课题报告-春节燃放烟花爆竹外部性及政府相关政策探讨-雷蕾

时间：2020-08-23 11:40:58 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　 春节燃放烟花爆竹的外部性

　及政府相关政策的探讨

　起草人：徐正言、卿雨虓、云雯、雷蕾

　 2 一、摘要 春节燃放烟花爆竹是一个由来已久的习俗，除夕夜、祭祖、元宵节等等特定活动和娱乐都少不了烟花爆竹。烟花爆竹在过年中营造了一种喜庆、欢快的气氛。但是近年来，燃放烟花爆竹的弊端日益突出。烟花爆竹中含有的一些物质容易造成空气污染，每年除夕，各地 PM2.5 值都会不约而同的爆表。彻夜的炮响声影响居民休息，造成动物、人类听力损伤。而且在燃放过程中容易发生的意外事故，造成人员伤害与财产损失。因此，不少地方政府不同程度上采取了限制或者禁止燃放烟花爆竹的政策。

　外部性，是经济学中很常见的一个概念，用来描述一个人的行为对旁观者福利的影响。借用经济学的分析方法来探讨燃放烟花爆竹利弊，从不同的角度进行分析。结合政府对于燃放烟花爆竹在过年期间的政策和态度选取典型城市进行对比，探索在不同城市条件下，政府政策的差异性和人民素质的差异。

　从一系列调查和对比中我们发现，空气质量常年较好的城市容易忽视烟花爆竹的危害，政府和人民都没有有限制的燃放烟花爆竹的紧迫意识。而空气质量相对较差的城市会在这方面有较为严格的规定，并且严厉执行。但是，考虑到传统习俗、公民素质等因素也会有空气质量较差的城市在限制春节染发那个烟花爆竹的政策上较为宽松。春节的气氛很重要，保护环境同样也很重要。但是比起政府的法规约束，让人民认识到环境的重要性才是更有效的方式。而对于传统的过年文化，让更环保、更具有时代性的“新民俗”成为新的潮流，不乏是一条营造过年气氛根治烟花爆竹管理困境之道。

　 关键词：

　春节烟花爆竹的燃放，外部性，政策，空气质量，过年气氛，差异

　 二、目录

　 3 （一）报告正文····························4 1、负外部性·····························4 2、正外部性·····························7 3、不同城市对于春节燃放烟花爆竹的政策的对比·············8 （二）附录·····························17 附录 1：负外部性之噪声的影响案例··················17 附录 2：部分城市 2013 年至 2017 年除夕至初六 PM2.5 小时浓度变化情况··17 附录 3：关于“燃放烟花爆竹时可吸入颗粒物浓度监测”的实验。·····21 附录 4：负外部性之安全问题的案例··················22 附录 5：5 个城市关于春节燃放烟花爆竹的具体规定···········22 附录 6：秦皇岛市民理解政府禁放政策的案例··············24 附录 7：对眉山市象耳镇镇长的采访记录················24 （三）参考文献和网站························26 1、参考网站 2、参考文献

　 （一）报告正文 1、负外部性

　 4 春节燃放烟花爆竹的行为具有很大的负外部性，总结起来主要有以下几个方面：

　（一）空气和噪声污染 （二）（从生产运输到燃放存放的）安全问题 （三）垃圾污染影响市容市貌以及其管理成本 这些负外部性存在的原因主要有：

　（一）烟花爆竹自身物理化学性质 （二）人为因素 （三）自然条件 我们针对以上几个方面广泛查阅资料，对燃放烟花爆竹行为的负外部性进行了分析。

　（1）噪声和空气污染 鞭炮爆炸声已成为城市噪声公害之一。医学数据显示，在夜间人们所能接受的噪声不得超过 45 分贝，也就相当于蛙鸣声。有关资料显示：对单个鞭炮的近场声级的测定发现，单个鞭炮的爆炸声响都超过了 120 分贝，远远大于人的健康所能承受的 85 分贝值。据环保部门对武汉、上海、北京等 10 大城市春节期间的鞭炮污染情况进行监测，发现燃放鞭炮地区的噪声高达 135 分贝，远远超过人的听觉范围和耐受限度。在 1994 年北京市采取禁止燃放烟花爆竹措施前，除夕夜噪声瞬时最大值可达 102.5 至 125 分贝，严重超过夜间 45 分贝的国家噪声标准。

　春节燃放烟花爆竹的噪声污染对人、动物、仪器仪表以及建筑物均构成危害。噪声对人体最直接的危害是听力损伤。人们在进入强噪声环境时，暴露一段时间，会感到双耳难受，甚至会出现头痛等感觉。离开噪声环境到安静的场所休息一段时间，听力就会逐渐恢复正常。这种现象叫做暂时性听阈偏移，又称听觉疲劳。若人突然暴露于极其强烈的噪声环境中，听觉器官会发生急剧外伤，引起鼓膜破裂出血，迷路出血，螺旋器从基底膜急性剥离，可能使人耳完全失去听力，即出现暴震性耳聋。另外，实验表明，当人受到突然而至的噪声一次干扰，就要丧失4 秒钟的思想集中。据统计，噪声会使劳动生产率降低 10～50%，随着噪声的增加，差错率上升。由此可见，噪声会分散人的注意力，导致反应迟钝，容易疲劳，工作效率下降，差错率上升。春节烟花产生的噪声还会掩蔽安全信号，如报警信号和车辆行驶信号等，以致在春节期间造成事故。

　噪声能对动物的听觉器官、视觉器官、内脏器官及中枢神经系统造成病理性变化。噪声对动物的行为有一定的影响，实验证明，动物在噪声场中会失去行为控制能力，不但烦躁不安而且失却常态。如在 165 分贝噪声场中，大白鼠会疯狂窜跳、互相撕咬和抽搐，然后就僵直地躺倒。大量实验表明，强噪声场能引起动物死亡。噪声声压级越高，使动物死亡的时间越短。例如，170 分贝噪声大约6 分钟就可能使半数受试的豚鼠致死。对于豚鼠，噪声声压级增加 3 分贝，半数致死时间相应减少一半。鸟类在噪声中会出现羽毛脱落，影响产卵率等。据报道，我国几乎每年都有燃放鞭炮的高强度噪声严重影响养殖业的事例。（案例参见附录 1）

　实验研究表明，特强噪声会损伤仪器设备，甚至使仪器设备失效。噪声对仪器设备的影响与噪声强度、频率以及仪器设备本身的结构与安装方式等因素有

　 5 关。当噪声级超过 150dB 时，会严重损坏电阻、电容、晶体管等元件。当特强噪声作用于火箭、宇航器等机械结构时，由于受声频交变负载的反复作用，会使材料产生疲劳现象而断裂，这种现象叫做声疲劳。噪声对建筑物的影响，超过 140dB时，对轻型建筑开始有破坏作用。

　综上所述，春节期间烟花爆竹燃放产生的噪声污染对人类、动物、仪器设备、建筑物都会有不同程度的危害，属于比较大的负外部性之一，它是烟花爆竹自身的物理化学性质所导致的。另外一个较大的负外部性在近年来备受关注，很多专家学者，从政府到普通百姓，都对它有一定的认识和思考，这就是空气污染。

　烟花爆竹的主要原料是黑火药,其主要成分为一硝、二磺、三木炭;黑火药爆炸燃烧后将产生大量的二氧化硫、氮氧化物及有害的尘埃,对环境空气都会造成污染。大量燃放烟花爆竹时,空气中二氧化硫、氮氧化物及可吸入颗粒物浓度都会迅速增加,人们会普遍感觉到有强烈的刺激性气体刺激呼吸器官,使人们呼吸困难。（张建华等，2014）具体来说，除夕夜烟花爆竹的大量集中燃放对 PM 10和 SO 2 质量浓度有很大影响，呈现出正相关性，对 NO 2 的影响则相对较小。SO 2和 NO 2 是气态分子，受分子运动和空气流动的影响，扩散快，污染持续时间短; 而 PM 10 是飘尘，扩散慢，污染持续时间相对较长，对人体健康的影响较大。在不利于大气扩散的气象条件下，烟花爆竹集中燃放会造成污染物不断累积，短时间内加重了空气污染。（金鑫等，2015）

　2017 年除夕至初一，受烟花爆竹集中燃放影响，多数城市 PM 2.5 浓度快速上升。除夕夜 18 时，全国 338 个地级及以上城市中仅 19 个城市空气质量为重度及以上污染。随后随着烟花爆竹燃放量大幅增加，多个城市空气质量快速转差两到三个级别，到初一凌晨 2 时，183 个城市达到重度及以上污染，其中严重污染城市 105 个，62 个城市在除夕夜间小时 AQI 一度超过 500。全国 338 个城市 PM2.5平均小时浓度也由 18 时的 62 微克/立方米上升到 213 微克/立方米。

　图 1 2017 年除夕至初一全国 338 城市逐小时重污染城市数量及 PM2.5 平均浓度

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　 图 2 2017 年除夕 18 时和初一 2 时全国城市 AQI 级别分布情况 （图片来源：中华人民共和国中央人民政府官网（环境保护部网站））

　空气污染负外部性的产生也是由鞭炮本身的化学性质决定的，它产生危害的对象是全体的生物。燃放烟花爆竹产生的空气污染的严重程度和持续时间与全国各地不同的气候条件、地理位置条件等因素都有关联，后面我们也会针对此进行详细的对比和分析。

　（2）安全问题和其它 除了噪声污染和空气污染以外，燃放烟花爆竹相关的安全问题也是负外部性之一，每年关于烟花爆竹生产、燃放事故的报道屡见不鲜。此类负外部性的主要

　 7 表现就是烟花爆竹的非正常爆炸造成的人员伤亡和财产损失。导致安全问题的因素主要是鞭炮自身易燃易爆的特性和私存私放等人为因素。（案例参见附录 4）

　其他方面，每年燃放烟花爆竹还会产生大量的垃圾，垃圾的清理需要大量人力，而且鞭炮垃圾严重影响了市容市貌，隐藏许多安全隐患，破坏部分人的春节体验。2015 年春节除夕夜以及年初一一早，杭州市清扫烟花爆竹量约为 90 吨。2017 年除夕一天，上海市全市 2.3 万环卫工人共清扫出约 1.49 万吨各类生活垃圾，全市烟花爆竹垃圾清扫量共计 10.058 吨。根据市绿化市容部门统计，从年初四晚至初五凌晨，上海市共清除各类生活垃圾 1.05 万吨，其中，共清理 4.35余吨烟花爆竹垃圾。

　由于烟花爆竹的安全问题和污染问题的存在，每年春节，全国各地区都要派出大量的警务人员、消防人员和城市清洁人员来进行管理，投入大量的管理资金，成本极高。据北京市统计，截至 2017 年 2 月 1 日晚，全市共销售 12.2 万箱烟花爆竹。除夕零时至初五 24 时，全市共因燃放烟花爆竹伤人 81 人，无死亡、摘眼球等情况；因燃放烟花爆竹引发火警 62 起。初五当晚市政府和各区政府启动了应急指挥系统，开通了市、区两级政府烟花办指挥部，各部门、各区共部署控制力量 73.1 万余人。市公安局继续动用卫星信号车和警用直升机，实时掌握全市及重点地区的情况，全市 10.7 万余处禁放点、509 处烟花爆竹零售网点和 891个集中燃放点未出现问题。同时，为确保春节期间燃放安全，北京市消防部门启动一级战备执勤、清理可燃杂物１.８６万余吨，并在全市人工增湿８８１.９万平方米；派出所、巡警等多警种协作，加强在重点文物保护单位、水电气热、金融网点等重点部位的警力部署，发现问题快速处置。

　产生以上这些负外部性的原因既有鞭炮本身特性（炮皮、炮筒、火药等）的一方面，又有人为造成（私存私放、不在规定地点燃放、燃放垃圾处理不当）的一方面。所以一味地禁止未免有“因噎废食”的嫌疑，更关键的应该是提高公民素质，消除人为造成的问题，理性权衡环境保护和传统文化的传承。大多数类型的外部性影响的对象都是全体生物，但是也有影响程度随类群变化的外部性例如噪声和市容市貌问题。政府管理成本这方面受损的是全体纳税人。所以还需要具体情况具体分析，报告后面将以几个典型的城市为例，进行详细的对比分析，最终得出一个合理的结论。

　2、正外部性 放鞭炮是中国传统的一项习俗，从史料记载和历史传说都可以看出，春节放鞭炮的历史悠久，是一项颇为传统的过年习俗。鞭炮与桃符、春联一样，最早是用来驱除邪魔鬼怪的。南北朝时期，人们过年时候燃放爆竹就已经形成了习俗。《荆楚岁时记》中就记载了这个习俗：“正月一日，是三元之日也。谓之端月，鸡鸣而起，先于庭前爆竹、燃草，以辟山魈恶鬼。”这也是后来人们在春节燃放鞭炮的由来。火药发明之后，人们不再燃烧竹子了，而是将硝石、硫磺、木炭等填充在竹筒里燃烧，产生“爆仗”。到了宋代，人们用纸做的筒子代替了竹筒，里面灌上火药，内藏药线，制成了新的爆竹。明清两代，爆竹的种类更加繁多，燃放爆竹的时间已不限于大年初清晨，除夕夜即开始，子夜零时达到高潮，俗称“迎神”。这时，无论贫贵贱均要放爆竹，李家瑞《北平风俗类征》引《壶天录》

　 8 说：“京师人烟稠密，甲于天下，富家鄣购千竿爆竹，付之一炬。贫家即谋食维艰，索逋孔丞，亦必爆响数声，香焚一柱，除早年之琐琐，卜来岁之蒸蒸，此习沿类然也。”清朝谢文翘《教门新年词》中的：“通宵爆竹一声声，烟火由来盛帝京，宝炬银花喧夜半，六街歌管乐升平。”反映了当时北京燃放鞭炮的情景。

　作为春节中的一项重要活动，春节因为有了鞭炮而热闹非凡。当除夕午夜零时新年钟声敲响时，举国进入沸腾状态，烟花飞舞，鞭炮齐鸣，一向矜持的中国人融入狂欢的世界。国人在满天灿烂的烟花与满地红红的纸屑中，度过一个红火的中国年。

　在春节，燃放烟花爆竹能够增强节日氛围，调动人们积极的情绪，声声爆竹寄托了汉族劳动人民一种祛邪、避灾、祈福的美好愿望，放完鞭炮满地的红色代表喜庆、幸福、吉祥。红色能使人适度的精神紧张，保持精神集中，为迎接新的一年的一切做好准备。燃放烟花爆竹时声势能给人以畅快淋漓的感官享受，现代人工作学习压力过大，可通过燃放烟花爆竹得到一定的释放，缓解平日的压力。同时，弘扬中华民族的传统习俗，保护了本民族的独特风俗，增添了世界文化大花园的活力。

　 3、不同城市对于春节燃放烟花爆竹的政策的对比 ——以北京市、海口市、秦皇岛市、衡水市、眉山市为例

　对于 2017春节烟花爆竹燃放的政策 北京 农历除夕至正月初一, 正月初二至十五每日的七时至二十四时, 以燃放烟花爆竹, 其他时间不得燃放烟花爆竹。本市五环路以内的地区为限制燃放烟花爆竹地区。

　海口 市区内特定区域和重要公共场所禁止燃放烟花爆竹。不利于污染物扩散的天气禁止燃放烟花爆竹。

　秦皇岛 秦皇岛市城市区将全区域、全时段严禁燃放烟花爆竹.部分区县根据实际情况单独实行禁限放政策。

　衡水 允许燃放烟花爆竹的时间为每年农历腊月三十(除夕)、正月初一全天,正月初五、十五的 7 时至 22 时,其他时间禁止燃放。省、市政府发布重污染天气 III 级及以上预警期间,预警区域内全面禁放。

　眉山 城区及周边乡镇在春节前后即 2017年 1月初禁止公告发布以来至正月十五全面禁止燃放烟花爆竹。违者处以 200 元以下罚款。

　气候及地理位置 北京 北京为暖温带半湿润大陆性季风气候，四季分明，冬季干燥，春季多风，夏季多雨，秋季晴朗温和。

　冬季，经由西北部吹来的冷空气，受高山阻挡，下沉时又受增温作用. 海口 海口市处于低纬度热带北缘，属于热带海洋气候。

　这里春季温暖少雨多旱，夏季高温多雨，秋季多台风暴雨，冬季不冷但寒气流侵袭时有阵寒。

　秦皇岛 秦皇岛市的气候类型属于暖温带半湿润季风气候。因毗邻海洋，受海洋影响较大，气候比较温和。

　 9 衡水 衡水属大陆季风气候区，为温暖半干旱型。冬季受西北季风影响，气候干冷，雨雪稀少，春季干旱少雨多风增温快。

　眉山 眉山市位于四川盆地西部，岷江中游。冬季受西北季风影响较小,气候干燥,降水较少,风力较小. 常住人口 北京 1961.2 万（2010）

　2172.9 万（2016）

　海口 204.6 万（2010）

　秦皇岛 298.8 万（2010）

　衡水 434.1 万（2010）

　眉山 300.2 万（2010）

　GDP 及其组成 北京 2016 年全年，北京实现地区生产总值(地区 GDP)24899.3亿元，按可比价格计算，比上年增长 6.7%。分产业看，第一产业增加值 129.6 亿元，下降 8.8%;第二产业增加值4774.4 亿元，增长 5.6%;第三产业增加值 19995.3 亿元，增长 7.1%。

　海口 2016 年全市实现地区生产总值 1257.67 亿元，按可比价格计算，比上年增长 7.7%。其中，第一产业增加值 67.68 亿元，增长 3.3%；第二产业增加值 233.56 亿元，增长 5.8%；第三产业增加值 956.42 亿元，增长 8.5%。从结构看，第一产业增加值占 GDP 比重为 5.4%，；第二产业为 18.6%；第三产业为 76.0%。

　秦皇岛 2016，地区总值 1339.3 亿元，第一产业产值 196 亿，增速5.3%；第二产业产值 462 亿，增速 5.5%；第三产业产值 682亿，增速 8.5%。一二三产业产值占比为 14.6:34.5:50.9 衡水 2016，GDP 实现 1413.4 亿元，比上年增长 7.8%。其中，第一产业实现增加值 184.3 亿元，增长 2.6%；第二产业实现增加值 662.9 亿元，增长 5.2%；第三产业实现增加值 566.2亿元，增长 12.5%。

　眉山 2016,全市生产总值 1029.86 亿。一二三产业对 GDP 的贡献率分别为 5.2%，66.8%，28%。第一产业增加值 159.64 亿元，增长 4%，第二产业增加值 578.14 亿元增长 11.4%,第三产业增加值 292.08 亿元，增长 10.8%。

　非春节期间空气质量（2016）

　北京 1 月 3 日，北京环环保局发布 2016 年空气质量状况报告显示，2016 年北京市空气质量达标天数 198 天，其中，一级优 68 天，二级良 130 天，达标天数较 2015 年增加 12 天；2016 年共发生重污染 39 天，其中 O₃重污染 1 天，PM2.5 重污染 38 天，较 2015 年减少 7 天。

　海口 2015年海口市环境空气质量总体优良。有效监测天数为355天，其中，环境空气质量指数（AQI）一级优天数为 272 天，二级良天数为 77 天，超二级天数为 6 天，环境空气质量优良率（AQI≤100 的天数）为 98.3%，优于 2014 年的 98.1%。

　秦皇岛 2016 年，秦皇岛市空气质量达标天数 281 天，比上年增加12 天。其中优 63 天，良 218 天，轻度污染 59 天，中度污染 16 天，重度污染 10 天，严重污染 0 天。与上年同期相

　 10 比，除氮氧化物和臭氧外，其他污染物浓度明显下降。

　衡水 全年空气质量达标天数 130 天，较上年增加 10 天；重度以上污染天数 43 天，较上年减少 14 天；PM2.5 平均浓度 87微克/立方米，较上年 99 微克/立方米下降 12.1%，超省定目标（10%）2.1 个百分点；PM10 平均浓度 143 微克/立方米，较上年 174 微克/立方米下降 17.8%。

　眉山 全市3 季度总体达标天数比例为 89.0％，其中优为 13.2％，良为 75.8％；总体超标天数比例为 11.0％，其中轻度污染为 11.0％。总体达标天数比例环比上升 9.9 个百分点，同比上升 14.0 个百分点。本季度首要污染物以臭氧为主。

　2017 年春节空气质量 见以下图表

　注：5 各城市对于 2017 春节烟花爆竹燃放的政策详见附录 5.

　北京

　海口

　 11

　秦皇岛

　 12

　 衡水

　眉山

　 13

　为什么选择这五个城市？这五个城市的选择其实是有多方面考虑的。北京与海口一个是直辖市一个是省会城市，北京位于中国北方，而且空气质量一向较差，这是中国大城市中空气质量有待提高、雾霾相对较严重的城市代表。相反，海口位于中国南方，空气质量全年较好，可以作为空气质量很好的城市中的代表。其次，秦皇岛和衡水是河北省的两个小城市。河北省从全省来看，空气质量比较差。但是在秦皇岛与衡水之间，秦皇岛的空气质量较好，衡水的空气质量较差。同样空气质量较好，海口市和衡水市在关于烟花爆竹燃放的政策上和实际执行情况上，有很大的不同。北京市和衡水市也是如此。而眉山，是一个小城市，但是既不同于北京海口等大城市，也不同于秦皇岛衡水，空气质量处于中等水平，是另一种情况的典型代表了。因此选取了这五个在城市规模、空气质量、对于春节燃放烟花爆竹的政策上比较有代表性的城市，来探讨不同城市在面对各省不同情况时，政府和人民是如何作为的。

　这五个城市，不论大小，有一点是相同的，那就是禁止或限制春节期间烟花爆竹的燃放。这也是我国绝大多数城市的做法。近年来我国空气质量整体欠佳，春节期间由于燃放烟花爆竹 PM2.5 值爆表的情况并不少见。而且我国大部分地区处于季风气候区和温带大陆性气候区，冬季降水少，且北方易受西北风带来的沙尘影响，盆地地区风力小但空气流动性也差，污染物扩散条件差。因此，春节期

　 14 间燃放烟花爆竹产生的粉尘、可吸入颗粒物等很容易滞留于本地区空气中，影响时间较长。这对于环境保护、过年体验都有负面影响。同时，春节期间震耳欲聋的鞭炮声一方面营造了喜庆的过年气氛，另一方面噪声伤害也很大。也是考虑到烟花爆竹燃放的安全问题，每年春节都会出现烟花爆竹引起的火灾、意外伤害等安全事故。当然限制或禁止也是有代价的。比如，少了燃放烟花爆竹这个过年传统，过年气氛和心情或多或少会受到影响。还有，烟花爆竹市场减小，春节期间大量烟花爆竹消费带来的税收也会大幅度减少，影响政府财政收入，也影响地区经济生产总值。

　通过观察各地 1 月的 PM2.5 浓度表，我们可以发现，1 月 27 日前后，也就是除夕，PM2.5 浓度无一例外全都猛增，我们有理由推断这个现象是由于除夕夜燃放烟花爆竹引起的，由此可以略知，烟花爆竹的燃放对空气质量的影响很大。而且各地在除夕燃放烟花爆竹的过年习俗仍是深入人心。

　由于各省市所处地区不同、气候条件差异、民众文化观念差异等原因，各个城市对于烟花爆竹燃放的政策各有不同，燃放烟花爆竹的负外部性严重程度也各有差异。我们主要讨论各城市政策差异和燃放烟花爆竹对空气质量产生的负外部性。

　首先比较北京和海口，从以上表格可以看出，北京和海口都不是完全禁止烟花爆竹的燃放，北京是限时限区域限天气，海口也限区域限天气，但时间上是没有松动。二者差异最大的就是空气质量，北京市在大年三十和正月初一至初七PM2.5 值明显拔高呈上升趋势，1 月 28 日和 2 月 4 日达到极值点；海口市空气质量明显优于北京市，在 2.28 日有一个突然拔高的最高点后，有回落的正常水平。如果忽略一些天气变化的因素，从 PM2.5 的浓度变化看来，海南省受烟花爆竹的影响较小，禁放政策效果明显。虽然表面上看海南省禁放政策效果明显，但是考虑到北京市和海南省的地理和气候条件，海南省空气质量很快恢复的原因有多少是禁放政策执行较好还有待讨论。而北京市 2017 年春节，虽然大部分市民响应号召，主动少放不放烟花爆竹，但除夕夜烟花爆竹燃放还是加重了空气污染，主要表现为峰值浓度较高，叠加不利扩散条件，使得影响时间长。再考虑其它一些因素，比如文化风俗。

　以海口为例，海口近几年春节期间有许多外地游客来“过冬”，尤其是今年，有许多外地人开车并通过海上轮渡到海口过年，在外地人密度较大的地方放鞭炮的次数会比较少，基本上就是除夕晚上会放鞭炮以营造热闹的节日气氛，同时，在比较繁华的地段有相当一部分的居民是外地迁入的，邻居之间风俗文化多样，也很难因举行大规模的传统活动而长时间放鞭炮，所以这种地段放鞭炮次数也会相对较少。

　但是在海口原来的中心（琼山区）有大量的海口本地居民。根据海口传统习俗，在除夕晚上跨年时，家家户户必放鞭炮迎接新的一年；在初一到初三，下午天色渐暗前（大约六点），会有放鞭炮驱赶传说中“年”怪兽的习俗；而海口一年内最隆重的节日——军坡节，大多会安排在初一到初十中的某一天，这一天本地居民会到各区祭祀神的神像前烧香祈祷，并献上祭品（鸡、鱼、米饭等），为

　 15 了让“公祖”（祭祀神）享用这些祭品，同时确保传统观念中不良的“神灵”不会“偷吃”祭品，人们每次“拜公”（即祭祀“公祖”）都要燃放爆竹驱邪；而且军坡节这天，每家每户会烹饪鲜美的佳肴招待四处的朋友，来拜访的人不用带红包，只要捎上爆竹，讨个吉利，就会收到热情的招待；同时，在正月初十到正月十五期间，各地的土地神会“出行”，也就是一些人敲锣打鼓并用轿子抬着土地神的神像走家串户，每当土地神到一户人家前，这户人家就要燃放爆竹来迎接土地神，而且土地神在正月十五归到神庙里的时候，也会有人放鞭炮。

　海口传统的春节文化习俗中，鞭炮占了极其重要的地位。但是随着城市化的不断加速，许多人放鞭炮频率明显减少，举两个例子：许多人在“军坡节”招待客人时，所有的客人吃饭前放一次爆竹就可以了，而不是每位客人来就放一次；正月初十到正月十五迎接土地神的时候，也往往是几户人家一起放一次鞭炮。虽然放鞭炮的频率减少了许多，相较于全国其他地区，海南（包括海口）习俗中过年燃放爆竹的次数会更多一些。

　 （图 5）

　秦皇岛和衡水同处河北省，河北省和北京市距离较近，情况有相似之处。河北全省空气质量较差，但不同的是，秦皇岛东临渤海，海洋性较处于内陆的衡水强。（见图 5）因此在冬季北方较为干燥少风的情况下，秦皇岛因受海洋影响风力和湿度都会比衡水大一些，空气质量明显优于衡水。比较两个城市对于烟花爆竹燃放的政策，秦皇岛的禁放政策比衡水严厉得多。与之对应的，秦皇岛市春节期间空气质量明显优于衡水市。两个城市都在 1 月 26、27 日、2 月 14、15 日出现了 PM2.5 浓度的峰值，但衡水市高浓度的 PM2.5 持续时间长于秦皇岛市。从实际调研情况来看，秦皇岛市的市民普遍相当理解政府的禁放政策，愿意为了良好的空气而不放烟花爆竹。（案例见附录 6）但是衡水市的实际调查结果显示，春节期间烟花爆竹声仍然不绝于耳，不可否认这其中有传统习俗的因素。这或许也是为什么衡水市空气质量差于秦皇岛但对于烟花爆竹的燃放政策却比秦皇岛要宽松。

　比较海口与秦皇岛，秦皇岛临近京津唐工业区，开发早，工业产业比重相对较大，虽然临近渤海，但是地处华北地区大环境下，空气质量自然比不上海口。

　 16 海口市有着得天独厚的气候和地理条件，而且开发较晚，重工业产业较少，空气质量远好于秦皇岛。但是相同的是二者都是空气质量相对较好的城市，海口在全国空气质量排名前列，秦皇岛在河北省空气质量排名前列。二者对于烟花爆竹的燃放采取的政策都是限区域全面禁止。从1月和2月PM2.5的浓度统计可以看出，除了除夕和元宵节 PM.5 浓度明显上升以外，春节期间两个城市的空气质量都维持在正常水平。可以推断在禁放政策的执行上两个城市都做得不错。但是，实际调查显示，秦皇岛的民众在自觉停止燃放烟花爆竹方面比海南省民众的自觉程度要高，这或许与秦皇岛处在河北省这个污染大省，民众的环保意识普遍较强有关。而海口，烟花爆竹管制趋势基本上是这样的：在上个世纪 90 年代有段时间全国管很严的时候，海口实行的是郊外固定地点可以放，如果在禁止燃放地区燃放会罚款甚至拘留；后来，大概是 00 年-10 年，政策就放松了很多，甚至在全市最大的公园还会在除夕夜进行烟火表演；近几年烟花表演被禁止了，市民也会尽量到空地去燃放烟花爆竹，但是监管并不严格。这可能和海口独特的习俗有关，如果严格禁止执行成本太大，并且许多人“不放鞭炮就不过年”的观念根深蒂固。

　（图 6）

　 再来看眉山市，眉山市地处四川盆地中部，冬季空气流动性较差，降水较少。但由于工业产业相对北方来说较少、空气湿度也比北方大，空气质量虽不如海南却也好于北京和河北。2017 年春节期间，眉山市实行的是城区及周边乡镇全面禁止燃放烟花爆竹的政策。但从 PM2.5 的浓度变化图来看，除夕时 PM2.5 浓度依然爆表，正月浓度也有所上升，可以看出，燃放烟花爆竹给空气带来极大地负面影响。从政府相关人员处了解到，眉山市在禁止燃放烟花爆竹的政策执行上是相当严厉。不仅多渠道多方面宣传，而且组织巡逻队扑火队在除夕夜深入大街小巷、村民家中，巡查烟花爆竹的燃放情况。这不同于北京海口的限制，而是全面禁止。政府对于烟花爆竹可能带来的危害相当重视，但这也在另一方面对中国传统过年习俗有所冲击，虽然在眉山市，过年一定要燃放烟花爆竹的观念已经比较淡薄，但是这种禁燃措施依然在一定程度上影响了过年氛围。因此，政府采取在城市主干道上悬挂灯笼，在各个社区村庄举行一系列庆祝活动来营造喜庆的气氛。（对眉山市象耳镇镇长的访谈稿见附录 7）

　通过比较，我们发现，限放禁放烟花爆竹政策在各个地方均有出台，只是限制程度与执行程度的差别。国务院的《烟花爆竹安全管理条例》对于最直接关系到人民群众生活的烟花爆竹的燃放，规定了燃放烟花爆竹，应当遵守有关法律、

　 17 法规和规章的规定。同时，考虑到烟花爆竹燃放管理属于地方事权，《条例》规定了县级以上地方人民政府可以根据本地的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类，而仅仅是对焰火晚会及其他大型焰火燃放活动的公安许可、检查等工作进行了补充和加强。因此各个地方在这一政策上有相当大的自主性。以上比较的五个城市在气候、地理位置、空气质量上有很大不同，所以政策也是因地制宜，根据各地的实际情况制定。

　虽然各个地方程度不同，但大都有限制政策，从这一点可以看出，烟花爆竹的危害得到了一定程度的重视。但是从以上比较中可以看出，在政策规定的详略上，限制程度上，执行力度上，仍然可以略知地方政府和人民的态度。比如在海口市，尽管政府有了相关规定，但是在实际中，仍有不少市民在规定不许燃放的时间和区域内进行烟花爆竹的燃放，监管、劝导人员也并没有采取行动。这或许是海口全年较好的空气质量让市民和政府都没有较强的禁放意识。反观秦皇岛，秦皇岛的空气质量在河北省是相对较好的，秦皇岛不仅禁放政策相当严格，而且在实际执行中也是严厉。同时秦皇岛人民自觉自愿不进行烟花爆竹燃放。因为在一个空气质量非常差的省内，秦皇岛的空气质量很珍贵，市民也会自觉自愿去保护蓝天。北京是一个典型的空气质量威胁到人身安全后，人们环保意识觉醒，政府出台合理政策，人民自觉减少烟花爆竹燃放，为蓝天努力。但是衡水市就让人费解，衡水市空气质量在河北省是垫底的，但禁燃政策却没有秦皇岛严格，而且在实际中烟花爆竹的燃放很普遍。如此差的空气质量竟然还没有引起政府和人民的重视吗？

　但是可以想见，我们在进行以上对比时，其实忽略了在春节燃放烟花爆竹是我国由来已久的一项传统，对过年有着重要的意义。我们可以进行禁放限放，但是我们不能让那个过年失去节日的氛围，燃放烟花爆竹的负外部性再严重也不能忽略它的正外部性。因此单纯地禁止和只有政策规定没有执行人员都是不妥的。对于烟花爆竹的燃放，政策法规性的禁止或是限制往往不如对于公民环保意识的劝导、教育更富有成效。第一层次的办法是利用规定和监督惩罚制度，减少烟花爆竹的燃放；第二层次的办法便是让市民可以有秦皇岛人那样的明白与自觉，把过年不燃放烟花爆竹作为一种自然状态，那么法规也就形同虚设了。三千年前大禹治水便提出了“因势利导、疏堵结合、首重于疏”的方针，其实城市管理之道不过于此，赋予这项民俗活动以新的内涵，让更环保、更具有时代性的“新民俗”成为新的潮流，不乏是一条根治烟花爆竹管理困境之道。

　 （二）附录  附录 1 大连晚报 2008 年 5 月 4 日报道，4 月 30 日下午 5 时左右，金州区三十里堡街道东升村对面沟屯一户人家在村口燃放“送葬鞭”，距离燃放地点直线距离不到 30 米的两家养殖场内，正值产崽、哺乳期的母貂纷纷发狂，咬死自己的幼崽，有的甚至将幼崽活活吞食，因惊吓而流产的母貂更无法统计数量。据统计，此事仅目前可见的死亡貂崽就价值近 20 万元。2008 年 1 月 26 日，与养殖场相邻的一家橡塑厂吃团年饭，在鸡场旁边放鞭炮庆祝，圈舍内的鸡受到惊吓相互挤压死了 160 只。

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　 附录 2 部分城市 2013 年至 2017 年除夕至初六 PM2.5 小时浓度变化情况 【来源：中华人民共和国中央人民政府官网（环境保护部网站），原文标题：2013—2017年春节期间烟花爆竹燃放对城市空气质量影响分析】

　（1）京津冀及周边地区受烟花爆竹集中燃放影响较大 京津冀及周边地区受烟花爆竹集中燃放影响较大，北京、天津、石家庄等城市除夕夜间 PM2.5 小时浓度快速上升，PM2.5 小时峰值浓度较 18 时分别增高 8.7 倍、6.3 倍和 4.4倍。

　 19

　图 3 部分未禁燃城市 PM2.5 小时浓度变化图 （2）禁放限放城市除夕夜间 PM2.5 小时浓度未出现明显变化 上海、南京、杭州、太原等实施禁放限放措施的城市在除夕夜间 PM2.5 浓度均未出现明显上升现象，和本地未禁限放的年度相比大幅下降。2017 年除夕 18 时至初一 6 时，上海、南京、杭州和太原 PM2.5 平均浓度分别为 17、44、39 和 115 微克/立方米，比 2013 年至 2015年同期分别下降 90%、78%、77%和 42%。

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　图 4 部分禁放限放城市 PM2.5 小时浓度变化图

　烟花爆竹集中燃放对城市空气质量影响较大，导致 PM2.5 浓度快速上升，空气质量在短时间内迅速恶化，特别是在大气扩散条件不好的情况下，燃放烟花爆竹会造成更加严重的空气污染。

　 附录 3 1 月 20 日，杨凌示范区环境监测站的技术人员专门做了一个关于“燃放烟花爆竹时可吸入颗粒物浓度监测”的实验。

　实验采用的主要仪器材料为：便携式颗粒物监测仪、10000 响鞭炮一挂和 49 响礼花一筒。为不影响城区空气质量，实验地点选在了人迹较少、地域开阔的渭河河滩西段。

　实验人员在燃放烟花爆竹前监测空气中颗粒物浓度（本底值）为 0.081 毫克/立方米，空气质量为良。随即燃放礼花，燃放后颗粒物瞬时浓度为 11.7 毫克/立方米，是燃放前的 144倍，超出环境质量标准（日均值为 0.150 毫克/立方米）77 倍。随后在监测点上风向 10 米处燃放鞭炮，燃放后颗粒物瞬时浓度为 8.51 毫克/立方米，是燃放前的 105 倍，超出环境质量标准的 56 倍。跟踪监测显示，空气中颗粒物浓度均在两种爆竹燃放后 12 分钟左右恢复到本底值。实验完毕。

　因本次实验所在地渭河河滩风速较大，污染物扩散较快，如在城区内燃放烟花爆竹，由于空间相对狭小，空气流动慢，燃放后污染物扩散会非常缓慢。根据近几年杨凌空气自动监测站数据显示，春节期间居民集中燃放烟花爆竹造成空气质量急剧下降，在扩散不利的气象条件下，影响持续时间甚至达到 3-7 天。另外，燃放烟花爆竹不仅释放大量颗粒物，而且会排放大量二氧化硫、一氧化碳等污染物，随着燃放量的增加逐渐积累，被加剧污染的空气会严重刺激人的眼、鼻、喉和肺，增加呼吸道疾病患病几率。有资料显示，以火药含量 30%左右的烟花爆竹来计算，每消耗 1 吨左右烟花爆竹，会产生 300 公斤以上的灰霾。

　此外，燃放烟花爆竹同样造成 CO、NO2、SO2 等空气污染物严重超标，危害人体健康。烟花爆竹燃烧生成的烟气中氮氧化合物主要有一氧化二氮（N2O）、一氧化氮（NO）、二氧化氮（NO2）、三氧化二氮（N2O3）等，其中占主要成分的是一氧化氮和二氧化氮，以 NOx

　 22 （氮氧化物）表示。这些有毒有害气体是无形的“杀手”。特别是增加细粒子的浓度，也就是现在常说的 PM2.5。有的烟花爆竹燃放后，烟雾中会有镁、铜、铯、锶等稀有金属颗粒物。当 NOx 与碳氢化物共存于空气中时，经阳光紫外线照射，发生光化学反应，产生一种光化学烟雾，它是一种有毒性的二次污染物，它刺激人的眼、鼻粘膜，从而引起病变，还会引起头痛。当人们长期处于氮氧化合物含量过高的环境中就可能导致死亡。

　 附录 4 1.生产安全问题案例

　 2011 年 8 月 17 日，湖北省荆州市松滋市卸甲坪乡乌溪沟村(位于湖北省和湖南省交界地带)一村民家中发生一起非法生产烟花爆竹爆炸事故，造成 5 人死亡、3 人受伤。

　 2013 年 12 月 27 日 14 时许，安乡县下渔口镇竹林鞭炮厂 15 号封口饼中转工房发生较大烟花爆炸事故，导致 4 人死亡，直接经济损失 223 万元。

　 2015 年 7 月 12 日，河北省邢台市宁晋县东汪镇发生非法生产烟花爆竹爆炸事故，造成21 人死亡、1 人失踪、25 人受伤。

　 2016 年 2 月 5 日 16 时 30 分许，贵州省贵安新区在山沟里组织集中销毁已关闭烟花爆竹厂剩余原料过程中发生爆炸。截至 2 月 6 日 8 时，已经造成 12 人死亡、5 人失联、16 人受伤。

　2016 年还发生了河南开封通许“1•14”重大烟花爆竹爆炸事故、安徽马鞍山和县“1•15”非法生产烟花爆竹较大事故、江西上饶广丰“1•20”较大烟花爆竹爆炸事故和贵州毕节威宁“2•1”非法制造爆炸物较大爆炸事故，给人民生命财产造成重大损失。

　2.运输安全问题案例

　 2013 年 2 月 1 日 8 时 57 分，连霍高速三门峡义昌大桥处发生一起运输烟花爆竹爆炸事故，导致义昌大桥部分坍塌，车辆坠落桥下，造成 13 人死亡，9 人受伤，直接经济损失 7632万元。

　2015 年 10 月 30 日 15 时 30 分左右，沪昆高速江西境内分宜到新余区间一运输爆竹车辆发生爆炸。

　3.售卖点、燃放过程、储存安全问题案例

　 2010 年 2 月 26 日晚 19 时 59 分，广东省普宁市军埠镇石桥头村村民杨俊树一家在自家门前约 30 米处空地上燃放烟花，引爆其自己门前堆放的烟花，造成重大爆炸事故，造成 23人死亡，48 人受伤，直接经济损失 710.119 万元。

　 2011 年 1 月 6 日晚，湖北京山县一处三层私宅楼发生爆炸，4 人死亡 2 人受轻伤，爆炸系私藏“鱼雷”鞭炮所引发。

　 附录 5 北京：本市五环路以内的地区为限制燃放烟花爆竹地区，农历除夕至正月初一，正月初二至十五每日的七时至二十四时，可以燃放烟花爆竹，其他时间不得燃放烟花爆竹。五环路以外地区，区、县人民政府可以根据维护公共安全和公共利益的需要划定限制燃放烟花爆竹的区域。国家、本市在庆典活动和其他节日期间，需要在限制燃放烟花爆竹地区内燃放烟花爆竹的，由市人民政府决定并予以公告。

　秦皇岛：城市区全面禁放烟花爆竹。今年春节期间,秦皇岛市城市区将全区域、全时段严禁燃放烟花爆竹。记者从秦皇岛市公安局获悉,自 2016 年 7 月 1 日起,《秦皇岛市烟花爆竹管

　 23 理规定》正式施行。《规定》明确要求,秦皇岛市海港区、北戴河区、山海关区、经济技术开发区、抚宁区和北戴河新区全域内禁止燃放烟花爆竹,即任何时间、任何地点、任何事情都不可燃放烟花爆竹;昌黎县、卢龙县和青龙县根据实际,单独制定禁限放政策。据了解,青龙县和昌黎县限放政策为除夕、初一全天,正月初五、十五 7 时至 22 时可以燃放,其他时间一律禁止。卢龙县限放政策为每年农历腊月最后一日至次年农历正月十六期间可以燃放,其他时间一律禁止;同时,省、市政府发布重污染天气Ⅲ级及以上预警期间,全市区域内全面禁放烟花爆竹。

　衡水：重申有限制燃放烟花爆竹规定。春节将至,衡水市公安局重申有限制燃放烟花爆竹的有关规定。衡水市公安局发出了致全体市民的一封信,忠告市民及社会各界朋友,市区外环路以内以及各县、市区主城区区域内,除春节期间允许有限制燃放个人燃放类烟花爆竹(C 级、D 级以下产品)外,其他时间未经批准,任何单位和个人不得以任何理由燃放任何烟花爆竹。允许燃放烟花爆竹的时间为每年农历腊月三十(除夕)、正月初一全天,正月初五、十五的 7时至 22 时,其他时间禁止燃放。省、市政府发布重污染天气 III 级及以上预警期间,预警区域内全面禁放。

　海口

　 24

　 眉山

　 25

　  附录 6 谈起今年的“禁放令”，家住开发区前进新村的李大爷打开了话匣子。李大爷今年 75岁了，有轻度的神经衰弱。以前每年春节那几天，只要是有放炮的，他就甭想睡觉。“今年这市里不让放炮，可成全我了，春节过得很安静，睡得特别踏实。我要为‘禁放令’点赞。” “90 后”学生小张也谈了对“禁放令”的理解：“前几年过春节的时候，我也喜欢买一些烟花爆竹放，总感觉过年不放炮就没有热闹的气氛。但是，去年秦皇岛一年内发生了好几次重度霾，让人呼吸都感觉吃力，这让我看到了制定‘禁放令’的良苦用心。今年春节我把原来的鞭炮换成了气球，年味儿更浓了，也做到了低碳环保，我感觉这年过得特别开心。” 记者从我市公安机关了解到，海港公安分局作为主城区禁放工作的主管单位，在严管、严控、严查的同时，制作布设条幅、禁放提示牌，印制发放通告、告知信以及通过互联网渠道广泛宣传，提高了市民遵守“禁放令”的自觉性。

　 附录 7 Q Q ：

　禁放政策实施的具体举措有哪些呢？ A A ：（1）使用电视、广播、高音喇叭、流动喇叭等循环播放禁放烟花爆竹的通知 （2）由村干部将禁止燃放烟花爆竹的公告下发到每家每户 （3）除夕及春节前后加强巡查，组织乡镇村干部成立上百人的巡逻队，带上灭火装备，如水桶、灭火器等等深入村庄巡查，一旦发现有人燃放烟花爆竹则进行劝告，不听劝告者可处以 200 元以下罚款。

　（4）组织消防队、政府工作人员、群众组成扑火队，跟随巡逻队，发现有人正在燃放烟花爆竹当即扑灭。

　（5）对于烟花爆竹制造商和批发商，明令告知政府禁放政策，劝告他们少生产不存货，以

　 26 减少损失，从源头上减少烟花爆竹量。

　Q Q ：

　禁放政策实施的效果怎么样呢？

　 A A ：90%以上百姓支持理解，并且有人参与巡逻队等身体力行禁放烟花爆竹。预计未来，大家会更加理解，并且形成习惯，即使不大力管控也不会有很多人燃放烟花爆竹爆竹，不放会成为自然状态。而且我们举办的很多替代燃放烟花爆竹的文艺活动大家也很积极的参与。

　Q Q ：

　禁放的原因方面有哪些考虑呢？

　 A A ：（1）环保角度，燃放烟花爆竹对空气质量的影响很大，每年除夕和初一空气质量极易爆表，粉尘、PM2.5 都是危害极大的，而且如果不下雨会影响整个春节，过年体验很不好 （2）经济角度：燃放烟花爆竹会助长奢靡之风，以前大家经常会攀比，总觉得自己过年放的多会很有面子，这是很不好的风气，禁止以后攀比之风也得到了解决 （3）安全角度：每年春节期间消防都非常紧张，因为总是会时不时出现被烟花爆竹炸伤的人，或者引起火灾把房子烧了的。人身财产安全很受威胁。

　（4）卫生问题：烟花爆竹燃放以后的残渣很难清扫，不仅环卫工人很辛苦，还会出现没有完全燃尽的炮伤人。

　Q Q ：

　禁放的成本会不会很高呢？

　 A A ：其实禁放的成本很少，因为这是一个阶段性的工作集中于大年三十，小成本换大环境。

　（1）宣传成本，印发宣传单，电视宣传等，成本很低 （2）执行政策的人力物力财力成本，干部不能和家人一起过年，灭火装备成本 （3）隐性成本：烟花爆竹的销售量减少，税收减少

　Q Q ：

　禁放政策影响了过年气氛怎么办？

　 A A ：的确燃放烟花爆竹的习俗由来已久，但是随着经济发展，我们也因该把不太适合的风俗进行改变。以前春节祭祖总是会烧纸钱燃放烟花爆竹，现在我们都引导以鲜花等新形式进行祭拜，因为烟花爆竹对环境影响大而且不安全。

　 烟花爆竹禁燃以后，城区所有主干道都会挂灯笼，插彩旗，放置大型吉祥物，在十字路口地放很多花朵，来营造过年气氛。全市二十六个乡镇街道，每个村举办各种形式的活动，如，春节联欢晚会，运动会，歌咏比赛，社区游园活动等等，每一个村都以各种形式让百姓参与到各种活动中，远离牌桌，远离烟花爆竹。对于我们举办的活动，村民热情很高，每一场都是人山人海。我们不是简单禁止，以更加丰富的形式营造过年的气氛，让群众安全祥和开心的过年。

　 27 （三）参考文献和网站 1、参考网站：

　http://www.tianqihoubao.com/aqi/

　天气后报 http://mt.sohu.com/20170204/n479880804.shtml http://www.bjepb.gov.cn/ 北京市环保局官方网站 http://www.bjstats.gov.cn/ 北京市统计局官方网站 http://www.hkhbj.gov.cn/ 北京海口市生态环境保护局 http://www.hkwb.net/

　海口网 http://www.mstv.cc/folder82/folder140/2017-01-16/33060.html 眉山广播电视台 http://www.cnrencai.com/zongjie/guizhangzhidu/573205.html 中国人才网 http://www.jdcjsr.com/news/2017/01/24/9226.html

　机动车驾驶人网 http://www.xuexila.com/jieri/chunjie/427961.html 生活课堂 http://www.weather.com.cn/cityintro/101310101.shtml 中国天气网 http://www.ocn.com.cn/chanjing/201702/gssci04093138.shtml 中国投资咨询网

　http://www.hbzhan.com/news/detail/114027.html 中国环保在线

　2、参考文献：

　《2013—2017 年春节期间烟花爆竹燃放对城市空气质量影响分析》，中国投资咨询网 宋箐，《城市安全与和谐法制建设立法执法司法———关于“烟花爆竹管理”禁与放的立法思考》，[J]《人大研究》,2008 年 04 期 《烟花爆竹安全管理条例》 《北京市烟花爆竹安全理条例》 《海口市销售和燃放烟花爆竹管理规定》