2022年度在全市公平竞争审査联席会议上的讲话(完整)
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下面是小编为大家整理的2022年度在全市公平竞争审査联席会议上的讲话(完整),供大家参考。
同志们,大家早上好:
刚才,xx同志谨代表市联席会议办公室作了工作报告,总结了上半年的工作情况,通报了市联席会议办公室对各县(市)区政府(管委会)公开发布的政策措施远程抽查情况,并对下一步工作作了工作安排,我都同意,各部门要抓紧落实。接下来,我强调了几点意见:
一、深刻理解把握当好公平竞争审查工作的重要意义,切实增强工作职责感、紧迫感
公平竞争审查制度是党***、国务院深化经济体制改革的重大决策安排。党的***四中***强调了“落实公平竞争审查制度”;党的***五中***明确提出“健全公平竞争审查机制”。
***在民营企业研讨会上指出,对公平竞争审查等利好民营企业的改革方案要专项督察,推进落实。李克强总理在全国深化“放管服”改革改变政府职能电视电话会议上强调了:“各地区各部门今后制定政策都要进行公平竞争审查评估,出台优惠政策也要以普惠性政策为主”。为此,我们必须进一步提升思维认识,从推进新时代经济发展的高度深刻感悟公平竞争审查的重要意义,切实增强政治意识、全局意识、强化责任感,全力以赴把这项工作落到实处。
(一)实施公平竞争审查是优化营商环境的基本制度保障。***经济工作会议指出,“结构性政策要加强体制机制建设,坚强向改革要动力,加强竞争政策的基础性地位,创立公平竞争的制度环境”。优质的营商环境是经济高质量发展的基础。公平竞争是优化营商环境最重要的内涵与要求,公 当前隐藏内容免费查看平竞争审查制度是营商环境的基本制度保障。近几年,我市营商环境有了很大的改观,营商环境总体向好,但营商环境建设任重道远。特殊是一些行业与领域仍然存在较为突出的行政性垄断问题,市场活力与竞争力受到了抑制,资源配置受到了扭曲。必须打破地方保护、区域封锁、行业壁垒等各类行政性垄断,通过政策制定部门的自我审查与执法机构的外部监督,纠正违反公平竞争原则的行政行为,增进形成统一开放、竞争有序的现代市场体系,进一步释放改革红利,激发市场活力,为所有市场主体创立公平竞争的制度环境与法治化、国际化、市场化的营商环境。
(二)实施公平竞争审查是增进经济实现高质量发展的重要推进力量。要实现经济高质量发展,就必须推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提升全要素生产率,不断增强经济创新力与竞争力。在微观层面,需要提髙产品与服务的质量,而在宏观层面,就需要在公平竞争制度环境下,通过充分的市场竞争来增进质量提高,从而提髙市场竞争力。只有通过公平竞争审查等一系列制度部署,营造公平竞争的市场环境,才能满足企业参加市场竞争的心理预期,倒逼企业提升资源利用率与资本运行效率,不断增强企业的创新力,为经济高质量发展扩大广阔空间、提供强大动力。
(三)实施公平竞争审查是深化“放管服”改革、改变政府职能的关键举措。“放管服”改革的一项重要方向就是政府从直接干预经济、配置资源,转向强化市场监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境。
***在***财经委员会第五次会议上,提到东北振兴问题时指出:要加快改变政府职能,大幅减少政府对资源的直接配置,加强事中事后监管,给市场发育创立条件。目前,有的地区与部门仍然管了很多不该管的事,企业投资经营与群众创业创新仍然深受显性或隐性准入壁垒之苦、行政许可与变相审批之累,公平竞争、优胜劣汰的市场环境尚未完全形成,变相提升了市场准入的门槛。这是我们下一步“放管服”改革的方向。深化“放管服”改革、需要把公平竞争审查作为关键举措,严格对政策措施进行审查,最大限度减少政府对市场资源的直接配置与市场活动的直接干预,切实改变政府职能,为市场放出活力,为营商改出便利。
二、坚强问题导向,扎实推动公平竞争审查制度落实
近几年,在各地各部门的共同奋力下,我市公平竞争审查制度取得了积极成效,但和全面贯彻任务目标还有一定差距,特殊是还有个别地区的公平竞争审查没有实现全面覆盖,公平竞争审查联席会议制度没有落实到位或流于形式,没有开展实质性工作,这是我们存在的问题与软肋。市市场监管局作为联席会议办公室与牵头单位要抓好督办落实。当前,我们在推动落实公平竞争审查制度上仍然面临着很多问题与挑战。一是制度实施步调不一致。有的地区与部门审查工作仅仅停留在发文、开会、建机制上,没有注意审查的质量与效果,审查结论经不起检验。二是传统管理理念与方式根深蒂固。有的政府部门市场意识不强,在管理方式上习惯采取限制准入、指定交易、着重扶持、选择性补贴等手段干扰市场。三是审查资源配备与审查能力有待提高。政府部门公平竟争审查人员配备严重不足,专业素养与业务能力难以完全满足工作需求,制约着审查制度的深入实施。四是和其他改革协同推动难度较大。一些地方反映,公平竞争审查固然重要,但由于其他方面改革还不到位,全面贯彻仍存在一定困难。比如,迫于GDP考核压力,不惜以损害统一大市场与公平竞争为代价,通过采取地方保护等手段,达到短期内拉动本地经济迅速增长的目的。全面贯彻公平竞争审查制度,急需和其他方面改革协同推动、形成合力。
国家“十四五”计划与2035年远景目标纲要对加强竞争政策基础地位作出了专题安排,要求统筹当好增量审查和存量清理,加强公平竞争审查制度刚性约束,完善公平竞争审查细则,持续清理废除妨碍统一市场与公平竞争的规定及做法。《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》、《建设高准绳市场体系行动方案》、《优化营商环境条例》等重大政策与重大改革方案,都对落实公平竞争审查制度提出了具体要求。各地区、各部门要高度重视、高度负责,坚强目标导向和问题导向相结合,根据市场监管总局等五部委修订发布的《公平竞争审查制度实施细则》要求,完善制度体系,健全审查机制,在审查方式、审查准绳、监督手段等方面寻求更多创新、实现更大突破,更高质量、更大力度推动公平竞争审查制度深入实施。
一要严格审查增量。各部门要严格落实“谁起草,谁审查”要求,落实审查主体职责,加快优化内部审查机制,严格履行审查程序,涉企的政策措施都要进行公平竞争审查,对照18项审查准绳逐项落实。各部门在起草政策措施过程中,要严格履行审查程序,严格对照准绳进行审查,充分听听利害关系人的意见,或向社会公开征求意见,形成书面审查结论。对多部门联合起草的政策措施,牵头单位要负责公平竞争审查工作,其他单位在各自责任范围内参加审查。二是加快清理存量。上半年,各地各部门根据市政府安排要求,开展了存量政策清理工作,对部分文件与政策措施进行了废止与调整,制止了部分地方保护、指定交易行为,但社会认知度不高,企业的获得感不强,和国家与省市的要求还存在较大差距。各部门要严格落实“谁制定、谁清理”的原则,对本部门制定的规范性文件与其他政策措施进行清理;对部门联合制定或涉及多个部门责任的,由牵头部门负责组织,制定部门被撤销或职权调整的,由继续行使其职权的部门负责。要加快清理妨碍统一市场与公平竞争的政策措施,做到应改尽改,应废尽废。三要狠抓整改落实。今年,省公平竞争审查联席会议办公室将对各市开展督查考核,本次督查考核纳入省政府绩效考核指标,考核结果还将报送省委组织部。各部门要高度重视,要当好充分准备。各单位主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,要成立清理工作小组,由办公室、法规科及有关工作人员组成,具体负责清理审查工作。省督查考核前,市联席会议办公室将于2021年9月6日后对各单位清理审查工作进行专项督查,综合运用督查、考核、约谈、执法等手段督促整改落实。对清理审查不到位的单位要通报批评、严肃追责。清理审查工作将纳入本年度全市公平竞争审查督查考核指标。四要加大宣传力度。今年新修订的《公平竞争审查制度实施细则》(国市监反垄规〔2021)2号)已经印发施行。《实施细则》统筹力度更大、审查准绳更高、监督考核更严。市联席会议办公室要引领各地多渠道、多媒介开展宣传活动,广泛宣传党***、国务院关于实施公平竞争审查制度的重大意义,积极宣传国家与我省的政策措施,奋力营造良好社会氛围。
三、强化领导,为推动公平竞争审查制度落实提供有力保障
公平竞争审查是一个基础性、全局性的改革任务,从制度出台到全面落地需要一项过程,不可能一蹴而就,需要强化领导,落实职责,久久为功,全面抓好公平竞争审查工作,奋力营造公平竞争的制度环境与市场环境。一要强化机构建设。市联席会议要围绕经济体制改革,统筹谋划与协调推动公平竞争审查制度,为发挥市场在资源配置中的决定性作用,推进经济转型升级与髙质量发展提供有力保障。市联席会议各成员单位要把这项工作纳入重要议事日程,配齐配强分管领导、职责科室与联络员,保证此项工作有人抓、有人管、起作用,提升审查实效,推进本部门扎实有效地开展公平竞争审查工作。二要强化协调配合。市联席会议办公室要充分发挥统筹协调作用,健全完善公平竞争审查有关制度与工作机制,建立准绳明晰、程序完备、权责一致、运行髙效、监督有力的审查制度体系。要强化横向协同与纵向联动,组织引领、督促检查各联席会议成员单位有效开展工作。各联席会议成员单位要牢固确立“一盘棋”思维,各司其职,各负其责,形成共同推动公平竞争审查工作的合力。三要强化机制建设。各地要结合现实建立本地区政策措施抽查机制。各级市场监管局负责牵头组织政策措施抽查,坚决打破部门与地方利益,破除惯性思想,大力发扬创新精神,鼓励大胆探究、先行先试,形成一批可复制、可推广、有利于制度实施的机制办法与有效路径。要引领各级联席会议办公室当好联络各方、汇集信息、服务保障等工作,为各地落实公平竞争审查制度提供支持与保障。四要加强监督问责。要完善督查工作机制,县级以上地方各级人民政府要建立健全公平竞争审查考核制度,及时通报督查情况,加强督查的刚性约束,根据国发〔2016〕34号文件与《实施细则》规定严格职责追究,对落实公平竞争审查制度不力的进行督促整改,对工作出现问题并造成不良后果的依法依规严肃处理,并依法及时向社会公开相关处理决定,发挥典型案例的警示教育作用。
同志们,公平竞争审查工作是推动我市经济健康发展的重要保障。各地各部门要深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思维,以更强化烈的职责感、使命感、紧迫感,全面抓好公平竞争审查制度落实,为我市全面振兴、全方位振兴作出新的更大的贡献!
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【百家讲坛】 日期:2021-08-14