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    公共政策案列分析题.doc

    时间：2021-08-02 10:53:35 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    　五、案例分析题( ( 本大题共 2 2 小题，每小题 5 15 分，共 0 30 分) )

    　32．201204

    　州领导三次批示难阻项目开工 水泥业作为高污染、高耗能、产能过剩的行业，一直是宏观调控的重点行业。而记者近日在采访时发现，一个按国家规定不得开工建设，且被 Y 州州委州政府数次批示叫停的水泥项目，却正在大张旗鼓地抢建。有关专家称这是一个典型的“产能过剩行业调控失灵范本”。

    　2010 年 2 月 24 日，Y 州工信局《关于 Y 州水泥产业发展情况的汇报》称：该水泥项目，州委州政府明确要求缓建，但项目所在地、该州所属的 T 市一直在推进，建议按州委州政府意见办事。2 月 25 日，州领导在这份材料上批示：“赞成工信局意见，关于 T 市的水泥项目，应采取措施予以缓建，T 市应从大局出发配合工作。” 但是作为 Y 州管辖的 T 市并未听从州领导的意见。不久，T 市水利部门批准了该项目的用水审批文件。此后不到两个月，该项目土建工程强行开工。5 月 28 日，在 Y 州工信局《关于 T 公司项目进展情况汇报》上，州领导再次批示“州委州政府是一直不赞成此项目的，要想尽办法缓建。” 与此同时，该项目开始挖地基，进行更大规模的施工建设。2010 年 8 月 19 日，T 市市委书记、市长带领市四大班子成员及各委、办、局负责人共 100 余人赴承建该项目的公司视察工作。该公司负责人向市领导表示：克难攻坚，抓紧施工，争取早投产、早见效。10 月28 日，州领导第三次在一份材料上批示“这个项目以缓建为好。”在这次批示后，T 市和承建该项目的公司反而加快了建设步伐。11 月中旬，记者在施工现场看到， “战胜困难抢工期”的红色条幅在猎猎寒风中飘舞。

    　请回答：

    　(1)公共政策失灵的主要原因有哪些? (2)从政策失灵的角度分析本案例中州领导三次批示难阻项目开工的原因。

    　33． 201204

    　 《社会救助法草案》被高层否决 近期以来，中国部分地区物价上涨，影响了一些低收入家庭。然而，中国当前的社会救助基本原则不明确，有些地方的社会救助资金保障不足，医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助和自然灾害救助制度缺乏法律及法规的依据，申请人骗取社会救助待遇的现象时有发生。在 20l0 年 3 月举行的全国人大十一届三次会议上，96 名代表提出三件议案，要求制定《社会救助法》。会后有关部门拟制了《社会救助法草案》，并提交国务院常务会议审议。该项立法被列入十一届全国人大常委会的立法规划和 2010 年立法工作计划。

    　近日，《法制晚报》记者获悉：《社会救助法草案》在国务院常务会议上被否决，可能和刚在十一届全国人大常委会第十七次会议上通过的《社会保险法》有关。社会救助法草案在内容方面处理得不是很好，与《社会保险法》的一些条款打架。被否决的另一个原因可能是这部法律牵扯问题比较大，要考虑国家财力是否能承受。另据接近政府的人士透露，国务院常务会议认为，社会救助法草案尚不成熟，有待进一步修改完善。

    　请回答：

    　(1)政策审议阶段的可行性评估主要考虑哪些因素? (2)从政策审议阶段的可行性评估角度，分析《社会救助法草案》被否决的理由。

    　五、案例分析题( 本题 10 分) 38. 201004

    　《宪法修正案》的诞生 2003 年 3 月，十届全国人大一次会议和全国政协十届一次会议期间，全国人大代表、

    　全国政协委员建议根据党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，对宪法作适当的修改。

    　“两会”一结束，中共中央政治局常委会召开会议，研究和部署修宪工作。会议决定成立以中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国为组长的中央宪法修改小组，在中共中央政治局常委会领导下开展工作。宪法修改工作正式启动。随后，中共中央向各省、自治区、直辖市、中央和国家机关各部委、解放军总政治部、各人民团体广泛征求意见，胡锦涛总书记、吴邦国委员长先后召开各界人士座谈会，听取他们的意见。2003 年 10 月 14 日，党的十六届三中全会通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，并决定向十届全国人大常委会提出。

    　2003 年 12 月 22 日，十届全国人大常委会第六次会议开始举行。根据全国人大常委会组成人员的共同意见，依照《宪法》第 64 条规定的修改宪法的特别程序，以中共中央《建议》为基础，委员长会议根据常委会组成人员的审议情况，拟订了全国人大常委会关于提请审议《宪法修正案》(草案)的议案代拟稿和《宪法修正案》(草案)代拟稿，决定将全国人大常委会关于提请审议《宪法修正案》(草案)的议案提请十届全国人大二次会议审议。

    　2004 年 3 月，《宪法修正案》(草案)摆上了出席十届全国人大二次会议 2900 余名全国人大代表的案头。出席全国人大二次会议的全国人大代表对《宪法修正案》(草案)进行了认真的审议。在充分肯定修正案草案的同时，有些代表提出了意见和建议。大会为此举行了主席团第二次会议听取审议情况汇报，并将《宪法修正案》(草案)修改稿交各代表团审议。

    　2004 年 3 月 13 日，大会主席团举行第三次会议，根据代表们的审议意见，决定将《宪法修正案》(草案)表决稿提请大会全体会议表决。3 月 14 日，庄严的人民大会堂，又一次见证了一个历史时刻——出席会议的 2903 名全国人大代表，以无记名投票方式，郑重表决《宪法修正案》(草案)。结果显示：收回有效票 2890 张，赞成 2863 张，赞成票占有效票的 99％，全国人大常务委员会委员长、大会主席团常务主席、执行主席吴邦国宣布：中华人民共和国宪法修正案通过。随后，国家主席胡锦涛签署主席令，修改后的新宪法得以在全国范围内公布。

    　要求：请根据上述材料回答下列问题：

    　(1)结合本案例，谈谈政策合法化的含义。

    　(2)结合本案例，谈谈我国立法系统的决策程序。

    　 五、案例分析题（本大题 10 分）

    　38.

    　眼看 2003 年的年终将至，某省滨河县石头乡柳村和谢村农民仍然没有领到去年退耕还林补助款和粮食，农民对此十分不满。退耕还林补助款和粮食拖欠了整整一年。如果说滨河县林业局没有拨下这笔款，责任应该全在林业局。问题是，滨河县林业局局长周某说，按照国家有关规定，林业局早已经如数将去年两村的退耕还林补助款和粮食划拨到石头乡政府。那么，在当年退耕还林补助款和粮食即将兑现的时候，这两个村的农民为何还苦苦等候去年的补助钱粮? 原来，退耕还林的农民们拿不到应该得到的钱粮补助，是石头乡政府“越位”所致。

    　2002 年初，滨河县给石头乡下达了 2500 亩的退耕还林任务。石头乡主要领导为了赶进度，完成任务，违反县政府有关规定，擅自包租了推土机平田整地，并组织外村农民帮助退耕还林村的农民挖树坑。这笔支出在上级拨付的退耕还林补助钱粮中扣除。石头乡政府“包办”退耕还林事项，占用补助给失地农民的钱粮，导致 2002 年两个退耕还林村217 户农民的 2049 亩退耕还林地补助钱粮无法兑现。

    　农民王某说：“国家实施退耕还林是个好政策，是为农民办好事；但乡上没有原原本本地执行国家政策，把好事办成了坏事，损害了农民的利益。” 结合案例，运用相关理论回答：200704

    　(1)石头乡政府在执行退耕还林政策时出现了何种形式的政策执行偏差。

    　(2)分析原因并说明如何才能避免这种偏差。

    　五、案例分析题（本大题 10 分）

    　38．

    　 因地制宜，确定农业发展方针 浙江省××市地处钱塘江和太湖源头，山区面积占到 86%。改革开放前，国家处于计划经济时期，农业政策主要以粮食生产为主。该市执行的也是以粮食为纲的方针。由于单纯抓粮食生产，山区农民人均收入一直在低水平上缓慢增长。1983 年，该市森林覆盖率只有64%，水土流失严重。

    　1983 年，中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》，文件要求各地根据本地区的资源条件和经济技术条件，拟定自己的农业发展规划；走农林牧副渔全面发展，农工商综合经营的道路。该市在执行中央政策的过程中，逐渐认识到该市的地理环境更适合林业的发展。于是，果断地调整自身的农业生产方针，变为：以林为主，林农牧副渔全面发展，农工商综合经营，尤其是重视生态经济效益。培育和发展生态效益林业成为当地政府的主要农业政策。

    　经过当地政府的一系列政策引导，人民生活水平得到了显著提高，最终取得了明显的经济、生态和社会效益。目前，该市森林覆盖率达到 75%，是我国唯一加入世界示范林网络组织成员的城市，被誉为沪杭的“生态后花园”。

    　阅读以上材料，试分析以下问题：200804

    　（1）本案例中哪些情况体现了政策执行再决策？ （2）分析本案例中政策执行再决策的主要依据。

    　200807

    　 五、案例分析题( 本大题 15 分) 38.

    　20 世纪 90 年代后，地方各级政府开始重视借助“外脑”进行决策。1992 年 10 月，南方某地级市率先在省内成立了第一个“市委、市政府决策智囊团”，以聘请经济能人为标准，吸收了一大批当地的民营企业家、“文化名流”为智囊团成员。智囊团成立几年来，不

    　但没有为市委、市政府提供好的政策建议，反而在群众中造成了不好的影响。1996 年，新的市委书记上任后，将“市委、市政府决策智囊团”改组为“市委、市政府重大决策专家咨询小组”，聘请当地的大专院校、科研院所的教授、专家为该小组的成员。小组成立不到 3个月，所提出的“建设大学科技园”、“城市形象设计”、“开发文化旅游资源”等政策建议，均被市委、市政府采纳，为市委、市政府的决策起到了重要的辅助作用。200404

    　试运用公共政策咨询的有关知识，分析总结该市借助“外脑”进行决策的经验教训。

    　五、案例分析题(共 10 分) 38.案例：某县卫生局于 2000 年 3 月下发文件，规定各个体、私营医疗卫生机构必须向县卫生局交纳 1000 元的医疗卫生保证金。文件下发后，引起了个体、私营医疗卫生机构的强烈不满，他们持着省卫生厅 1998 年 2 月下发的《关于禁止对医疗卫生机构乱摊派、乱收费的通知》，要求县政府根据该通知中有关禁止收取医疗卫生保证金的规定，阻止县卫生局的行为。县政府负责人找县卫生局局长调查了解，卫生局局长答复说，县卫生局之所以收取一定数额的医疗卫生保证金，是要严把个体、私营医疗卫生机构的审批关，不是乱收费。200304

    　请运用政策执行偏差的理论分析县政府应不应该阻止县卫生局的行为，并详述理由。

    　五、案例分析题（本大题 15 分）

    　38．

    　城市里的流动人口越来越多，他们的子女入学难成为近年来中国社会面临的一个无法回避的问题。如果这些孩子成为新文盲，将造成新的社会问题，仅在××市，这些孩子的数量就将近 20 万人。

    　流动人口的子女教育问题成为一个严重的社会问题，早就引起了中央政府的关注。1998 年原国家教委和公安部提出“流入地教育行政部门应具体承担流出地儿童少年接受义务教育的管理职责”。但由于我国义务教育的人头经费按户籍划拨，外来工所在的城市财政体制在义务教育支出中并没有包含外来务工者子女的教育经费，所以××市这些流动学龄儿童就学仍然面临很大的困难。绝大部分外来务工者子女只能到打工者自己创办的打工子弟学校就读。

    　这一问题也得到媒体的关注。不少记者深入到××市外来人口聚居地采访，向社会反映打工子弟学校普遍存在着办学条件简陋、师资水平参差不齐和未通过当地教育行政部门审批等具体问题。不少专家学者也纷纷指出这些问题的严重性和迫切性，并提出政策建议。该市教育科学研究院基础教育科学研究所的一位副所长说：“解决流动人口子女的教育问题，应该以进入公立中小学为主。另外，要采取多种入学形式。” 这些具体问题进而受到××市政府的高度重视。2002 年 4 月 3 日，××市人民政府办公厅正式转发了该市教委《关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》，为解决上述流动人口子女入学中的诸多具体问题提供了政策依据。200504

    　试从公共政策问题的基本内容入手，分析××市流动人口子女入学难的问题是如何进入政府政策议程的。

    　 五、案例分析题(本大题共 1 小题，15 分) 38.1998 年 12 月，国务院颁布了指导全国进行医疗保险制度改革的《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(以下简称《决定》)。该《决定》总结了中国医疗保险制度改革的成功经验，是指导全国医疗保险制度改革的纲领性文件，为全国的医疗保险制度改革确定了方向。

    　 中国的医疗保险制度改革的主要内容，是将在中国实行了近半个世纪的“公费医疗”、 “劳保医疗”改为社会医疗保险；将国家(企业)对职工的医疗保险负“无限责任”改为负“有限责任”。具体包括以下几个方面：一是坚持“基本水平、广泛覆盖”，保障职工基本医疗需求；二是实行基本医疗保险费由单位和个人共同负担，形成新的筹资机制；三是建立社会统筹与个人账户相结合的制度；四是合理确定基本医疗保险统筹范围，加强基金管理；五是加快医疗机构改革，提高医疗服务质量和水平。另外还特别注意解决一些人员和弱势群体的医疗待遇问题。如离休人员、老红军和二等乙级以上革命伤残军人不参加医疗保险制度改革，有关的医疗待遇保持不变，医疗费用仍实行实报实销，所需费用按原渠道解决。

    　 从 1998 年底下发《决定》到 2000 年 6 月底的一年半时间，全国出台实施方案的地级统筹地区有 252 个，占地级统筹地区的近 73％；已经启动实施的地级统筹地区有 146 个，占地级统筹地区的 42％；另有 100 多个县启动新的医疗保险制度，参保人数近 1400 万。改革取得了初步成效。

    　 试从公共政策评估的价值标准入手，评估医疗保险制度改革这项公共政策。200507

    　五、案例分析...

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