党建研究课题报告构建新时代农村基层党建工作新格局研究
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党建研究课题报告:构建新时代农村基层党建工作新格局研究
党的十九大提出,坚定实施乡村振兴战略,绘就实现乡村振兴美好蓝图;党***、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》,明确乡村振兴的“路线图”“时间表”。实现乡村振兴,关键在农村基层党组织。构建新时代农村基层党建工作新格局,更好适应新时代农村基层党建面临的新形势新趋势新挑战,更有效破解农村基层党建与新时代要求不适应的问题,推动农村基层党建工作高质量发展,是走好中国特色社会主义乡村振兴道路、巩固党在农村长期执政基础的一个重大命题。
通过调研认为,应紧紧围绕实施乡村振兴战略,按照新时代党的建设总要求,以加强政治建设为统领、提升组织力为重点、巩固党在农村执政基础为落脚点,构建大党建统领、系统化推进、差别化指导、全域化提升、信息化支撑的农村基层党建新格局。瞄准未来5年,放眼未来15年,总的目标是,农村基层党建更均衡更充分高质量发展 当前隐藏内容免费查看,党在农村基层的领导体制和工作机制更加成熟完善,党建引领乡村治理水平持续提升,全面从严治党在农村基层落地生根,农村基层党组织政治引导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强,党在农村执政根基全面巩固。
围绕实现上述目标,应着力完善7个方面工作机制:
一、着力构建上下联动、条块融合的农村党建工作推进机制。坚持“五级齐抓”推进。构建市级统筹推动、县级一线指挥、乡镇龙头牵引、村级具体落实的推进机制。牢牢抓住县级这个关键,完善县委书记抓基层党建述职评议考核和工作交流会制度,确保任务一贯到底、落地落实。强化系统推进。适应新领域新业态在农村大量出现、集聚的实际,突出抓好建制村党建同时,把区域内社会组织、非公企业、特色小镇等党建工作纳进来、统筹抓。构建“条块双向用力”机制,发挥好农村基层党建工作联席会议制度的实质性作用,完善党委统一领导、组织部门牵头协调、相关部门共同指导、行业系统有力推动的工作体系,确保“块”上统起来兜好底,“条”上抓起来落到底。坚持分类指导推进。对人口集聚、产业发达的“枢纽型村”,理顺党组织设置,加强各领域党组织互联互动,健全党建引领乡村发展的治理机制;对大量人口本村居住、跨村就业的“潮汐型村”,重点健全与党员流动特点相适应的教育管理机制,推动党组织提供精准服务、改善人居环境;对面广量大的有一定产业基础、人口外流较少的“基本型村”,重点抓党建引领做强做大特色产业;对劳动力大量外出的“空心型村”,重点创新加强流动党员教育管理方式,加大引“贤”回村力度。
二、着力构建政治为首、服务为基的农村党组织功能强化机制。一是强化农村党组织政治功能。健全党领导下的基层治理机制,不断提升农村党组织治理力,切实加强党对农村各类组织、各项事务的领导。强化党组织凝聚力,扎实做好教育、组织、动员群众等工作,把党的主张转化为群众自觉行动。二是深化服务型党组织建设。健全落实直接联系服务群众机制,推动农村党员干部经常深入群众查需问效。推动党组织紧紧围绕农民群众生产、生活、生态、文化等新需求,在服务上拓展内容、创新形式、提高实效。创新党群联动服务机制,发挥群团组织优势,做好联系服务群众工作。三是抓实党支部基本建设。推动健全基本组织、建强基本队伍、完善基本制度、开展基本活动、强化基本保障。推广分类定级、晋位升级做法,扩大先进支部增量,提升中间支部水平,加大后进支部整顿力度。四是厚植先进文化。用好党群服务中心、农村文化礼堂等阵地,使农村到处有“党味”、经常见“红色”,引导群众自觉远离教堂庙宇、牌桌酒桌。
三、着力构建科学合理、有形有效的农村党的组织和工作覆盖机制。组织覆盖优化上,突出以建制村、农村社区、法人单位为基本单元“单独建”,社会组织、非公企业集中区块“统一建”,依托产业链、行业协会、农村合作组织、企业商会“统筹建”,通过龙头企业带建、村企共建“联合建”4种方式。组织关系隶属上,对建制村党组织、园区党组织、行业党组织、区域性党组织、乡镇站所党组织,由乡镇党委管理;对社会组织、非公企业党组织,综合考虑地域、规模等因素划分隶属关系;对农村学校、医院、金融机构,以及其他行业性较强的单位党组织,以系统党委管理为主,乡镇党委协助管理。组织规模确定上,针对一些农村党组织规模过大或过小问题,推行“上提下分”做法,把符合条件的农村党组织升格为党委或党总支,同时村党组织下设网格党支部(党小组)、特色党支部(党小组),不断提升党组织管理运行效率。
四、着力构建选育并举、管爱结合的农村骨干队伍建设机制。一是推进乡镇干部队伍专业化。注重从懂三农、懂旅游、懂规划、懂项目的大学生中招录乡镇干部,同时注意面向优秀村社干部考录乡镇干部,不断改善乡镇干部队伍结构。二是选优育强农村基层带头人。大力选拔政治强、能带富、善治理的优秀人才担任村党组织书记。采取回归、外引、内育等手段,不断做大农村后备干部“基本盘”。调整大学生村官政策,因村制宜推进吸引大学生回村服务工作。三是严管厚爱村干部。全面推行“小微权力”清单。针对农村工程项目增加的实际,健全村干部利益回避、基层作风巡察制度,规范村级工程招投标、重大项目资金使用。大张旗鼓选树好支书,健全从优秀村干部中招录公务员和事业编人员、选拔乡镇班子成员长效机制。探索建立村干部养老保险与城镇企业职工养老保险并轨机制。
五、着力构建严格规范、精准有效的农村党员教育管理机制。推动党员教育更精准。推广农民讲习所等做法,把学习课堂搬到田间地头、生产一线。总结推广网上组织生活、网上e支部做法,推行菜单式、开放式、互动式教学模式,不断提高党员教育精准化水平。全面推行党员身份证制度,方便流动党员就近参加组织生活。推动党员管理更严格。强化乡镇党委领导把关作用,严把党员发展政治关,切实解决农村党员“近亲繁殖”问题。健全落实党员“先锋指数”管理,依托党员管理信息系统,探索建立党员电子化考评体系,对党员参加学习、发挥作用情况实时计分、定期公示。采取书记约谈、转入教育整改支部等方式,帮助后进党员整改提高。推动党员作用更凸显。探索建立生产一线党员、农村老党员、流动党员分类管理机制。推广党群创业互助会、党群创业基金做法,建立完善党员考核积分与联系农户表现、农户享有村级福利与联系党员评价“双挂钩”机制。推动党内关爱更温暖。全面建立党员关爱资金(基金),对因病因灾致贫致困党员、因公牺牲党员家属等进行精准长效帮扶。大力推行党员“政治生日”等关爱制度。
六、着力构建一核多元、共建共治的党建引领乡村治理机制。其一,构建党领导下的融合治理格局。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制。充分发挥党组织在乡村治理中统揽全局作用,培育整合乡贤参事会、新农村建设促进会等共同参与乡村治理。推广村民说事制度,让农民自己说事、议事、主事。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,以自治“消化矛盾”,以法治“定分止争”,以德治“春风化雨”。其二,建立健全乡镇党委为龙头、区域内其他党组织协同的治理机制。加大各部门服务基层事项在乡镇层面的整合力度,着力打造综治工作、市场监管、综合执法、便民服务4个综合服务平台,推动治理关口前移。其三,推行“网格+网络”治理模式。打造“枫桥经验”升级版,深入推进“网格党建”,推动党的组织体系与社会治理体系紧密衔接。推动“最多跑一次”改革向基层延伸,全面推行村(社区)代办制,整合并优化县乡公共服务和行政审批职责,打造“一门式办理”“一站式服务”的综合便民服务平台。大力建设基层治理综合信息平台,统筹建立群众诉求、问题隐患等事项分级分类办理机制,形成源头发现、采集建档、分流交办、执行处置、检查督促、结果反馈的工作“闭环”。其四,发挥村务监督机构作用。强化乡镇纪委对村务监督工作的业务指导,紧盯惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等领域突出问题开展监督。深入实施党务村务财务公开,推动村务事项从结果公开向过程公开转变,着力构建群众监督、党员监督、村监会监督、上级部门监督相结合的“四位一体”监督体系。
七、着力构建规范有力的农村党建工作保障机制。一是大力发展村级集体经济。实实在在谋划建设“造血”项目,加大财政、金融、税收、用地等政策综合支持力度,增加村级经营性财产性收入。推行“一村一策”,因地制宜探索农旅经济、异地联建物业、电商孵化、光伏增收等途径,靶向用力推动集体经济增收。强化协同攻坚,压紧压实各级党委主体责任和相关部门帮扶责任,引导社会各方力量参与支持集体经济发展,集中优势兵力打好增收战。二是推进资源力量“双下沉”。把选派农村工作指导员与选派“第一书记”统筹起来,把指导乡村振兴与推进基层党建结合起来,严格落实派出单位项目、资金、责任“三个捆绑”,以力量下沉带动资源下沉。三是建立规范的财政转移支付制度。切实保障基层党组织日常活动需要。
完善上述7个方面机制,今后5年的重点举措是:着眼全面进步、全面过硬目标,深化基层党建“整乡推进、整县提升”工作;开展“村党支部规范化建设提升行动”,努力把基础性经常性工作做扎实做到位;紧扣强化社区党组织领导核心地位,全面加强村改居社区党建工作;以明确责任为主要抓手,扎实推进农民专业合作社党建工作;大力推进基层党建信息化建设,确保系统好用、基层能用、党员会用、长久管用;大力推进党群服务中心规范化建设,真正建成便民服务窗口、党群活动阵地、开放共享家园;加快建立涉农资金统筹整合长效机制,着力破解涉农资金多头拨、投入散、效率低等突出问题;把招才引智摆在突出位置,大力实施乡村人才发展计划;建立农村基层党建互学互比制度、巡察通报制度,加强工作指导、紧盯任务落实、强化通报问责。
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