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    在集中开展影响社会稳定矛盾问题和信访积案化解工作推进会上的讲话

    时间：2023-10-20 11:10:57 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    在集中开展影响社会稳定矛盾问题和信访积案化解工作推进会上的讲话

    历史经验告诉我们， 这样的重要时点、敏感时段，往往是矛盾问题爆发的集中期，是少数人员以非法方式反映诉求的活跃期，也是敌对势力策划组织捣乱破坏的高峰期。以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容，希望能够帮助到大家。

    　　同志们：

    　　今天，市委、市政府专题召开这次推进会，目的非常明确，就是要在全市范围内，就集中开展影响社会稳定矛盾问题和信访积案化解工作，进行再动员、再部署、再落实，推动全市各级各部门进一步统一思想、认清形势、明确责任， 集中化解矛盾问题，切实维护群众权益，全力确保大局稳定，为迎接党的二十大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。刚才，政法委xx书记作了专题部署， xx市长、xx副市长和政法委副书记、公安局xx局长分别作了讲话， 我完全同意，请大家认真贯彻执行。相关镇街部门作了汇报，讲得都很好，决心大、思路清、目标明、措施实，希望面上学习借鉴。下面，我就做好这次集中化解工作，再强调三点意见。

    　　一、高度统一思想，准确把握形势，切实把集中化解工作摆上极端重要位置

    　　发展是第一要务，稳定是第一责任。失去了社会稳定这个前提，我们取得的发展成果就会荡然无存，广大群众的幸福安康就会失去依托。全市上下必须时刻绷紧维稳这根弦，全面增强做好这次集中化解工作的政治责任感和工作紧迫感。（尤其是今年，党的二十大即将召开，又逢撤县建市30周年，大事喜事比较多，和谐稳定的社会环境更加重要、更有意义。）

    　　一要牢固树立政治意识。今年是党的二十大召开之年。历史经验告诉我们， 这样的重要时点、敏感时段，往往是矛盾问题爆发的集中期，是少数人员以非法方式反映诉求的活跃期，也是敌对势力策划组织捣乱破坏的高峰期。为此， 中央和省市各级对做好今年的稳定工作高度重视，多次提出明确要求、作出重要部署。我们必须站在讲政治、讲大局的高度，全面贯彻落实上级部署要求， 以对党负责、对组织负责、对xx事业负责的态度，把做好二十大召开前后的维稳工作，作为当前和今后一个时期必须肩负的政治责任、压倒一切的政治任务，竭尽所能抓紧抓实抓好，确保xx在平安稳定上万无一失。（要把信访稳定工作放到二十大召开的大背景、撤县建市30周年的大活动、推进经济社会可持续发展的高度来认识，通过认识到位推动工作到位。）

    　　二要时刻保持忧患意识。总体而言，当前xx的社会稳定形势是好的，对此我们应该充满信心。但稳定是易碎品，稍有不慎就可能前功尽弃；稳定也是动态的，今天稳定不代表明天稳定。从前期排查的情况来看，尽管去年以来， 我市进京非访实现“零通报”，但实际进京非访为61批75人次，实际进京上访为183批287人次，而且矛盾问题和信访积案仍大量存在，这次一共排查梳理出113件信访积案和78件可能影响社会稳定的层面性、涉众型矛盾问题（比如，金融领域非法吸收公众存款、集资诈骗案件高发频发；部分企业因关停破产、老板“跑路”引发大量欠资欠薪问题；房地产领域因资金链断裂导致无法按期交房等问题不断增多；村民对村级资产管理量化的呼声越来越高；一些信访人员抱团串联、以多造势、聚集施压的现象更加突出，等等）。所有这些，都时刻警示我们，我市的安全稳定基础仍然比较脆弱。我们千万不能麻痹大意、千万不能盲目乐观，必须把维稳形势分析得更透彻一些，把不稳定因素估计得更严重一些，把可能遇到的问题考虑得更全面一些，真正做到如履薄冰、警钟长鸣， 居安思危、未雨绸缪。

    　　三要切实增强担当意识。事实证明，稳定工作，抓与不抓、主动抓与被动抓、力度大与力度小，效果大不一样。这次需要化解的矛盾问题，都是层面性的、涉众型的，存在着各种诉求，牵涉到各类群体；需要化解的信访积案，也都是久拖未决的老问题，很多还是疑难杂症，化解起来确实困难重重。但正是因为难，才最能直接反映一个干部特别是领导干部是不是真正敢担当、能担当、善担当，才最能客观评价一个板块、一个单位作风建设实不实、大走访成效好不好。全市各级各部门、广大领导干部特别是我们在座的大家，一定要“担当起该担当的责任”，事不避难、义不逃责，拿出舍我其谁的担当胆识、克难而进的担当魄力，真正做到思想上特别清醒、政治上特别坚定、准备上特别充分、工作上特别扎实、反应上特别灵敏，以集中化解工作的扎实推进、显著成效， 确保全市大局和谐稳定。（当前改革发展到了关键期，社会矛盾凸显，留到我们手上的矛盾问题都是难啃的“硬骨头”，都是难题，处理过程中需要有智慧， 有激情，还要倾注情感，注重方式方法，更要勇于担当。）

    　　二、坚持问题导向，落实重点措施，迅积极稳妥推进集中化解工作

    　　矛盾问题、信访积案解决了多少，是否真正“案结事了”，是衡量此次集中化解工作成效的重要标准。各级各部门要把各自承办的矛盾问题、信访积案， 作为必须完成的“硬任务”，迅速行动、集中攻坚，因案施策、标本兼治，全力确保“五个不发生”，即不发生重大群体性事件，不发生赴xx去省规模性集访和进京集访、非访事件，不发生恶性“民转刑”事件，不发生个人极端事件， 不发生有影响的舆情炒作事件。

    　　1.依法分类抓化解。这次，我们一共集中交办了113件信访积案和78件矛盾问题，当然，今后还不可避免地会出现新的信访、产生新的矛盾问题，对此， 要建立健全动态排查化解机制，做到新问题随时交办、新老问题一起化解。在化解过程中，必须严格落实习近平总书记提出的“三到位一处理”要求（诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理），一方面，要强化分类处理。对需要集中化解的每一个信访积案、矛盾问题，都要逐一建档、定人定责、分类施策。今天会后，各牵头领导、包案领导和责任单位、配合单位的主要负责同志，要与相关群体、重点信访人员一一见面，全面掌握情况，分门别类处理。对既合情合理又具备条件办的，要即知即办，推进相关政策尽快落实到位；对诉求无理的，要通过政策宣讲、法制教育、听证评议、人民调解等途径，深入细致做好工作、钝化矛盾；对生活确有困难的，要通过政府救助、社会救济、民间互助等方式帮其解困，让群众切实感受到党委政府的温暖。另一方面，要严守法律底线。事实一再证明，为了求得一时的平安，满足了一部分人的不当诉求，就必然会损害社会公平和法律尊严，必然会导致“信访不信法、信上不信下”“小闹小解决、大闹大解决”现象的产生。因此，所有的信访积案、矛盾问题，都必须依法处置、依法化解，决不能违反法律政策乱开口子。同时，对无理缠访、闹访、集访和非正常上访中出现的各类违法犯罪行为，政法部门要及时固定证据，坚决依法严厉打击。（4月23日，xxxx法院审判xx上访户头头xx等人，我市xx等四个老上访户前往声援，对包括这四个人在内的老上访户要重点关注，对他们的非法行为要坚决依法打击，通过打击一个、教育一批。）

    　　2.千方百计强稳控。把集中化解工作做好做到位，除了刚才讲的“事要解决”外，还有一个重要方面，就是“人要稳住”。要把人稳住，关键在三方面： 一要真心真情做好群众工作。集中化解工作本质上就是群众工作。无论是矛盾调处，还是信访化解，我们都要换位思考、将心比心，使群众的苦有地方诉、怨有地方提、理有地方讲，让群众内心触动、感到温暖，从而主动支持配合。各位市领导和各相关部门，要把这些信访积案、矛盾问题，作为下阶段大走访的重中之重，一一对接、深入走访，面对面了解民情、心贴心征求意见、实打实解决问题，变上访为下访、变被动为主动、变坐诊为送诊，真正通过大走访， 了解掌握更多信息、排查化解更多矛盾。二要第一时间掌握信息动态。要进一步健全24小时值班制度、重点信访人员动态报告制度，有事报情况，无事报平安，尤其是重要的信访信息、维稳动态，要急事急报、特事特报、大事快报， 决不允许瞒报、漏报、错报和迟报；要完善信息情报收集、研判、通报机制， 及时掌握深层次、内幕性、预警性信息，牢牢把握工作的主动权。在此基础上， 还要全面完善应急机制，科学制定应急处置预案，确保突发问题、突发事件能够第一时间控制住、解决好。三要看死盯牢加强吸附稳控。对重点信访人员的行踪不明、动向不清、行为控制不力，极有可能引起重复访、越级访，造成更大的社会不稳定。各板块、各相关部门对这次集中化解工作涉及的各类群体， 特别是重点信访人员，要落实稳控措施，逐人见面谈话、专人严防死守，竭尽全力把他们吸附在属地、稳控在xx。特别要密切关注串联、组织集体去省进京上访苗头，一旦重点对象失控，要立即采取措施，依法妥善处置，坚决劝阻劝返。

    　　3.多措并举治源头。大量矛盾问题的产生、发酵，很大程度上是由于源头防范和风险管控没有做好。无论采取什么措施化解，都是事后不得已而为之。只有加强源头防范、推动关口前移，才是治本之策。一要高度重视初信初访。要严格落实首问首办责任制，提高初信初访一次性办结率，绝不能因为信访人是初信初访而不及时处理，绝不能因为信访人反映的问题是小问题而视而不见， 绝不能因为信访人没有过激言行而不加重视，绝不能因为信访人反映的诉求是无理诉求而不加疏导，进而导致初信初访转化重信重访，转化为信访积案、越级上访，甚至转化为个人极端事件和群体性事件。（对初信初访，我们态度一定要好，真正把老百姓的事当成自己的事，要不厌其烦、耐心细致专业，要有理有据有法、有办法有感情。）二要全面加强风险评估。对于涉及群众切身利益，特别是可能引发大规模集访或重大群体性事件的决策事项、工程项目，都必须进行稳评。对未经稳评、不合规定、群众反响强烈的项目一律不得实施； 对虽然合法合规，但群众意见较大、工作一时难以做通、矛盾没有完全化解的项目一律暂缓实施。同时，对信访积案、矛盾问题的化解方案，也要进行风险评估，判断是否可能引起面上攀比，坚决避免一边解决矛盾一边制造矛盾。三要持续开展专项整治。为了有效化解矛盾问题，这次我们根据条线领域分工， 专门设立了8个调研化解小组（分别针对“非吸”、征地拆迁、涉军群体、环保、福利待遇政策、商铺类市场包租返利、房地产及物业管理、村级资产管理等8方面问题）。我觉得，这8个小组除了要对个案问题进行调研化解外，还有一个重要职责，就是要在面上开展专项整治。各组的牵头单位和成员单位，要针对个案，举一反三、由点及面，以各条线各领域相关政策的健全完善、相关举措的细化强化，全力维护好群众利益，从源头上有效防止同类问题的再次发生。比如，“非吸”类矛盾问题突出，很大程度上是因为一些民间借贷公司未经注册， 或虽经注册但往往“挂羊头卖狗肉”，职能部门要加强从领证到经营的全过程监管，避免形成监管盲区；又如，房产领域出现大量因资金链断裂导致无法交房的问题，主要原因就是有些开发商实力不强，职能部门要完善房产企业准入、预售资金监管等机制，坚决避免因资金不足或预售资金被房产商挪作他用而导致无法交房。

    　　4.全力以赴控舆情。近年来大量发生的突发敏感事件表明，舆情特别是网 络舆情对社会稳定的影响正与日俱增，如果我们反应迟滞、治理不力的话，极易诱发不稳定因素，甚至引发重大群体性事件。为此，我们一要高度重视、时 刻关注。进一步加强与国内外新闻媒体的沟通协调，主动介入重大知名网站和论坛，不断加强对全市各类网络媒体的积极引导、依法管理、整体管控；要24 小时关注网上舆情动态，既要敏锐捕捉苗头性、倾向性问题，更要善于将小事件放到大背景下观察，增强对事件发展的预见性。二要快速反应、及时回应。 一旦发生突发事件、出现敏感问题和社会热点，宣传部门和各级党委政府要坚持公开透明、不掩不盖，充分利用各种渠道特别是“两微一端”，第一时间发布正确信息，网络评论员要第一时间开展维稳网评，以最快的速度加强正面引导、回应社会关切，尽最大的可能避免、缩小和消除负面影响。同时，对在网络媒体上恶意炒作、串联煽动、造谣滋事的人员，要重点关注、依法处理，确保xx的舆情始终掌握在党和政府手中。

    　　5.创新方式方法。要举一反三，制度设计上要创新，信访稳定、积案化解更多的是群众工作，要创新方式方法，包括听证会制度等，真正形成依法办事、依法维权、保证合理诉求、正当权益的氛围，不合理的坚决不能开口子，乱闹的就是要依法打击。我们让领导包案，是为了牵头协调解决问题，不是包干。我不主张包案领导多和当事人见面，要立足基层处理。）

    　　三、层层压实责任，逐级传导压力，确保集中化解工作全面落到实处

           习近平总书记指出，“信访问题无小事，只怕领导不重视，更怕责任不落实”。做好集中化解工作，关键就在于领导带头，关键就在于责任落实。

    　　一要严格落实领导责任。为切实做好集中化解工作，这次我们专门成立了 市排查化解专项工作领导小组，成立了3个工作组和8个调研化解小组，并明确了相关工作的牵头市领导。为便于工作开展，市委、市政府充分授权，牵头市领导可以跨越分管条线协调指挥相关镇街部门开展工作，所有单位必须听从指挥、全力配合。会后，各位牵头市领导要迅速进入工作状态，亲赴一线研究对策，采取有效措施，主动化解矛盾。其他市领导也都要认真做好信访接待，严格执行好包片包案责任制，为全市各级树好榜样、作出示范。

    　　二要严格落实部门责任。集中化解工作绝不是信访局、维稳办一两个部门的事，而是全市各部门共同的事。各部门特别是今天参会部门的主要负责同志， 对条线中出现的突出涉稳问题，要敢于担当、勇于作为；对需要参与的化解工作，要全力配合、妥善办好，不推诿、不扯皮、不懈怠，切实为市委市政府分忧，为稳定大局挑担，为基层百姓服务，真正展示出“一把手”的应有风范； 要更加突出部门管理的基础工作，将管理的力量延伸到基层一线，将管理的制度覆盖到所有领域，做到盖边沉底、消除盲区，千万不能由于管理不到位而引发不稳定问题。

    　　三要严格落实属地责任。所谓属地负责，就是不管出于何种原因引发的不 稳定因素，不管这些原因与属地有无关系，不管是否由属地自己造成，只要发生在属地所管辖的地方，属地板块就有责任第一时间介入、第一时间稳控、第一时间化解。在集中化解过程中，各镇街园区主要负责同志，既要亲自上阵、主动包案，更要列出清单、细化责任，把所有任务层层落实到具体的人头，真正办好自己的事、看好自己的门、管好自己的人。同时，各板块还要全面加强基层基础建设，充分发挥村、社区和社会治理网格的作用，充分发挥基层干部和群防群治力量的优势，尽最大努力把矛盾问题稳控在基层、化解在基层。

    　　四要切实强化失职问责。要把督查问责贯穿于集中化解工作全过程，对因 责任不落实、措施不到位、工作不得力造成严重后果的，要依法依纪严肃追究直接责任人和相关领导的责任，真正做到失职必追究、问责必从严，以此推动集中化解工作有力有序扎实开展，确保各项目标任务全面达成。

    　　（最后强调一下，领导包案，不是包揽、随便开口子，不是为了提高层级， 而是要压实层级，一定要认真研究，统一口径。在警力问题上，必要时候要用， 但更多的还是做群众工作，大量的工作还是要靠板块和部门做。警力要慎用少用最好是备而不用、多备少用。对于触犯底线、无理取闹、甚至引发群体性事件的，要出重手出快手。）

    　　同志们，做好社会矛盾和信访积案集中化解工作，责任重大、任务艰巨。希望大家按照今天会议的统一部署，迅速行动、真抓实干，全力维护xx和谐稳定，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！


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