对于加强农牧区基层党组织建设实施意见

时间：2020-10-04 11:41:00 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　关于加强农牧区基层党组织建设的实施意见

　各乡（镇）党委、村（居）党组织 ：

　为坚持和加强党的全面领导，进一步建强全区农牧区基层党组织建设，充分发挥农牧区基层党组织的战斗堡垒作用，进一步增强农牧区基层党组织的凝聚力和战斗力，为卡若区脱贫攻坚巩固提供坚强的组织保障，结合卡若区实际，现提出如下意见。

　一、指导思想 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本原则，牢牢把握党要管党、全面从严治党这个指导方针，全面落实新时代党的建设总要求，引导农牧区党员干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，巩固拓展“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，健全和落实党组织领导的城乡基层治理体系，强化农牧区党组织管党治党责任和政治担当，努力把党建资源转化为发展资源，把党建成果转化为发展成果，把党建优势转化为发展优势，不断开创卡若区基层党建工作新局面。

　二、目标任务 —— 建设坚强有力的领导班子。乡村党组织领导班子结构不断优化，整体功能不断增强，领导核心作用充分发挥。

　乡镇党委书记队伍思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强。村党组织书记队伍理想信念坚定，坚决与达赖集团划清界限；有经济头脑和致富本领，能发展壮大村集体经济，带领群众致富；公平、公正、公开，在群众中具有较高威信。

　—— 打造本领过硬的骨干队伍。党员干部能力素质显著提高，服务群众、做群众工作的本领不断增强，能够发挥骨干带头作用。党员队伍结构不断优化，将未就业大学生、退伍军人、乡村振兴专干重点列入发展党员对象。党性意识和主体意识不断强化，普遍掌握 1—2 门实用技术或致富技能，能够带头致富、带领群众致富，先锋模范作用明显。

　—— “建管用”好村级组织活 动场所。村级组织活动场所建设加快推进，做到“应建尽建”，具备办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等功能，真正成为为民服务综合阵地。村级便民服务中心设施功能健全，形成便捷的网络服务平台，打通联系服务群众“最后一公里”。加强村级组织活动场所管理和使用，做到有序管理、规范使用。

　—— 创新形式多样的活动载体。服务群众载体不断深化，服务内容和手段更加贴近基层、贴近实际、贴近群众，能够满足群众的多样化需求。党组织服务改革、服务发展、

　服务民生、服务群众、服务党员成效明显，凝聚力、向心力不断增强。

　—— 形成健全完善的制度 机制。农牧区基层党员干部队伍选拔培养、教育培训、管理监督、激励保障机制健全有效；乡村党组织工作运行机制不断完善，经费保障制度得到有效落实，运转规范有序；执行组织制度严格，党内生活严肃规范，党组织活动经常化、多样化。

　—— 创造群众满意的工作业绩。农牧区基层党组织围绕中心、服务大局意识不断增强，在推进乡村振兴、调整产业结构、发展集体经济、增加农民收入、发展社会事业、维护农牧区稳定方面成效明显，农民群众获得感得到增强，党群干群关系更加密切。

　三、主要任务 （一）加强党的政治建设，强化思想理论武装。

　1. 旗帜鲜明讲 政治。把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务，不折不扣贯彻落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神，要增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥戴信赖忠诚捍卫核心，党员干部在政治上要站得稳、靠得住，对党忠诚老实、与党中央同心同德。

　2. 持之以恒抓好党章学习。农牧区党组织和党员要牢固树立党章意识，把学习、贯彻、尊崇党章作为广大党员干部

　的自觉行动。深入开展“学党章、用党章”活动，采取知识问答、闭卷考试、现场提问、“每日一读”等形式，原原本本学党章、原汁原味学党章、逐字逐句学党章，把党的十九大党章修改和增写的内容作为重点，切实引导广大党员把党章作为干事创业的标尺。同时，要建立党章宣誓制度，农牧民党员入党时进行藏汉双语宣誓，并就与达赖集团划清界限进行宣誓。对开展党章学习不到位的党组织和党员个人进行提醒问责并限期整改。

　3. 时刻绷紧政治纪律这根弦。坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员；农牧区各级党组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况，反对搞两面派、做“两面人”，反对弄虚作假、虚报浮夸。严格执行反分裂斗争纪律，把党员不得信教作为铁的纪律，对已信教的党员进行教育，屡教不改的按照党章进行处置，对支持、参与达赖集团分裂活动的一律开除党籍，从严处置。

　4 4. . 坚定党员干部理想信念。把学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想与拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，利用“三会一课”、主题党日、集中培训等形式，驰而不息地推进党员理想信念教育。组建流动党校和宣传队，采取基层党员干部群众喜闻乐见的形式，推动宣传教育进村（居），引导农牧区党员干部深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的丰富内涵，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会

　主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者，促进农牧民的思想观念有新提升。加强理论武装，推进马克思主义中国化时代化大众化，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，把意识形态工作作为党的建设的重要内容，纳入党建工作责任制，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。

　5 5. . 巩固拓展 主题教育。深入学习贯彻习近平总书记关于主题教育的重要讲话精神，认真做好主题教育总结等工作；结合“三会一课”、主题党日活动的开展，深入学习贯彻《党章》、党的十九大报告、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平谈治国理政》等内容。逐项梳理在调查研究、征求意见、自我检视查摆发现的问题，细化整改方案、台账，继续深化专项整治，上下联动、标本兼治，整体推动问题解决；及时总结提炼主题教育工作中的好经验好做法，用制度形式固化下来，形成长效机制。

　6 6. . 严肃党内政治生活。结合工作实际确定全年“三会一课”工作计划，规范“三会一课”制度，支部书记讲党课每年不少于 2 次。完善主题党日制度，每月第一个周五开展主题党日活动。定期组织开展好高质量的组织生活会和民主生活会，领导干部自觉主动参加双重组织生活。建立谈心谈话制度，认真开展党组织书记与党组织领导班子成员、班子成员与班子成员、党组织书记与党员、党员与党员之间谈心谈话。认真落实党组织书记抓基层党建专项述职制度，定期向上级党组织报告基层党建工作责任制落实情况。按时足额缴

　纳党费，自觉履行党员义务，对教育不改和无正当理由连续6 个月不缴纳或不按标准足额缴纳党费的党员，按自动脱党和宣布除名处理。

　7. 发挥基层党组织政治功能。全面开展习近平新时代中国特色社会主义思想进万家活动，引导农牧区党员干部开展政策解读和宣讲，推动党的好政策特别是扶贫政策在农牧区落地生根，全年开展反分裂斗争教育、新旧西藏对比教育、感党恩教育、爱国主义和民族团结宣传教育不少于 5 次。深化农牧区基层服务型党组织创建，大力推行无职党员依岗履责践诺服务、民事全程代办服务、困难群众上门关怀服务、民事纠纷调解服务等，切实发挥党组织在组织群众、动员群众、教育群众、引导群众上的领导核心作用。

　（二）优化组建基层党组织，推动基层党组织全面过硬

　8. 优化组建基层党组织 。深入开展调查摸底调研活动，按照“应建尽建”的原则，正式党员达 3 名以上的单独组建党组织，正式党员不足 3 名的采取挂靠建、联合建、派驻建等方式组建党组织，不断推进农牧区“两新”领域、村集体经济组织、易地搬迁安置点、建筑施工领域、流动党员聚集区等领域党的基层组织和党的工作有效覆盖，着力消除空白点和盲区，并按期换届。需新建立党支部的，按照单位性质和党组织隶属关系向上级党组织报批。

　9. 完善“一村一档”，实施“一村一策” 。深入开展调查摸底调研活动，按照“应建尽建”的原则，正式党员达 3名以上的单独组建党组织，正式党员不足 3 名的采取挂靠建、联合建、派驻建等方式组建党组织，不断推进农牧区“两新”

　领域、村集体经济组织、易地搬迁安置点、建筑施工领域、流动党员聚集区等领域党的基层组织和党的工作有效覆盖，着力消除空白点和盲区，并按期换届。需新建立党支部的，按照单位性质和党组织隶属关系向上级党组织报批。

　强化农牧区基层党组织的领导核心地位，充分发挥基层党组织政治功能，使农牧区基层党组织成为落实党的路线方针政策和各项工作任务的坚强战斗堡垒。突出政治引领，教育引导和团结带领农牧区党员群众坚定不移跟党走，自觉贯彻中央各项决策部署，推动党的路线方针政策在农牧区落地生根。严明组织纪律，引导农牧区基层党员干部增强党的意识、纪律意识、责任意识，自觉维护党的形象和威信。做好深入细致思想政治工作，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，丰富群众精神文化生活，用先进思想文化占领农牧区阵地。加强对村民自治组织、经济组织、社会服务组织的统一领导，教育引导村级各种组织自觉服从党的领导，依法依规行使职权。健全以村务监督为重点的乡村治理机制，建立村务监督委员会，加强对村务决策、村务公开、村级资源资产资金管理、工程项目建设、惠农政策落实等监督，完善村务情况分析、村务监督工作报告和评议考核三项制度，保障村民管理自己事务的合法权益。

　（二）分层级打造基层党员干部队伍全面过硬

　5.。

　打造群众满意的基层党组织书记队伍。加强“领头雁”队伍建设，选优配强社区党组织书记。规范基层党组织选举工作，从源头上从严把好书记队伍素质。街道每三年选树一批社区“模范书记（主任）”，每年组织社区党组织书记集中轮训，时间不少于 7 天，每季度召开一次社区书记工作交流会。街道党工委书记定期与社区党组织书记、直属两新党组织书记沟通思想、谈心谈话，切实提高他们把方向、抓大事、促发展的能力。建立容错纠错机制，强化正向激励，为基层党组织书记在重点工作中干事创新提供空间。

　6. 打造高效协同的社区两委班子队伍。要拓宽选任渠道，真正把群众工作经验丰富、解决问题实际能力强、公众形象好、大局意识强的优秀人才充实到两委班子中来。要优化班子结构，注重年轻干部的培养，每个撤村建居社区有 1名 35 周岁以下的两委班子成员，每个城市社区有 2 名 30 周岁以下的两委班子成员。要加强培训教育，街道每年组织集中培训，时间不少于 7 天。要注重挂职提升，每年组织不少于 20 人次两委班子成员到城中村改造、重大项目建设一线挂职，到上级部门、先进社区跟班学习。

　7. 打造量足质优的后备干部队伍。要开阔视野、拓宽渠道，优化社区班子后备力量梯次结构，根据社区实际情况，一般按照正职 1:1、副职 3~5 名的比例进行培养，后备干部年龄一般应在 45 周岁以下，大专以上文化程度，一般每个

　社区应有至少 1 名女性后备干部。对社区后备干部建档造册，街道分管副书记和组织部门每年对社区正职后备干部进行谈心谈话。街道每年组织后备干部培训时间不少于 3 天。落实社区动态管理责任，为后备干部配备“导师”，实现“一年一考核、两年一考察、三年一调整”。坚持备用结合，对有培养潜力的后备干部，及时安排到重要岗位、担任群团组织负责人或负责某一项具体工作。换届选举时，对后备干部优先予以推荐。

　8. 打造坚强有力的基层骨干队伍。加强社区基层骨干队伍建设，街道每年要对网格支部书记、楼道党小组长和居民组长轮训一遍，时间不少于 1 天，居民代表每三年集中轮训一遍，将居民代表和居民组长纳入日常管理。逐步提高党员在居民代表和居民组长中的比例，各社区要在 2021 年达到50%以上，体现党的先进性。建立从社会工作、心理咨询专业本科毕业生和退伍军人中定向招聘社区专职工作者机制，提高社工队伍专业化水平。

　9. 打造充满活力的党员队伍。坚持保证质量、慎重发展、均衡发展，严格执行发展党员计划，完善群团组织推优机制。分领域推进党员“先锋指数”考评管理体系，定期组织党员开展“党性体检、民主评议”，按照《关于严肃处置不合格党员工作的实施意见（试行）》，稳妥慎重做好不合格党员处置工作。深化“党员大轮训”工程，街道对社区党员每三

　年集中轮训一遍，两新党员因地制宜开展党员集中学习，推进远程教育“进户入企”工作，时间不少于 4 天。建立街道党内关爱基金，关爱服务生活困难党员群众。

　（三）分类别推进组织工作运行机制不断完善 10. 深化联系服务群众机制。深化万名党员干部“周三访谈夜”“进万家门、访万家情”民情联系机制。按照“三个全覆盖”的要求，明确街道党工委书记走访社区居民组长全覆盖，联社领导走访社区居民组长、网格支部书记全覆盖，社区两委班子走访居民群众全覆盖。结合“片组户”民情联系机制，建立社区党员干部普遍联系居民制度，做到“四必到、四必访”。落实“两代表一委员”直接服务联系群众制度，组织引导参与社区、企业相关事务。发挥网格党支部、党小组作用，建立党员先锋站，实现服务群众“零距离”。组建党员志愿服务队伍，完善服务内容，建立长效机制。依托“笕之家”两新党群服务中心，实体化运行 2510 服务机制。

　11. 强化社区运行服务保障十 项制度。全面落实《江干区社区运行服务管理十项制度》要求，坚持每天安排 1 名两委班子成员或社工值班、每周召开一次社区工作例会、每月召开一次区域化党群联席会议、每季召开一次重大事务议事决策会议、每年召开一次党群联席工作年会。落实社区事务听证会制度、社区“六务”公开工作制度、社区“三资”管

　理制度、居务监督制度。整合社区各类组织、共建单位、党员群众，完善协调决策、监督执行、民情收集机制，实现社区资源有力整合、社区事务有序推进、社区功能有效发挥。

　12. 亮化党建共建“笕桥先锋同心圆”工程。构建以社区党组织为核心、各类单位党组织为基础、辖区党员为主体、群众组织共同参与的区域化党建共建格局，夯实党的基层基础。发挥社区党建联席会作用，对社区的人力、物力和智力资源进行整合，动员辖区单位参与社区建设的决策。以辖区各单位共同利益、共同需求为出发点，重点开展“五联五共”系列活动，组织党员参加社区的活动，形成社区资源共享、优势互补、联手共建、共同发展的工作格局，扩大党建工作覆盖面，实现区域内党建工作的融合发展。

　13. 突出抓好各项制度落实。制度建设重在落实，要进一步健全街道、社区两级监督检查体系。要加大监督检查考核力度，制定相应的考核办法，把制度落实情况作为对基层组织和干部考核评比的重要内容。要充分发挥社区纪检组织、居监会的监督作用，加强对社区执行制度的监督，定期评议干部，增强广大干部遵守制度、执行制度的自觉性。要通过公开栏、社区报等多种形式，加大宣传力度，最大限度地向群众公开，接受群众监督。

　（四）分项目强化基层党组织建设工作保障全面夯实

　14. 强化阵地保障。坚持大党建理念，围绕“四个中心”目标，全力推进基层党组织阵地规范化建设、功能化运行，通过新建、改造等多种方式，打造一批可复制、可推广、有影响、有活力的基层党建阵地。在硬件标准上，城市社区党建阵地面积不少于 500 ㎡，撤村建居社区不少于 800 ㎡，两新党组织要有适合开展活动的阵地，楼宇、园区要打造两新党群服务中心，兜底“小个专”两新组织党员的阵地保障。在内涵定位上，要打造“可听、可看、可学、可用”的“展示中心”，打造一站式服务的“服务中心”，打造党员教育培训、沟通议事的“交流中心”，打造集学习阅览室、党建活动室于一体的多功能的“活动中心”。白石、枸桔弄、金色黎明社区要加快完成阵地规范化建设，城中村改造社区要结合现有资源，提升阵地建设水平。阵地经费通过基层党组织出资、共建单位筹集、街道以奖代拨的方式予以保障。

　15. 强化经费保障。围绕底线型保障向发展型保障转变，建立以财政投入为主的基层基础经费保障制度。每年按照每个社区 30 万元的标准，落实社区党组织服务群众专项经费，每年按党委 12 万元、党总支 9 万元、党支部 7 万元落实社区基层党建工作经费。两新组织党建工作经费每年按党委 2万元、党总支 1 万元、党支部 3 千元进行补助，街道直属两新党组织所交党费 100%返还。社区党员每人每年落实活动经费增加到 200 元。

　16. 强化人员保障。严格落实基层党建工作责任制，落实党建责任清单，推动基层党组织守土尽责。社区党组织书记要切实担负起“一把手”抓党建工作职责，抓规划、抓示范、抓督导、抓落实。注重抓人促事，各社区要有明确的党建分管领导，明确 1 名专职党务工作者抓好各项工作的落实。对党委建制的两新组织专职党务工作者以 200 元/人/月的标准进行补助。

　四、组织领导 （一）提高思想认识。街道各基层党组织要从全局和战略的高度，树立“抓好党建是最大的政绩”理念，充分认识加强党组织建设的重要性和紧迫性，注重抓人促事，采取有力措施，确保责任落实到位，基层基础全面夯实。

　（二）强化目标考核。根据实施意见，制定工作推进责任清单。各基层党组织要制定好具体实施方案，研究提出具体的工作举措，定期分析研判，既重创新又抓落实。街道将依托智慧党建工作系统，强化过程留痕，构建党建责任综合绩效模式，推动工作落地。

　（三）讲究工作方法。坚持党建统领，建立“大党建”工作机制，严格落实党建责任清单，推动党组织和党支部书记守土尽责。坚持问题导向，注重从“点上突破、面上提升，以点带面，点面结合”。要虚功实做，按照“工作项目化、项目责任化、责任考核化”的要求，抓好党建工作的落实，

　要把党建工作与经济发展、城建城管、民生保障相结合，把经济社会全面发展作为检验党建工作成效的重要标准。

　（四）营造良好氛围。挖掘和整合辖区内“同心圆”单位优势资源，完善党建共建协调机制，形成“党建引领、凝心集力、精准服务、共筑和谐”的良好局面，形成最大合力。充分运用主流媒体、报刊、公开栏等，大力宣传基层组织建设的好做法、好经验和好典型。把特色做法和亮点工作与先进基层党组织、优秀基层党支部书记、优秀共产党员等先进表彰结合起来，不断传递正能量，持续营造良好氛围。

　三、加强农牧区基层党组织建设的重点任务 1．发挥政治引领功能。强化农牧区基层党组织的领导核心地位，充分发挥基层党组织政治功能，使农牧区基层党组织成为落实党的路线方针政策和各项工作任务的坚强战斗堡垒。突出政治引领，教育引导和团结带领农牧区党员群众坚定不移跟党走，自觉贯彻中央各项决策部署，推动党的路线方针政策在农牧区落地生根。严明组织纪律，引导农牧区基层党员干部增强党的意识、纪律意识、责任意识，自觉维护党的形象和威信。做好深入细致思想政治工作，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，丰富群众精神文化生活，用先进思想文化占领农牧区阵地。加强对村民自治组织、经济组织、社会服务组织的统一领导，教育引导村级各种组织

　自觉服从党的领导，依法依规行使职权。健全以村务监督为重点的乡村治理机制，建立村务监督委员会，加强对村务决策、村务公开、村级资源资产资金管理、工程项目建设、惠农政策落实等监督，完善村务情况分析、村务监督工作报告和评议考核三项制度，保障村民管理自己事务的合法权益。

　2．健全基层组织体系。建立健全以村党组织为领导核心，村民自治和村务监督组织为基础，群团组织、集体经济组织和农民合作组织为纽带，各种经济社会服务组织为补充的村级组织体系。加大在农牧区社区、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织、农民工聚居地等重点领域中建立党组织力度，确保应建尽建。理顺党组织隶属关系，对农牧区经济社会服务组织中建立的党组织，由所在村党组织领导和管理；对跨村跨乡的经济社会服务组织中建立的党组织，原则上谁批准谁主管，或由县级组织部门确定隶属关系。每年按照一定比例倒排软弱涣散村党组织，聚焦选准选好村党组织带头人，坚持内选与外返、横挂与竖联、上挂与下派相结合，选好村党组织书记，并采取一村一策的办法，进行重点帮扶、有效整顿，形成整顿工作常态。

　3．强化领导班子建设。扩大选人用人视野，拓宽乡村干部来源渠道，优化干部队伍结构，选优配强乡村党组织领导班子，特别是党组织书记。加强实践锻炼，积极创造条件选派乡镇干部到上级机关、企事业单位学习锻炼，组织发达

　地区和欠发达地区互派乡镇干部挂职锻炼。大力选拔任用乡镇干部，把优秀乡镇党委书记作为选拔县级党政领导班子成员、市级部门班子成员、省直机关处室副职人员的重要来源。注重从农牧区致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部、大学生村官中，选优配强村“两委”班子。坚持选派优秀年轻机关干部到村任第一书记，对党组织软弱涣散村和贫困村全覆盖。加强大学生村官教育培养和选拔使用工作，实行大学生村官与选调生工作并轨。制定村党组织书记县级备案管理办法，探索村干部队伍专职化管理，建立村级后备干部人才库。拓展村干部发展空间，把符合条件的优秀村党组织书记、大学生村官推荐作为乡镇领导班子换届提名人选。加大从优秀村党组织书记中定向考录乡镇公务员、公开遴选乡科级领导干部、招聘事业编制人员工作力度。探索推广优秀村党组织书记挂任乡镇领导班子成员、比照当地副乡镇长工资水平确定报酬等做法。

　4．严格干部教育管理。加强农牧区党员干部党的理论路线方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神的学习，引导农牧区党员干部坚定理想信念，增强服务意识，转变工作作风，提高服务群众本领。强化乡镇抓村直接责任和岗位在村、阵地在村意识，把抓村党组织建设情况作为乡镇领导班子和乡镇干部考核的主要内容。健全落实乡村干部岗位目标管理制度。持续加强乡村干部队伍作风建设，坚决纠正和切

　实解决 “吃喝风”、“红包风”、“赌博风”、“走读风”问题，落实乡镇党委书记和班子成员分片包村、入户走访、在村服务制度，开展乡镇干部夜学夜谈夜访活动，落实乡镇干部住乡值班制度。深入实施村党组织带头人“523”工程，继续开展名村挂职、学历教育和集中轮训工作，省、市党委每年举办示范培训班，县委每年至少开展一次村党组织书记集中培训，着力提升村党组织书记抓好基层党建、建设美好乡村、发展村级集体经济的能力。

　5．加强党员队伍建设。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，制定和落实农牧区发展党员计划，注重在现有优秀人员、外出农民工，尤其是 35 岁以下青年农民中发展党员，解决党员队伍老化问题。提高发展党员质量，严把政治标准，注重做好从返乡创业的大中专毕业生中发展党员工作，形成一支稳定的农牧区基层党员队伍。严格党内组织生活，建立党员组织生活目标管理、记实管理、积分管理等办法，每年开展一次党性年检活动。坚持开展农牧区党员干部主题教育活动，积极运用“互联网＋”思维，开办网络党校、网上课堂，发挥远教站点作用，用好微博、微信、手机客户端等新载体，增强党员教育实效。认真研究解决农牧区一些党员长年不参加组织生活、与党组织失去联系的问题，下功夫破解流动党员管理难题，稳妥慎重地做好处置不合格党员工作。

　6．丰富服务群众载体。进一步深化农牧区基层服务型党组织建设，始终践行为民宗旨，坚持密切联系群众，积极创新方式方法，全面提升服务能力。积极探索发挥党员作用、服务群众工作新载体，不断完善以为民服务全程代理、“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党员议事会和承诺制为主要内容的农牧区基层党建服务载体，扎实开展创建党员示范岗、党员责任区、党员志愿服务、结对帮扶等活动。深入实施村党组织和党员星级创评工作，将评星定级结果与评先评优、软弱涣散村党组织整顿结合起来，促进晋位升级。积极建设乡村综合管理服务平台和政务代办中心、便民服务中心，拓展乡村政务代办和便民服务辐射功能和延伸效应。

　7．健全工作运行机制。完善以“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党性分析、党员活动日等为主要内容的党员教育管理制度，以村务联席会、村“两委”工作例会、“四议两公开”工作法等为主要内容的村级民主决策制度，以村务监督委员会和党务、村务公开、村民理事会、村规民约、经济责任审计、村级事务“小微权力清单”、述职述廉等为主要内容的村级民主监督制度，以村干部值班、坐班、集中办公、为民服务全程代理等为主要内容的为民服务制度，以帮扶困难党员和老党员为主要内容的党内激励关怀制

　度。坚持务实管用原则，以县为单位，抓好村级各项制度统一修订、制作上墙和督查执行等工作。

　8．加大基层保障力度。实施农牧区基层党建保障工程三年行动计划，健全以财政投入为主、稳定的经费保障制度，保证每个村都有基本的运转经费和服务群众的专项经费。认真执行县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴制度，落实工资待遇向乡镇干部倾斜政策，把乡镇公务员年度考核优秀等次比例提高到 20%，稳定乡镇干部队伍。村党组织书记和村委会主任基本报酬，按照不低于当地农牧区常住居民人均可支配收入 2 倍标准确定，同时合理确定绩效报酬，建立正常增长机制。以县为单位，为符合条件的村干部办理城镇职工养老保险，建立村干部医疗保险和人身意外伤害保险补助制度，落实好离任村干部生活补助政策。按照“开放式”要求，加强村级活动场所建设，推动活动场所全面达标，使活动场所真正成为党员群众综合服务中心。因地制宜发展壮大村级集体经济，通过 3—5 年努力，力争全省所有行政村都有集体经营性收益，其中 5 万元以上的达到50%。

　四、加强农牧区基层党组织建设的保障措施 1．强化责任落实。各级党委要把抓好农牧区基层党组织建设作为分内职责，建立工作例会制度，搞好统筹谋划，加强工作指导，定期研究调度。县级党委要发挥“一线指挥

　部”作用，抓好有关工作的组织实施，乡、村党组织要用心用力抓好基层党组织建设。各级党委书记要把农牧区基层党组织建设抓在手上，切实履行好第一责任人的责任，经常深入基层走访调研，及时发现和解决问题；班子成员要根据分工，落实好“一岗双责”，抓好分管领域和联系点农牧区基层党建工作。完善市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度，把党委书记抓基层党建责任落实情况、上年度述职承诺重点任务完成情况作为年度考核重点，考核结果作为干部奖惩和任用重要依据。

　2．形成工作合力。各级党委要加强统一领导，省市县要建立完善农牧区基层党建工作协调小组。各级组织部门要充分发挥牵头抓总作用，强化工作指导和督促落实，抓好各方面任务的组织协调。坚持和完善组织员制度，特别是县一级要配齐配强组织员，主要精力用于抓基层党建工作。选配好乡镇党委组织委员，至少配备 1 名专职组织员和 1 名组织干事。市县组织部门从事基层组织建设的人员应达到工作人员的三分之一。各级各部门要按照职能权限，注重整合资源，加大支持力度，推动政策、资金、项目、人才、信息等投向基层。深化城乡基层党组织结对共建，发挥好联合党组织作用，完善部门包村、企业联村、干部驻村等制度，促进城乡基层党建互融共进、整体提高。坚持党建带群建，发挥农牧区妇联、共青团等群团组织的作用。

　3．推进改革创新。各级党委要加强调查研究，掌握实际情况，认真分析农业农牧区农民的变化，理清加强农牧区基层党建的方向和目标，找准存在的问题和解决办法。要善于把握全面从严治党的新要求、善于探索团结带领群众的新载体、善于运用现代信息技术等新手段开展农牧区基层党建工作。尊重基层首创精神，鼓励基层积极探索，汲取基层智慧和经验，加大总结推广力度，用基层创造引领基层实践。市县乡党委书记每年要领办 1—2 个农牧区基层党建创新项目。

　4．加强督促检查。建立市县乡党委书记抓农牧区基层党建问题清单、任务清单、责任清单，分年度查实找准问题，逐项定目标、定单位、定人员、定时限，促进整改任务落实。通过集中检查、分片联查、区域互查、随机抽查、网上调查等方式，加强对农牧区基层党建工作的督查，并将督查结果作为评先评优的重要依据。建立农牧区基层党建工作问责制，对履行党建责任不到位、长期打不开局面的，进行严肃批评、约谈通报和组织处理。扎实开展清牌减负工作，规范委托基层代办事项，全面清理在村设立的临时工作机构、加挂的各种牌子，大力削减、清理面向基层开展的各类检查、考核、评比和达标活动。

　5．营造良好氛围。各级党委要着力打造一批能看、能学、能赶的农牧区基层党建示范点，发现和培育一批叫得响、

　立得住、群众公认的先进典型，积极发挥典型引领、以点带面作用。深入开展“三级联创”活动，表彰一批优秀乡镇党委书记和村党组织书记。充分运用各类媒体，大力宣传农牧区基层党建工作好经验好做法，以及农牧区基层党员干部先进事迹，形成大抓农牧区基层党建的良好舆论氛围。