安全风险分级管控工作意见2篇

时间：2021-02-03 20:21:45 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　安全风险分级管控工作意见 1 为贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》以及省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府关于安全生产的系列重大决策部署，进一步健全完善安全生产预防控制机制，切实保障人民群众生命财产安全。现就全镇建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制（以下简称：双重预防工作）提出以下意见。

　一、工作目标 认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，建立健全安全生产预防控制体系，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，全面提升城市安全综合治理能力，为镇的经济社会发展创造良好的安全生产环境。

　二、工作任务 （一）20xx 年任务 1.深化危险化学品、建筑施工、道路交通运输等行业领域企业安全风险管理试点工作，大力培育标杆企业。

　2.制定重点行业领域安全风险和事故隐患辨识防范指导手册，以及安全生产风险分级管控地方规范（安全生产风险分级管控体系通则、细则或实施指南等）。

　3.开展集镇安全风险评估工作。

　4.加快链入市县安全生产预警预控系统。

　（二）20xx 年任务 全面推进各重点行业领域开展双重预防工作。

　（三）20xx 年任务 1.形成较为完善的双重预防工作制度和地方规范。

　2.建成功能完善的安全生产预警预控系统。

　3.建成镇双重预防工作体系，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升全镇安全生产整体预防控制能力。

　三、工作重点 （一）企业 1.辨识安全风险点。定期组织安全、管理、技术、生产、设备等技术人员和专家，根据曾经发生的事故和险情、外地同行业发生的事故，围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素、管理的缺陷，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441—1986）、《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861—2009）、《职业病危害因素分类目录》（20xx 版），全方位、全过程排查和预判本单位生产系统和附属系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、安全管理等方面可能导致事故发生的风险点。

　2.评估风险等级。对排查出来的风险点进行评估，确定风险类别，根据危险程度以及可能造成的危害程度，按照重大风险、较大风险、一般风险和低风险，将风险分为红、橙、黄、蓝四级（其中红色最危险，依次降低），绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。

　3.明确管控措施。针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人和管控措施，做到“一岗位一清单”。建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，橙色及以上等级风险源应链入市县安全生产预警预控系统。

　4.排查治理隐患。建立健全隐患排查治理制度，实施重大隐患治理情况向上级主管部门和企业职代会“双报告”制度，明确企业内部各部门、各岗位、各设施设备排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患自查自报自改闭环管理机制，实现隐患排查治理常态化。

　5.加强应急管理。在风险评估的基础上，编制应急预案，并与当地政府及相关部门的应急预案相衔接。重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练，经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训。

　（二）政府及部门 1.加强风险分级管控。镇政府建立完善安全风险评估与论证机制，每年至少2 次对本辖区安全生产形势进行分析研判，及时对安全生产舆情和热点、敏感问题进行分析预测和处置，对辖区安全风险全面排查建档和跟踪管控，确保重点区域、重点单位风险可防可控。各行业领域主管部门要加强对重点区域、重点单位安全风险的研判和管控，建立重大安全风险联防联控机制和安全风险数据库，绘制本行业领域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布电子图。

　2.完善隐患治理机制。各行业领域主管部门要及时制定本行业领域企业安全风险分级管控和隐患排查治理的工作方法、实施步骤，明确风险点划分、风险判定和控制措施。县安委会实施重大隐患挂牌督办制度，对整改和督办不力的严格

　问责，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。

　3.强化信息应用。督促企业加强内部智能化、信息化管理平台建设，将所有辨识出的风险和排查出的隐患全部录入管理平台，加强远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险等设施设备使用，努力实现企业风险防控和隐患异常情况自动报警。各行业领域主管部门要建立功能齐全的安全生产监管综合智能化平台，加强对企业风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理，实现生产经营单位、政府部门、省安全生产监管综合信息平台互联互通、共享共用。

　4.健全应急联动机制。建立以重点企业为龙头，相关企业参与协作的区域应急联动机制，加强企业应急救援队与政府救援队伍的协调联动，有针对性地开展演练，不断提高事故应急处置效率。坚持专业化与社会化相结合，通过签订协议、购买服务等方式，引导社会力量参与应急救援。建立自然灾害预报预警和联合处置机制，加强公安、民政、国土、住建、交通运输、水务、农业、安监、气象等部门协调配合，严防自然灾害引发事故灾难。

　5.深化城市运行安全保障。政府及有关部门要定期排查本辖区本行业领域内安全风险点、危险源，统筹城镇地上地下建设规划，严格高风险项目建设安全审核把关，强化安全风险源头管控。要建立大型工程安全技术风险防控机制，开展城市公共设施、老旧建筑隐患综合治理。要整合供电、供水、排水、供气、道路桥梁等城镇重要基础设施视频、识别和位置感知设备数据资源，加强对管线、燃气、电力设施的检测维护和监测监控。要严格审批、管控大型群众性活动，完善人员密集场所避难逃生设施。

　四、保障措施

　（一）加强组织领导和督导考核。各村（社区）要明确工作责任，加强对双重预防工作的组织协调和指导调度。各有关部门要按照“三个必须”的要求，针对不同行业领域安全生产的特点，制定双重预防工作方案，明确工作内容、方法、步骤，切实加强源头风险管控，抓好日常管理和监督检查。各生产经营单位要结合企业特点，全方位、全员参与双重预防工作，细致排查梳理安全风险和隐患，详细制定管控措施到人到岗。安办要加强对工作推进情况的检查和督导，将双重预防工作纳入安全生产目标管理和考核。

　（二）强化示范带动和指导培训。按照政府牵头、行业主导、企业负责的要求，大力推广双重预防工作试点企业经验，形成一批可复制、可借鉴的经验做法。各有关部门应组织本辖区行业领域开展双重预防工作等相关业务培训，指导生产经营单位开展企业风险类别、危险源辨识和风险评估办法、风险管控措施、隐患类别和排查方法及治理措施、应急救援与处置措施等双重预防工作。

　（三）推动社会参与和群防群控。通过购买社会安全生产专业服务机构和专家的专业服务，推动安全生产责任保险机构参与风险防控，进一步加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作。运用生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度，推动社会诚信体系建设。加大媒体舆论监督力度，畅通社会公众举报途径，切实提升双重预防工作的社会效益。

　安全风险分级管控工作意见 2 为全面贯彻落实党中央、国务院关于建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系（以下简称“双重预防体系”）的重大决策部署，牢固树立安全风险意识，建立全员参与、全过程控制的安全风险管控体系，根据省政府办公厅《转发省安监局关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见的通知》（鲁政办字〔20xx〕194 号）、济宁市政府办公室《关于进一步加强安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见》（济政办字〔20xx〕50 号）精神，按照安全生产工作要“基于双重预防体系、贯穿双重预防体系、围绕双重预防体系”的要求，经县政府同意，现对进一步加强我县双重预防体系建设工作，提出如下意见：

　一、任务目标 20xx 年底前，建立完善双重预防体系标准、制度，全县高危行业企业和规模以上企业建立规范有效的双重预防体系，中小微企业完成标杆建设和试点工作。到 20xx 年，各类企业基本建立双重预防体系并有效运行，实现安全监管工作专业化、标准化、精准化、信息化，从根本上防范各类生产安全事故发生，为全面建成小康社会提供良好的安全生产环境。

　二、基本原则 ——树立风险意识。坚持安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，牢固树立安全风险意识，全面科学辨识管控各类风险，精准排查治理事故隐患，构筑起“科学管控源头风险、及时治理事故隐患”双重安全防线，有效防范各类生产安全事故。

　——落实主体责任。企业是建立和实施双重预防体系的主体。通过教育、培训、督导、检查、奖惩、执法等措施，督促和引导企业实现风险自辨自控、隐患自查自治，建立起全员负责、全过程控制、持续改进提升的双重预防性工作机制。

　——坚持系统治理。坚持依法治理，全面贯彻落实安全生产和职业病防治法律法规规章和标准规程。坚持源头治理，强化工程治理，降低安全风险和职业危害风险。

　——确保有效运行。把双重预防体系融合到企业生产经营管理全过程。坚持自建为主，外协为辅，做到同部署、同运行、同检查、同考核、同奖惩。坚持安全生产与职业健康双重预防体系同步建设和运行，把是否全员参与、是否有效运行、是否持续改进提升、是否有效减少事故隐患、是否有效遏制事故发生，作为评判和考核双重预防体系建设的重要标准。

　三、责任分工 （一）强化镇街（经开区）属地推动责任 按照“属地管理”原则，各镇（街道）人民政府（办事处）、经开区管委会负责本辖区内企业安全生产和职业健康双重预防体系建设的宣传发动、组织推进、考核督导，制定具体的年度实施方案并认真组织实施。各镇街（经开区）要列出任务清单，明确责任单位及责任人，做到全覆盖、不遗漏、高质量、保效果。

　（二）明确行业管理部门行业牵头责任 按照“管行业必须管安全”原则，县直有关部门、单位负责指导推进相关行业安全生产和职业健康双重预防体系建设，制定本部门、本行业领域具体的年度

　实施方案并认真组织实施。

　县经信局负责电力行业企业。

　县住建局负责建筑施工、城镇燃气、热力企业。

　县交运局负责道路运输企业。

　县水务局负责水利施工企业。

　县商务局负责商贸流通企业。

　县旅游文物局负责各类旅游景点、涉旅企业。

　县质监局负责特种设备的安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。

　县安监局负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工商贸行业、民爆器材行业企业。

　县煤炭局负责煤炭生产经营企业。

　县粮食局负责粮油仓储企业。

　县港航局负责水路运输、港口（码头）经营企业。

　（三）严格落实企业主体责任 1．要进一步健全组织机构。企业要成立主要负责人、实际控制人任组长的双重预防体系建设领导小组，提供必要的人、财、物等保障，定期进行督导、考核，对体系运行成效进行检验。明确企业分管负责人、其他负责人、内设部门、车间双重预防体系建设的推进落实和跟进管理职责。企业安全生产管理部门负责

　本企业双重预防体系建设的组织推进、监督检查和绩效评估。

　2．要进一步完善相关规章制度。企业要建立健全双重预防体系建设规章制度，主要包括：风险分级管控制度、隐患排查治理制度、教育培训制度、考核评价制度及全员风险管控责任制，不断细化更新制度内容，增强制度的可操作性。

　3．要确保全员参与。企业要充分发挥全员智慧，调动职工积极性，把安全风险排查管控落实到每一个岗位、每一名员工。实施安全绩效奖惩等有效举措，广泛发动全体员工深入查找身边（岗位、设备）安全风险，熟知管控措施，形成自下而上、条块结合、人人参与的有效推进格局。

　4．要全面做好风险辨识和管控。企业要依据有关法规、制度和标准、规范，以生产系统为单元，按照工艺流程顺序，发动全员围绕作业活动和设备设施，充分考虑人、物、环境、管理四种因素，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等存在的安全风险。按照危险程度及可能造成后果的严重性，将排查出的风险点分为 1、2、3、4 级（1 级最危险，依次降低）。对照风险类别和等级，逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），并落实责任单位、责任人和具体的管控措施。严格按照“上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，上一级可以提级管控下一级风险”原则明确管控责任。

　对具有爆炸、火灾、坍塌、中毒等危险场所、施工现场和生产装置，矿山采掘现场和提升运输设备，涉及重点监管危险化工工艺的生产装置和构成重大危险源的危险化学品罐区等可能造成重特大事故的风险点，以及职业病危害严重、可能造成职业病的作业岗位，都应定为 1 级风险点进行重点管控，精准施策。

　5．要实施风险清单管理和风险告知。企业要对风险点的管控责任、措施等

　相关信息进行汇总，建立风险分级管控清单，作为企业风险管控台帐进行动态管理。企业、车间、班组、岗位分层级对风险进行告知，并设置明显警示标志，制作“岗位风险告知卡”，对岗位存在的风险点、管控措施、应急处置及报告方式等进行告知。

　6．要全面排查治理事故隐患。企业要基于风险管控措施，制定切合实际的隐患排查治理清单，按照一定的方式、级别、频次，排查风险分级管控措施的有效性。排查出的隐患要建立台帐，能整改的立即整改，不能立即整改的，要制定隐患整改方案，按时完成整改。隐患整改完成后，要组织相关专业人员进行验收，实现闭环管理。

　7．要做好职业病危害风险分级管控和隐患排查治理。企业要坚持安全生产与职业健康一体化的原则，根据危害特性、接触时间、检测结果、劳动强度及发生职业病或职业健康损伤的可能性和严重性对职业病危害因素进行作业分级和风险分级，对确定的风险点，从工程技术、个体防护、应急救治、现场管理和培训教育等方面制定具体管控措施，并与安全生产风险管控措施合二为一，形成本企业一体化的风险分级管控清单，落实管控责任。

　8．要坚持持续改进提升。企业要定期对双重预防体系运行的可靠性和有效性进行评估，发现问题及时纠偏、调整，做到持续改进、不断提升。当工艺、设备、材料、环境、标准发生变化时，应及时进行风险辨识，更新风险信息和管控清单。要积极实施“科技强安”工程，高危企业、高危工段特别是人员密集工段应逐步实现“机械化换人、自动化减人”，降低其生产安全风险。

　四、强化运行保障

　（一）强化组织领导。各镇街（经开区）、各有关部门要将双重预防体系建设作为重要工作来抓，切实加强组织领导。县政府成立以分管县领导为主任的嘉祥县安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进委员会，推进委员会下设办公室。各镇街（经开区）、各有关部门要建立相应的工作机制，明确工作责任。充分发挥新闻媒体、网络传播作用，努力营造社会舆论氛围，确保双重预防体系建设工作的深入开展。

　（二）加强执法推动。将安全生产风险分级管控和隐患排查治理作为监管执法的重点内容，负有安全生产监管职责的部门要按照《山东省安全生产条例》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等有关规定、标准，通过集中执法、联合执法、重点执法、异地检查等多种形式，加强对本行业领域企业双重预防体系建设及落实情况的执法检查，对不开展或未落实相关工作的企业及企业主要负责人要依法依规进行处罚。

　（三）完善相关政策。加大政策引导力度，综合运用法律、经济和行政手段推动企业双重预防体系建设。利用政府购买服务机制，探索社会化、市场化双重预防体系建设评估、指导服务机制，培育扶持一批双重预防体系建设专业服务机构。把建立双重预防体系纳入企业质量信用等级评价指标和安全生产标准化评审、安全生产评先树优的重要内容。建立健全风险评估、论证制度和隐患排查治理及督办制度，完善本行业领域企业准入退出机制。

　（四）加快信息化建设。各有关部门要按照全省安全生产信息化“一盘棋”“一张网”“一张图”“一张表”的目标要求，建立上与省、市对接，纵向从县、镇街，横向到安委会成员单位，前端到各行业（领域）企业的安全生产大数据信

　息平台，实现政府、部门、企业之间的互联互通、信息共享。以双重预防体系相关信息系统和基础平台建设为突破口，督促企业应用风险分级管控和隐患排查治理信息系统。实现从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代监管方式转变，全面提高安全生产防控能力和水平。各镇街（经开区）要配合市级安全生产信息管理平台建设，建立完善各自安全生产信息技术软硬件建设，并有效对接，县直有关部门要建立完善本系统信息化建设，以信息共享方式进行集成应用。各高危行业及规模以上企业要强化重大危险源及其重要控制措施的关键参数监测监控信息化建设，并将安全生产相关内容纳入平台管理。

　（五）发挥标杆企业示范作用。高度重视和培育标杆企业双重预防体系建设，使其成为贯彻执行国家安全生产与职业病防治法律法规、标准规程的先进企业，总结形成一套可借鉴、可复制、可推广的双重预防体系建设成功经验和做法，通过开展现场观摩、交流座谈等多种方式，推广到同类型的企业中去。鼓励标杆企业成立第三方服务机构，开展双重预防体系专业化、规范化、标准化指导服务。

　（六）加强督导考核。县里将双重预防体系建设纳入安全生产督导、巡查、考核工作内容，加大对各镇街（经开区）、县直有关部门年度双重预防体系建设的考核权重。对双重预防体系建设责任不落实、组织不得力、推动效果差甚至被动应付走形式的镇街（经开区）、部门或企业，将倒查责任、严肃问责，并参照《嘉祥县安全生产重点关注约谈通报办法》实施双重预防体系建设工作重点关注。

　 附件：嘉祥县安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重

　 预防体系建设推进委员会成员名单