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    湖塘镇“散乱污”企业作坊集中整治工作方案

    时间：2020-09-28 11:57:25 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    　 湖塘镇“散乱污”企业（作坊）集中整治工作方案

    　为深入贯彻落实中央、省环保督察的有关意见和常州市政府《关于集中开展“散乱污”企业（作坊）专项整治的指导意见》，进一步推进“两减六治三提升”专项行动，切实做好全镇“散乱污” 企业（作坊）集中整治工作，促进中心城区环境质量持续改善，结合我镇实际，特制定本工作方案。

    　一、指导思想 认真贯彻落实党的十九大精神，牢固树立社会主义生态文明观，加快推进产业结构调整，以优化资源配置、推进绿色发展为核心，综合运用法律、经济、技术、行政等手段，依法整治各类“散乱污”企业（作坊）违法违规行为，切实解决影响经济社会发展和损害群众健康的突出环境问题，加快推进精致现代宜居新城区建设。

    　二、整治范围 （一）

    　“散乱污”企业（作坊）界定

    　本方案所指“散乱污”企业（作坊）是指：

    　散：即存在于本地区的居民集中区及周边，未进驻工业集中区的小企业、小作坊以及低端、低效、落后产能的企业。

    　乱：即手续不全，不符合本地区产业发展规划，不符合工业集中区产业发展方向，内部管理混乱、现场脏乱差、存在较大安全隐患的企业。

    　污：即无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生

    　的污染物进行有效收集处理的企业，不能达标或稳定达标排放的企业，以及没有治理价值的企业等。

    　（二）重点行业

    　本次整治范围重点包括以下行业：

    　1．铸造 2．木材石材加工 3．废塑料加工 4．废品回收和拆解 5．洗涤（宾馆用品、餐厅用具）

    　6．汽车维修（含洗车）

    　7．小五金加工 8．涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷包装、地板家具、涂装（含喷漆）等行业 本次集中整治工作包括但不限于上述行业，各网格可结合环保和安全管理要求，参考武进区工业企业资源集约利用综合评价结果，增加行业或低端、低效用地企业集中开展整治。

    　三、整治内容 按照全面排查、分类整治、限期到位的要求，突出问题导向，依法整治全镇现有的“散乱污”企业（作坊），扶优汰劣，依法治理污染，消除安全隐患，推进资源优化配置、产业结构调整升级。

    　（一）关停、取缔类

    　符合下列三种情形的，依法实施关停、取缔。

    　1．严重违法建设、违法用地的企业（作坊）；

    　2．不符合产业政策或使用法律法规明确淘汰设备的企业（作坊）； 3．环境污染严重、负面影响强烈或存在严重安全、消防隐患且整改无望的企业（作坊）。

    　（二）治理改造类

    　1．符合国家产业政策和本地区产业发展方向，有以下情形，通过治理改造可符合安监、环保等相应标准的，组织实施治理改造。

    　（1）存在一定程度的安全、环保、消防等隐患的企业； （2）本地区的居民集中区及周边的企业。

    　2．对不符合本地区产业发展规划、低端低效、能耗较高、污染严重的、位于工业集中区内的企业和项目，要对其进行全面综合评价，积极推进其改造提升，改造提升无望的建立相应的退出机制。

    　四、实施步骤 各网格要组织专门人员，迅速制定工作方案，明确目标任务、整治重点及工作措施，实施精准治理，确保完成整治任务。

    　（一）全面排查阶段（8 2018 年 年 4 4 月 —8 2018 年 年 5 5 月）

    　各网格要按照网格化监管要求，落实责任人，对辖区内的“散乱污”企业（作坊）开展地毯式排查，全面彻底、不留死角地摸清“散乱污”企业（作坊）数量、位置、存在问题等情况，确保全域覆盖，做到不瞒报、不漏报。凡是群众举报投诉强烈的、媒体曝光的、上级交办的有关“散乱污”企业（作坊）问题事项，必须全部列入排查范围，按“每周一报”的方式于每周五上午 11:00

    　前将排查结果汇总上报至镇“散乱污”企业（作坊）集中整治工作领导小组办公室。

    　（二）综合整治阶段（8 2018 年 年 5 5 月 —8 2018 年 年 1 11 月）

    　对排查出的“散乱污”企业（作坊），要坚持立查立改，由各网格牵头组织，相关执法部门配合，果断采取关停、取缔和治理改造等方式实施分类整治。

    　1．对排查出的关停、取缔类企业（作坊），各网格必须立即组织力量以“两断三清” （即断水、断电，清除原料、清除产品、清除设备）为措施实施关停、取缔，原则上 2018 年 9 月底前完成。

    　2．对排查出的治理改造类企业（作坊），各网格必须于 2018年 6 月底前提出改造方案和完成时间，报镇相关部门审核通过后，组织实施治理改造。治理改造原则上应于 2018 年 10 月 31 日前完成。逾期未完成的，由各网格会同镇相关部门进行集中执法，必要时可报请区相关部门启动相关程序依法进行处置。

    　整改到位后，经区、镇相关部门现场审核通过，方可恢复生产。如拒不整改或整改不到位的，依法实施关停、取缔。

    　3．综合整治期间要持续开展排查工作，对新发现整治范围内的“散乱污”企业（作坊），要及时补充报送并组织实施分类整治。

    　（三）巩固提高阶段（8 2018 年 年 2 12 月 —9 2019 年 年 2 12 月）

    　镇相关部门对关停、取缔的企业（作坊），必须逐家进行实地核查，确保关停到位。对完成治理改造的企业（作坊），必须逐家实施“回头看”检查，确保整改要求落实到位。要建立健全长效管理机制，持续开展排查、抽查工作，对新发现的整治范围内的“散乱污”企业（作坊），继续按照要求组织实施分类整治。

    　五、职责分工 1．各园区、社区（股份合作社）是集中整治工作的实施主体和责任单位，具体负责工作的开展和落实。

    　2．镇宣传、经发、环保、安监、公安、市监、国土、水利、建设、城管、供电等部门要根据职责分工，形成合力开展集中整治工作。

    　（1）宣传科负责集中整治工作的宣传和舆论引导工作。

    　（2）经发科负责领导小组办公室工作，做好集中整治工作的组织部署、综合协调等工作，牵头组织产业政策审核，对企业（项目）是否符合国家产业政策作出界定。

    　（3）环保科依法加大对“散乱污”企业（作坊）环境违法违规行为的综合惩治力度，严肃查处各类环境违法违规行为。

    　（4）安监科依法依规对“散乱污”企业（作坊）安全生产状况进行严格监管，依法查处存在严重安全隐患、不具备安全生产条件且整治无望的“散乱污”企业（作坊）。

    　（5）公安部门依法查处存在严重消防隐患、不具备安全生产条件且整治无望的“散乱污”企业（作坊）。

    　（6）市监分局依法依规对“散乱污”企业（作坊）生产行为和产品质量进行监管，依法协同配合行业主管部门查处无证无照经营行为。

    　（7）国土所依法严格审核“散乱污”企业（作坊）用地审批手续，严肃查处清理“散乱污”企业（作坊）违法用地行为。

    　（8）水利（水务）站牵头组织严肃查处“散乱污”企业（作坊）违法取用水行为、依法吊销“散乱污”企业（作坊）的取水

    　和排水许可。

    　（9）建管所、城管所根据各自职能严格审核“散乱污”企业（作坊）建设审批手续，严肃查处“散乱污”企业（作坊）违法建设行为。

    　（10）供电、供水等单位要按照相关法规，配合政府部门对“散乱污”企业（作坊）果断采取相应的停电、停水、停气措施。

    　六、保障措施 （一）加强组织领导

    　成立以镇长为组长，副书记及副镇长为副组长，相关部门负责人为成员的镇“散乱污”企业（作坊）集中整治领导小组，下设办公室，办公室设在镇经发科。各园区、社区（股份合作社）应成立相应的工作机构，明确职责分工，形成上下通力配合，部门协调联动的强大合力。

    　（二）强化宣传引导

    　加大对专项行动的宣传力度，积极通过报纸、电视、电台、网络等媒体广泛宣传动员，营造浓厚舆论氛围，并定期公布工作进展，接受社会群众监督。

    　（三）强化部门联动

    　镇各相关部门要根据职能，按照“谁主管、谁负责”、“谁许可、谁负责”的原则，安排专人负责，指导、督促、配合各园区、社区（股份合作社）做好“散乱污”企业（作坊）整治工作，镇政府要有效整合执法资源，为整治工作提供有效支撑。要加强司法联动，对违法行为涉嫌刑事犯罪的要第一时间移送公安机关，加大打击力度。

    　（四）严格督查考核

    　镇政府与各园区、社区（股份合作社）签订目标任务责任状，并将该项工作纳入年度考核目标。各园区、社区（股份合作社）应定期将工作进度报送至镇“散乱污”企业（作坊）集中整治工作领导小组办公室。生态办要全面统筹、组织力量对全镇“散乱污”企业（作坊）整治工作进行定期督查、不定期抽查和考核验收。

    　整治工作中单位或个人不依法履行职责，造成安全、环境事故的，或存在弄虚作假、敷衍应付、瞒报漏报等行为的，对相关责任人员应严肃问责。非因主观故意出现失误、造成一定损失或负面影响等情况，符合责任豁免条件的，可参照《武进区党员干部改革创新、干事创业容错免责实施办法（试行）》，启动容错免责程序。

    　（五）建立长效机制

    　要进一步完善环境保护网格化管理制度，充分发挥基层人员的工作积极性和广大人民群众的监督作用。各网格要实施常态化巡查管理制度，对已关闭的“散乱污”企业（作坊），要严防其就近转移或死灰复燃；对新发现的“散乱污”企业（作坊），要坚决进行整治。要建立健全厂房出租管理制度，重点规范企业证照申领、环保、安全等方面行为，切实强化源头管理。

    　附件：1．“散乱污”企业（作坊）排查重点 2．湖塘镇“散乱污”企业（作坊）专项整治进展表

    　“散乱污”企业（作坊）排查重点

    　一、安全问题 1．电气线路及设备设施不符安全规范； 2．危化品储存、使用不符合安全规范； 3．职业病防护设施等不符安全规范； 4．未按规定设置专兼职安全管理人员；企业主要负责人、安全管理人员、职业卫生管理人员、特种作业人员未持证上岗； 5．其它安全生产违法违规行为：

    　（1）铸造 存在《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017 版）所列重大隐患;造型浇注，混砂系统的硅尘控制不符合安全规范；中频炉下整流变室未设置安全围栏隔离，警示牌；预防一氧化碳等有毒有害气体安全措施不到位。

    　（2）木材石材加工 存在《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017 版）所列重大隐患；加工设备安全防护设施缺失或等级不符合要求。

    　（3）废塑料加工 未对废塑料进行分类确认；粉碎、混合、搅拌等设备安全防护设施缺失；涉及防爆措施不到位,防高温烫伤、机械创伤措施不到位。

    　（4）废品回收和拆解 未制定危险物料辨识分类制度或危险物料拆解操作规程；粉碎机械安全防护设施不全或不符安全规范；涉及粉尘无收集系统或收集系统设施电气不防爆。

    　（5）洗涤（宾馆用品、餐厅用具）

    　搅拌等设备电气未接地或未采取漏电保护；存在列入淘汰的汽式离心机。

    　（6）汽车维修（含洗车）

    　喷漆房不符合防爆安全规范；废油存放不符安全规范；特种车辆检维修不符安全规范。

    　（7）小五金加工 存在《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017 版）所列重大隐患；加工设备或传动部位防护不符安全规范；设备之间、设备与墙体安全间距不符安全规范。

    　（8）涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷包装、地板家具、涂装等行业 存在《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017 版）所列重大隐患；防爆（电气、报警设施、泄漏、联锁）措施不符安全规范；涉及储罐液位报警或可燃有毒物质泄漏报警不符安全规范。

    　二、消防问题 1．未按规定设置消防车道或消防车通道被堵塞和占用； 2．场所内占用防火间距搭建彩钢棚； 3．采用泡沫夹芯板等易燃（可燃）建筑（装修）材料； 4．灭火器材和设施设置不符合要求； 5．存在“三合一”、群租房等火灾隐患； 6．作业场所未设置消防安全标识及告知卡； 7．其它消防方面违法违规行为：

    　（1）木材石材加工 作业场所存在明火和违规使用作业工具。

    　（2）汽车维修（含洗车）

    　喷漆等危险工段防护不到位。

    　（3）涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷包装、地板家具、涂装等行业 作业场所未设置针对性消防防护设施。

    　三、环保问题 1．场地跑冒滴漏，油污满地； 2．物料、废物堆放杂乱，露天堆放，无固定堆放场所； 3．有废气产生的工段未安装废气收集、处置设施； 4．雨污未分流，污水主管网未接通，生活污水直排；或虽已接入污水管网，但生产废水未建预处理设施，超标排放； 5．未按规定建设防渗、防漏、防雨淋的危废“三防”设施，或未按规定转移处置，擅自倾倒、遗撒危险废物； 6．举报较多，敏感目标与企业的距离不满足相关防护距离； 7．未有应急处理设施； 8．违规使用高污染燃料； 9．其它环保方面违法违规行为：

    　（1）铸造 违规使用粘土砂干型/芯、油砂制芯、七Ｏ砂制型/芯等落后铸造工艺以及无芯工频感应电炉、0.25 吨及以上无磁扼的铝壳中频感应电炉、铸造用燃油加热炉；炉前未配置必要的化学成分分析、金属液温度测量装备，未配有相应有效的通风除尘、除烟设备与系统，落砂及清理工序未配备相匹配的隔音降噪和通风除尘设备；采用砂型铸造工艺的企业未配备旧砂处理设备；各种旧砂的回用率未达到：水玻璃砂（再生）≥60%，呋喃树脂自硬砂（再生）≥90%，碱酚醛树脂自硬砂（再生）≥70%，粘土砂≥95%。

    　（2）木材石材加工

    　木材加工企业在粉尘产生工段未设置布袋收集装置；石材加工企业的切割冷却水未设置过滤装置，上胶工段未设置废气收集处理装置。

    　（3）废塑料加工 进行废塑料清洗；粉碎工段未密闭，造粒工段未设置废气收集处理装置。

    　（4）废品回收和拆解 进行危险废物的拆解与清洗；未申领废品回收经营许可证；回收危险废物；废品露天堆放，同时未设置初期雨水收集沉淀池等。

    　（5）洗涤（宾馆用品、餐厅用具）

    　使用含磷洗涤剂；洗涤废水未经隔油处理后接入污水管网。

    　（6）汽车维修（含洗车）

    　洗车废水未经隔油、沉淀处理后接入污水管网；随意出售废机油等危险废物；烤漆房未远离居民点，未设置废气收集、处置设施。

    　（7）小五金加工 机床未设置托盘，机油跑冒滴漏；吨位大的冲床、锻压机未设置隔声、减震设置。例如，减震沟、消音棉等。

    　（8）涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷包装、地板家具、涂装等行业喷涂工段未完全密闭；未按规定使用低 VOCs 替代品。

    　湖塘镇“散乱污”企业（作坊）专项整治进展表

    　园区、社区（股份合作社）（盖章）：

    　序号 企业（作坊）名称 详细 地址 经纬度 法人代表或 企业负责人 行业 职工人数 （人）

    　用地面积 （平方米）

    　存在问题 相关 部门 整治 类型 计划完成时间 当前 进度 责任人 备注 1 **木材加工厂 **村 **组 纬度**°**′**″ 经度**°**′**″ 王** 木材 加工 ** ** *** *** 关停取缔 **月**日 完成 *** 示例 2 **塑料加工作坊 **村 **组 纬度**°**′**″ 经度**°**′**″ 孙** 废塑料加工 ** ** *** *** 治理改造 **月**日 进行中 *** 示例

    　 填报人：

    　填报时间：

    　 注：1．镇“散乱污” 企业（作坊）集中整治工作实行“零报告”制度，各单位于每周五上午 11:00 前将进展表报送至镇“散乱污”企业（作坊）集中整治工作领导小组办公室，首次上报日期为 5 月 25 日。

    　2．整治类型：分为关停取缔、治理改造两类。

    　3．经纬度确定办法：在“散乱污”企业（作坊）现场用手机指南针软件进行定位。

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