安全生产现场会表态发言

时间：2021-05-06 18:03:12 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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安全生产现场会表态发言 本文简介：“1·3”事故现场会表态发言（镇人民政府）各位领导：1月3日晚23时10分，在我镇辖区二路南口处靖西一线天然气长输管道发生泄漏事故。接到险情报告后，我镇及时上报情况，同时，镇领导班子全体领导及值班人员在第一时间赶到现场，与派出所干警及村组干部一起组织疏散附近群众，排查清理事故现场周围火源。随后，按照

安全生产现场会表态发言 本文内容：

“1·3”事故现场会表态发言

（镇人民政府）

各位领导：

1月3日晚23时10分，在我镇辖区

二路南口处靖西一线天然气长输管道发生泄漏事故。接到险情报告后，我镇及时上报情况，同时，镇领导班子全体领导及值班人员在第一时间赶到现场，与

派出所干警及村组干部一起组织疏散附近群众，排查清理事故现场周围火源。随后，按照县委

书记指示精神，在以

县长为组长的现场抢险指挥部指挥下，积极开展抢险工作，并与省天然气公司取得联系，迅速关闭了事故区域的天然气管道阀门，确保了险情的有效控制和及时排除，未造成人员伤亡。

这起生产安全事故为我镇的安全生产工作敲响了警钟。在下一步工作中，我们要在深刻反思事故发生根源的基础上，以此为训，切实抓好安全生产各项政策、措施的落实。一是要进一步落实安全生产责任制，提高在安全生产监管方面的认识，牢固树立安全生产无小事的思想，强化责任意识，突出风险的动态管理，切实落实风险防范措施，提高全镇对各类突发事件的应急反应能力。二是要进一步加强《安全生产法》和《石油天然气管道保护条例》的学习和宣传，使安全法规家喻户晓。要全面落实村组、企业安全生产责任制，尤其是天然气长输管道沿线村组要增强安全意识、防范意识和自觉保护管道安全运行的意识，做到不在管道附近建房、取土，不在管道上堆放重物，不许重型车辆在管道上通行，发现违反《石油天然气管道保护条例》及省市有关规定的人和事，坚决予以打击。三是认真开展对镇属企业安全隐患的排查和整治工作。坚持定期检查与临时抽查相结合，加强对安全生产的指导。要结合季节、气候气象特点，突出对重点区域、重点地段和重点生产部位和生产环节的隐患排查，做到安全隐患及时发现及时消除。四是要进一步加强镇、村值班制度的完善与落实，做到安全生产事故及时发现、及时报告、及时处置。五是要加强与相关部门的协调协作，在明确责任的同时，进一步健全协调协作机制，确保我镇辖区内安全生产工作的顺利实施。

总之，新的一年里，在县委县政府的正确领导下，我们要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实今天的会议精神，履行“属地监管”职责不断改进管理手段和管理方法，提高管理水平，切实加强对安全生产工作的管理和监督，切实抓好安全生产工作，实现我镇生产安全平稳运行，确保我镇群众的生命财产安全，把我镇的安全生产工作提高到一个新的水平线上。

3

篇2：王克同志在全市城区暨流动人口服务管理工作镇平现场会及讲话

王克同志在全市城区暨流动人口服务管理工作镇平现场会及讲话 本文关键词：镇平，现场会，流动人口，服务管理，城区

王克同志在全市城区暨流动人口服务管理工作镇平现场会及讲话 本文简介：王克同志在全市城区暨流动人口服务管理工作镇平现场会上的讲话（2012年5月8日）同志们：这次会议的主要任务是，传达贯彻全省流动人口工作会议精神；学习借鉴镇平县加强社区建设改善居民生活环境，推进网络管理，满足居民服务需求，切实做好城区拆迁人口计生工作的经验；回顾总结2011年全市城区暨流动人口工作；安

王克同志在全市城区暨流动人口服务管理工作镇平现场会及讲话 本文内容：

王

克

同

志

在全市城区暨流动人口服务管理工作

镇平现场会上的讲话

（2012年5月8日）

同志们：

这次会议的主要任务是，传达贯彻全省流动人口工作会议精神；学习借鉴镇平县加强社区建设改善居民生活环境，推进网络管理，满足居民服务需求，切实做好城区拆迁人口计生工作的经验；回顾总结2011年全市城区暨流动人口工作；安排部署2012年工作。上午我们实地观摩涅阳办事处的府前街、林语花府、中央华府三个社区，刚才，镇平县就加强社区建设推进网络管理，完善城区人口和计划生育服务管理机制，涅阳街道就改善居民生活环境，满足居民服务需求，切实做好城区拆迁计生工作作了经验介绍。卧龙、宛城、方城、社旗就加强企业管理和工业园区计生服务作了发言。镇平县针对“城中村”改造加快和流动人口日益增加的新情况，以现居住地管理为前提，按照网格化管理方式，全面落实“属地管理、法人负责、居民自治、社区服务”的管理工作机制，根据拆迁区实际，确立了“宣传到位，跟踪服务，服务到家”的工作理念，推行“整合资源，属地责任，双向管理”的工作模式，较好地解决了城区拆迁过程中出现的计生难题，推动了城区计生工作持续、稳定、健康发展。这些经验很好，值得我们去认真学习和借鉴，下面，结合这次会议主题，我讲三个方面的意见：

一、2011年城区暨流动人口计生服务管理工作回顾

（一）夯实城区管理服务工作基础

（1）加强阵地建设。去年，我们按照社区“四室一校”（综合服综务大厅、生殖健康室、药具室、咨询室、人口学校）的标准提高社区计划生育服务阵地建设水平。镇平、内乡、新野、社旗、方城、唐河、桐柏等县区，借助召开全市流动人口均等化服务现场会的有利时机，重点对所辖社区进行高标准建设，创建规范化社区，基本上达到“服务方法人性化、服务阵地特色化、服务待遇居民化、服务领域多元化”的四化标准，同时积极引导其它社区根据现有办公条件，改进提高建设水平，达到满足管理服务要求。

（2）加强管理网络建设。南召、卧龙、宛城、高新等县区，通过公开招聘、竞争上岗的方式，从街道办机关干部中选拔优秀人员担任居委会计生专职副主任，享受股级待遇；选派一名35岁左右，高中以上文化程度女性担任社区计生专干；每个社区按照居住就近、便于管理服务的原则，合理划分若干个居民小组，每个居民组配备1名专职育龄妇女小组长专职负责辖区内人口与计划生育工作，并按照楼院分布配备楼院长从事计生服务，为开展经常性工作奠定了良好基础。其次县直各单位配备1名专兼职计生专干，抓好各单位计划生育工作，确保了计划生育管理和服务队伍的稳定和工作的连续性。建立健全和完善了办事处—计划生育管理服务区—计划生育服务小区—楼院长四级管理服务网络。镇平全县3个办事处，20个居委会，共招聘20名管理员和

160名小组长、楼院长，形成了纵向到底、横向到边的管理网络。

（二）规范完善城区流入人口计划生育管理与服务

（1）突出重点，分类管理。全面落实属地管理体制，依法明确了社会各方职责，并按照居住、经营、从业的原则，对流动人口计划生育进行分类管理。通过狠抓“城区流入抓社区、市场流入抓雇主、单位流入抓法人、房屋租赁抓房东”的原则,突出了四个依托:一是依托社区,夯实流动人口计划生育管理服务的根基,把流动人口计划生育管理服务纳入社区日常管理工作范围。整合社区资源,将流动人口计划生育工作与暂住人口登记、警务责任制、出租房管理、住宅区物业管理、工商注册登记、劳动用工管理等工作相结合,为流动人口提供“全程代办、一站式服务”平台;二是依托单位,实行“单位负责,社区服务”的原则,落实法定代表人管理责任。办事处与辖区内国有、集体企事业单位法人签订责任书,与民营、股份制企业签订协议书,落实计划生育管理责任。配合社区做好流入人口的计划生育管理服务,同时接受办事处的工作指导检查、监督考核;三是依托房主,加强出租房管理。对工作单位不固定、在社区租赁房屋的流动人口,实行“逐户建卡、依房管人、同住同管、优质服务”的做法,并在社区划分责任区域建立“房主管房客”的“旅店式管理”制度。四是依托协会,开展村(居)民自治。在流动人口集中的社区、企业、市场建立流动人口计生协会,充分发挥社区居民自治组织、计划生育协会等非政府组织的作用,把流动人口计划生育各项管理和服务工作融入自治活动中,引导流动人口积极行使民主权利,参与计划生育和生殖健康有关决策,积极引导流动人口实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。

（2）完善管理服务模式。一是对封闭住宅小区的人口计划生育工作,推行社区指导下的物业公司负责制模式。街道办事处、社区作为主管部门做好业务指导工作,小区物业部门主动承担并做好计划生育管理与服务工作。依据《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》等法规和政策性文件,将小区的计划生育工作纳入经常性管理工作中。社区与小区物业管理部门签订计划生育工作目标管理责任书,明确考核指标和奖惩办法并严格实行“一票否决”制度。办事处计划生育管理部门和社区负责定期对小区的计划生育工作进行业务指导与督查,为小区提供各类计生宣传与服务,年终对小区物业管理部门落实计划生育职责进行考核,确保住宅小区的计划生育工作真正落到实处；二是对城乡结合部的流动人口计划生育工作,推行“协会协同管理制”模式。淅川、西峡、桐柏等县在流动人口居住较集中的地方成立流动人口计划生育协会,为流动人口提供生产、生活等服务；三是落实“部门联动”管理模式。街道办事处、社区主动和公安、工商、建设、劳动等职能部门加强协调联系，收集整理公安、工商、建设部门提供的流动人口信息，协作配合,互通情况,资源共享,综合治理，共同促进流动人口服务管理。

（3）以社区为重点,建立流动人口计生管理服务长效机制。为了建立“以服务带动管理,以管理完善服务”的长效机制，我们把流动人口计划生育管理服务作为社区工作的重点,努力做到“三个融入”。一是把流动人口优质服务融入社区综合服务,把流动人口宣传教育融入社区文化活动；二是把流动人口目标管理融入社区考核指标,形成流动人口与常住居民同计划、同宣传、同管理、同服务、同检查、同考核的“六同”管理服务格局。积极组织流动人口参加社区组织的文体娱乐、宣传咨询、服务救助等活动,使他们和常住居民一样享受各种待遇；三是把流动人口计划生育服务纳入属地的经常性工作范围,按照“市民化服务”的原则,开展了“五上门”优质服务,即宣传咨询上门、送避孕药具上门、按月随访上门、指导选择避孕节育措施上门、办理《流动人口婚育证明》上门。

（三）破解流动人口计划生育服务管理工作难题

（1）抓好一盘棋，保障全国一盘棋格局的实现。一是桐柏、方城两县重视流动人口纸质档卡。各种报表和文件资料对照；二是突出重点。建立和完善领导机制和综合治理机制，免费技术服务和便民服务，部门信息的共享以及信息统计质量，区域协作中的个案信息统计质量，区域协作的个案信息的记录和卷宗等；三是培养盆景。以点带面，普及全面，确保一盘棋工作顺利展开。

（2）抓好“双节”期间流动人口宣传服务活动。按照省人口计生委要求，全市各县区在去年“双节”期间采取多种形式开展流动人口计划生育“三免”、“三送”活动及针对流动人口育龄妇女的“五清”、“五落实”工作。一是利用各种行之有效的宣传载体。对流动人口进行计划生育法律法规、方针政策、管理规定、科普知识、婚育观念的宣传教育；二是积极开展流动人口计划生育“关怀关爱”活动，落实计划生育奖励优惠政策，积极开展向流动人口计划生育户和贫困户慰问活动，体现党和政府的关心；三是开展流动人口清理清查活动。做到“一澄清三掌握一发放”即澄清流动人口基本底数，掌握流动人口生育、节育、社会抚养费征收等计划生育基本信息，对漏档漏管对象及时纳入管理，掌握流动人口流入地点、从业地点、居住地点、及联系方式，掌握流动人口办证、合同签订、《报告单》回寄等情况。向流动人口免费发放《婚育证明》;四是做好返乡已婚育龄人员免费技术服务工作。对应该采取节育措施的及时落实避孕节育措施，并做好术后的访视工作。

（3）抓好《条例》和《河南省人民政府办公厅关于进一步做好流动人口计划生育工作的意见》贯彻落实，保障流动人口合法权益。一是积极协调宣传、司法、新闻等部门，整合部门、社会宣传资源和力量，搞好《条例》和《意见》的宣传教育；二是建立健全流动人口计划生育工作综合协调机制，完善目标管理责任制。建立部门之间信息通报制度，促进政策衔接，实现信息共享，加快形成齐抓共管、综合治理的工作格局；三是要积极协调相关部门，制定切实可行的具体措施，切实维护流动人口实行计划生育、生殖健康、获得奖励优待以及计划生育家庭经济优先发展的权益，在生产、经营以及生活等方面给予支持帮助、优先优惠；四是建立健全流动人口计生经费的长效保障机制。

（4）抓好信息化建设，提高流动人口信息化管理水平。淅川、西峡等县在流动人口信息化工作上积极配合省人口计生委做好流动人口信息管理软件的推广使用工作，抓好流动人口信息交换平台的应用工作，使这项工作走到先进前列。一是全面启动使用信息化管理，加强培训、指导和规范，探索利用网络数据信息分析决策、指导工作的新方法，做好PADIS系统的对接。二是探索两地流动人口信息互通、管理互补、服务互动的新途径。三是继续完善通报办法，配齐信息平台所需的设备，充实平台工作人员，加强培训，合理引导，不断提高流动人口信息的提交、查询、反馈的数量和质量，充分发挥平台功能。四是逐步实现婚育证明、一孩生育证的网上办理。五是进一步完善服务平台，省内流动人口康检逐步实行网上打印报告单、取消邮寄纸质报告单；六是逐步统一电子台帐和纸质台帐。

（5）重点做好返乡农民工计划生育家庭帮扶工作。各县区按照南阳市人口计生委《关于在全市人口计生系统开展返乡农民工计划生育家庭帮扶活动的通知》精神，做好对返乡农民工的调查登记、健康保健、慰问帮扶、劳动技能培训、创业和再就业引导、利益导向政策宣传和春节后继续外出务工人员的办证、登记、培训、信息咨询、康检等工作，切实做到了底子清、情况明、服务到位。

（6）做好流动人口清理清查工作。我市在去年3月份和9月份春秋两个时间集中力量对全市流出、流入人口进行一次全面的摸底清查，并将信息全部录入流动人口信息管理系统，使市人口计生委能够准确掌握全市流动人口数量、结构、流向、分布、婚育、避孕节育等情况，以提高管理质量和服务水平。一是制定有关的工作方案，做好宣传发动工作。二是加强协调，特别对流动人口行政执法案件进行监督和协调，解决管理难、难管理的问题。健全社会抚养费征收的相互通告、协助制度。三是开展有奖举报。对举报违法生育人员的，一经查实，给予一定的物质奖励。四是对工作开展情况及时评比，对工作缓慢、成效差的进行通报，并限期整改。

（7）做好流动人口“关怀关爱”工作。在流动人口服务形式、服务方法和服务领域上不断创新，力争探索出具有南阳特色的新路子。一是要认真落实流出地和流入地工作职责和制度。对流动人口便民维权措施落实和流动人口计划生育工作经验推广情况进行调研和督查，搞好流动人口的延伸管理和服务，深入开展流动人口“关怀关爱”工作。二是监督各地落实流动人口免费康检和技术服务项目，公开公示为流动人口开展服务的计生、卫生医疗服务机构。指导各地搞好维权服务工作。三是督导各地建立定期联系制度，加强对流动人口家庭的上门访视工作，从免费服务、落实奖励优惠政策、帮扶服务留守家庭成员等方面入手，抓工作过程、工作细节和工作质量，打造具有南阳特色的流动人口管理服务品牌。在今年10月份，国家人口计生委组织清华大学人文学院留守老人课题组，对镇平实现了对留守老人“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的做法，给予了高度评价。

（8）抓好流动人口计划生育均等化服务试点工作。镇平作为全省流动人口均等化服务试点县的基础上，我们又将卧龙区、宛城区和内乡县作为南阳市的流动人口均等化服务试点区县，并不失时机地在镇平县召开全市流动人口均等化试点推进会，全面开展和实施流动人口基本公共服务均等化工作。

我市积极推进全员流动人口信息系统与相关部门共享，实现流动人口多元化服务。卫生系统与人口计生系统信息能够做到互通和工作互动，我们依托城区“10分钟医疗服务圈”，为全市流入育龄妇女建立了免费孕前优生健康检查档案，为流入人口提供计划生育免费技术服务和免费体检、免费咨询以及与户籍人口同等的优惠服务。教育部门借助全员流动人口信息系统，根据流动人口分布特点和异动情况，科学配置和合理调整教育资源，并对流动人口计划生育家庭子女在入托、入学方面实行优先，在九年制义务教育期间的学杂费、课本费全部免收，对流动人口计划生育家庭子女参加中招考高中时，照顾10分录取。公安部门把暂住人口管理工作与流动人口计划生育工作有机结合起来，切实保障流动人口合法权益。人事劳动部门通过共享流动人口信息，建立健全外来务工人员社会保障体系，积极开展流动人口劳动就业服务，建立健全流动人口就业用工信息发布平台，完善就业培训、援助和扶持等政策，为农民工提供免费的岗位信息、政策咨询和职业指导等基本就业服务。同时，民政、妇联、团委、残联等部门将全员流动人口数据作为重要依据，在各自服务方面提升了工作效能。

二、

存在的问题

虽然全市流动人口计划生育管理工作已经取得了长足的进步，但依然存在着一些问题和不足。主要表现在：

1、对流动人口的宣传教育还不够到位。在宣传广度和深度上还不够，个别地方还存在死角。流动人口应享有的权利和义务还不够明确，部分流动人口的法律意识比较淡薄，宣传教育作用没有得到充分发挥，给流动人口管理带来一定难度。

2、流动人口的信息采集准确率、省内流动人口共管率有待进一步提高。《条例》虽然对流动人口信息管理与共享作出了规范，但在实际工作中，由于流动人口流动的频繁性，居住的分散性，人员的复杂性，给信息采集和共管带来了很大困难，及时了解掌握准确全面信息，任务艰巨。

3、个别单位工作人员对流动人口管理服务认识上有偏差。一是认为流动人口在“流动”管理上无措施，无办法。二是认为管理难度大，产生畏难情绪，厌战情绪，工作中不愿管、不想管。三是重管理轻服务，在均等化服务方面有一定的偏差。

三、下步工作安排

（一）坚持以现居住地为主，户籍地和现居住地协调配合，建立和完善统一管理、优质服务的新体制

牢固树立全国“一盘棋“的全局意识，立足当前，着眼长远，根据《流动人口计划生育工作管理办法》、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》等有关规定，按照中央《决定》和国务院5号文件的要求，认真落实流入地和流出地各项工作职责,探索建立不同类型的管理和服务工作模式，总结、推广好做法、好经验，为人口流动创造良好的环境和条件。

流入地要按照“属地化管理、市民化服务“的原则，将流动人口计划生育管理和服务纳入属地的经常性工作范围，做到与户籍人口的计划生育工作同部署、同落实、同考核；为流动人口计划生育提供市民化服务，做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务。创新流动人口计划生育工作的管理手段和服务方式，以多种形式增强其对流入地的归属感和认同感，促进流动人口同当地居民的融合。

流出地要将流动人口计划生育工作与村民自治、民主管理和民主监督结合起来，积极配合流入地，从源头上加强对流出人口的管理和服务，做好外出人员的宣传、教育、培训，落实避孕节育措施，免费办理《流动人口婚育证明》。加强外出人员的登记工作，及时向流入地提供、反馈流出人口相关信息。依法落实流出人口及其家庭应该享有的奖励优惠政策。

流入地和流出地要协调配合，大力加强和推进两地或多地的区域合作。人口流出和流入相对集中的地区以及交界地区要通过签订区域协作协议、建立信息通报和区域联席会议制度等形式，建立起两地或多地相互协调、齐抓共管、合作共赢的长效协作机制，全面提高我市流动人口省外和省内的共管率。

（二）坚持综合治理，推进部门配合，不断完善流动人口计划生育管理和服务体系

政府主导，部门配合，统筹解决流动人口问题。各地要明确各相关部门职责，将流动人口计划生育工作纳入流动人口管理服务工作的全局，充分发挥人口计生委兼职委员单位的职能作用，将流动人口计划生育工作纳入政府目标管理责任制，逐步形成部门之间密切配合、管理互补、服务互动、信息互通、多方共赢的流动人口计划生育管理和服务新局面。

坚持重心下移，构建城市社区流动人口计划生育工作平台。整合政府资源和社会资源，发挥城市社区管理和服务的重要作用。政府部门分工负责、整体联动，采取联合办公、一站式服务等方式，按照便民原则，简化办事程序，提高办事效率。在城市街道、社区组建基层流动人口协管员队伍时，将流动人口计划生育管理列入其工作职责，共同做好流动人口计划生育工作。

坚持群众参与，调动广泛的社会力量做好流动人口计划生育工作。各地要在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会，引导流动人口依法行使民主权利，积极参与民主管理和民主监督，促进流动人口计划生育自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。完善企事业单位法定代表人计划生育工作目标管理责任制，配合做好有关管理和服务工作。加强宣传报道，营造群众参与、关爱流动人口的社会氛围。

（三）坚持依法行政，维护流动人口实行计划生育的权益

管理和服务并重。流动人口计划生育工作要依法行政，依法管理和服务。加强普法工作，向流动人口宣传《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》等有关法律法规中所规定的实行计划生育的权利和义务，提高流动人口遵守有关政策法规，履行计划生育义务的意识，自觉依法规范自己的生育行为。

积极开展便民服务。改革和完善《流动人口婚育证明》管理制度，流动人口可以凭证享有国家政策规定的计划生育、生殖健康基本项目免费服务，逐步做到与户籍人口享有同等的服务。流入地要畅通免费提供避孕药具的渠道，建立流入育龄妇女现居住地“定点服务“制度。流入地和流出地要依法免费办理相关手续，努力做到上门服务。

拓宽服务领域。打破户籍人口和外来人口的界限，建立和完善流动人口计划生育利益导向机制，将各项惠民政策延伸到流动人口中。采取有效措施，有针对性地满足流动人口计划生育和生殖健康需求。在做好流动人口婚育管理和服务的同时，积极帮助未婚流动人口加强自我保护意识，提高生殖健康水平。

（四）坚持互通信息，完善统计制度，促进“一盘棋“管理和服务格局的形成

建立部门协作机制，完善信息通报制度。相关部门为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，应与人口计生部门密切配合、互通信息。各地要充分利用政府及相关部门信息网络，依托社区和行业信息管理载体，建立和完善流动人口计划生育管理和服务信息系统，做到信息互联共享。

做好流动人口信息采集工作，改革和完善统计信息制度。合理设定流动人口计划生育统计指标，建立常规流动人口计划生育和生殖健康基础信息统计制度。加强出租房屋计划生育管理工作，以出租屋、流动人口公寓和封闭住宅区管理为重点，强化社区外来人口登记制度，明确规定房屋出租户有依法协助政府做好流动人口计划生育工作的义务，全面实行签订计划生育管理责任书制度，掌握出租房屋和流动人口的基本情况，积极探索“以房管人“的长效机制。

加快流动人口计划生育信息化建设。各地要将流动人口计划生育信息化建设纳入人口和计划生育信息化发展规划，列入工作目标管理考核。积极通过区域协作，开展跨地区的流动人口计划生育信息交换工作。逐步实现流动人口计划生育信息适时变动、查询、跟踪管理和服务。

（五）加强领导，保证流动人口计划生育工作的顺利开展

切实将流动人口计划生育工作摆上重要位置。各地要紧紧依靠党委、政府，充分发挥各级综治委和农民工办职能作用，建立健全整体联动的部门协作机制。深化流动人口管理服务体制改革，将流动人口计划生育管理服务纳入社会经济发展规划和城市公共管理服务体系，加强制度建设，完善政策法规，统筹解决流动人口计划生育和生殖健康问题，促进流动人口融入城市生活。

（六）稳妥推进流动人口计划生育基本公共服务均等化工作，提升流入人口归属感

一是要立足县区实际，先行试点，稳妥推进；二是要创新内容，积极开展全方位服务，做到“六落实”，即落实宣传教育服务均等化、落实计划生育奖励优待均等化、落实社会保障和优先优惠均等化，落实困难救助服务均等化、落实便民维权均等化。

（七）认真学习，深刻领会国家人口发展“十二五”规划，增强城区和流动人口服务管理工作责任感

国家人口发展“十二五”规划确立的八大主要任务，将引导人口有序流动，促进人口合理布局列为第四位，这足以说明流动人口服务管理在国家人口发展中位置之重要。国家人口发展“十二五”规划指出：积极稳妥推进城镇化，将符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务，积极稳妥推进户籍管理制度改革，中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件。坚持因地制宜，分步推进，按规定把有合法稳定职业并有合法稳定住所（含租赁）的农村人口逐步转为城镇居民，构建城镇化战略格局，完善城镇基础设施，增强城镇承载能力，改善人居环境，统筹考虑人口变化和城镇化趋势，优化城乡公共服务设施布局。加快推进社会主义新农村建设，促进城乡经济社会发展一体化。

创新流动人口服务管理体制机制。积极探索符合时代要求的人口服务管理体制，逐步实行暂住人口居住证制度，在农民工流动较为集中的地区建立农民工综合服务中心，为流动人口提供“一站式”服务。建立农民工基本培训补贴制度，增加对农民工的技能培训和就业服务，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励采取多种方式将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。坚持以输入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。巩固完善流动人口计划生育“一盘棋”工作机制，建立流动人口计划生育基本公共服务均等化的保障机制。国家人口发展“十二五”规划阐明“十二五”时期国家人口发展的基本思路，发展目标和工作重点，是指导未来五年人口发展的纲领性文件，是我们全面做好人口工作的重要依据。我们要认真学习，深刻领会，把握好精神实质。

同志们：这次会议时间虽然很短，但任务很重，希望大家站在全局的高度，立足长远，充分认识这次会议的重要意义，以务肯干，敢于争先的工作作风，为人口和计划生育事业的健康持续发展，为统筹解决人口问题，实现全面建设小康社会宏伟目标，做出新的、更大的贡献，以优异的成绩，迎接党的十八大的胜利召开。

谢谢大家！

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篇3：苏荣在全省推进新型城镇化工作现场会上的讲话

苏荣在全省推进新型城镇化工作现场会上的讲话 本文关键词：会上，城镇化，推进，讲话，现场

苏荣在全省推进新型城镇化工作现场会上的讲话 本文简介：苏荣在全省推进新型城镇化工作现场会上的讲话真抓实干推进城镇化更好更快发展在全省推进新型城镇化和城市建设工作现场会上的讲话苏荣(江西省书记)（2010年1月13日）这次全省推进新型城镇化和城市建设工作现场会，是省委、省政府召开的一次重要会议。主要任务是，深入贯彻落实中央经济工作会议和全省经济工作会议精

苏荣在全省推进新型城镇化工作现场会上的讲话 本文内容：

苏荣在全省推进新型城镇化工作现场会上的讲话

真抓实干推进城镇化更好更快发展

在全省推进新型城镇化和城市建设工作现场会上的讲话

苏荣(江西省书记)

（2010年1月13日）

这次全省推进新型城镇化和城市建设工作现场会，是省委、省政府召开的一次重要会议。主要任务是，深入贯彻落实中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，总结交流近年来、特别是2008年4月省委理论学习中心组专题学习研究城镇化问题以来，各地推进新型城镇化工作的新举措、新成效和新经验，研究部署如何进一步加快新型城镇化进程，提高城镇发展水平，推动全省新型城镇化更好更快发展。新型城镇化一头连着工业化、一头连着农业农村现代化，加快推进新型城镇化也是实施《鄱阳湖生态经济区规划》的重要内容，从这个意义上讲，这次会议是谋划我省进一步加快发展、科学发展的重要会议，是全面推进鄱阳湖生态经济区建设的重要会议。省委、省政府对这次会议十分重视，做了较长时间的酝酿和准备。在岁末年初工作最为繁忙的时候，用3天时间召开这次会议，也实属罕见。这次会议有两个突出特点：一是层次高。参加会议的是省委常委，省人大、省政府、省政协有关领导，各设区市党政主要领导同志，省直有关部门主要领导。二是效果好。会议采取流动现场会的形式，白天实地考察，晚上交流讨论。几天来，我们先后考察了抚州、南昌、九江、吉安中心城区和南昌市的“一大四小”工程；抚州、南昌、九江、吉安市作了典型发言；其他设区市的领导既介绍了本地的情况，也谈了参观考察的感受和打算；新雄、宪魁等省领导同志都发表了意见。大家讲得都很好、很有见地，很受启发。大家普遍反映，这次会议主题突出、方式新颖、内容丰富，既生动又深刻，既充实又管用，效果好，收获大，必将成为我省推进新型城镇化的一个重要里程碑。下面，我谈几点意见。

一、深刻认识推进新型城镇化的现实意义和战略意义，坚定不移推进新型城镇化进程

进入新世纪以来，随着我省工业化快速发展，城镇化明显加速。近两年,省委、省政府把促进新型城镇化又好又快发展，作为贯彻落实科学发展观、实现崛起新跨越的重大课题来研究部署，作出了一系列重大决策，采取了一系列重大举措，取得了新的显著成效，并呈现出以下特点：一是城镇化保持了快速发展势头。2008年全省城镇化率突破40％，达到41.36%，2009年城镇化率达到42.6%，两年城市化率提高了2.8个百分点，与全国的差距缩小至不足4个百分点。二是城镇建设投入大、项目多。这两年是我省发展面临困难最大、形势最为严峻的两年，特别是受国际金融危机的严重影响和冲击，许多地方城市建设因资金和土地等问题，一度面临较大困难。在异常困难的情况下，各地解放思想，破解发展难题，创新融资方式，城市建设仍以前所未有的规模和速度推进。据不完全统计，2008年以来全省在建和竣工的城市建设项目5600多个，其中投资5000万元以上的项目1300多个，实际完成投资1954.4亿元，占全社会固定资产投资的16.96%。三是注重在城镇化发展中改善民生。这两年，是我省保障性安居工程投资最多、建设规模最大、成效最为突出的两年，全省新建廉租住房、经济适用住房13.78万套，投资100.2亿元，加上租赁补贴，全省共有80.3万群众受益，走在了全国前列。去年以来，各设区市中心城区还完成城市棚户区改造拆迁面积200多万平方米，完成投资49.3亿元。在加快城镇化的进程中，人民群众得到实惠，城镇面貌得到改观，干群关系得到改善。四是城市生态环境保护取得突破性进展。2009年，全省设区市城市绿地率达到38.9%，绿化覆盖率达到42.2%，较2006年分别提高7.37和7.64个百分点，人均公园绿地面积达到10.85平方米。全省建成和在建的污水处理厂达到100座，污水日处理能力达到273万立方米，显著改善了城市生态环境、人居环境。这几天，我们实地参观考察了抚州、南昌、九江、吉安的城市建设，确实有不少新亮点、新变化。其他地方也有很大的发展变化。我们看到的这几个地方应该说是全省城镇化加速推进、城市面貌不断改观的一个缩影。由此可以得出一个结论：近两年来，我省新型城镇化和城市建设的快速推进，为积极应对国际金融危机的巨大冲击，实现全省经济快速回升向好、逆势上扬发挥了重要作用。全省新型城镇化和城市建设也相应进入了一个新的发展阶段。

不久前召开的中央经济工作会议以科学发展观为指导，从全局和战略高度深刻分析了国内外形势，全面部署了今年经济工作。中央特别强调，稳步推进城镇化是扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手；要坚持走中国特色城镇化道路，促进城镇化与新农村建设良性互动。我们要深刻领会和认真贯彻落实中央经济工作会议精神，充分认识推进城镇化的现实意义和战略意义，牢牢把握城镇化发展面临的历史机遇和我省城镇化发展的阶段性特征，凝聚共识、聚集力量，推动全省城镇化更好更快发展，加速江西崛起进程。

首先，要深刻认识推进城镇化是扩大内需、调整结构的重要抓手，是保持经济平稳较快发展的重要引擎。当前，我国应对国际金融危机冲击取得明显成效，在全球率先实现经济回升向好，但面临的形势依然十分复杂，经济回升内在动力仍然不足。尤其是经济增长高度依赖国际市场，主要依靠大量物质投入，企业技术创新能力不强，产业结构不合理，居民消费率偏低，资源环境约束矛盾日益突出等等，已成为经济发展面临诸多困难和问题的根源。正如胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出的，国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，转变经济发展方式已刻不容缓。正是着眼于我国经济发展新阶段的新情况和新问题，中央强调把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，把稳步推进城镇化作为扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手。这是指导当前和今后一个时期我国经济发展的一个重要战略思想。据研究，持续的经济增长往往与城镇化发展相伴而行。当一个国家和地区进入工业化快速发展阶段，“有活力的城市是增长的发动机”。加快城镇化，可以增加城市人口，扩大消费；可以拉动投资，推动工业和服务业发展；可以创造大量就业机会，增加居民收入，可谓一举多得。有专家测算，我国城镇化率每提高1个百分点，将增加1300多万城镇人口，新增投资6.6万亿元。可见，加快城镇化是实现我国经济平稳较快发展最大的内生动力和坚实支撑，是转变发展方式、实现经济转型的重要突破口和关键环节，更是经济欠发达省份加快发展的全局性、战略性、持久性强大动力。

第二，要深刻认识推进城镇化是打破城乡二元结构、促进城乡一体化发展的必由之路，是加速江西崛起的重大战略。城镇化是以工业化为主要动力并有力推动工业化的多元演进过程，是以农村人口比重下降和城镇人口比重上升为表征，以产业结构从农业经济向工业经济、社会结构从农业社会向城镇社会、人类聚居从农村空间形态向城镇空间形态、人类文明从传统农村文明向现代城市文明为本质内涵的转变过程。城镇化的发展顺应了社会生产力发展的要求，顺应了人类生产方式和生活方式发展变化的要求，是工业革命以来人类文明的大趋势，是任何国家和地区实现现代化不可逾越的阶段。我国农业人口众多，农业和农村发展长期滞后，根本原因在于城乡二元经济结构及其所派生的经济社会管理体制尚未打破，由此导致农村生产要素持续流失、资源配置和基础设施建设严重不足、经济社会发展明显滞后于城市。因此，加快推进城镇化，加快建立逐步改变城乡二元经济结构的体制，实施工业反哺农业、城市支持农业的方针，既是推进我国农业农村现代化的当务之急，也是从根本上解决“三农”问题，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的必由之路。我省是一个农业人口多、农业比重大的经济欠发达省份，要解决好“三农”问题，加速江西崛起、实现富民兴赣，根本出路在于工业化、城镇化。总结这些年来我省的实践，要坚持把推进工业化和城镇化“双轮驱动”作为加速江西崛起的重大战略，在加快工业化同时，坚定地推进新型城镇化；坚持把推进新型城镇化作为加速江西崛起的一个战略支点，充分发挥城镇化“一头连着工业化，一头连着农业农村现代化”的双向带动作用；坚持把中心城市作为江西崛起的脊梁，着力做大做强中心城市，增强中心城市对全省经济社会发展的辐射力和带动力；坚持把加快城镇化进程与提升城镇化发展质量结合起来，不断提升城市科学规划、科学建设和科学管理水平，推动城市科学发展；坚持把推进城镇化与保障和改善民生结合起来，始终做到富民为先、民生为重，让人民群众共享城市文明成果；坚持把推进城镇化与保护好、建设好、发展好我省的生态环境有机统一起来，努力建设资源节约型、环境友好型城市，实现生态文明、经济文明和社会文明协调发展。

第三,要深刻认识我省推进城镇化的现状和面临的形势，进一步增强加快城镇化进程、提高城镇发展水平的历史责任感。进入新世纪以来，我省城镇化发展和城市建设取得了很大成绩，但城镇化水平相对较低的状况尚未根本改变，城市综合实力不强的状况尚未根本改变，城镇粗放式发展的状况尚未根本改变。我省城镇化率与全国平均水平的差距正逐步缩小，但仍低于全国和中部六省平均水平；城市数量少、规模小、实力弱的问题比较突出，尤其是大城市和特大城市数量少，中心城市的竞争力、辐射力和带动力不强，城市群发展相对滞后。加快城镇化进程，提升城镇发展水平，任务仍然艰巨。同时，也要看到，由于我省工业化快速发展，城镇化明显加速，就全省而言已进入工业化和城镇化互动互促、快速发展的新阶段。根据国际经验，城镇人口占总人口比重由30%提高到60%的阶段，是城镇化加速发展阶段。我省城镇化率目前已达到42.6%，正处于这样一个加速发展的阶段。可以说，未来5-10年，我省城镇化发展的空间大、速度快、后劲足，这符合城镇化发展的客观规律，符合我国城镇化加速发展的历史潮流。从我们面临的机遇看，国家实施《促进中部地区崛起规划》，必将有力推动中部地区工业化、城镇化进程。鄱阳湖生态经济区是国家促进区域经济协调发展的重大战略，是江西发展史上的重要里程碑，是引领江西科学发展、加快崛起的重大战略和难得机遇，对加快全省新型城镇化进程具有重大而深远的意义。经过这些年实践，全省上下推进新型城镇化进程的认识空前统一，各级干部眼界更加宽广、操作能力大大增强。这些都是我们推进城镇化又好又快发展的有利条件。我们要牢牢把握这一历史机遇，增强责任感和紧迫感，进一步做好工作，不断提升全省城镇化水平，为加速江西崛起，实现进位赶超、跨越发展提供强大动力。

二、遵循城镇化发展的客观规律，进一步加快新型城镇化进程，提高城镇发展水平

当前和今后一个时期，全省上下要以科学发展观为指导，坚持走中国特色城镇化道路，遵循城镇化发展的客观规律，以推进鄱阳湖生态经济区建设为强大动力，加快新型城镇化进程，提升城镇发展质量，努力实现新型城镇化更好更快发展。总体目标是，到2012年，力争城镇化率达到46%以上，年均提高1.5个百分点左右，进一步缩小与全国平均水平的差距，超过中部地区平均水平；继续加快省会南昌等中心城市发展，力争城区常住人口50-100万的大城市达到9个以上，城区常住人口20-50万的中等城市达到16个左右，小城市和小城镇发展质量明显提升，初步构建结构合理、布局协调、功能互补的城镇体系；加快做大做强中心城市经济实力，增强辐射力和带动力，设区市中心城区生产总值占全省生产总值的比重有显著提高；进一步拓宽城镇发展空间，增强城镇综合承载能力，全面提高城市的科学规划、科学建设和科学管理水平。

我省新型城镇化道路路径选择应顺应城镇化发展的一般规律，并与基本省情、经济社会发展的基本要求相适应，走具有江西特色的新型城镇化道路。一是我省人多地少，人均耕地只有0.96亩，低于全国1.37亩的平均水平，人地关系紧张，应走集约型城镇化道路，以较小的土地资源来满足规模较大的城镇化需求；二是我省生态环境好，应当走环境友好型的城镇化发展道路，建设园林城市、生态城市、低碳城市；三是我省是农业大省，农村人口众多，因此，我省城镇化道路应注重以人为本、城乡统筹、社会和谐，有利于促进农村人口的城镇化，与经济社会又好又快发展相适应；四是我省地域差异较大，区域间发展不平衡，在资源禀赋、交通区位、面临的主要矛盾等方面存在很大差异，为此，我省城镇化发展模式也必然是多样化的。基于这种省情，我们更应创新城镇化发展理念和模式，加快推动城镇化由粗放增长向集约高效发展转变，由城乡分割向城乡融合转变，由项目带动向统筹推动转变，使“扩容增速”与“提质增效”相同步，发展速度与发展质量相协调。

具体来说，要着力抓好几项重点工作：

（一）充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用，切实做到以科学规划指导城镇化和城镇建设。城市规划是城市建设的蓝图，城市的科学发展首先取决于城市的科学规划。规划也是政府的最大资源，是城市竞争力的重要资本。规划带来的效益是最大的效益，规划造成的损失是最大的损失。城市规划是引领城市科学发展的“宪法”和总纲。近两年，各地对城市规划工作越来越重视，规划经费投入力度越来越大，所有设区市和不少县（市）都建立了规划展示馆。目前，全省正在进行省域城镇体系规划和县以上城镇总体规划修编工作。各地各有关部门要切实抓好这项工作，大力提高规划水平，尤其要重点完成11设区市中心城区和80个县（市）的城市总体规划修编，加快控制性详细规划的编制，特别是要尽快完成市、县（市）、乡镇土地利用总体规划的修编。编制城市规划，要充分体现先进的城市发展理念。坚持世界眼光、立足长远发展、面向城市未来，着眼于资源能源节约、基础设施完善、公共服务健全、人流物流便捷、经济文化繁荣、社会事业发达、城市管理高效、生态环境优美、人与自然和谐等城市现代化发展的要求，高标准、高起点搞好城市规划。要有利于促进城市科学布局和协调发展。与鄱阳湖生态经济区建设等重大发展战略相衔接，充分反映城市群发展、大中小城市和小城镇协调发展、城乡一体化发展要求，着力形成结构合理、布局协调、功能互补的城镇发展新格局。城镇规划的修编，既要注重前瞻性，切实解决规划赶不上发展、规划滞后于建设的问题，又要坚持科学性，注意防止脱离实际、过度超前、求大求快、因人力物力财力难以承受而在实际工作中无法执行的问题。具体讲要搞好四个层次的规划：一是远期规划。主要是科学确定城市的发展方向，给城市定位。二是中期规划。以2020年为时间节点，确定城市发展的规模、布局、特色和经济社会发展的目标。三是近期规划。原则上以5年或一个任期为时限，明确要干哪些事，达到一个什么具体目标。四是年度建设计划。明确当年干什么，怎么干。远期、中期规划是具有方向性、引领性的，是必要的，而且一定要充分论证，力求科学准确，但不宜太细。重点要搞好近期规划和年度建设计划，做好三年特别是当年城市建设计划项目设计，尽可能做到周全、明确、具体，定下来的事，就要照此办理，增强规划的权威性、稳定性，保持工作的连续性，确保规划经得起历史、实践和群众的检验。

（二）充分发挥工业化的要素聚集和产业支撑作用，大力增强城市经济的整体实力。工业化与城镇化，是相互促进、互动发展的。工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化是城镇化的发动机，城镇化是工业化的加速器。没有产业支撑的城市，就缺失活力，缺少张力，缺乏竞争力。尤其是中心城市的实力壮大和地位提升，聚集功能和辐射功能的强化，基础在产业、关键在产业、着力点在产业。我们必须坚定不移推进以工业化为核心的发展战略，紧紧咬住工业化目标不放松，加快工业化不松劲，进一步加快新型工业化和新型城镇化进程，壮大城市经济整体实力。要以建设鄱阳湖生态经济区列入国家战略为契机，进一步落实省委、省政府提出的举全省之力支持南昌加快发展的决策，积极推进南昌大都市区建设，加快鄱阳湖区域中心城市和其他城镇发展，使鄱阳湖生态经济区建设真正成为引领江西科学发展、加速崛起的引擎和“龙头”。同时，全力加快赣州、吉安、宜春、新余、萍乡等区域中心城市的发展，大力实施中心城市带动战略，根据城市定位，发展相应产业，着力培育和壮大有实力、有竞争力的优势产业、特色产业，形成一两个支撑城市经济发展的强势产业，增强中心城市的辐射力和带动力，使中心城市真正成为加速全省崛起的脊梁。要着力抓好县级市和以县城为重点的小城镇发展，促进一批综合经济实力和产业支撑力比较强、城市基础设施和公共服务功能比较完善的县级市和县城，发展成为中等城市和小城市，推动大中小城市和小城镇协调发展，着力形成城乡一体化发展的新格局。在加快经济发展中，要把做大龙头企业与产业集聚结合起来，把加快现代工业发展与现代服务业发展结合起来，把推动工业园区建设与城市新区建设结合起来。以关系发展全局、带动作用强的重大产业项目为抓手，做大经济总量，调整产业结构、做强支柱产业、增强发展后劲；充分发挥服务业扩大就业、服务经济发展、满足人民生活需要的作用，提高物流、金融、商贸、旅游等现代服务业的比重；切实提高园区规划、建设和管理水平，努力把各类园区建设成为项目建设的平台、对外开放的窗口、产业升级的高地、城镇发展的新区。

（三）充分发挥基础设施和公共设施的功能性、配套性和服务性作用，着力提升城市综合承载能力。基础设施建设的水平，决定城市的承载力；城市功能的现代化，体现城市的现代化。城市功能是各子系统功能的集合，必须统筹考虑城市功能的综合发挥，全面推进和整体提升城市基础设施和公共设施的建设水平。具体来说，要着力抓好五个方面的建设：一是高效便捷的城市内外交通基础设施。重点是进一步加强城际间交通网络建设，形成公路、铁路、水运、航空等立体交通体系；同时加强以公共交通为重点的城市交通建设，特别是中心城市要超前谋划，综合利用多种交通形式，解决市内交通畅通问题。二是供水、供电、供气、通讯等市政公用设施。重点是统筹考虑供水、排水、排污、供气、通讯等，搞好地下管网建设和改造；结合“西气东输”工程，推进以天然气为主要燃料的城镇能源改造，提高城镇燃气普及率，推广应用太阳能等新型能源。三是体现社会事业发展水平的公共服务设施。重点是进一步加强满足群众教育、医疗、文化、科普、体育和居民休闲娱乐需要的公共服务设施建设，提高城市社会发展水平，不断满足人民群众日益增长的服务需求。四是保障性住房等民生工程建设。重点是进一步推进廉租住房和经济适用住房和中低价位、中小套型的普通商品住房建设，加快城市棚户区改造步伐，着力解决好城市低收入家庭和困难家庭的住房问题，研究解决在城市稳定就业的农民工、新参加工作的公务员等群体的住房问题，努力实现人民群众安居乐业。五是城市防灾减灾和应急设施。重点是把城市防洪、排涝等设施建设与城市规划建设结合起来，与美化城市环境、改善城市形象结合起来；加强城市的人防、防震减灾和公共消防等设施建设，增强对重大自然灾害的应急处置能力。

当前，尤其要注重城市建设中的一些薄弱环节。在加速新城区建设的同时，逐步把老城区改造提上重要日程，把加强老城区市政设施建设与环境整治结合起来，把老街区改造与文化古迹保护结合起来，提升城市建设的质量和品位。要将城中村改造和城乡接合部整治，纳入城市统一规划、建设和管理，有序推进城中村改造，解决老城区、城中村和城乡接合部的脏乱差现象。

（四）充分发挥体制机制创新作用，着力构建加快推进城镇化的良好环境。一是深化户籍制度改革。打破城乡分治的体制，拆除城乡分割的樊篱，放宽中小城市和小城镇户籍限制，解决好在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民的问题，逐步实现在子女入学、公共卫生、住房购房、社会保障方面与城镇居民享受同等待遇，促进农民工融入城镇，引导人口向城镇集聚。二是创新投融资体制。充分发挥市场机制作用，采取多种融资方式，积极拓宽融资渠道，整合各种资源，统筹运作政府土地资产和市政公用基础设施，筹集建设资金。加快市政公用事业改革，完善特许经营制度，吸引更多的社会资本参与城市基础设施和市政公用设施的建设和经营。三是创新土地管理机制。完善农村土地征用制度，依法稳妥推动集体建设用地使用权进入市场流转。继续增加造地增粮规模，在保障耕地占补平衡的前提下，增加城镇建设用地。建立农村建设用地减少与城镇建设用地增加、吸纳农村人口进入城市定居规模与城镇建设用地增加规模、城镇土地开发整理数量与新增建设用地指标挂钩机制，促进土地集约节约利用。四是创新小城镇发展方式。科学规划小城镇布局，以示范镇建设为引导，着力抓好重点小城镇建设，推进产业集聚、人口集中，防止镇区规模过小、分散发展。要选择中心城市周边的卫星镇、县域副中心镇、旅游小城镇和其他有一定产业基础、人口规模、经济实力和发展潜力的小城镇作为示范镇，搞好小城镇总体规划，通过发展农产品加工、工业、商贸、旅游等，因地制宜发展小城镇经济；配套建设中小学、医院、文化设施和敬老院等，推进农村公共服务设施相对集中布局，搞好基础设施建设，增强公共服务功能，吸引农民进镇购房建房，加快人口向小城镇集聚，力争用3年时间，使我省小城镇建设有一个大的变化。

需要特别指出的是，今年国家土地审批规模收紧是必然的。在用地问题上，各地既要以只争朝夕的精神积极做好工作，尽可能缩短报批时间，又必须严格执行国家的有关规定，必经的程序不能少，必须履行的手续不能漏，确保经得起检查。2006-2020年全省土地利用总体规划修编，确定我省总用地规模为278万亩，到2009年已用86万亩，年均21.5万亩。按规划可利用土地还有192万亩，年均剩余17.45万亩。人口城镇化与土地城镇化的矛盾十分突出。要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度不动摇。城镇化不能简单搞外延扩张，要努力提高城镇现有土地利用率，严控增量，盘活存量，节约集约用土，严禁违法占地、粗放用地。不论哪种形式的探索，都不能突破国家土地利用规划和年度用地计划，都不能损害农民的土地权益。

（五）坚持生态文明、经济文明和社会文明有机统一，努力建设可持续发展的城市。人类社会发展始终面临三大环境问题：一是原生环境问题，即各种自然灾害；二是次生环境问题，主要是人类经济活动等因素导致的环境污染和生态破坏；三是社会环境问题，主要是指经济社会发展不和谐因素引发的各种社会问题。随着工业化、城镇化发展，次生环境问题、社会环境问题日益突出。为此，我们在推进工业化、城镇化过程中，一方面，要始终把加强生态环境保护放在首位，注重人与自然和谐，无论是经济发展，还是城市建设，首先要充分考虑重大生态环境保护问题，特别是城市的水体、湿地和森林。依山傍水、临江靠湖、山水在城中、城在山水中，是我省城镇的最大特色。要发挥好山水优势，做好生态文章，充分利用江、河、湖、溪、山地等自然资源，在保护城市自然生态环境的前提下，打造独具特色的城市景观，建设绿色生态园林城市；充分利用山体、水系、道路、功能分隔带，大力建设绿色长廊、生态林地、风景园林，增加城市绿量，提高绿化水平；充分彰显水的灵气，疏浚和美化河流、湖泊、湿地等水体，沟通、活化和清洁城市水系，拓展人与自然融合空间，满足人民群众“亲水”需求。同时，切实加强从源头上防止和控制污染排放，严格做好项目建设的环境评价工作，加大环保执法力度。建立健全环境问责制，使环境保护成为硬政绩。去年底，全省县（市）污水处理厂已全面建成。要继续完善管网建设，努力实现中水循环利用。要加快县（市）生活垃圾无害化处理设施建设步伐，力争到今年底，县（市）垃圾无害化处理设计目标全部实现。另一方面，要始终坚持以人为本，注重社会和谐，在城镇化快速发展和社会加速转型过程中，必须高度重视不同阶层、不同群体的利益关系，统筹兼顾、正确处理各种利益矛盾，创造公平公正的社会环境，最大限度地促进社会和谐。高度重视农村土地征用和城镇动拆迁问题，十分注重保障和改善民生，解决好失地农民就业和生活问题，改善农民工进城务工环境，切实维护人民群众的利益。特别注意解决城市动拆迁中出现的矛盾，多做思想工作，依法行政，切实保障特殊困难群体的基本生活，完善社会保障等公共服务，使全体人民共享城市发展成果。要从人民群众最关心的实际问题入手，着力解决好市容环境、交通秩序、社会治安等问题，防止城市快速发展产生的“城市病”。要大力开展文明街道、文明社区、文明机关、文明行业、文明单位等创建活动，提升城市文明程度。要创新城市管理方式，推进管理的人性化、法制化、专业化、精细化，提高城市管理水平。

三、着力提升领导城镇科学发展的能力，不断开创城镇化工作新局面

推进城镇化更好更快发展，是关系全省经济社会发展全局的重大课题，也是对我们领导科学发展能力的重大考验。各级党委政府和领导干部要增强以科学发展观指导城镇化工作的自觉性和坚定性，深刻认识和把握城镇化发展的客观规律，不断提高领导城镇科学发展的能力和水平。

第一，进一步加强城镇化工作的领导。省政府将成立推进新型城镇化领导小组，重点研究明确全省城镇化的重大基础性、战略性、前瞻性问题，明确全省城镇化发展的思路和策略。各级党委政府要把城镇化工作摆上重要议事日程，切实加强对城镇化工作的领导，成立相应的领导机构，健全领导机制、决策机制和工作机制，及时研究解决城镇化工作中的重大问题。对年度城镇化工作，要有目标、有任务、有措施、有考核，并纳入各级政府的工作安排。省政府已将城镇化工作纳入对市县年度目标考核范围，党委政府主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓，有关职能部门要各司其职、协调配合、抓好落实，形成推进城镇化工作的整体合力。

第二，进一步加强干部城镇化工作培训。随着城镇化快速发展，需要各级领导干部更加深刻认识和把握城镇化发展的客观规律，广泛学习借鉴国内外经验，树立现代科学理念，增强抓好城市规划、建设和管理工作的执行力和操作力。近一两年，我们在这方面花了很大气力，取得了明显成效。但总的讲，我们在这方面的知识还是很不够的。要采取多种形式，进一步加强各级党政主要领导、政府分管领导和城市规划、建设、管理部门干部的培训，坚持理论与实践相结合，丰富学习内容，提高培训质量，切实提高指导城镇化工作的能力和水平。

第三，建立城镇化工作的督查考核制度。去年上半年，省委省政府组织了对各设区市城镇化工作的督查考核，前不久又对各地城市建设最新情况进行了调查了解，省委常委会专门听取了情况汇报。大家普遍反映，督查考核比较客观地反映了各地实际情况，对推动全省城镇化和城市规划建设管理工作起到了积极作用。我们要将这项工作制度化、规范化，认真调查研究，结合我省实际，抓紧研究制定符合科学发展观要求、有利于推动城镇化又好又快发展的指标评价体系。充分发挥督查考核的导向作用，形成激励机制，更好地推动全省城镇化发展。

同志们，加快城镇化进程，提高城镇发展水平，是一项艰巨的历史任务，也是一个需要不断深入研究的重大课题。希望通过这次现场会，大家进一步统一思想、抓住机遇，开拓创新、真抓实干，推进城镇化更好更快发展，为实现全省进位赶超、跨越发展增添强大动力。

编后

近日结束的全省推进新型城镇化和城市建设工作现场会，认真贯彻落实中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，全面总结交流近年来各地推进城镇化工作的新举措、新成效和新经验，深入研究部署进一步加快城镇化进程，提高城镇发展水平，推进全省城镇化又好又快发展，是我省新型城镇化发展的一个重要里程碑。本报从今日全文刊登省委书记苏荣的讲话起，设立《真抓实干推进城镇化更好更快发展》专版，陆续刊登与会省领导和设区市领导、省有关部门主要负责人，在这次现场会上的讲话和发言，旨在推动全省广大干部群众牢牢把握城镇化发展面临的历史机遇，凝聚共识、聚集力量，促进城镇化更好更快发展。敬请广大读者关注。

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