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    对于进一步做好村规民约和居民公约修订完善工作实施方案

    时间：2020-11-11 16:02:47 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

    相关热词搜索：村规民约 公约 修订

    　关于进一步做好村规民约和居民公约修订完善工作实施方案

    　 为进一步提升我区城乡社区治理水平，充分发挥村规民约和居民公约在社会治理和社区建设中的积极作用，根据民政部等七部委《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》(民发[2018]144 号）以及省民政厅等七部门《关于开展村规民约和居民公约“大体检”工作的通知》（皖民基字[2019]39 号）通知精神，结合我区实际，制定屯溪区进一步做好村规民约和居民公约修订完善工作实施方案。

    　 一、指导思想

    　 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和中央有关部署要求，认真落实《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》、《关于开展村规民约和居民公约“大体检”工作的通知》，进一步规范村规民约和居民公约，扎实推进村规民约和居民公约的制定、修订、完善工作，制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约，推动村（居）民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，引导基层群众践行社会主义核心价值观，推动全面从严治党向基层延伸，充分发挥村规民约和居民公约积极作用，不断提升城乡基层社会治理水平和文明程度。为健全和创新党组织领导下的自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制提供有力支撑，为助力乡村振兴战略实施奠定坚实基础。

    　 二、总体要求

    　 修订完善村规民约和居民公约要坚持党的领导，党组织全程主持制定或修订，加强领导和把关，保证正确方向；坚持合法合规，不得违背宪法和法律精神，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益；坚持发扬民主，集中群众意见，最大限度体现全体村（居）民意愿；坚持价值引领，践行社会主义核心价值观，弘扬中华

    　民族传统美德和时代新风；坚持因地制宜，充分考虑当地风俗习惯、历史文化等因素，通俗易懂，简便易行。各镇、街道，村和社区要按照实施方案，精心组织实施，着力推进村规民约和居民公约修订完善工作，确保2019年10月底前全面完成。

    　 三、基本原则

    　 （一）合法性原则。村规民约和居民公约的内容要合法，不得与宪法、法律、法规和现行国家政策相抵触，不得侵犯村（居）民人身权利、民主权利和合法财产权利。制定或修订的程序要合法，经过提议修改（制定）、确定修订内容、征求意见建议、讨论表决等环节，各环节都要依照《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等相关规定操作。

    　 （二）民主性原则。村规民约和居民公约的修订完善要让村（居）民广泛参与，充分发挥村（居）民积极性和自主性，坚持男女平等基本国策，坚持做到协商充分、参与广泛，不仅要邀请村级组织成员、村（居）民代表和党员代表等各类群体共同参与商讨，集思广益，取得共识，还要主动征求各级人大代表、市（区）政协委员、镇（街道）驻村居干部、村居乡贤耆老等人员的意见建议，邀请他们参与征集讨论，发挥模范带头作用。

    　 （三）实用性原则。村规民约和居民公约的修订完善要结合村居实际，体现村居特色，文体结构不限，体现“一村（居）一约”特色，要按照“易记、易懂、易行、可成习惯”的原则，切实提高村规民约和居民公约的实用性和可操作性；坚持依法而治、依约而行的原则，做到奖罚合理适度，使村规民约和居民公约真正实现引导、教育、警示、约束的作用。

    　 四、主要内容

    　 （一）村规民约、居民公约的主要内容：包括 1、规范日常行为。爱党爱国，

    　践行社会主义核心价值观，正确行使权利，认真履行义务，积极参与公共事务，共同建设和谐美好村居、社区等。2、维护公共秩序。维护生产秩序，诚实劳动合法经营，节约资源保护环境；维护生活秩序，注意公共卫生，搞好绿化美化；维护社会治安，遵纪守法，勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争等。3、保障群众权益。坚持男女平等基本国策，依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等。4、调解群众纠纷。坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，通过人民调解等方式友好解决争端等。5、引导民风民俗。弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家等优良传统，推进移风易俗，抵制封建迷信、陈规陋习，倡导健康文明绿色生活方式等。

    　 村规民约、居民公约要坚持问题导向，尤其要针对滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费，“等靠要”、懒汉行为，家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益，涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题，提出有针对性的抵制和约束内容。村规民约、居民公约一般还应针对违反的情形，提出相应惩戒措施。

    　 （二）村规民约、居民公约的构成。村规民约、居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称一般为《xx 村村规民约》、《xx 社区居民公约》；正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式，应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守；审议主体为 xx 村村民会议、xx 社区居民会议；日期为实施生效的具体时间。

    　 五、制定程序

    　 （一）村规民约、居民公约的制定或修订程序：1、征集民意。村（社区）党组织、村（居）民委员会广泛征求群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题。2、拟定草案。村（社区）党组织、村（居）民委员会就提出的问题和事项，组织

    　群众广泛协商，根据群众意见拟定村规民约或居民公约草案，同时听取驻村或社区党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、妇联执委等意见建议。3、提请审核。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据有关意见修改完善后，报镇党委、政府（街道党工委、办事处）审核把关。4、审议表决。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据镇党委、政府（街道党工委、办事处）的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交村（居）民会议或村（居）民代表会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交会议表决通过。表决应遵循《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》相关规定。未根据审核意见改正的村规民约、居民公约不应提交村（居）民会议或村（居）民代表会审议表决。5、备案公布。村（社区）党组织、村（居）民委员会应于村（居）民会议或村（居）民代表会议表决通过后十日内，将村规民约、居民公约报镇党委、政府（街道党工委、办事处）备案，经镇党委、政府（街道党工委、办事处）严格把关后予以公布，让群众广泛知晓。

    　 （二）村规民约、居民公约的修订程序：村规民约、居民公约在保持相对稳定的同时，可根据当地经济社会发展、群众需求变化以及社情民意等进行修订，修订程序参照制定程序执行。

    　 六、组织实施

    　 （一）加强组织领导。各镇党委、政府（街道党工委、办事处）要高度重视，成立村规民约和居民公约修订完善工作领导小组，加强对村规民约和居民公约修订制定工作的组织领导和具体推动，严格履行主体责任，加强指导、严格把关，具体推动落实，及时发现并研究解决有关问题。区委组织部、区民政局要牵头协调，区政法委、区文明办、区司法局、区农业农村局、区妇联等部门密切配合，合力推动。

    　 （二）及时动员部署。各镇（街道）要迅速布置本辖区村（社区）村规民约和

    　居民公约修订工作，5 月底前要制定具体工作方案、召开动员会进行安排部署。各镇党委、政府（街道党工委、办事处）要组织民政助理、司法所、法律服务中心相关人员对村居从事制定村规民约业务人员进行培训，让他们对村规民约规定内容、制定程序和修订步骤等有明确了解。

    　 （三）加强督查考核。各镇党委、政府（街道党工委、办事处）要加强村规民约和居民公约工作落实情况的督促检查，重点检查村规民约、居民公约制定或修订的主体、程序、内容是否合法，是否符合实际、具有可操作性，发现问题及时纠正。同时，要将督促检查作为经常性工作，纳入村（社区）“两委”班子目标责任考核内容，防止流于形式、成为摆设。

    　 （四）充分发挥作用。村（居）务监督委员会应加强对村规民约、居民公约遵守情况的监督，村（社区）“两委”成员、人民调解员、村（社区）妇联执委和德高望重、办事公道的群众代表共同参与监督。充分发挥村（居）民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的作用，强化村规民约、居民公约的遵守和落实。

    　 （五）注重资料收集。村（社区）在修订村规民约和居民公约工作中要注重过程性工作文字、图片等资料的收集，及时建立工作档案。要在 10 月底前完成村规民约和居民公约修订工作并报镇党委、政府（街道党工委、办事处）审查、备案，并将公示后的村规民约和居民公约纸质文本（一式两份）和电子档报各镇党委、政府（街道党工委、办事处）备案。

    　 （六）宣传先进典型。要健全完善奖惩机制，通过开展模范村（居）民评选、文明家庭创建等活动，促进村规民约、居民公约的遵守和落实。注意总结宣传好经验好做法，做好挖掘、记录、收集、整理工作，推荐优秀的村规民约、居民公约范本。各镇、街道于 11 月底前向区级推荐不少于 1 篇具有典型示范意义的村规

    　民约和居民公约，12 月底前区级将向市级推荐优秀的村规民约、居民公约。

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