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    对于殡葬管理工作情况报告

    时间：2021-03-31 10:07:07 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

    相关热词搜索：工作情况 殡葬 报告

    　关于殡葬管理工作情况报告

    　 从 1999 年实施殡葬改革工作至今，**市已全面推行殡葬改革工作二十余年，我市殡葬改革工作取得了不少的成绩，但也存在着很多不足，现将有关工作情况报告如下：

    　一、我市殡葬管理工作基本情况 （一）高位推进，殡葬改革工作扎实有效。我市殡葬改革工作从 1999 年开始，印发了《**市殡葬改革管理实施细则》，成立市委书记、市长任组长的殡葬改革工作领导小组，从 1999 年 6 月 16 日零时全面推行遗体火化。为了持续推动全市殡葬改革工作，从 2007年起，市委、市政府对殡葬改革工作实行“三个纳入”，即：纳入**市中长期发展规划，纳入政府量质化目标考核，纳入社会治安综合治理一票否决。2012 年 11 月,国务院对《殡葬管理条例》予以修订，取消民政部门殡葬强制执行条款，**市从 2014 年起在全省率先实行殡葬惠民政策，2017 年又将殡葬管理工作纳入市政府目标管理考核，有力推动了殡葬管理服务各项措施落实落地，全市年火化量再次突破 5000 余具，火化率达 90%以上。

    　（二）加大投入，殡葬服务设施不断完善。2010 年，市政府投入资金 5100 万元新建**市殡仪馆，设有高档灵堂别墅 4 个、中档灵堂 1 个、寄灵厅 2 个、大中型告别厅 3 个、火化机 7 台、殡仪

    　车 4 台。2013 年引入社会资本 600 万元，建设**市殡仪馆还地桥分馆，设有火化机 2 台、灵堂 2 个、告别厅 1 个，服务范围覆盖还地桥、保安、金山店等乡镇。2017 年起，利用 3 年时间累计投入资金 850 万元对市殡仪馆火化炉实施环保尾气工程改造升级，进一步完善设施、提档升级、保护环境。实施殡葬惠民政策，累计投入资金 3596 余万元，用于减免殡葬服务费用，其中，2011 年 9 月至 2020 年 6 月减免“四类对象”674.549 万元，2014 年 4 月至 2020年 6 月减免普通市民 2573.5908 万元，2014 年至 2019 年减免无名尸、涉案遗体费用 348.0037 万元。

    　（三）完善体系，殡葬管理服务基本到位。2008 年，成立**市殡葬管理局（原**市殡葬管理所），为民政局属副科级事业单位，负责全市殡葬管理和服务工作。成立民政执法大队，为局属股级事业单位，负责民政执法，特别是殡葬管理的执法工作。目前全市建成两处殡仪馆，分别是位于金湖街办的**市殡仪馆和还地桥镇的分馆，负责全市殡仪服务、遗体接运和火化工作，且所有的殡仪服务项目、收费标准和相关政策规定均上墙公示。1998 年成立君山公墓，2016 年被省民政厅评为三级经营性公墓，公墓面积 70 亩，目前已开发墓穴数 2128 个、销售墓穴数 1968 个。全年累计祭扫达到 5 万人次左右。为了给城区城市建设提供迁坟服务，市政府建设狮子山公益性公墓，征收土地 636 亩，已建设墓区 262 亩。还地桥

    　建设镇级金银山陵园，各乡镇（街办）均设立殡改办，加强对乡镇（街办）殡改工作的管理。

    　二、殡葬管理和服务存在的主要问题 随着经济社会的发展，群众思想意识的转变，我市殡葬管理工作出现了许多新情况、新问题，主要表现在以下几方面：

    　（一）殡葬改革政策实施不均衡。镇与镇之间对遗体火化工作落实力度都不一样，影响了殡改政策执行的社会公平，加剧了殡葬改革工作推进的难度。山区乡镇与周边县（市、区）交界的乡镇，殡改工作推进难度较大。

    　（二）思想观念难以完全转变。虽然我市殡葬推进近 20 年，但是仍有少数群众和部分基层党员干部在思想观念上存在不理解、不支持甚至抵制情绪，殡葬改革工作基本靠民政部门在单打独斗。部分乡镇殡改办管理责任落实不到位，管理人员多为兼职，经常出现民政和政法互相推诿的情形，甚至有的乡镇安排临时人员兼职，有些乡镇对殡改工作经费投入不足，难以确保殡改工作有效开展。我市大部分居民属于农村或来自于农村，农村地区各村、湾都有姓氏祠堂，逝者去世后仅到殡仪馆完成火化环节，告别、守灵等程序仍然是回村再办，传统落叶归根思想难以转变。少数群众存在违规土葬、乱建坟墓的情况。

    　（三）殡葬执法难以形成合力。殡葬管理法规地方配套政策还

    　不完善，执法力量的刚性措施与实际工作需要不相适应。根据 2013年 1 月 1 日起新修改的《殡葬管理条例》，民政部门强制执法手段被取消，对于违规土葬、乱建坟墓的情形，民政部门不能再强行平毁，导致殡葬执法工作难度更大。各职能部门协调和运用政策、法律手段不够，法院、公安等部门对殡葬执法中的土葬案件受理、处置难度大。一旦违法当事人不配合执法工作主动整改，民政部门无任何强制处理措施，仅仅只能劝阻或思想动员，工作效果不明显。条例规定的正规法律程序，因手续繁琐、处理时限长等原因，往往是立案后人力物力不足无法进行跟进办理。按照法院正常处理殡葬执法案件程序的时限，从立案到执行一般需要 6 个月，履行法律程序期间极有可能再次发生违规土葬事件，旧案累积难以化解，新案不断增加，导致工作难度越来越大。

    　（四）殡葬服务市场难以治理。目前我市殡葬服务市场还存在木材市场和石材市场制售封建用品、无牌无照黑车非法运尸、个体冷藏棺跨界经营哄抬物价等三大问题。我市从 1999 年实施殡葬殡改至今，初期因车辆、冷藏设备无法满足治丧群众需求，与各乡镇私营人员签订委托经营合同，进行委托私人从业人员定车、定设备开展业务。初期，能够办理许可证的从业人员由民政执法部门监管。后来行政审批权限取消后，基层殡葬管理部门对这类私营人员难以监管，而民政执法部门也没有明确的管理权。这些私营人员完全是

    　由于利益导向从事该行业，市场、物价、交通等部门未形成执法合力的情形下，仅由民政部门无法也无权对日常物价监管、设备检测等方面实现有效的监管。

    　（五）殡葬基础设施建设相对滞后。推行全域火化政策措施已出台二十余年，但提高火化率的载体仍然不足，乡镇殡仪服务站、农村公益性公墓建设、城区集中办丧事等殡葬服务基础殡葬设施建设仍然滞后。农村公益性公墓建设手续办理难。自然资源等部门所需手续繁杂，土地的林地、耕地还是荒山瘠地性质难以界定，导致审批手续难以落实。各村组、各湾都备留着祖坟山，自然资源部门未明确界定范围，使村民难以接受节地生态安葬理念，仍然将去世亲属遗体火化后套棺安葬。

    　（六）管理机制仍需进一步完善。市级殡葬管理服务工作人员身份复杂，全额事业编制、自筹事业编制、以钱养事、劳务派遣多种用工方式并存，多单位编制人员混编混岗，导致职工管理压力和定岗定责难，难以激发干部职工工作动力。殡葬职工身心健康难以保障。市殡仪馆、君山公墓、服务部等都属于窗口单位，长期实行24 小时服务，延续两班轮换，导致职工作息时间混乱，没有正常节假休息。因陈旧丧葬观念未能完全转变，群众对火化的抵制情绪仍然存在，打骂职工的情况时有发生。

    　三、工作建议

    　（一）完善殡葬管理体制。

    　一是借事业单位改革春风，迅速实行政企分离，监管和服务分离，基本殡葬服务和殡仪服务分离，促进市殡仪馆、君山公墓等公办殡仪服务单位改制，培育成立殡仪服务协会或公司，统筹引导殡仪服务实行完全市场化运作，激励殡仪服务单位以服务谋发展。

    　二是财政资金足额负担管理部门经费，使殡葬管理的监管职能落到实处。将殡葬管理局和民政执法大队等管理部门，与殡仪馆和公墓等服务部门的财务进行剥离，使其能切实履行到监管职责和行业指导的作用，财政部门将殡葬管理局和民政执法大队纳入全额拨款。

    　三是将殡葬服务行业纳入特殊工种对待，放宽一线工人退休年限，促进从业人员新旧更替，以便殡仪服务单位轻装前进，有能力有实力吸引各方面人才。

    　四是在殡葬管理部门的引导和指导下，通过票据管理、人员吸纳等手段，促使公办殡仪服务部门统筹全市的基本殡仪服务，形成殡仪服务体系。

    　（二）完善殡葬管理法规。建议上级民政部门因类施策，尽快出台新的殡葬管理条例，指导殡葬改革工作深入推进。对大中型城市出台加强公私殡葬服务单位管理的具体措施，同时对县级小型城市出台加强移风易俗工作的具体措施，切实解决不同地区殡葬管理工难题。

    　（三）落实职能部门责任。用足政策和执法手段。发改、市场监督管理、自然资源、公安、城管、宗教等相关部门，要积极运用

    　自己部门的法律法规，加强部门协作，对各类违规殡葬经营行为进一步规范，既要使他们在经营中亮牌亮证，又要达到明码标价、阳光服务的整治目的。夯实辖区管理责任。各乡镇（街办）实行殡改层级管理和辖区管理责任制，加大对殡改办的支持力度，认真履行辖区管理责任，成立工作专班，建立长效监管机制，主动发现问题，并积极将问题制止在萌芽状态。

    　。

    　（四）完善殡改信息网络。充分发挥各村红白村庄理事会作用，建全完善殡改工作的宣传和监查机制，及时掌握殡改信息，加大殡改工作的动态管理，打通殡葬改革的最后“一公里”。二是加强殡改宣传力度，使殡改目的深入人心。宣传、城市创建部门要将殡改宣传工作放在政治性层面上高度重视，要认真督查各村（社区）宣传内容是否落实到位。

    　殡葬管理工作是一项地方政府整体推进的事务性工作，必须需要全市上下齐心努力，严格依法行政，大力推进殡葬改革，共同开创我市殡葬改革事业新局面，促进社会主义精神文明和生态文明建设

    　 2020 年 7 月 24 日

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