。二要备好“能力”课。不断强化自主学习意识，勤“充电”、快“充电”，对新政策要及时吃熟吃透，对新流程要不折不扣执行，对新系统要游刃有余运用。要抓住年初节点，制定周密的业务培训计划，特别做好新进人员、聘用人员的业务技能培训，确保熟练掌握政策法规、审批流程、资料清单、操作方式，做到办事指南“一口清”，审批事项“一窗办”。三要备好“管理”课。管理出效益。政务办领导班子以及各科室、窗口、分中心、交易中心、便民服务中心负责人要按照“三严三实”要求，充分发扬严实作风，守土有责、履职尽责，切实加强对精细化管理的研究，推进制度健全，服务创新，考核严格，以高质量的管理打造我区政务服务金字招牌。

同志们，新的一年，政务服务工作正处于新的起点，光荣使命激励人心、催人奋进。让我们在区委、区政府的坚强领导下，大力弘扬新时期姜堰精神，解放思想，务实创新，团结奋进，扎实工作，为“决胜全面小康、加速崛起振兴”宏伟目标作出新的更大的贡献！

篇2：学习党的十八届六中全会精神体会：强化正风肃纪，优化政务服务

学习党的十八届六中全会精神体会：强化正风肃纪，优化政务服务 本文关键词：全会精神，政务，六中，强化，体会

学习党的十八届六中全会精神体会：强化正风肃纪，优化政务服务 本文简介：学习党的十八届六中全会精神体会：强化正风肃纪，优化政务服务习近平总书记对严明党的纪律和规矩有过许多精辟论述，多次强调“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。”党的十八届六中全会提出，纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致的重要保障，是党内政治生活的主要内容。必须严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁

学习党的十八届六中全会精神体会：强化正风肃纪，优化政务服务 本文内容：

学习党的十八届六中全会精神体会：强化正风肃纪，优化政务服务

习近平总书记对严明党的纪律和规矩有过许多精辟论述，多次强调“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。”党的十八届六中全会提出，纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致的重要保障，是党内政治生活的主要内容。必须严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。从xx市行政服务中心的工作实践中，我们深切感受到只有强化正风肃纪，才能更好地优化政务服务，真正把行政服务中心打造成便民利企的窗口平台。

xx市行政服务中心自2012年正式运行以来，始终奉行“便民、高效、公开、廉洁”的宗旨，大力推进中心各项建设事业，不断规范、完善和深化简政放权、网上审批、多规合一、公共资源整合、信息化建设等工作。目前，共有101个行政事业单位及公共服务单位、647项审批服务事项、1000多名工作人员进驻，已成为展示xx良好形象的重要窗口和服务市民、服务企业、服务社会的重要平台。2014年3月，省委书记尤权亲临视察,充分肯定xx中心“办得很好，流程规范，服务全面”。但也应该看到，客观还存在着“脸难看、话难问”以及工作作风、纪律方面的问题，甚至发生个别人员违纪、违法现象。这些违反工作纪律、廉洁纪律的现象虽然仅发生在极少数人身上，但是影响的是整个行政服务中心，甚至是市委、市政府的形象。

加强行政服务中心窗口平台的作风、纪律建设，关系到xx打造国际一流营商环境，建设“五大发展”示范市的战略目标。我们要认真贯彻落实十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，踏石留印，抓铁有痕，驰而不息抓好作风、纪律建设，不断推动行政服务中心风清气正、人和业兴。

一是要积极推动“阳光政务”党风廉政品牌建设。政务服务中心是政务服务的“第一窗口”、“最大窗口”，同时进驻单位工作人员管理上存在组织关系和工资人事关系的“二元体制”，中心党风廉洁建设有其独特性。我们要努力打造公众廉洁教育平台和窗口廉政风险联控平台，通过“两个平台”防控廉政风险。要在智能化和标准化两方面精准发力，“两把钳子”箝紧“权力寻租”，规范公权力运行，探寻治腐的治本之策。要认真制定和落实党风廉洁建设责任清单和季度工单，通过“两份清单”落实党组的主体责任、纪检组的监督责任，更好地推动全面从严治党落到实处。

二是要大力推动深化改革干事创业。xx建设“五大发展”示范市使命荣光，任重道远，要大力推进国家自主创新示范区和自贸试验区建设，明年9月要举办金砖国家领导人峰会，改革、建设、发展的任务非常繁重。市行政服务中心在简政放权、优化服务等方面肩负重任。要深化商事登记制度改革和“多规合一”审批流程再造，推进公共资源交易平台整合，进一步简化优化公共服务流程，方便基层群众办事创业。深化网上审批服务，让群众“多走网路，少跑马路”。要强化问责追责，鼓励改革，宽容失误，为敢于担当的干部遮风挡雨，激发推进改革、干事创业的积极性创造性,用担当的行动诠释对党和人民的忠诚。

三是要发挥纪检组监督执纪问责“探头”作用。作为派驻纪检组，要聚焦主业主责，认真贯彻准则、条例等党内法规，积极探索强化党内监督的有效机制。坚持挺纪在前，以“六项纪律”为尺，强化纪律审查。加强对执行政治纪律、贯彻落实上级决策部署情况的监督检查，确保政令畅通。积极实践监督执纪“四种形态”，抓早抓小，动辄则咎，防范于未然，治病于初萌。坚决查处“吃拿卡要”和不作为、乱作为行为，发现一起，查处一起，绝不留情，以严明的纪律、过硬的作风确保政务服务廉洁高效、公开透明。针对进驻行政服务中心窗口单位“二元体制”这一独特性，中心管委会纪检组要和派出单位纪检组加强协作，齐抓共管，双向发力，共同破解“看得见的管不着，管得着的看不见”的瓶颈约束，为行政服务中心的党风廉洁建设探索可复制、可持续、可推广的经验模本。

篇3：“互联网+政务服务”环境下政府权力清单制度的推进研究

“互联网+政务服务”环境下政府权力清单制度的推进研究 本文关键词：互联网，清单，政务，权力，推进

“互联网+政务服务”环境下政府权力清单制度的推进研究 本文简介：“互联网+政务服务”环境下政府权力清单制度的推进研究[摘要]“互联网+政务服务”是推进政府治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，其为我国政府权力清单制度的推行搭建了有利的环境。文章首先分析了“互联网+政务服务”的环境和全面推行清单制度的内涵、实践和困境；接着从省级政府推行权力清单制度的评价出发，构

“互联网+政务服务”环境下政府权力清单制度的推进研究 本文内容：

“互联网+政务服务”环境下政府权力清单制度的推进研究

[摘要]“互联网+政务服务”是推进政府治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，其为我国政府权力清单制度的推行搭建了有利的环境。文章首先分析了“互联网+政务服务”的环境和全面推行清单制度的内涵、实践和困境；接着从省级政府推行权力清单制度的评价出发，构建指标对省级政府权力清单的推行进行了全面的调查和分析；最后根据分析结果，提出了“互联网+政务服务”环境下权力清单的推进策略。

[关键词]“互联网+政务服务”；权力清单；推进机制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201801076

如何“把权力关进制度的笼子”，让权力在阳光下运行，党的十八届三中全会给出了明确答案――推行我国政府权力清单制度，依法公开?嗔υ诵辛鞒獭５车氖?八届四中全会进一步指出推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间，让权力在公开透明中运行。推行权力清单制度是政府职能转变和简政放权的重要举措，是政府的一场自我革命，也是行政体制改革的突破口。权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里。当前，政府部门推行的“互联网+政务服务”环境为权力清单和责任清单的公开内容、标准和程序的规范化和有效推进创造了新的路径与方式。

1“互联网+政务服务”环境

推进“互联网+政务服务”工作是党中央、国务院做出的重大决策部署。2016年9月国务院发布了《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，对提高互联网环境下政务服务质量与实效给出了指导。政府工作人员和研究人员纷纷从不同的角度对“互联网+政务服务”的内涵进行了研究。费军解释了“互联网+政务”环境具有五大特点，政务泛在性、智能交互性、开放亲民性、在线连接性和服务场景性。后向东

分析了“互联网+政务”环境，认为其反映的是互联网时代社会经济基本状况发生了深刻的变化，在管理、服务和基本秩序管控方面采取相应的措施、做出相应的调整、形成相应的制度机制和组织体系。国外学者还研究了“互联网+政务”公众的接受度与满意度。朱健指出互联网为我国社会主义民主政治建设创造新条件，成为政府信息公开与公民知情的新渠道，是政府问政于民与公民参政的新途径，是政府科学行政与公民监督的新形式。目前很多省份通过在网上政务平台上向社会公开各级政府部门权力清单，使权力运行更加透明。可见“互联网+政务服务”环境为全面推行清单制度奠定了基础。

2全面推行清单制度

21清单制度的内涵

林蔚文指出行政权的双面属性是地方政府部门责任清单制度的理论基础。乔树飞分析了权力清单的内涵与特点，认为权力清单涉及政府主动“确权”与“晒权”、社会主动监督的过程等，这其中体现着“法无授权不可为”的法治理念，体现着主体的法治意识、法治思维与能力。任学婧认为权力清单是给权力划定边界，并向权力的服务对象公开公布；责任清单明确了责任主体、理清了责任事项、健全了问责机制。程良波分析了“清单制度”的内涵，清单制度的建立为各级政府下一步的改革指明了方向，必将成为今后相当长一段时间内府政府职能转变以及行政体制改革的新常态。何雨探讨了权力清单制度的实践与演进，通过权力清单制度厘清政府与社会的边界，确立二者的职责与分工。王梦园分析权力清单与责任清单制度的特征，认为要想真正发挥清单的效用，制定完成不能只作为政府内部资料，而是除极少量必要的保密事项外，要向社会全面且正确地公开清单，公开的内容包括政府权力内容、行使程序、执行主体、违法行政的后果、责任承担主体、责任追究形式等，做到从决策到管理、从服务到结果的全方面地公开，更深入地引入社会监督的力量，从外部敦促政府行使各项行政权力时更加规范有序、透明高效。

22清单制度的价值与地方实践

任进指出建立权力清单制度，不是对行政权力的简单梳理和公布，而是通过对权力边界的准确界定，解决好政府市场社会之间、政府层级之间、部门之间如何分权的问题，并以此进行组织体系的再造，符合实现有效政府治理的要求。张鸣结合浙江省推行权力清单制度的实践，提出了完善权力清单制度的策略。任学婧以河北省为例，分析推行行政权力清单和责任清单制度面临的问题。袁维海探讨了安徽省在简权和放权上取得的实效，认为其在清权、确责和非行政审批等问题上仍有改进的空间。

23推行清单制度面临的困境

研究人员探索了全面推行清单制度时，面临着意识淡薄、法律体系不够完备、贯彻实施存在难度等方面的障碍。河北省推进清单制度过程中面临着责任清单中没有追责的情形，社会公众对政府权力相关改革的知晓度和关注度不高等方面的问题；提出从增加责任追究事项、清理修订相关法律、完善社会力量监督等方面进行改善。郑俊田分析了各地在建设过程中普遍存在着过度以任务为导向、过度以简权为目的、梳理口径及权限划分不一致、责任主体及职责边界不清晰、动态调整与约束机制不完善等问题。夏德峰指出地方权力清单制度实施的主要问题有制度规范性不足，法律法规改革滞后，制度体系间“信息孤岛”现象突出，关键事权下放不充分，放管脱节，部门协同难，执行力度逐级递减等。

纵观前人的研究，主要从清单制度来源，是什么，怎么做，存在的问题与对策等方面进行了详细的分析与探索，对我国全面推行清单制度具有重要的意义。但对权力清单制度实行后，全国利用“互联网+政务服务”平台公布情况如何，是否按照《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》具有完备的公开要素，是否与“互联网+政务服务”结合，按照权力事项向公众提供服务等方面的评价还缺少研究，本文从省级政府服务平台出发，调查各省权力订单借助“互联网+政务服务”平台的公开情况，以期提出有效的权力清单推进策略和支持机制。

3省级政府推行权力清单评价

推行权力清单制度是政府职能转变和简政放权的重要举措，省级政府权力清单的推行情况对本省推行权力清单制度具有引导作用。因此课题组以“互联网+政务服务”环境为依托，考察省级门户网站和政务服务网站对权力清单的公布情况。

31指标构建

省级政府权力清单推行情况评价指标的主要构成如表1所示，从省级政府网站公布清单的完备度和权力清单与网上政务服务大厅服务事项的关联度两个方面进行考察。调查各地区制定发布的相关清单类型，各地区权力清单、公共服务清单的梳理和公布情况；按照中办国办印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》要求，评估权力清单是否具备名称、编码、类型、依据、行使主体五项必备要素；调查省级网上政务服务平台发布纳入权力清单的行政权力事项办事指南发布数量；调查省级网上政务服务平台办事指南覆盖的事项类型范围（类型参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他类别），调查评估省?网上政务服务平台行政许可事项办事指南与权力清单是否实现关联。

32数据采集

本文数据采集是课题组《省级网上政府服务能力调查报告2017》

http：//wwwegovernmentgovcn/art/2017/6/20/art_476_5014html（2017-6-20）[2017-8-10].数据采集的一部分，数据来源主要是省级政府门户网站、省级网上办事大厅或网上审批大厅等。数据采集方法是数据调查员登录各省省级政府的网站，按照指标要求查看这些网站，记录相应的信息，最后再对结果进行整体分析。

33结果分析

通过调查发现各省分别按照权力清单制度的要求，不断落实和完善清单制度。北京市进一步完善并严格落实权力清单和责任清单，加快四级政务服务体系建设；黑龙江省政府动态调整权力清单、责任清单、中介服务清单；河南持续推动行政审批制度改革，坚持市场化配置资源；辽宁政务服务网实现审批项目网上办理，且面向社会公开公示省直部门权力清单，使权力运行更加透明。

从清单发布情况来看，各地区普遍按照“清权、减权、制权、晒权”四个主要环节，通过构筑科学合理的权责体系，在推行权力清单制度方面进行了有益探索。如图1所示，全国31个省份已全部公布省级政府部门权力清单，确保权力行使有章可循、有规可依。辽宁、吉林、江苏、安徽、福建、江西、山东、贵州和陕西9个地区针对社会公众办证多、办事难、流程繁的公共服务痛点和堵点问题，围绕公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等领域，对公共服务事项进行了清理，晒出了省本级公共服务事项清单。陕西政务服务网作为全省网上政务服务事项办理的统一入口，目前省级379项行政许可项目可在线办理163项，占43%。建设了“政府权力清单、责任清单和公共服务事项清单统一发布平台”，统一储存发布全省52个省级部门、11个市（区）和107个县（市、区）政府的权力清单、责任清单和公共服务事项清单。

从权力清单数量上来看，全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团的网上政务服务平台（网站、大厅、频道）上，共发布44797项各类行政权力和公共服务类事项的办事指南，如图2所示。江苏、浙江和重庆发布指南数量相对较多，分别为6989项、5628项和4126项。同时也应注意到，各省的权力事项在数量上差别还很大，需要进一步地规范和标准化。

在清单标准化方面，全国31个省（自治区、直辖市）公布的省本级权力清单中，20个地区按照中办、国办印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》相关要求，对其工作部门经过确认保留的行政职权，以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体等要素内容，对社会进行了公开发布。进一步分析得出，31个地区公布了事项的名称和行使主体2项要素内容，占比为100%；30个地区公布了事项的类型和实施依据2项要素内容，占比为9677%；行政事项统一权力编码规范相对较弱，21个地区公布了事项的编码，占比6774%，如图3所示。其中江苏省进行了“权力大普查”，涉及65家省级部门，最终编制完成《省市县（市、区）政府部门行政权力清单》，同时实现了相同行政权力事项在省市县三级的权力名称、类型、依据、编码相统一。

图3权力清单要素完备程度分析

在权力清单关联性方面，权力事项各类型办事指南同步推进，事项类型参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他共9类事项。如图4所示，全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团中，32个地区都已经提供行政许可类办事指南，覆盖程度最为全面。

图4办事指南覆盖的事项类型

4行政权力清单的推进机制

推进行政权力网上公开透明运行，是建设服务型政府的重要内容，也是建立扁平化和网络化政府管理新模式的必然趋势。通过权力公开、业务运行、监督防控与信息化深度融合，用数据编织权力的笼子，让权力行使处处留痕，把权力运行公开在网络的“阳光”下和流程固化的“笼子”中，有效解决了传统管理模式下的薄弱环节，通过实施行政权力的电子化、标准化、网络化、公开化和动态化精细管理，初步实现权力的规范透明和优质高效运行管理。

41推进权力行使主体的法制化协调机制

调查发现当前权力事项的确定部门和实施部门对事项定义和口径不尽相同，权力合并拆分，形成层层“套娃”，“最先一公里”权力事项被极大“压缩”，到“最后一公里”时又被全部“还原”，权力清单的事项数量和具体实施办理的事项数量存在不对称，清单有权力、办事无指南，权力发布和权力实施“两张皮”现象较为普遍。

推进行政权力主体的法制化协调机制是通过协调推行权力清单、责任清单公开工作的过程中，政府法制部门、编办部门和政务公开主体及政务服务主体通过协调共享资源，共担责任，形成一致、对应、协调的权力清单和办事指南清单，提高公开的效果更好服务于群众。同时通过清单公开质量评估为中心的反向促进机制对执行过程进行控制效果检验，提供外在的动力机制和规范性标准，充分发挥清单制度的功能。

42推进清单公开的价值分析机制

各地区按照“程序规范、提高效率、简明清晰、方便办事”的原则，通过信息化构建惩治预防腐败体系建设，细化量化行政裁量标准，规范行政裁量权，建立过程可控、流程可查、责任可追的网上行政职权流程体系，把行政权力真正“晒”在阳光下。28个地区已经建设政务服务的网上监察系统，16个地区已经实现政务服务管理的事前、事中、事后全过程网上监察，24个地区实现了时效和流程异常的监察功能，14个地区实现了内容异常监察功能，8个地区实现了裁量（收费）异常监察功能，10个地区实现了廉政风险点异常监察功能。

作为一种沟通工具和传播机制，在促进公共价值、维护公众利益方面，清单公开越来越体现出其作用，因此政府侧晒权要走出政府“独角戏”的情况，从提升公众满意度、提高清单公开的效率方面构建清单公开的价值分析框架。利用顾客价值分析模型，从公众对清单公开的价值期望、清单公开的效用、公众感知价值、公众感知成本和公众决策价值等方面构建清单公开的价值分析模型，研究清单公开目标与当前清单公开提供的关键指标及驱动这些指标的流程和措施，为清单公开满足公众的期望提供理论和实践指导。

43推进清单的动态更新机制

推行地方政府工作部门权力清单制度是推进政府职能转变、简政放权的基础性和关键性工程，同时随着简政放权的不断深化，政府的权力清单也是不断变化的，权力清单与网上的政务服务的办事指南也应同步更新，保证服务事项信息的准确性、完整性和时效性。例如江西加强行政审批目录和行政权责清单的动态调整，按照“应上必上，全程在线”要求，推动省本级服务事项网上办理和窗口办理。浙江通过减权、放权、治权，加快形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制。

推进清单的动态更新机制是指清单公开的各种力量或因素的构成及其相互联系、相互作用的方式和原理，包括外在动力和内生动力。清单制度推行的外部动力来源于制度、权力、?c论等要素，而内生动力则来源于利益需求与价值观念，需要从压力、动力、阻力和综合力场等方面构建清单公开的分析图，形成增强动力、克服阻力及转化压力的对应措施。

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