第三章规划总则

时间：2020-08-17 12:23:41 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　第三章

　规划总则

　 第一节

　指导思想 以习近平生态文明思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行生态优先、绿色发展理念，认真落实省委、省政府实施国土绿化提速行动建设森林河南的决策部署，按照“三增四转五统筹”的总体要求，以满足人民美好生态需求为总目标，以实施乡村振兴战略，构建国土生态安全体系，保障粮食安全为主攻方向，以森林城市、森林乡村建设为主要抓手，大力推进森林“六化”建设，加快国土绿化，调整树种结构，提高森林质量，加强资源保护，发展生态产业，增进绿色惠民，加快推进平原林业现代化建设，实现森林商丘，林茂粮丰的目标，为推动高质量发展，建设天蓝地绿水净的美丽商丘奠定坚实的生态基础。

　第二节

　 总体要求 在全面贯彻落实《森林河南生态建设规划》（2018-2027年）“三增四转五统筹”总体要求的基础上，对森林商丘生态建设提出的具体要求是“ 三优三建三提高” ”。

　三优即优化国土绿化空间布局，优化树种林种结构，优化林业产业结构。优化国土绿化空间布局主要是围绕森林商丘的建设目标和

　商丘市国土空间规划发展的需要，重点按照“一带一网两环五区多廊道”推进，要着力优化生产空间，生态空间，生活空间，拓宽生态空间，挖掘绿化潜力，增加绿化用地，做好“留白增绿”，同时要守好永久基本农田保护红线，做到林业生态建设和粮食生产安全两不误，两促进；优化树种森林结构主要是从构建稳定高效的森林生态系统的角度出发，按照生物多样性、生态稳定性原则，科学选择适合商丘栽植的优良树种，大力发展乡土树种、珍贵树种，增加常绿树种、针叶树种比例，科学、合理地更新替换杨柳树雌株和易发生病虫害树种，要优化林种结构，大力发展优质林果和高效工业资源用材林，优化林业产业结构先要以林业供给侧改革为主线，突出质量和效益，推动林业一二三产业融合发展，做强以优质林果、优质工业资源林培育为主的第一产业，做优以木材精深加工为主的第二产业，做大以森林生态旅游、生态休闲为主的第三产业。

　三建就是建生态屏障，建农田防护网络，建公园体系。建生态屏障，建设黄河故道生态防护林带，建设环城防护林带闭合圈，建设高速、高铁、国省干道和重要河流为主的生态廊道，构建完善的生态屏障，提高生态承载能力，支撑商丘高质量发展；建农田防护网络就是以保障粮食生产安全为目的，恢复重建农田防护林体系，打造粮食生产核心区稳定高效的生态防护网络，做到林茂粮丰，建公园体系就是因地制宜，大力推进森林公园、湿地公园、

　郊野公园、乡村公园、植物园等专类园，各类休闲采摘园等，形成完整的公园体系，为群众提供更多的休闲场所和更多更好的生态产品，不断满足人民群众对美好生态环境的需求。三提高即提高国土绿化速度，提高森林质量和提高优质生态产品供给能力。

　第三节

　基本原则 一、坚持生态优先、统筹建设 遵循尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把改善生态环境作为国土绿化首要任务。促进林业生产建设向生态建设转型、林木经营向森林经营转型、林业经济向林区经济转型、粗放增长向集约增长转型。坚持山水林田湖草系统治理，树立大生态、大绿化观念，统筹建设和治理森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统，构筑绿色生态安全屏障。要统筹考虑国土空间发展布局，合理安排生产、生活、生态空间，加强耕地保护，严格禁止违规占用永久基本农田。

　要统筹林业和整个经济社会发展的关系，把国土绿化和乡村振兴、脱贫攻坚、污染防控、四水同治等有机结合起来，形成全力，放大效用。

　二、坚持提速增绿、质量效益并重 坚持扩总量、提质量、调结构、增效益的总体要求，全面开花、大幅增绿，实现“应绿尽绿”。同时，又要尊重规

　律。切实加强造林质量，大幅提升抚育经营成效，积极推动国土绿化由规模速度型向数量质量效益并进型转变，全面提升森林和湿地生态系统的生态服务功能。

　三、坚持改革创新、样板引领 深化林业改革，创新机制模式。注重建立多元投资机制、土地保障机制、完善经营机制、创新森林资源管护机制。采取购买第三方服务，引进专业的社会主体参与森林经营管护，实现生态建设的专业化、规模化、集约化。选择重要区域、重大项目，打造重点行动样板，树立典型，起到引领示范带动的作用，促进国土绿化提速度、达标准、强质量、增效益。

　四、坚持因地制宜、突出重点、分区施策 按照“一带一网两环五区多廊道”的不同功能要求，结合各区域自然地理特点和资源优势，因地制宜，统筹规划。突出区域特色，宜林则林、宜果则果，宜湿则湿。依托重点行动，选择重点区域、重点项目，以点带面，全面推进森林商丘建设。

　五、坚持政府主导、部门联动、社会参与、市场推动 坚持和加强各级人民政府、各级绿化委员会对国土绿化工作的领导，加大政府投入。发挥行业部门优势，加强发改、

　财政、国土、水利等相关职能部门之间的协作。坚持全社会办林业、全民搞绿化，调动企业、社会组织和公众的积极性，引导社会各方广泛参与。利用市场机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步实现依靠市场带动国土绿化。

　第四节

　规划范围和期限 一、规划范围 规划范围包括永城市、夏邑县、虞城县、梁园区、睢阳区、城乡一体化示范区、柘城县、宁陵县、睢县、民权县，共 10 个县（市、区），总面积 10704 平方公里。

　二、规划期限 本规划期为 2018－2027 年。分 2 个阶段实施，近期为2018－2022 年，远期为 2023－2027 年。

　第五节 规划依据 一、法律法规及相关文件 《中华人民共和国森林法》（2009 年修正）

　《中华人民共和国森林法实施条例》（2000）

　《中华人民共和国环境保护法》（2015）

　《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015）

　《中共中央 国务院关于印发〈生态文明体制改革总体方案〉的通知》（2015）

　《全国绿化委员会国家林业和草原局关于积极推进大规模国土绿化行动的意见》（2018）

　《关于建设美丽河南的意见》（2014）

　《关于加快推进生态文明建设打造美丽河南的实施意见》（2016）

　《河南省住房和城乡建设厅关于印发河南省铁路沿线绿化设计导则的通知》（2019）

　《商丘市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2018）

　《商丘市人民政府关于加强城市绿化建设的意见》 《商丘市城市园林绿化建设管理办法》 二、规划区划 《全国林地保护利用规划纲要（2010－2020 年）》 《全国平原绿化三期工程规划（2011－2020 年）》 《中原经济区规划（2012－2020 年）》 《河南林业生态省建设规划（2008－2012 年）》

　《河南林业生态省建设提升工程规划（2013－2017 年）》 《森林河南生态建设规划（2018－2027 年）》 《商丘林业产业 2020 年发展规划》 《商丘林业生态市建设提升工程规划（2013－2017 年）》 《商丘市“十三五”生态环境保护规划》 《商丘市综合交通运输“十三五”发展规划》 《商丘市城市总体规划（2015－2030）》 《商丘市城市园林绿化“十三五”规划》 《商丘市水利发展“十三五”规划》 《商丘市土地利用总体规划（2010－2020 年）》 《商丘市国民经济和社会发展第十三个五年规划》 《商丘市城乡总体规划（2015－2035 年）》 《商丘市“十三五”旅游产业发展规划》 《河南省商丘市国家森林城市建设总体规划》 三、技术规程 《生态公益林建设技术规程》（GB/T 18337.3－2001）

　《造林技术规程》（GB/T 15776－2016）

　《森林抚育规程》（GB/T 15781－2015）

　《封山（沙）育林技术规程》（GB/T 15163－2018）

　《农田防护林工程设计规范》（GB/T 50817－2013）

　《高标准基本农田建设标准》（TD/T1033－2012）

　《低效林改造技术规程》（LY/T 1690－2017）

　《农田防护林营造技术规程》（DB41/T 766－2012）

　《农田防护林建设技术规程》（DB33/T840－2011）

　第六节

　上位规划分析 一、森林河南生态建设规划（2018－2027）

　生态涵养区：按照《森林河南生态建设规划（2018－2027）》的要求，商丘作为我省平原生态涵养区，应改善生态环境，保障粮食生产安全，提高生态服务功能，增强林产品供给能力。与河南省高标准粮田工程建设相结合，加强水田林路综合治理，积极稳妥地推进农田防护林完善和提升，构建平原生态绿网。加强沙化土地治理和退化林修复。加强四旁绿化、村镇绿化、庭院绿化和森林城市、森林公园、湿地公园建设。发展优质林果、林下经济、花卉苗木基地等。

　黄河故道生态保育带：黄河流域是我国重要的生态屏障

　和重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域。习近平总书记指出，当前黄河流域仍存在一些突出困难和问题，这些问题，表象在黄河，根子在流域。商丘是黄河故道生态保育带，加强沿线湿地保护修复和生态防护林建设，大力开展防沙治沙，建设森林公园和湿地公园。加强运河遗产周边景观林带建设，建设森林旅游休闲康养产业廊道。推动特色经济林、林下经济、生态旅游等一体化发展。同时，还要抢抓国家推进黄河流域生态保护和高质量发展机遇，积极争取中央和省加大对黄河明清故道生态走廊建设的支持力度，县区联动谋划有关项目，争取更多更好的项目进入国家和省“大盘子”，将黄河故道建设成为绿色生态走廊、历史文化走廊、旅游观光走廊，全力打造明清黄河故道生态走廊。

　：

　分配的任务：2018－2027 年商丘市大规模国土绿化工程合计 37.5985 万亩，其中新造 24.1985 万亩、更新 13.4000万亩；平原防风固沙林 19.3485 万亩，农田防护林 5.9000万亩，廊道绿化12.3500万亩。乡村绿化美化工程合计4.2000万亩，其中新造 2.6000 万亩、更新 1.6000 万亩。优质林果工程合计 9.7500 万亩，其中新造 9.1500 万亩、更新 0.6000万亩。森林质量提升（森林抚育和退化林修复）工程中森林抚育小计 90.000 万亩，其中中幼林抚育 75.8000 万亩、新造林抚育 14.2000 万亩，退化林修复 0.5000 万亩。森林资源保护（公益林地管护和古树名木保护）工程中国家级公益

　林地（补偿）管护面积 2.0000 万亩；公益林管护设施建设包括新建公益林管护围栏 5.9000 千米、新建公益林管护宣传标牌 4 块、新建公益林界桩 169 块；古树名木保护 579 株。林业产业融合发展（种苗、花卉和林下经济）工程中种苗（育苗）面积 15.0000 万亩，新发展花卉 8.1700 万亩，林下经济产业中林下种植面积 150.6750 万亩、林下养殖 10.8000万亩（规模 680.0000 万只）。

　二、商丘市城乡总体规划（2015-2035) 《商丘市城乡总体规划（2015-2035) 》划分出全市 5类生态功能区：黄河故道生态功能区、河湖水系生态功能区、沙化控制生态功能区、矿产保护生态功能区和平原农业生态功能区。

　加强对水、大气、土壤等污染的防治。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，制定相应的突发环境事件应急预案。

　环境保护目标：中心城区环境空气质量执行二级标准，环境空气质量好于二级标准的天数比例达到 90%以上。地表水力争全部达到Ⅲ类标准。工业废水排放达标率达到 100%，生活污水处理率达到 100%。各类噪声功能区昼、夜间声级达到国家声环境质量标准中的规定。工业固体废物综合利用率达到 95%，危险废物和医疗废物无害化处理处置率达到 100%，

　生活垃圾无害化处理率达到 100%。生物多样性得到有效保护，生态系统稳定性持续增强，生态安全屏障基本形成。

　三、河南省商丘市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 《河南省商丘市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出，商丘要实施都市生态农业发展工程，统筹观光功能和生态功能，构建商丘城区和县城相结合、产业圈层分布特征明显的都市农业发展格局。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，坚持生态环境与经济发展并重，坚持节约集约，切实改善环境质量，推动绿色发展，增强可持续发展能力，实施最严格的环境保护和治理措施，建设天蓝、地绿、水净的美丽商丘。生态文明建设目标：（1）重点流域水质优良比例达 70%以上，饮用水水源地水质达标率 100%；（2）全市环境质量优良天数大幅提高，单位生产总值二氧化碳排放比 2015 年降低 45%左右；（3）新造林 50 万亩，森林抚育和改造 20 万亩，林木绿化率达到 31%。

　第七节 规划目标 一、总体目标 森林商丘，林茂粮丰。根据商丘市区域自然环境和经济发展的需要，充分发挥林业在生态建设和粮食安全中的基础作用，扩总量、提质量、调结构、增效益，打造绿量适宜、

　布局均匀、网络完备、结构合理、功能完善、稳定高效的生态系统，构筑完备的国土生态安全体系，实现“森林六化”，林茂粮丰，建成现代平原林业示范区，打造绿水青山就是金山银山的平原样板。为扛稳粮食安全重任，促进乡村振兴，保障高质量发展提供强有力的生态支撑。

　到 2027 年，全市完成造林 132.1659 万亩，其中，新造林 97.7150 万亩、更新 25.4409 万亩、改培 9.0100 万亩，森林覆盖率增长 3.96 个百分点、达到 20.71%，森林蓄积量达到 1014.36 万立方米，活立木蓄积量达到 1338.96 万立方米，如期实现森林商丘的建设目标，确保商丘市在全省乃至全国平原林业的领先地位。

　二、前期目标（2018-2022 年）

　“五年增绿城镇乡村”：全市生态环境明显改善，生态系统稳定性显著增强，人居生态质量明显提升，农业防护能力显著提升，初步打造“林木繁茂，生态良好，粮食丰产，环境优美”的生态景象。其主要目标是：

　——完成造林 93.5090 万亩，其中新造林面积 71.4176万亩、更新 17.4714 万亩、改培 4.6200 万亩。森林抚育60.5970 万亩。森林覆盖率增长 2.93 个百分点、达到 19.68%；森林蓄积量达到 932.52 万立方米，活立木蓄积量达到1230.93 万立方米；

　——湿地面积达到 29.281 万亩，湿地保护率稳定在 50%以上； ——林下种养面积达到 79.36 万亩； ——可治理沙化土地治理面积7.19万亩，治理率达到99.6%； ——国家森林城市新建 1 个（含县及县级市），省级森林城市新建 5 个；新建森林乡村 118 个；

　——发展优质林果 22.60 万亩； ——中幼林抚育面积 36.605 万亩，其中，新造林抚育面积 23.992 亩； ——平原农田林网控制率达到 96%，廊道绿化率达到95%； ——混交林占比 30%以上，杨树面积调整到 70%以下； ——森林生态服务价值达到 145.242 亿元/年； ——森林植被碳储量达到 626.15 万吨。

　三、后期目标（2023-2027 年）

　“十年建成森林商丘”：森林质量持续提高，农田生态防护体系进一步完善，生态功能显著提升，湿地功能恢复发展，生物多样性保护持续增强，达到天蓝、地绿、水净、林

　茂、粮丰的森林商丘目标。

　——后五年完成造林39.8528万亩，其中新造林26.2974万亩、更新 7.9695 万亩、改培 5.1300 万亩，全市所有宜林地得到绿化；森林覆盖率达到 20.71%，提高 1.025 个百分点；森林蓄积量达到1014.36万立方米；活立木蓄积量达1338.96万立方米。

　——林下种养面积达到 166.8775 万亩； ——湿地面积达到 40.6 万亩，湿地保护率稳定在 50%以上； ——可治理沙化土地治理面积 5.41 万亩，治理率达到并稳定在 100%； ——国家森林城市新建 2 个，省级森林城市新建 2 个；新建森林乡村 388 个； ——发展优质林果 14.08 万亩； ——中幼林抚育面积 24.82 万亩，其中，新造林抚育面积 15.29 万亩； ——平原农田林网控制率稳定在 96%以上，廊道绿化率稳定在 95%以上； ——混交林占比 32%以上，杨树面积控制在 65%以下；

　——森林生态服务价值达到 163.68 亿元/年； ——森林植被碳储量达到 661.54 万吨。

　四、展望期目标 到2030年，森林覆盖率稳定在22%以上，森林蓄积量达到1055.4万立方米，建成健康稳定优质高效的森林和湿地生态系统，生态状况整体步入良性循环，基本满足区域生态保护、绿色经济发展的需求。

　表 表 3.1 规划目标主要指标表

　序号

　指标

　7 2017 年

　2018- - 2022年

　7 2027 年

　属性

　一

　生态保护

　1.1 森林覆盖率（%）

　16.75 19.68 20.71 约束 1.2 森林蓄积量（百 m3 ）

　76236 93252 101436 约束 1.3 活立木蓄积量（百 m3 ）

　102041 123093 133896 约束 1.4 湿地面积（万亩）

　37.304 39.281 40.6 预期 1.5 湿地保护率（%）

　50 50 预期 1.6 湿地公园数量（个）

　3

　预期 1.6.1 国家级湿地公园数量（个）

　0 3 预期 1.6.2 省级湿地公园数量（个）

　3

　预期 1.7 新增沙化土地林业造林面积（万亩）

　7.19 5.41 约束

　序号

　指标

　7 2017 年

　2018- - 2022年

　7 2027 年

　属性

　1.8 可治理沙化土地治理率（%）

　99.00 99.6 100 约束 1.9 单位面积森林蓄积量（m3 /亩）

　3.5 4.0 4.2 预期 1.10 平原农田林网控制率（%）

　90 96 96 预期 1.11 廊道绿化率（%）

　93 95 95 预期 1.12 村庄绿化覆盖率（%）

　25 32 35 预期 1.13 混交林占比（%）

　25 30 32 预期 1.14 新造林质量

　 1.14.1 混交林比例（%）

　70 70 预期 1.14.2 乡土树种比例（%）

　60 60 预期 1.14.3 常绿树种比例（%）

　30 30 预期 1.14.4 珍贵树种比例（%）

　5 5 预期 1.14.5 优质苗木比例（%）

　90 90 预期 二

　惠民富民

　2.1 林下经济面积（万亩）

　79.36 161.48 预期 2.2 森林生态服务价值（亿元/年）

　145.242 163.68 预期 2.3 森林植被碳储量（万吨）

　626.15 661.54 预期 2.4 国家森林城市数量（个）

　预期 2.5 县级国家森林城市数量（个）

　1 2 预期 2.6 省级森林城市数量（个）

　5 2 预期

　序号

　指标

　7 2017 年

　2018- - 2022年

　7 2027 年

　属性

　2.7 森林特色小镇数量（个）

　3

　预期 2.8 森林公园数量（个）

　4

　预期 2.8.1 国家级森林公园数量（个）

　0

　预期 2.8.2 省级森林公园数量（个）

　4

　预期 三

　基础保障

　3.1 林业科技进步贡献率（%）

　52.5 55 58 预期 3.2 林木良种使用率（%）

　75 78 80 预期 3.3 森林火灾受害控制率（‰）

　<0.9 <0.9 <0.9 预期 3.4 林业有害生物成灾控制率（‰）

　<3.8 <3.8 <3.8 预期 注：（1）林业自然保护地指林业系统建立的国家公园、自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园、沙化土地封禁保护区等。

　（2）森林生态服务价值现阶段特指森林生态系统每年提供的生态服务价值，包括涵养水源、保育土壤、积累营养物质、固碳释氧、净化大气环境、森林防护、生物多样性保护、森林游憩等 8 类生态服务价值。