市人民代表大会常务委员会2021年工作要点

时间：2021-03-08 20:07:24 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　市人民代表大会常务委员会 1 2021 年工作要点

　2021 年是“十四五”规划开局之年，是建党 100 周年。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和视察 X 重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，全面落实市委人大工作会议精神，坚持新发展理念，认真履行宪法法律赋予的各项职责，更好发挥人大在推进治理体系和治理能力现代化中的职能作用，凝心聚力推动新时代 X 高质量发展。

　一、坚持重要思想统领，确保人大工作正确政治方向 1. 以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。坚持把政治建设摆在首位，全面、持续、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记总书记对 X 的殷殷嘱托，在学懂弄通做实上下功夫，不断强化理论武装。健全常委会党组会议、常委会会议、主任会议第一议题跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神制度，持续抓好《X 市

　人大常委会及机关深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的实施意见（2020—2022年）》，改进学习方式，增强学习实效，在学习中不断提高政治站位、强化政治责任。

　2. 坚持党对人大工作的全面领导。在人大工作中旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行重大事项向市委请示报告制度，立法、监督、重大事项决定、选举任免、代表工作及自身建设等工作中的重大问题和重要事项，及时向市委请示报告，并按照市委要求全面抓好落实。常委会党组全面履行政治领导责任，发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，确保人大及其常委会在党的领导下依法有效履行职责。在市委的领导下，组织开好市 X 届人大 X 次会议，配合市委开好市委人大工作会议。

　二、强化法治引领作用，筑牢改革发展稳定的法治根基 3. 落实年度立法计划。稳步推进立法审议工作，审议出台 XX。精心开展立法调研，对 XX 开展市内调研、市外考察、法规草案起草、征求意见等工作。配合上级人大开展立法调研，做好有关法律法规草案的征求意见工作。

　4. 完善立法工作机制。自觉坚持党对立法工作的领导，立法重大事项及时报市委常委会研究。健全人大主导立法工作的体制机制，充分发挥市人大及其常委会在立法选题、起草、审议等环节中的主导作用，完善法规草案公开征求意见及意见采纳、反馈机制，拓宽人大代表、专家学者和公民有序参与立法途径，提高立法精细化水平。积极组织、参加立法工作专题培训班，加强立法专家库建设，全面提升我市立法队伍水平。

　5. 加强备案审查工作。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，加强对市“一府两院”和县区人大常委会规范性文件的备案审查，年内到“一府两院”和县区开展专题调研。探索建立听取和审议备案审查专项工作报告制度。依托“智慧人大”平台，推进备案审查信息平台建设，提高备案审查工作信息化水平。

　6. 推进宪法和法律法规宣传贯彻实施。持续开展宪法宣传，弘扬宪法精神，广泛开展国家宪法日集中宣誓活动，加强对涉及人民群众生命安全和身体健康相关法律的宣传，结合听取和审议《X 市农村生活垃圾治理条例》贯彻实施情况执法检查报告，开展专题询问，推动宪法和法律法规的学习、宣传、实施取得实效。

　三、服务改革发展大局，打好人大监督“组合拳”

　7. 加强中央重大决策部署落实情况监督。坚持在服务大局中明确政治站位，在依法监督中积极主动作为，确保中央重大决策部署在我市落地见效。贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，对我市沿黄生态廊道及湿地保护情况开展调研，配合省人大对 X 河道管理条例开展立法调研。持续推动乡村振兴战略实施，开展“四美乡村”示范村建设情况调研，配合省人大对《X 省乡村振兴促进条例》开展立法调研。

　8. 强化经济运行监督。紧扣经济高质量发展，听取和审议市政府关于 2021 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、招商引资工作情况的报告，听取和审议市法院、市检察院关于加强司法保障优化营商环境工作情况的报告，着力推动形成良好的法治化营商环境。对 2021 年度市政府投资重大项目完成情况开展专题视察，推进重大项目建设。跟踪监督市政府关于工业转型升级高质量发展、X 新型化工基地建设、促进就业再就业等工作报告审议意见的落实情况。

　9. 深化财政预算审查监督和国有资产监督。进一步强化全口径预决算审查监督，听取和审议市政府关于 2020 年财政决算和 2021 年 1-7 月份预算执行情况的报告、关于 2020年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作情况的报告、关于 2020 年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改落实情况的报告等。贯彻中央和省委关于政府向本级人

　大常委会汇报国有资产管理情况的意见，听取和审议市政府关于自然资源国有资产管理情况的的报告。着重加强财政资金使用绩效监督、全过程监督，重点对市教育局、市农业农村局部门预决算情况进行审查。完善市人大预算联网监督系统，制定《X 市人大预算联网监督系统管理办法》，督促县区上半年完成人大预算联网系统建设。

　10. 突出公共卫生领域监督。结合我市疫情防控工作，继续跟踪监督传染病防治法执法检查审议意见的整改落实情况，审议市“一府两院”关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控的专项工作报告，推动我市公共卫生工作强基础、补短板。围绕省人大常委会关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定，对我市新冠肺炎疫情防控及经济社会发展相关工作开展专题视察。结合听取审议市政府关于“三医联动”改革情况的报告，对医疗卫生工作开展情况进行专题询问。贯彻落实全国人大关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定，开展野生动物保护法贯彻执行情况调研。对食品安全法及我省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例贯彻实施情况开展执法检查，更好满足群众健康生活需求。

　11. 抓实民生热点问题监督。坚持以人民为中心的发展思想，着力推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事，让全面小康更有质感、更有温度。重点关注农村教育设施建设、教

　师队伍建设、生源流失等情况，听取和审议市政府关于我市农村基础教育发展情况的报告。对归侨侨眷权益保护法贯彻实施情况开展执法检查，配合省人大做好《X 省促进民族团结进步条例》《X 省华侨权益保护条例》立法调研。关注社会建设事业，围绕省人大常委会检查《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国反家庭暴力法》、社会保险制度改革和《中华人民共和国社会保险法》贯彻实施情况，跟踪监督老年人权益保护“一法一条例”执法检查情况，调研应急能力建设、未成年人保护和预防未成年人犯罪工作情况开展工作。

　12. 推进依法行政、公正司法监督。跟踪监督法治政府建设、法院刑事审判工作、执行工作及检察院公益诉讼检察工作审议意见整改落实情况，听取和审议市政府关于法治政府建设情况的报告，对公安机关执法规范化建设工作情况开展专题调研，维护社会公平正义、和谐稳定。

　四、严格办事程序，依法做好决定和任免工作 13. 依法讨论决定重大事项。认真落实讨论决定重大事项实施办法，围绕全市改革发展重大问题和人民群众关注的重大问题，加强与“一府一委两院”重大决策的沟通，审议“一府两院”重大事项报告，依法行使决定权。深入贯彻省委、市委全会精神和人大工作会议精神，根据党委决策部署，适

　时作出相关决定, 把党委对地方重大事务的主张转化为国家意志和全体人民的自觉行动。注重决定权与立法、监督等职权行使的有机结合，增强重大事项决定的针对性、有效性和权威性，注重决定的监督落实。

　14. 批准市级财政决算和预算调整方案。落实中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的意见，对市级预算调整方案和上一年度市级财政决算等进行审议并作出决议，支持政府把更多财力用于经济高质量发展、打赢“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略、重大基础设施建设、促进民生改善等工作，更好发挥公共财政对经济社会发展和民生改善的支撑和保障作用。

　15. 落实选举任免工作制度机制。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，严格选举工作程序，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关组成人员。做好任前审核把关、任前法律知识考试、供职发言、任前询问、颁发任命书、宪法宣誓和就职公开承诺等工作。加强对人大常委会任命干部的任后监督，增强任命干部依法履职的责任感和自觉性，落实培训考试常态化、制度化，年内对被任命人员进行两次有关法律知识考试，组织任命干部向市人大常委会述职。地方组织法修订后，及时修订《X 市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》。

　五、紧密联系代表群众，进一步夯实人大工作基础 16. 加强对基层人大工作的指导。完善符合新时代特点的上下级人大工作机制，上下联动开展执法检查、专题调研等工作，增强整体工作合力。对《X 省乡镇人民代表大会主席团工作条例》落实情况进行检查、调研，推动落实乡镇人大主席、街道人大工委主任专职配备，把主要时间和精力放在人大工作上，享受同一职务层次党政干部同等待遇等要求。开展代表之家和代表联络站规范化制度化建设提升年活动，拓展代表之家和代表联络站的功能和成效，推动领导干部代表入家进站开展活动。

　17. 组织好代表闭会期间活动。组织代表参加执法检查、专题调研、视察和接待群众来访等活动，邀请代表特别是基层代表列席常委会会议，进一步扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与。积极探索增强代表小组活力的方式方法，注重发挥专业小组的作用。建立健全五级代表联系制度，促进全市各级人大代表，通过各类履职载体和平台，加强同人民群众的联系。组织好驻濮省人大代表异地视察和驻异地省人大代表来濮视察的组织协调工作。

　18. 提高代表议案建议办理质量。会前注重从源头上抓代表议案建议质量提升，会后注重提升办结率、满意率抓代表议案建议办理。改进和完善建议办理质量评价机制，邀请第

　三方评价或召开部分代表座谈会进行评价，办理结果通过新闻媒体公开。实行“双办理、双督办”制度，选取部分建议进行重点督办，在市人大常委会会议上对一类建议办理情况进行满意度测评，切实提升建议办理实效。

　19. 健全代表履职管理服务机制。正确把握“代表机关”职责定位，落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，推动市“一府一委两院”加强与代表的联系。畅通市人大代表随时提出意见建议的渠道，重要建议直接转有关方面办理。推进代表履职记录、述职和辞去代表职务等制度落实，深化代表履职管理工作，引导代表积极主动履行代表职务。推进代表履职平台建设，建立代表履职档案，履职情况向社会公开，逐步实行信息化管理。积极组织代表参加全国、省、市人大举办的学习培训班，开展代表专题学习培训，切实提高代表履职能力。完善代表履职补贴制度，对无固定收入的代表执行代表职务，给与适当补贴。

　20. 切实做好人大信访工作。发挥人大信访在维护群众合法权益、促进社会和谐稳定中的积极作用，依法受理涉法涉诉群众来信来访，加强跟踪督办，认真分析研究，积极从信访件中梳理立法、监督等工作选题，通过立法、监督等职权的行使，依法推动人民群众的合理诉求得到及时妥善解决。

　六、全面加强自身建设，提高常委会及机关依法履职水平 21. 深入推进常委会和机关党的建设。以党的建设为统领加强常委会和机关建设，充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的政治领导责任，加强对机关党组、机关党委的领导，压紧压实全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”要求，层层传导压力，打造良好政治生态。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化日常监督和管理，支持市纪委监委派驻纪检监察组履行监督职责，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强阵地建设，落实意识形态工作责任制。继续做好脱贫攻坚对口帮扶工作，圆满完成帮扶任务。

　22. 持续提高依法履职能力。完善理论中心组学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入研究习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时传达学习习近平总书记重要讲话精神、重要指示和党中央、省委、市委重要会议、重要文件精神。成立省人大制度理论研究会 X 分会，加强人大实践探索和理论研究，为做好新时代人大工作提供理论支撑和决策参考。完善人大专门委员会设置，推动专门委员会规范化、制度化建设。加大机关干部培养使用力度，不断增强人大干部队伍活力。

　23. 从严从实抓好纪律作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”问题，坚决杜绝形式主义、官僚主义，持之以恒正风肃纪。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众开展调研，多出高质量研究成果。强化责任意识，勇于担当作为，在狠抓落实上下更大功夫，不断提高各项工作质量和效率。积极推动机关精神文明建设工作常态化规范化，更好展示机关良好形象。

　24. 进一步加强机关制度化建设。进一步完善代表大会、常委会、主任会议的会议制度和议事规则，不断提高常委会依法决策、科学决策水平。发挥制度在管人管事管物上的重要作用，进一步提高机关出勤考核、会议组织、公文办理、信访、后勤保障、财务管理、车辆管理等工作水平，保证机关高效有序运行。

　25. 提升人大宣传工作水平。加强人大新闻传播手段建设和创新，坚持传统媒体和新兴媒体相融合，办好 X 市人大常委会公报、X 人大网站和 X 人大微信公众号，推动“智慧人大”平台建设，不断提高人大宣传工作的社会影响力。把握正确舆论导向，加强人大新闻宣传工作组织领导，大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，加强对人民代表大会制度、宪法法律、各类会议活动、代表履职实践的宣传报道，深入讲好人大故事，传播好人大声音，树好人大形象。

　市人民代表大会常务委员会 2021 年工作要点 一、坚持党的领导不动摇，全面加强自身建设 认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，积极参加“解放思想敢担当、真抓实干有作为”主题教育，把坚持党的领导、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”作为最大的政治贯穿于人大工作全过程各方面。

　（一）坚持党的领导，推动党内政治生活严肃规范。坚决贯彻全面从严治党新要求，多形式学习贯彻落实党的十九大和省市县党代会、全会精神，坚持以马克思主义武装头脑，用习近平新时代中国特色社主义思想指导实践。深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和意识形态工作的重要论述，认真落实党风廉政建设和意识形态工作责任制。

　（二）坚持服务 大局，推动镇党委重大决策部暑落地。把握正确政治方向，自觉把人大工作置于镇党委领导之下，第一时间传达贯彻落实镇党委决策部署和主要领导重要批示，紧扣镇党委工作中心谋划推进人大工作。围绕“决战脱贫攻坚、决胜同步小康”重大部署和“生态习水”建设重大

　部署，对习水河生态保护与修复情况开展集中视察、提出意见建议交镇人民政府研究整改落实；围绕建设县“黔川渝结合部县域旅居中心”和镇示范小城镇建设重大决策，组织代表对集镇及周边环境建设情况开展集中视察，提出建议意见交镇人民政府研究处理。

　二、坚持依法履职不懈怠，切实提升监督质效 一年来，我们始终坚持正确处理监督与支持的关系，把党委决策部署、政府着力推进，群众普遍关注的事项作为依法履职的重点，积极作为，忠实履行宪法法律赋予人大的各项职权。

　（一）准确把握监督与支持的关系，依法行使监督权。

　一是紧扣脱贫攻坚战，主席团成员和部分代表包村包组包户，国绕“一达标、两不愁、三保障”和“五有五通一低于”脱贫出列标准，精准兑现“五个一批”扶贫政策查漏补短，坚持扶智与扶志相结合，组织开展“脱贫之家”“文明乡风五创建”“环境卫生小手牵大手”等创建活动，激发贫困群众的内生动力，为打赢脱贫攻坚战履职尽责。扎实开展“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动，全镇各级人大代表 70余人次深入脱攻坚一线，开展视察调研 5 批次、政策宣传近300 人次、结对帮扶贫困户 67 户、参与矛盾纠纷调解 29 起，为如期实现减贫摘帽贡献了代表力量。二是聚焦民生改善，推动解决群众普遍关注的热点问题。组织代表对学生食堂管

　理、学前教育和民办教育等情况进行视察，并听取镇人民政府的专项工作报告，并将代表提出了的意见和建议反馈镇人民政府研究处理。加强人大信访接待工作，全年共接受群众来信来访 7 件次，切实做到热情接待来访群众，采取转办、交办、督办等方式，督促镇人民政府及相关部门及时解决信访问题，信访件办复率达 100％，依法保护人民群众合法权益。

　（二）正确处理科学决策与加快发展的关系，依法行使重大事项决定权。始终坚持“凡是党中央和同级党委交付的工作任务，都要不折不扣确保完成”，始终坚持“履职要担当尽责，只要是改革发展需要，人民群众期盼、属于人大职权范国内的事项都应大胆推进”的工作原则，完善决策程序，依法决定重大事项，作出了“寨坝镇开展第七个五年法治宣传”决议。

　三、坚持服务保障不松劲，倾力做实代表工作 人大代表承载着全镇 3 万多人民的重托，肩负着光荣而神圣的使命，镇人大不断完善工作机制、着力提高服务水平、为代表依法行权履职提供有力保障。

　（一）狠抓教育培训，提升代表履职能力。2018 年，在两次人代会后都分别开展了代表培训，培训代表 115 人次；全年开展集中视察和集中调研各 1 次，有效提升代表履职能力。

　（二）很抓平台建设，拓宽代表履职渠道。坚持组织代表参与视察调研，邀请县人

　大代表列席镇人代会，为代表寄送《中国人大》《人大论坛》《县人大常委会会刊》等书刊会刊，保障代表知情知政权、参与权，为代表履职搭建平台，支特人大大代表为全镇经济社会发展献计出力。

　各位代表，镇人大一年来取得的工作成绩，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开中共寨坝镇党委的坚强领导，离不开全体人大代表和主席团成员的共同努力，离不开并镇人民政府和镇各部门、各村（居）的密切配合，离不开全镇广大干部群众的大力支持。在此，我代表镇第七届人民代表大会主席团，致以崇高敬意和衷心的感谢！

　同时，我们也清醒地看到，对照新时代人大工作新要求，对照宪法和法律赋子的职责，对照全镇人民的期昐，我们的工作还有一定差距。主要表现在：自身建设还需进一步加强，依法履职能力和水平还需进一步提升，监督工作力度和实效还需进一步加大，代表活动内容和形式还需进一步丰富，代表议案、建议批评意见督导办理工作不到位等等。这些都要在今年的工作中积极探索，加以改进。

　2019 年主要工作任务 2019 年是新中国成立 70 周年，也是全面建成小康社会关键之年，镇人大工作的总体要求是：在中共寨坝镇党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指

　导，深入贯彻落实全国经济工作会议。全国“两会”精神和省委、市委、县委和镇党委工作部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，继续打好三大攻坚战，以工作监督和法律监督为重点，依法行权履职，发挥代表作用，为深入实施县委的“酒旅并举・富民强县”，全力建设黔川渝结合部县城旅居中心和建设“七个习水”的战略决策，深入推进我镇“脱贫攻坚全面小康示范区，鰼国文化生态旅游创新区、全域旅居特色示范小镇和北部区域中心城镇”建设作出新贡献。

　一、严格对标，在加强自身建设上持续发力 坚持把政治建设摆在首位，深入贯落实党的十九大和省党代会、全会精神及镇党代会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，学思践悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定人民代表大会制度自信，自觉坚持党的导，严格请示报告制度，确保人大工作正确政治方向。紧紧围绕镇党委工作中心和全镇发展大局安排谋划人大监督工作，正确处好监督与支持的关系，积极参与三大攻坚战、实体经济发展、旅居中心建设、乡村振兴、全面改革开放、国家级生态文明乡镇、市级示范小镇等重要工作，保证党的路线方针政策得到有效落实。认真落实全面从严治党主体责任，持续抓好党风廉政建设和意识形态工作。深入推进学习型、服务型机关建设、努力建设

　一支政治坚定、作风过硬、业务精通、敢于代言、善于监督的人大队伍，提高参谋服务保障水平。

　二、精准选题，在提升监督实效上持续发力

　紧扣全镇工作大局，坚持问题导向、按照“调研一个议题，推动一项工作，解决一些回题”工作思路精准选题，加强对镇人民政府和相关部门的工作监督，推进依法行政、公正司法。（一）围绕推动法律法规正确贯彻实施，开展《禁毒法》、《食品安全法》、《水污染防治法》等法律法规贯彻落实的开展执法检査。（二）围绕推动高质量发展，加强对基层医疗公共卫生服务、学生食堂管理、村级集体经济运行工作情况的开展专题调研和集中视察，并对落实情况进行跟踪监督。（三）认真做好规范性文件备案审査工作，持续做好人大信访接待工作。（四）办理好代表建议批评意见。加强对代表建议的跟踪督办，镇人大主席团将代表议案、建议、批评和意见交镇人民政府办理。坚持人大交办、政府承办、代表督办的代表建议办理机制，着力解决“重答复、轻落实”的问题，努力提高办理工作的质量和效率，确保办理工作取得实效。

　三、强化保障，在发挥代表主体作用上持续发力 坚持人大代表主体地位，更好发挥代表作用。进一步加强代表和代表议案建议办理工作，不断提升代表履职能力，增强代表履职积极性；认真组织代表开展专题週研、集中视

　察活动，让代表以实际行动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺；加强代表履职平台建设。全面开展村（居）代表联络室建设，开展人大大代表“向选民述职”活动，密切代表与人民群众的联系。加强镇代表联络站建设，密切主席团同代表的联系。改进完善代表工作方式方法，拓展代表参与主席团工作的广度和深度。积极为代表履职提供质高效的服务保障，更好凝聚代表力量巩固脱贫质量，服务改革发展大局。

　各位代表，实现中国梦需不懈奋斗，美丽寨坝需苦干实干加油干，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共寨坝镇党委的坚强领导下，在县人大的精心指导下，继续发扬“服从命令、不怕牺牲、忘我工作、干群一心”的寨坝精神，牢记嘱托、感恩奋进，不忘初心、砥砺前行，牢牢把握县委、县政府“酒旅并举・富民强县”、全力建设黔川渝结合部县城旅居中心、建设“七个习水”的战略决策和我镇“脱贫攻坚全面小康示范区，鰼国文化生态旅游创新区、全域旅居特色示范小镇和北部区域中心城镇”建设作出新积极贡献，为推动寨坝经济社会更好更快发展而努力奋斗！