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    营商环境剖析与优化路径研究(实例)

    时间：2020-09-29 11:47:15 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

    相关热词搜索：剖析 路径 实例

    　营商环境是地区经济高质量发展的重要外部因素，营商环境的优化越来越受到城市管理者的重视，营商环境已经成为衡量城市治理的重要指标。作为东北振兴的排头兵，只有全方位优化的营商环境，才能更好的推动地区经济快速发展。从营商环境的内涵特征上看，地区在工作服务的积极性与创新性、财政配套资金聚焦、惠企政策落实、中小微企业融资成本、政府职能转变与人才引进政策方面可能存在的短板与不足之处。本文提出营商环境的优化应该先从政治生态入手，再从法律层面抓制度建设，同时树立以企业需求为导向的政务服务理念，结合人才“引进”与“培育”互补的策略，把的营商环境推向更高台阶。

    　1、引言

    　作为"东北亚经济圈"的核心城市、"共和国长子"、国家新一线城市，正倾力打造国际一流的营商环境。而根据中央广播电视总台发布的2019 年中国营商环境评价报告，营商环境排名位居全国百强城市第 23 位，和京沪等地仍有差距。营商环境通常和经济发展呈正向相关关系，目前从经济方面看，全国 GDP 第一梯队城市群仍然在东部沿海省份；根据 2019年的官方统计数据，的 GDP 总量为 6470.30 亿元，位列全国 31 个省会和直辖市的第 17 名，位于 GDP 规模前 50 强城市第 32 名，而进入全国 GDP百强的城市也仅有大连和两座。简而言之，持续优化营商环境对推动经济健康发展，吸引国内外投资，优化产业结构，提升本地企业的国际竞争力有重大的作用。

    　 2、营商环境的内涵特征及优化意义

    　 2.1 营商环境的内涵特征

    　"营商环境"一词最早是由世界银行集团提出的，它综合反映了一个地区的政治、经济、社会和法治环境。市场经济环境下，任何企业组织的存在都需要依赖外部资源环境，换言之就是企业生产经营的全过程都涉及到对外部资源诉求的问题。政府作为"营商环境"的供给者，企业作为"营商环境"资源的需求者，双方会因为资源的供给与需求形成实时互动。而随着外部贸易环境发生变化，营商环境的内涵特征也会有所变化，根据学者的最新定义，"营商环境"的特征也主要体现在投资与贸易的便利性、公共政策供给有效化、行政管理法制化、金融秩序市场化、基础设施现代化六个方面。从上述特征看，营商环境本质上是一种公共产品，这种公共产品的形成是政府、社会和市场三者通力合作的结果。三者之中，政府的作用最明显，是主导者，其次是种类多样的市场主体，他们既是参与者，也是受益者和评判者，良好的营商环境需要政府和市场主体共同来营造，任何一方的缺席都会影响营商环境的优化效果。

    　2.2 优化营商环境的意义

    　优化营商环境是以习近平为核心的党中央提出的重大经济发展方针，营商环境的优劣对市场主体的兴衰、生产要素的配置、发展动力的强弱具有直接的影响。营商环境的优化是现代化城市发展的主旋律，是新一代城市管理者协调政府治理与市场关系绕不开的一个话题，要把迈入国际化大都市的进程与营商环境的优化同步进行。一个地区经济的竞争力与优质企业的数量息息相关，良好的营商环境可以吸引更多的投资者、可以留住更多优秀人才，有利于促进企业高质量发展，从而有利于企业创造更高的经济效益。

    　 3、营商环境存在短板

    　 3.1"融资难"和"融资贵"的问题

    　"融资难"和"融资贵"是中小微企业的常面临的问题，银行与中小微企业经常存在信息不对称问题，这造成了中小企业很难获得贷款。部分融资机构设置的门槛高、利率高、服务费用高、续贷成本高，融资过程手续繁琐，获得的融资周期和企业生产周期步调不一致，且稳定性差很难满足企业资金需求。有些金融机构缺乏创新意识和服务意识，直接和间接融资渠道建设仍然存在不足，政策工具运用存在不到位的现象。受 2020 年疫情的影响，中小微企业面临巨大的冲击，有些企业出现现金流枯竭，地区的金融支持

    　政策当下更显重要，金融机构若能来一场"金融雨"，无疑是当下破局的点睛之笔。

    　3.2 政策扶持精准度不够

    　政策不够聚焦，缺乏精准度，"撒胡椒面"式的支持政策难以发挥效果。一个地区的区域经济发展有其内在规律，只有规模聚焦才能产生经济效益，只有政策聚焦才能产生创新活力，如果政策杂乱，政策就很难兑现。目前地区出台的优惠政策虽然涵盖面广，但是企业利用起来却感到犯难。一些专业性很强的政策，中小微企业人员很难把握精确，全面享受优惠政策就更难了。有些优惠政策，不同部门的解读标准不一，政策虽好，落实却难。地区由于受历史原因的影响，还存在过于偏重重工业的支持政策，这使得第三产业发展乏力；第三次产业本是市场的活力所在，政策规划者应长远布局第三产业，加大第三产业改革力度，让更多第三产业投资者享受政策的优惠。

    　3.3 政务服务意识与政府职能还需转变

    　政务部门服务意识不强的现象仍然存在，对企业的诉求、应急保障措施等方面存在缺位、错位现象。有些部门存在当担意识不强、办事效率低下，可办可不办的事情积极性差不愿主动干。企业办事窗口存在"懒政"现象，部分公务人员没有直面问题的勇气，绕着问题、躲着问题走，缺乏创新意识，缺乏担当精神，装聋作哑的工作人员依然存在，"干打雷不下雨"的观念还没有消除。政府的职能转变还不到位，"简政放权"放得还不够，政府和市场的边界要厘清，这样才能发挥市场配置资源的优势。

    　3.4 人才政策不够精准

    　按照经济增长的规模，人口增长快、人口质量高的地区市场更具活力，人口红利优势也更明显。近年来东三省人口外流趋势严峻，据官方统计数据，2019 年辽宁、吉林、黑龙江三省共计外流人口 42.73 万，流出的人口主要是年轻的高学历、技术人员，这对经济发展有很大的负面冲击作用。目前地区出台了很多引进人才的政策，但是创新性和创业型人才引进力度还不够，许多创业孵化基地创业质量不高，甚至有些区域形同虚设。吸引高级别人才的政策还应该细化，金字塔上的顶端人才，即国际性人才、领军人物往往是产业的竞争力的体现，也侧面反映本地区企业质量高低和国际竞争力的优劣。

    　4、优化营商环境的具体路径

    　 4.1 政治生态是优化的基石

    　政治生态是营商环境的基石，没有健康的政治生态，谈营商环境改善犹如空中楼阁，营商环境要在良好的政治生态下培育。要时刻强化政府公务人员的自律、廉洁、诚信意识，继续实施负面清单制度，给敢干事、敢创新的干部营造包容、宽松的政治环境。要正确处理好政府与市场的关系，政府和企业要各司其职，决不能靠拍脑门干扰企业经营，要在服务意识和服务形式上有所创新。要在良好政治生态环境下，通过法律和制度稳固营商环境，让法制化和信息透明化贯穿市场始终。政府要从企业开办、生产、经营到融资、贸易等环节提供可以量化考核的便利服务，并形成长效监督机制。

    　4.2 制度建设是优化的关键

    　建立制度化的"政商"沟通渠道，加大"商贸便利"和"商事登记"制度的改革力度，让政务信息既透明又亲民，使"政商"关系"亲"而"清"，要让官员"敢作为"而又不"乱作为"。建立部门间企业信用共享机制，把信用管理通过市场化来运作，为中小企业融资提供信用支撑，从根本上解决融资难、融资贵的问题。强化契约精神，从法律和制度层面保护中小投资者的利益，破除制度障碍，对破产企业应该减少程序冗余、减少纠纷成本消耗。建立政策落实的全过程配套服务制度，建立政策咨询制度，用制度来监督、落实政策的执行情况。

    　4.3 人文环境是优化的保障

    　营商环境是地区吸引人才的软实力，目前人才引进已经成为各地刺激经济的重要手段，抢人大战也愈演愈烈，但是留住人才才是关键。留住人才不单纯是经济诱惑，而是需要一系列的配套措施，首先当地产业要有发展有活力，人才的成长需要土壤和上升路径。其次要考虑新时代人才的兴趣和人才自我价值的实现，既要有经济物质刺激，又要在人文情感、生态宜居、创业乐趣、工作氛围等软环境方面的建设。再次人才的引进对经济发展来说是短期刺 激 ， 人 才 的 培 育 才 是 长 久 之 计 ， 只 有 建 立 健 全 的人 才 培 养 体 系 才 能 给 经 济 的 发 展 真 正 注 入 活 力 ；要 重 视 地 区 高 校 的整 体 布 局 ，加 强 对 高 校 的 软 硬 件 建 设 ，这 样 才 能 吸 引 海 内 外 优 秀 学

    　子 ，同 时 强 化 校 企 合 作 机 制 ，配 以 实 用 性 人 才 。最 后 要 建 立 健 全 高层 次 人 才 资 源 的 区 域 共 享 机 制 ，人 才 主 管 部 门 建 立 协 商 机 制 ，做 好区 域 间 的 调 度 ， 同 时 对 聘 期 内 的 人 才 建 立 考 评 和 激 励 机 制 。

    　4.4 企业需求是优化的导向

    　营商环境的真正评判者是各类市场主体，营商环境的建设应围绕企业的需求来设计，要最大化的满足企业个性化需求。市场主体千差万别，工业企业、科技企业和外贸企业的投资者诉求肯定不一样，因此政策更不能千篇一律。一个地区经济成熟度越高，需求也越趋向于多元化，政府作为政策的制定者和公共资源的供给者，要协同企业发现问题，从问题入手才能做到精准发力。要围绕企业的"减负降税"开展工作，有序推进水电降价政策，扩大政府帮助企业购买中介服务的范围。对重大项目要实行代办机制，要为企业投资者提供全程代办服务，关联审批事项应由公共管理服务中心全权管理；建立专门针对中小微企业的诉求平台，优化服务流程，第一时间回应企业诉求，让市场主体真切感受到营商环境的优化。

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