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    偏远乡镇基层治理中遇到的困难及意见建议

    时间：2024-03-04 13:44:17 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    偏远乡镇基层治理中遇到的困难及意见建议

    建议上级主管部门通过各种方式对下级相关部门进行集中的业务培训，加大对基层承接部门业务上的指导，提高基层部门的业务水平和综合服务管理能力。以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容，希望能够帮助到大家。

    　　随着乡村振兴战略的深入实施和乡镇承接事项的不断增多，xx乡基层治理方面存在的社区自治度不高、协调联动不畅、服务设施建设滞后等问题正成为制约基层治理效能提升的重要因素。现以xx乡为例，针对偏远乡镇基层治理中的困难进行研究并提出意见建议，旨在破解相关难题，推动乡镇治理效能提升。

    　　一、遇到的困难及问题

    　　（一）权力下放与承接能力矛盾凸显。主要体现在权力下放有时未充分考虑基层实际。执法权限下放基层，旨在推动治理重心下移，及时发现解决问题、化解矛盾。行政执法涉及各行各业，是一项专业性较强的工作，执法人员必须熟练掌握有关法律和专业，但基层执法人员普遍存在专业性不强的问题。同时由于县级职能部门的业务培训和监督指导未能同步跟上，相应的专业性执法人员也未下沉，导致乡镇执法压力较大。比如乡镇政府执法主体资格的欠缺，在法律层面上主要体现为：在特别法的条文中直接规定由县级以上政府行使某项执法权，例如《食品安全法》规定“食品安全方面的监管和执法由县级以上人民政府及其主管部门执行”，但有时会出现乡镇辖区内的执法均由本乡镇负责的现象。

    　　（二）属地化管理与资源统筹利用不相匹配。一方面是权责不匹配，基层乡镇责大权小、有责无权、“小马拉大车”等短板明显。当前，乡镇政府承担了许多与其财权不相称的事权，支出压力不小。比如在疫情防控县级下拨经费与实际支出存在差距，秸秆综合利用经费只给了1年再无下文，但相关工作仍要继续开展。另一方面是在乡镇仍然存在派驻机构各司其职、各自为政，乡镇难以进行资源有效整合现象，对派驻人员属地化管理，乡镇政府缺少有效调动其工作积极性的手段和方式。比如，xx市场监督管理所虽然设置办公室在乡政府，但在岗人员多数在县里办公，乡一级人员调动困难。

    　　（三）专人专岗与实际工作需要问题突出。随着乡镇基层治理的实际需要和承接工作的不断增多，工作模式也正在发生转变，上下两级都需要主动适应变化。从目前情况来看，xx乡在编在岗44人，编外人员26人，多数岗位出现兼职现象，比如，宣传岗、综治岗等即是办公室人员又兼职宣传干事，执法中队人员均来自不同岗室人员兼职且均不具备执法证等，专业队伍难专职，导致在完成工作时无法兼顾各项任务，工作效率和质量不高。特别在村一级，村干部更是身兼数职，比如既要严格按照田长制一周巡田两次，同时又要配合村委会迎接各项检查，每周实际上用于服务群众的时间不多。

    　　（四）农村基层群众自治尚存短板与盲区。一是群众参与社会治理的主动性不高，部分群众受传统观念和知识文化水平等因素影响较大，等靠要思想强烈，普遍认为基层治理是政府和村“两委”组织的事，加上年轻人大部分到外务工，留守老人参与基层自治治理参与度较低。目前，群众参与内容大多停留在文体娱乐方面，对关系基层发展的产业谋划等问题参与主动性不强，较为依赖政府主导。二是居民属地管理仍有盲区。目前，原乡农场居住人员未划入居委会（社区）或自然村进行管理，造成新伟农场与村委会均不进行对其管理，随着原乡农场人口的增长与生活的实际需求，为了方便群众办事，很多日常事项只能由乡政府办理，群众生活便利性低，同时也不利于网格化管理工作的推进。

    　　（五）基层治理体制不顺畅。一是基层综合执法仍存在诸多难题。当前综合执法中队没有在编在岗人员，全乡目前仅有1人具有执法资格（已通过执法证考试但还未发证），导致有些执法任务难以承接，仅能靠劝说、宣传等方式进行。二是便民办事能力有待提升。没有设置24小时便民服务自助机器，也没有办事预约平台，办事人员有时因为下村开展工作出现不在岗现象，导致群众办事有时候找不到办事人员，影响办事效率和群众满意度。三是人才紧缺问题。主要是当前的工作对工作人员的能力要求越来越高，但基本保障力度不够，导致网格管理人员紧缺；当前村一级人员大龄化倾向严重，加之工资待遇低吸引不到年轻、有一定学历的农村人员参加，队伍建设跟不上导致治理体制最后一公里不顺畅。比如村小组长承担的工作任务是加强村民安全管理、森林防火、入户排查等重要一线工作，但补贴仅几百元，比“公益岗”工资收入还低，激励成效不明显。

    　　二、意见建议

    　　（一）按照推动事权与职责相匹配、财力与事权相匹配的要求加强对乡镇的支持。一是建议上级主管部门通过各种方式对下级相关部门进行集中的业务培训，加大对基层承接部门业务上的指导，提高基层部门的业务水平和综合服务管理能力。二是给予乡镇政府一定的权限支持，同时将经费预算向基层下沉。

    　　（二）规范属地化管理工作，合理统筹资源利用。一是属地化管理要制度化、规范化，构建权责清单的动态管理机制，有明确的、实际有效的规章制度对当地干部职工进行约束，更要在规章制度上做出具体约束条款。二是建立完善条块协同机制，也就是“属地管理”与“谁主管谁负责”紧密协同，真正按照“责权利”相统一的原则来协同。另外，权责应分明，事权和支出责任也应统一，应该根据职责相符的原则来规范属地管理体制。

    　　（三）解决基层“专”“兼”矛盾。一是人员力量、资金保障多向基层倾斜，增加基层人员数量、提高基层经费预算。同时，可以采取推动科员双向挂职、合理确定聘用人员等方式来解决专人专岗的问题。二是通过实行“一窗办理、全科服务”的工作模式，制定统一的群众服务标准，形成统一的服务规范。打破过去一人一岗、专人专职的工作局面，逐步实现开放式办公、一门式受理、一口清导办、全科式服务的服务管理新模式，一个全科岗位能够办理民政、计生、社保、残联等全链条业务。三是优化模式，提升服务能力，按照“一岗多责，结对互补，一组多格，综合盾职”原则和“全员参与，整体联动，前后台互动，AB岗互补”的工作模式，解决有人管事，有人办事的问题。

    　　（四）加强农村群众自治组织建设，提升农村群众自治效能。一是建议成立xx乡乡墟（社区）居委会，本着“因地制宜、整合资源、合理布局、完善功能、便于管理、服务居民”的原则，将xx乡原乡农场、乡墟、鹦哥岭水电站、道班等常住居民划入居委会进行管理，进一步提升乡墟居民管理和社区服务的水平。二是注重改善和解决三农问题，促进农业经济社会进步。在农村建设的过程中，既注重调动村内部的力量，充分发挥农民个体以及各种农民组织的积极作用，又积极通过政府的政策引导和财政投入扶持农业和农村社区的发展。这样既显著改善了农民的生活状况，缓解了城乡发展的不均衡，又在一定程度上激发了农民的民主意识，提升了农民的参政能力。三是提升农民参与乡村治理和社区建设的意愿和能力。现代乡村治理以培育农民，发展农村为重要目标，因此要顺应农民群众追求更高生活质量的意愿，改善农村生产生活条件，提高农民素质，促进农民对乡村治理的有效参与，乡村治理还应该充分尊重农民对社区建设的意愿。

    　　（五）针对当前基层治理方面的专项问题的建议。强化基层执法力量。一是及时招录专业对口的人员补充执法中队编制空缺，同时通过挂职形式下沉执法力量，支持乡镇建设。二是支持执法能力的培训和交流，通过全县整体考量，适当短期交流执法力量到各乡镇，既增长执法人员经验，也拓宽执法人员任职经历，同时增加基层执法力量。提升便民办事效能。建议乡镇配备24小时自助办理业务机器，同时支持乡镇预约平台建设，比如可以统一在县级政务平台预约，办事地点可以选择乡镇地点，预约后可以推送到制定办事员手里，避免空岗现象发生。加强农村人才队伍建设。一是要拓宽视野选贤任人，配齐配强村级网格管理员。可以从比较年轻、文化程度高、熟悉电脑操作、文字基础与口头表达能力较好的村“两委”、村计生管理员、财务专管员等村务管理人员和村级后备干部队伍当中选配网格管理员，并切实解决网格员能“上”的问题和待遇偏低问题。二是对于因人事变动等各种情况而不在岗的，工作不合格或不配合的网格管理员，要及时调整；要建立网格管理员工作业绩考评制，奖优汰劣，同时采用多种方法解决网格员待遇问题，充分调动积极性。

     

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