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    汕尾市耕地撂荒复耕实施方案

    时间：2020-10-11 11:57:23 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

    相关热词搜索：汕尾市 复耕 撂荒

    　汕尾市耕地撂荒复耕实施方案

    　近年来，我市耕地撂荒现象较为严重，不仅影响了粮食生产、制约了农民增收，而且浪费了宝贵的土地资源。为进一步解决全市农村耕地撂荒问题，加强耕地管理和保护，提高耕地利用率，促进农村经济发展和保持农村社会稳定，推动乡村振兴战略实施，特制定实施方案如下：

    　一、总体要求

    　（一）指导思想

    　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，全面落实乡村振兴战略，深入贯彻《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》等法律法规，充分认识遏制耕地撂荒的重要性、必要性，增强紧迫感和责任感，把恢复撂荒耕地生产作为推动现代农业发展与乡村振兴发展的一项重要工作来抓，为促进农业增效、农民增收、农村稳定奠定坚实基础。

    　（二）基本原则

    　坚持稳步推进。各级政府要积极作为，层层压实责任，把恢复撂荒耕地生产作为实施乡村振兴战略的一项重要任

    　 务列入工作考核内容，强化措施，稳步推进，在试点示范的基础上，以点带面有序推进耕地撂荒复耕问题。

    　坚持因地施策。对撂荒耕地实行建档落图管理，明晰撂荒耕地的具体地块、方位、类别、面积等。坚持问题导向，深入分析耕地撂荒原因，有针对性的制定撂荒耕地恢复耕种计划措施，分类指导，逐地解决。

    　坚持常抓不懈。解决耕地撂荒是一项长期性工作，不可能一蹴而就。各地要常态巡察，及时掌握了解耕地撂荒动态情况，完善监管考核制度，建立常抓常管、严抓严管的长效机制，加强预防，杜绝出现耕地撂荒苗头和倾向。

    　（三）工作目标

    　通过落实遏制耕地撂荒的系列措施，在全市形成珍惜土地资源、保护耕地的浓厚氛围，建立解决耕地撂荒的长效机制，力争到 2020 年基本消灭耕地撂荒现象。

    　二、时间要求

    　耕地撂荒复耕工作分三个阶段实施。即调查摸底阶段、组织实施阶段和考核验收阶段。

    　（一）调 查摸底阶段

    　2019 年 10 月。由各级人民政府组织对本地区耕地撂荒情况进行调查摸底，摸清各地耕地撂荒底数，并建立工作台账，各地应于 10 月底前将本地区耕地撂荒情况连同耕地撂

    　 荒统计表（详见附表 1）以书面形式（加盖印章）报市政府，并抄送市农业农村局备案。

    　（二）组织实施阶段

    　2019 年 11 月至 2020 年 10 月。各级政府要把恢复撂荒耕地生产作为当前的一项重点工作，有针对性的制定撂荒耕地复耕工作措施，分类指导，强化措施，稳步推进，在试点示范的基础上，以点带面有序推进解决耕地撂荒问题。2019年 12 月底前，各地要选择 50%的乡镇作为试点，开展撂荒耕地复耕试点工作。2020 年 9 月底前，各地在总结撂荒耕地复耕试点工作的基础上，全面开展撂荒耕地复耕工作，并于2020 年 10 月底前完成自验工作，将本地区耕地撂荒复耕情况连同耕地撂荒复耕统计表以书面形式（加盖印章）报市政府，并抄送市农业农村局备案。

    　（三）考核验收阶段

    　2020 年 11 月至 12 月。市政府决定把恢复撂荒耕地生产作为实施乡村振兴战略的一项重要任务列入工作考核内容，组织对各地耕地撂荒复耕工作进行考核验收。对耕地撂荒复耕工作措施得力，成效显著的地方，给予资金奖励；对工作不力，导致耕地撂荒问题严重的，按干部管理权限予以严肃问责。

    　三、工作措施

    　（一）强化设施建设，改善农业生产条件

    　 1．大力实施高标准农田建设。对高标准农田建设规划范围内的撂荒耕地，优先组织开展高标准农田建设，大力改善生产条件，提高耕地地力，减少撂荒。对因灾损坏的耕地，要及时组织修复，为农民复耕提供便利。

    　2．加强水利设施建设。强化江河治理，兴修农田水利，集中建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型灌区、排灌泵站配套改造、病险水库和山塘除险加固、水源工程建设、农田防护工程建设、中小河流治理，重点加强基本农田的水坝、水陂、水沟等排灌设施建设，完善排灌配套设施。

    　3．完善交通基础设施。针对撂荒面积较为集中的偏远山区，加大资金投入，修建农村公路，改善交通条件。强化现代农业物质装备，推进农业机械化生产，降低对劳动力的依赖，提高农业效益。

    　（二）推进有序流转，发展适度规模经营

    　1．推进土地“三权分置”。在全面完成农村土地承包确权登记颁证的基础上，扎实推进土地“三权分置”各项工作，落实土地集体所有权，严格保护农户承包权，加快放活土地经营权，促进确权登记成果有效应用。探索耕地承包经营权退出机制，对长期无劳力耕种的农户，在给予合理的经济补偿基础上，鼓励其自愿退出承包经营权，由集体收回并重新发包。

    　 2．完善农村土地流转服务体系。健全县、乡、村三级农村土地流转服务中心，建立县级农村土地承包经营纠纷仲裁机构，完善“县级指导、乡镇主导、村级组织”的土地流转工作推进机制。按照“平等、协商、自愿、有偿”的原则，推行租赁制、股份制、托管制、代耕制等多种模式，对流转撂荒耕地的优先予以支持，加快土地集中有序流转，发展多种形式适度规模经营。

    　3．培育新型经营主体。出台激励措施，在政策、资金、项目、技术、信息、服务等方面予以倾斜扶持，加快培育龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场、能人能手等新型农业经营主体。加大招才引智力度，创优创业投资环境，筑好返乡创业平台，盘活撂荒土地资源，吸引更多的外出务工农民返乡创业。

    　（三）落实法规政策，严格依法依规管地

    　1．严格遵守法律法规。严格执行《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》等法律法规有关规定，坚守耕地红线，执行最严格的耕地保护制度，严禁任何单位和个人闲置、荒芜耕地。对承包经营耕地的单位或者个人连续撂荒耕地 2 年及以上的，可由原发包单位终止其承包经营合同，收回发包的耕地。农业经营主体承包土地撂荒的，由发包方收回承包地重新发包。推行永久基本农田保护，任何单位和个人未经批准

    　 不得改变基本农田用途或者占用基本农田。对已经办理审批手续的非农建设项目，要及时供地，加快建设进度，防止土地闲置。控制项目建设占用耕地的速度，对批而未用土地消化周期 3 年以上的地区，暂停新增建设用地审核审批。

    　2．落实耕地地力保护补贴政策。加大耕地地力保护补贴政策宣传力度，重点向农民讲清补贴目的，说明补贴范围。按程序逐户登记、核实面积，对长年撂荒的耕地在登记时要进行核减，不予补贴，增强农民爱惜耕地自觉性，确保做到享受补贴耕地不撂荒。

    　3．规范耕地占补平衡管理。严格执行“先补后占、占优补优、占水田补水田”政策，落实土地整治补充耕地生态措施，由当地乡镇人民政府负责新增耕地验收后的管护责任，督促耕地主体耕种，防止新增耕地撂荒。

    　4.依法全面推进复耕。各地要依法对承包经营耕地的单位或者个人连续 2 年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。

    　（四）加强技术推广，提高农业科技含量

    　1．完善农业科技推广服务体系建设。强化农技推广工作经费保障，完善农技推广考核和评价体系，保证乡镇农技人员农技指导时间和精力，促进基层农技推广工作有效开展，指导遏制撂荒。

    　 2．加强农村专业人才队伍建设。大力实施“头雁工程”、新型职业农民培育工程、农村青年人才孵化培育工程、“一人学一技”工程，通过办班讲学、基地领学、参观见学等多种培训形式，扶持培养一批乡土人才、农业职业经理人、经纪人等，提高农业从业人员技术水平。

    　3．强化农业资源保护利用。积极推广种植绿肥、秸秆还田，增施有机肥，推进科学施肥用肥、病虫害统防统治和绿色防控、耕地轮作、耕地质量保护与提升行动等措施，保护和提升耕地地力和质量。大力推广农业新品种、新机具、新技术，合理利用各地自然、社会资源，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。

    　（五）提升农业效益，促进农民增收致富

    　1．调优产业结构。结合当地优势、土地资源等特点，以市场需求为导向，加快农业结构调整，大力实施高品质、高标准蔬菜以及优质稻米、茶叶、中药材、草地畜牧业、水产业等“一村一品、一镇一业”，实现种植业、养殖业合理布局，协调发展。

    　2．实施休闲农业和乡村旅游发展工程。利用我市生态环境较好、旅游资源丰富的优势，充分挖掘撂荒地区绿色生态资源，结合红色文化、海洋文化，开辟特色果园、菜园、庄园，发展休闲旅游农业，培育打造休闲农庄、星级农家乐、美丽休闲乡村和精品线路。

    　 3．推进质量兴农。大力推进农业标准化生产，支持建设优质产品生产基地，发展一批“三品一标”农产品，提高农产品品质，打造绿色农产品品牌，增强市场竞争力，提高农业生产效益。

    　4．延长产业链条。认真谋划、包装、推介、引进一批农业产业招商项目，积极推进优势特色农产品精深加工。加快发展农产品电子商务、农超（社）对接、连锁直销、展示展销等新型业态，引导涉农企业与农户建立合理的利益联结机制，推进发展“订单农业”。

    　四、落实保障

    　（一）强化组织领导。市政府成立以林军副市长为组长，钟东鸿（市政府）、高火君（市农业农村局）、范振学（市自然资源局）、黄宝俊（水务局）为副组长，市农业农村局、市自然资源局、市财政局、市水务局、市交通运输局、市人社局、市文化广电旅游体育局、市林业局、广东省汕尾农垦局等单位负责人为成员的汕尾市耕地撂荒复耕工作领导小组，负责全市耕地撂荒复耕指导督导考核工作。领导小组下设办公室（设在市农业农村局），负责全市耕地撂荒复耕日常工作。由高火君同志兼任办公室主任，黄剑雄同志任副主任，办公室成员由有关单位抽调组成。各级政府要切实担负起解决耕地撂荒主体责任，明确分管领导具体抓，层层落实责任，切实加强对解决撂荒地这一重大问题的组织领导。各

    　 镇村要组织力量，逐户调查，摸清情况，认真做好复耕工作。各县（市、区）要落实耕地管理的有关制度切实加强对农村耕地的管理力度，努力做好全市撂荒耕地的监控工作。

    　（二）强化宣传引导。各级政府和有关部门充分利用广播、电视、报纸、网站、公众号等新闻媒体和印发宣传资料等多种方式，广泛宣传《农村土地承包法》、《基本农田保护条例》等保护耕地的法律法规和国家强农惠农政策，动员广大群众和社会力量，主动参与遏制耕地撂荒，提高珍惜土地、用好耕地、保护耕地自觉性。要积极宣传解决耕地撂荒工作中涌现出来的先进典型，及时曝光耕地撂荒典型地区和案例，营造良好的社会舆论氛围。做到家喻户晓，人人皆知。通过宣传教育，让广大群众全面了解丢荒弃耕的危害性和耕地复耕的重要性的认识，强化农户防止耕地撂荒的法律责任感和增强农民爱惜耕地的意识，切实推动耕地撂荒复耕工作有序开展，确保耕地撂荒复耕工作取得实实在在的成效。

    　（三）强化监督机制。严格执行各级政府耕地保护责任目标考核，签订工作目标责任状，市政府将定期组织有关部门，开展耕地撂荒问题明查暗访，并向社会公布举报电话，对经核实提供线索的人员进行奖励；对解决耕地撂荒工作不力，耕地撂荒隐瞒不报，出现大面积撂荒的地方，对相关责任人进行约谈和通报，并视情追究有关领导和人员责任。

    　 （四）建立考核评比制度。市政府建立撂荒耕地复耕考核评比制度，对各县（市、区）撂荒耕地复耕工作进行考核评比。各县（市、区）也要以乡镇为单位建立撂荒耕地复耕评比工作，规划好辖区内耕地生产，确保本辖内耕地撂荒率低于耕地总面积的 2%以下。

    　1、评比内容要求。一是辖区内耕地生产及撂荒情况全部编制入册，做好辖区内耕作物种植总体规划。以保护基本农田耕地复绿种植农作物为核心原则，统筹规划粮食及主要农产品生产布局，稳定粮食蔬菜等主要农作物生产基础上，积极发展多品种多样化经济作物，确保不丢荒、不弃耕，有效利用有限的耕地资源，县自然资源局应及时提供乡镇农用地图斑或相关资料；二是合理规划作物种植布局轮耕轮作，发挥作物轮作培肥耕地地力的作用，积极开展春耕冬种生产现场示范。主动组织种植大户或企业开展规模农业生产；三是规划作物健康生产布局，能控制生产过程有害物质、有毒物质、残留物质的投放，辖区内农产品达到无公害农产品上市要求；四是区域内基本农田全部能实现生产安排，建立撂荒丢耕农田回收制度，凡撂荒 2 年以上的承包耕地，统一由村集体（或镇）回收，并流转给大耕户、农民合作社或农业企业生产；五是积极抓好本辖区内基本农田水利建设，加强辖区内农田水利排灌工程管理，各乡镇（街道）每年组织一次冬修水利，各县（市、区）财政保障一定经费，市、县水

    　 务部门要合理分配农业用水；六是积极组织辖区内作物种植生产，确保作物种植覆盖率达到 98%以上，合理进行休耕培肥，杜绝一年以上耕地弃耕丢荒现象，弃耕丢荒率降低到 2%以下；七是确保辖区内全年粮食、蔬菜等主要作物种植面积产量稳定增产，合理进行作物轮作，改善品种种植结构。

    　2、建立考核评比专家组。市政府成立以领导小组成员单位专业人员（专家由各单位定）为专家的耕地撂荒复耕评比专家组,对各乡镇工作情况进行评分，按得分多少进行排名。县（市、区）的排名以本县（市、区）各乡镇平均分数为本县（市、区）分数（详见附表 2）。

    　3、考核与奖惩。各县（市、区）要落实主体责任，积极安排资金支持耕地撂荒复耕工作。从 2019 年起连续 2 年，市政府将对各地耕地撂荒复耕工作进行考核评比，考核得分前 3 名，且考评优秀的乡镇（街道）各奖励 10 万元，得分后 3 名的乡镇（街道）将给予通报批评；同时，对各县（市、区）进行综合考评，各县（市、区）的考评分数以辖区内各乡镇（街道）的平均分数为标准，平均分数第 1 名，且考评优秀县（市、区）奖励 30 万元，最后一名给予通报批评 （五）

    　建立长效机制。深入研究撂荒地有效复耕的措施和办法，总结推广合同管理制、委托代耕制、土地流转制等新机制。要积极有序推进土地流转，分级制定实施流转扶持政策，促进农村土地向龙头企业、合作社、大户、家庭农场、

    　 经营能手流转集中，形成规模效应，切实解决耕地长期撂荒问题。

    　 附表 1：

    　汕尾市撂荒复耕情况统计表 填报单位（盖章）：

    　单位：亩

    　序号 乡镇（街道）

    　基本农田面积 2019 年耕作面积 撂荒面积 撂荒耕地农户数 备注 1

    　 2

    　 3

    　 4

    　 5

    　 6

    　 7

    　 8

    　 9

    　 10

    　 11

    　 12

    　 13

    　 14

    　 15

    　 16

    　 17

    　 18

    　 19

    　 20

    　 21

    　 合计

    　附表 2：

    　汕尾市耕地生产情况考核评分标准（草稿）

    　 被考核单位: 序号 考核内容 评分要求 自查得分 专家考核 备注 优秀90-100

    　良好80-90

    　一般70-80

    　差70以下

    　1

    　加强领导(20分 分)

    　成立领导小组,有文件(15 分)

    　2

    　成立领导小组办公室,有文件(5分)

    　3

    　小计分数(20 分)

    　4

    　布局作物种植(30分 分)

    　全面掌握区域内耕地基本情况，编制造册，并规划区域内基本农田生产,有规划图及方案(8 分)

    　5

    　对区域内耕地撂荒农户、耕地面积和复种或流转意向了解清楚，并编制造册(8 分)

    　6

    　建立撂荒丢耕耕地回收机制,保证无撂荒丢耕，有方案(6 分)

    　7

    　抓好本地春耕、冬种生产示范现场会和大耕户或企业规模耕作典型 (5 分)

    　8

    　规划农作物健康生产，有方案(3分)

    　9

    　小计分数(30 分)

    　10

    　积极实施耕地撂荒复耕(40分 分)

    　落实区域内作物种植全覆盖,确保年度作物覆盖率 98%以上，撂荒耕地控制在 2%以内，有记录和现场(10 分)

    　 11

    　抓好农田水利建设,农田水利灌溉条件较为便利，有现场(8 分)

    　12

    　辖区内耕地撂荒情况准确，能组织大耕户(或企业)对撂荒耕地流

    　 转，并全面落实作物种植,有实绩、有现场、有相片或录像(8 分) 13

    　不存在一年(或以上)撂荒耕地,丢荒率控制在 2%以下，有实行合理轮作休耕,有实绩,有相片或录像(8 分)

    　14

    　抓好辖区内农产品健康生产,无出现农产品安全质量事故,产品生产有记录(6 分)

    　15

    　小计分数(40 分)

    　16

    　抓好生态经济建设(10分 分)

    　发展乡村生态农业, 区域内突出特色生产,发展名/特/优/新产品,利用特色产业发展特色经济，有实绩(5 分)

    　17

    　有效处理生活垃圾和乡村工业污水废物排放不影响农业生产,推行绿色健康生产,有现场(5 分)

    　18

    　小计分数(10 分)

    　19

    　合计分数

    　 注：1、考核内容分类小项与评分要求得分相乘得出自查或专家评分分数； 2、从 2019 年开始每年考核一次，1-11 月为各乡镇实施撂荒复垦建设时间，12 月份为市组织考核时间； 3、 各县（市、区）的考核分数以各乡镇的平均分数为考核得分。

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