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    “十三五”规划需要创新-建言献策(原创)

    时间：2020-10-07 12:01:26 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

    相关热词搜索：建言献策 规划 创新

    　编好“十三五”规划需要“三新 ”

    　“十三五”规划是在一个关键时期、关键发展阶段编制的一个关键规划，是在一个全新的宏观背景下编制的五年规划。毫无疑问，要编制好“十三五”规划，走过去的老路，用去年的老思路、老办法、老模式来编制这个五年规划，是行不通的。编制好“十三五”规划离不开创新——我认为主要体现在三个方面：

    　一是需要新战略。发展战略是对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长期性、决定全局的谋划和规划。发展战略包括总体发展战略和单项发展战略（如城市空间发展战略、经济/产业发展战略、社会发展战略等）。一直以来，宝山似乎都没有找到适合自身发展的战略；从“九五”提出“基本建成上海的现代化工业基地、港口储运基地、能源和水资源基地、副食品生产基地、旅游度假基地”；到“十五”提出“把宝山基本建成与上海国际中心城市相适应的现代化新城，基本形成钢铁精品基地、上海国际航运中心的重要组成部分”；到“十一五”提出“把宝山建设成为生态、生活、生产协调的具有辅城功能的现代化滨江新城区”；到“十二五”提出“把宝山建设成为全市加快经济发展方式转变的示范区、推动城市转型发展的最佳实践区”。这些总体战略虽然是在一定的历史条件下提出来的，一定程度上契合了当时的发展实际和要求，但现在来看，这些战略显然有一定的局限性，而且缺乏分战略（单项战略）的支撑，限于篇幅这里不

    　展开论述。总之，历史和现实需要我们重新审视宝山的发展战略，特别是在当前新的重要发展时期，思考契合宝山发展实际和实践、能够引导宝山未来 10、20 年长远发展的发展战略是非常重要的。比如说“十三五”提出城乡一体化升级战略，那么我们还要研究其战略依据、战略愿景、战略目标、战略重点、战略措施和战略反馈；同时要研究提出支撑它的城市空间战略、产业发展战略、社会发展战略等。

    　二是需要新思维。“十三五”规划是一个在全新背景下编制的五年规划。过去的五年，从上到下，从内到外，政治、经济、科技、社会等都发生了深刻、甚至根本性变革，如果还是以编制“十二五”规划的思维和套路显然是不行的。当然，新思维并不意味要脱离“十二五”发展基础和发展实践。比如在规划的内容上就不能用“十二五”规划的思维，因为中央提出了要使市场在资源配置中起决定性作用，那么那些由市场支配的、政府无法左右的内容就不要长篇大论放在规划中了，正如国家发改委所说的，“竞争性领域少规划或不规划”；又比如从“十一五”规划开始提出的“一带两轴三分区”的城市空间布局，我们就没必要把思维局限在这个框框里。“一带两轴三分区”的城市空间布局无疑有它的合理性，但事物是发展变化的。首先上海全市的空间规划布局不会一成不变，对中心区范围的划定也将变化，对全市城镇体系的规划也将微调；其次就宝山“十一五”、“十二五”发展的实际来看， “一带两轴三分区”各自的部分发展起了不小的变化，

    　比如三分区中的中分区，随着城市化的推进，顾村、罗店大居的兴起、顾村公园建设、七号线的延伸等等，这样看来，至少原来以郊环线划界的做法就不合时宜了，为什么不能以月罗路为界呢？我们甚至可以考虑，“一带两轴三分区”的空间发展模式是否适合宝山城市未来发展，也许组团式模式更好呢？ 三是要有新形式。这里所说的新形式，包括了规划编制的过程、编制的方式和内容的表达形式等等。就编制的过程和方式来说，规划编制的过程是一个凝聚人心、汇聚民智、昭示政府施政方针的过程，规划的过程其实已经成为规划的重要部分，过程开展得成功与否很大程度上决定了规划是否成功。同时编制规划的方式来说，开门编规划已经是基本的要求，闭门造车的编规划结果注定会失败，但怎么样“开门”，要有新形式，传统的方法有大讨论、座谈会、问卷调查、有奖征稿等；现在有微信、海报、建言献策等，当然还可以有更多的创新做法，如咨询会、听证会、宣讲会等。

    　就内容的表达形式来说，更要创新。传统的规划内容大都是“高大上”的东西，比如重要措施、重大项目之类的，这些东西不是说不要，但要使规划更接地气，使得许多普通市民更了解规划、更关心规划，仅仅“高大上”的内容不是够的。我们做规划的目的是为了更好地建设小康社会、和谐社会，因此我们必须更好地顺应人民期盼，民有所需，我有所应，要深入调研、深入基层，倾听和响应民众的呼声。有鉴于此，规划内容的表达形式创

    　新就很必要了。比如我们的规划除了有重大项目外，还应有一批“十三五”政府实事项目、实事工程；除了有高深难懂的纲要之外，还应有通俗易懂、图文并茂的通俗版规划供普通市民阅读等等。

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