市四届人大常委会第十次会议上讲话
在市四届人大常委会第十次会议上的讲话
各位委员,同志们:
本次常委会听取和审议了市政府关于计划、财政、新增债券收支安排及预算调整方案、脱贫攻坚、地质灾害防治等5 个专项工作报告,并对脱贫攻坚工作进行了专题询问;审议通过了市级预算调整方案、个别代表的代表资格和市人大常委会讨论决定重大事项的规定。
在审议中,大家围绕全市经济社会发展大局,聚焦重点关键领域,依法履行职责,认真审查监督,积极建言献策,提出了许多很好的意见。市政府副市长张礼进同志也作了很好的发言。两天的会议扎实紧凑,务实高效,圆满完成了预定的议程。下面,我根据会议审议情况,讲四点意见:
一、强优势补短板,奋力实现高质量发展 上半年,面对复杂严峻的形势,全市上下全面贯彻中省各项决策部署,紧紧围绕高质量发展要求,聚力“五大攻坚战”,精准施策,克难攻坚,全市经济社会发展呈现稳中向好的良好态势,经济运行总体平稳,产业结构不断优化,民
生保障更加有力,社会治理不断加强,为实现全年预期目标奠定了良好基础。
但是,实事求是地看,全市经济社会发展还存在一些突出问题。一是经济运行质量不高。财政收入总量下降,重点行业纳税下降;部分工业企业经营困难,工业经济增速放缓;实体经济发展滞后,新增产能经济贡献较弱。二是经济增长后劲不足。固定资产投资增速回落,部分重点项目建设迟缓;重大投资项目储备不足,优质项目接续乏力。三是产业升级严重滞后。传统产业占比较大,新兴产业发展缓慢;产业提质增效任务艰巨,新旧动能转换动力不足。四是社会事业发展不够均衡。民生领域欠账较多,生态治理刚性加大,社会治理更加复杂。
对此,我们务必保持清醒头脑,保持战略定力,沉着应对,精准施策,努力实现稳与进的双赢。当前,要全面落实市委四届五次全会的决策部署,坚持放大优势、补齐短板、抓住机遇、砥砺前行的总思路,牢牢扭住发展第一要务不动摇,充分调动一切积极因素,创造性地做好下半年经济社会发展各项工作,奋力实现高质量发展。要重点抓好以下五项工作:
第一,强推重大项目,拉动经济持续增长。重大项目是经济社会发展的重要引擎,必须摆在突出位置,聚力抓好。一要集中精力抓好在建项目。要扭住事关商洛长远发展的
“十件大事”不放松,紧盯 180 个市级重点项目,夯实责任,加快推进,确保如期建成,尽早发挥效益。二要做好项目接续准备。对有初步意向的市级重大前期项目,要主动对接,优化服务,加快前期工作进度,力争尽快签约。对已签约的项目,要加强协调,促进早日落地,增加有效投资,拉动经济增长。三要加大项目争取和招商引资力度。要充分发挥商洛生态和区位优势,抢抓国家实施“一路一带”和省委加快发展“枢纽经济、门户经济、流动经济”的重大机遇,认真研究宏观政策和资金投向,围绕国家重大战略项目、材料能源新兴产业、数字化高新技术项目,抓紧策划、储备一批创新性、引领性、标杆性的重大产业项目,为长远发展积蓄势能。要瞄准省内外重大招商推介活动,积极引进一批新的战略投资者,推进产业融合发展。要切实推进简政放权,大力规范和整顿市场秩序,进一步优化营商环境。
第二,抓好工业生产,促进经济增速回升。工业是推动经济快速增长的重要力量,是稳就业、促投资的重要支撑。上半年财政税收下降,工业经济占了很大比重,应当引起足够的重视。一要抓住市场机遇,扩大工业生产。要抓住当前有色金属价格回升机遇,加强跟踪服务,帮助停产、半停产企业尽快恢复生产、达产达效;帮助企业破解生产融资、市场开拓、产品营销等难题,提升企业经营效益,最大限度地释放产能。二要实施创新驱动,推动产业转型升级。要加快
新技术、新工艺和高级人才引进,抓好企业技术改造和产品升级,推动产业链向中高端迈进。要充分发挥工业园区的聚集功能和环境优势,大力培育科技含量高、产业链条长、带动作用强的骨干企业,拉动工业经济快速发展。三要推动数字化与工业化的深度融合。要支持规上企业在研发、生产、管理、营销等方面开展数字化改造,引导优势企业跨界合作,延伸产业生态链,增强经济创新力和竞争力。
第三,发展特色农业,推动旅游三产融合。要围绕建设“西安后花园”的目标,以“产业绿色化、城镇景区化、田园景观化”为路径,持续推进特色农业和全域旅游融合发展,构建独具商洛特色的绿色经济体系。一要发展壮大特色农业。要用好国家农产品质量安全市的金字招牌,以“一县一业、一村一品”为抓手,大力发展药、茶、菌、果、烟等特色产业。要依托精准扶贫,运用“三变”改革等市场化手段,大力培育产业合作社、产业大户和龙头企业,建设现代农业园区,推动各类经营主体建立利益联结机制,打造特色农业产业链,打响商洛秦岭山地农产品品牌。二要加快旅游三产融合发展。要依托大秦岭生态资源优势,全力打造最佳旅游休闲度假目的地。要坚持以品牌创建促品质提升,抓好精品景区建设和精品旅游线路开发。要以全域旅游和农村环境整治为抓手,促进旅游基础设施和公共服务体系建设。要按照“旅游+”模式,大力发展商务、养生、文化、研学、探秘
体验等旅游新业态,推动旅游产业跨界融合,实现旅游三产消费持续攀升。
第四,统筹城乡发展,壮大经济综合实力。一要做强“一体两翼”中心城市。要以“四城联创”为抓手,突出完善功能、提升品位,加快推进棚户区改造、新建商洛中学、南秦新区、金凤新城等重点项目,提升城市内涵品位。二要加快县城和特色小镇建设。要以市政环卫、供热供气、综合管廊等项目建设为重点,抓好县城综合体和特色街区建设。按照“特色产业+文化+旅游”模式,有效提升特色小镇,培育特色街区,增强产业和人口聚集效应。三要推动乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求,全面推动乡村振兴,不断深化“美丽乡村、文明家园”创建活动,促进乡村全面发展。
第五,保障改善民生,实现持续协调发展。要坚持以人民为中心的发展思想,统筹做好就业、社保、教育、医疗、卫生、文化等社会事业。要持续加大民生领域资金投入,加快实施重点民生项目,下大力气解决好老百姓关心关注的现实问题。要高度重视社会治理,完善社会保障体系,健全社会治安防控体系,加强安全生产,提高预防和应对突发事件的能力。
二、防风险保运转,确保财政安全运行
上半年,全市财政收入顺利完成了“双过半”任务,预算执行总体较好。但是在经济持续下行的形势下,税源严重不足、收入增长乏力;债务负担沉重,财政压力增大。针对财政工作面临的新形势、新问题,我强调三点:
第一,防范财政风险,保障正常运转。市政府及其财政部门要切实增强风险防控意识,严控政府性债务增量,牢牢守住不发生系统性财政风险的底线。一要加强政府债务管理。要以政府隐性债务为重点,认真核查,摸清底数;制定举债借债负面清单,加强全口径监测管理;规范政府性融资平台,加快存量债务置换;建立稳定的债务偿还机制,有序化解存量,严格控制增量,确保政府债务风险可控。二要保工资保运转。要算清底数,留足财力,统筹调度,科学支出,把资金用在“刀刃上”。要严控一般性支出,分清轻重缓急,少做“锦上添花”,多做“雪中送炭”,保证刚性支出,确保机构运转和民生等重点项目支出。三要提高预算执行的均衡性。要优化审批流程,加快专户资金拨付,提高资金使用效率。对本次常委会批准的新增政府债券安排,市政府要严格执行预算,管好债券资金,提高使用绩效。
第二,支持实体经济,筑牢财源基础。一要积极争取项目资金。要贯彻落实积极的财政政策,对上争取,对内盘活,优化结构,发挥财政资金的引导功能,积极开展中小企业信用融资贷款,帮助企业化解融资困难,支持实体经济发展,
培植壮大骨干财源。二要强化税收征管。要积极应对税务体制改革带来的新变化,积极依法征税,堵塞税收漏洞,做到应收尽收。同时,要强化监督,严禁搞“虚收”“空转”,保证财政收入真实可靠。
第三,深化财政改革,加强财政监管。要加强镇办财政工作,规范涉农资金监管。要严肃财经纪律,严格财政收支“两条线”管理,加大审计监督力度,维护财经法纪的严肃性。要加快推进预算联网监督工作,加强人大对财政预算执行情况的监督,不断提高财政预算监督的科学化、信息化水平。
三、解难题攻难关,坚决打赢脱贫攻坚战 脱贫攻坚是一项必须坚决完成的政治任务和民生工程。今年,全市要完成 21.1 万人脱贫、388 个村退出,镇安县整体摘帽,任务十分艰巨。从会议审议和专题询问情况看,全市脱贫攻坚工作取得了显著成效,但还有不少突出问题。对此,我再强调三点:
第一,突出产业扶贫,发展壮大集体经济。产业是群众增收的基础,要始终把产业扶贫作为重中之重,抓实抓好。一要壮大传统产业。要积极拓展“三带一创”产业精准扶贫模式,引导和支持群众扩大食用菌、中药材、核桃、板栗、养殖等产业规模,真正实现有劳动能力的贫困户“当下有收入,增收有项目”。二要大力培育规模化经营。要加大资金
扶持力度,鼓励民间投资,支持产业大户扩大生产经营,增强辐射带动能力。三要积极发展新兴产业。要扶持农村电商发展,加快涉农产品物流。要积极争取农光伏指标,拓展农村增收渠道。要支持发展现代休闲农业、乡村旅游项目,带动群众增收。四要发展壮大村级集体经济。研究好发展村级集体经济的顶层设计,以实施乡村振兴战略、农村产权制度和“三变”改革为动力,科学制定产业发展规划,健全村级集体经济组织,培育一批农村经营主体和新兴朝阳产业,不断增强村级集体经济实力。
第二,补齐设施短板,加快基础设施建设。要加大对贫困村基础设施建设项目的支持力度,严格对标贫困村退出标准,按照缺啥补啥的原则,加快移民搬迁、危房改造、通村道路、安全饮水、村卫生室等基础设施和公共服务设施建设,确保硬件全面达标。为此,必须加强两方面的工作:一是加大项目资金争取。市政府要积极向上级反映,争取省上 2019、2020 年项目资金计划提前下达,确保项目及时实施。要借助“宁商扶贫”协作和“中省帮扶”机制,加强与“三大帮扶体系”的工作对接,争取更多更大的项目和资金支持,汇聚各方力量参与脱贫攻坚。
二是加快项目实施。可采取打包招投标的方式,争取有规模的大企业参与农村基础设施项目建设,保证资金投入和工程质量,推进项目顺利实施。
第三,注重扶志扶智,激发脱贫内生动力。要坚持扶贫与扶志扶智相结合,强化政策宣传和思想引导,深入实施精神文化脱贫行动。一要强化精神扶贫。深入推进“四扶五风六化”主题行动,健全村规民约,破除陈规陋习,倡导文明新风,规范村民行为,弘扬勤劳致富、脱贫光荣、诚实守信、遵纪守法的新风尚,切实增强贫困群众脱贫的主动性。二要搞好智力扶贫。要强化实用技术培训,提高生产技能,提升贫困户自我脱贫能力。
第四,强化干部作风,实施精准帮扶施策。要加强四支扶贫队伍管理,优化考核和激励措施,让帮扶干部真正扎根基层,真心真情对贫困户开展精准帮扶、精准施策。
目前,全市脱贫攻坚已经到了冲刺阶段。各部门要牢固树立政治意识,坚决克服麻痹思想和急躁厌战情绪,坚持问题导向,聚焦工作难点,系统谋划、精准发力,主动作为、攻坚克难,确保如期完成脱贫攻坚工作任务。
四、明职责抓治理,全面做好地灾防治工作 我市地质灾害易发多发。近年来,全市上下高度重视地质灾害防治工作,防治能力不断提高,有效地保障了人民群众的生命财产安全。但是,地质灾害防治工作的问题依然存在。主要是群测群防网络建设还不够健全、工程治理和避灾搬迁滞后、人为活动诱发的灾害隐患呈增多趋势、矿山地质环境管理难度较大。
地质灾害防治工作事关人民群众生命财产安全,事关全市和谐稳定和经济社会发展全局。各有关部门务必引起高度重视,坚持以人为本、预防为主的方针,扎实推进地质灾害防治工作。
一要依法落实工作责任。要全面贯彻落实《陕西省地质灾害防治条例》,健全完善地质灾害防治管理体制,夯实各级各部门的工作职责,形成“政府主导、部门协作、社会共防”的工作格局,全面做好地质灾害防治工作。二要提高群测群防水平。要加强地质灾害监测能力建设,增设监测网点,提高人员素质,提升监测能力。要加强群众教育,落实应急预案,提高避险自救能力。三要加大地质灾害隐患治理。要加大资金投入,有计划的实施地质灾害工程治理,消除灾害隐患。要结合新农村建设和生态移民,继续实施避灾搬迁,确保群众应搬尽搬。四要加强矿山治理。要严格落实矿山地质灾害防治工程“三同时”制度,加强矿山生态环境保护和恢复治理。尤其要重视尾矿库的治理,严防暴雨引发泥石流危害。五要严格执法。要以秦岭地区违规建设专项整治为契机,严厉打击违法建设、削坡建房、滥采滥挖等容易诱发地质灾害隐患的行为。同时,要坚决杜绝在地质灾害防治工作中不作为、乱作为的现象。当前,正值主汛期,是地质灾害的高发期。各有关部门一定要克服麻痹思想和侥幸心理,加强监测预警,果断处置险情,确保群众生命财产安全。
同志们,下半年全市经济社会发展面临的形势更加复杂严峻,工作任务更加艰巨。前不久召开的市委四届五次全会,深刻分析了当前形势,全面安排部署了下半年工作。市人大常委会全体组成人员要深刻学习领会全会精神,坚持围绕中心服务大局,充分发挥自身优势和职能作用,推动中省部署和市委决策落实。要充分认清当前形势,深刻理解中央关于“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的部署要求,坚定信心,主动作为,聚焦全市脱贫攻坚、实体经济、重大项目、社会治理、防范化解重大风险等重点,依法开展监督工作,科学决定重大事项,不断提高工作实效。要参与、配合、支持秦岭生态环境整治和营商环境、舆论环境、干部作风整治,营造良好的政治生态,为加快“三个商洛”建设作出更大的贡献。
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梧桐花为梧桐科植物梧桐的花,植物形态详梧桐子条。今天小编为你整理了梧桐花的花语,欢迎阅读。 梧桐花的花语是:情窦初开 在春季里晚开的花朵,有着恬淡的气息。 ...
【寓言童话】 日期:2020-03-03
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西部计划笔试题库(99题含答案)
西部计划笔试题库(99题含答案) 1 第十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》,自
【寓言童话】 日期:2021-06-16
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今天小编就为你介绍关于大学生音乐欣赏论文,下面是!小编给你搜集了相关资料!希望可以能帮助到大家。 大学生音乐欣赏论文—第一篇 音乐是生活不可缺少的一部分,学会欣...
【寓言童话】 日期:2020-03-12
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年学生资助诚信教育主题活动方案
各二级学院(部): 为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述,落实立德树人根本任务,增强当代大学
【寓言童话】 日期:2020-06-21
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主题教育调查研究工作方案1根据省、市、县开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工
【寓言童话】 日期:2021-03-19
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API油管规格及尺寸 公称尺寸(in) 不加厚外径(mm) 不加厚内径(mm) 加厚外径(mm) 加
【寓言童话】 日期:2020-08-31
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这些惊悚故事在短短的篇幅和时间之内让您感受到故事里传达出来的恐怖感,令你感到害怕。下面就是小编给大家整理的令人惊悚的故事,希望对你有用! 令人惊悚的故事篇1:学校...
【寓言童话】 日期:2019-05-13
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漫画和动画组成了动漫产业的两大支柱。然而,与动画相比,漫画在业界和学界皆相对冷清。小编整理了古代男生漫画,欢迎阅读! 古代男生漫画图片展示 古代男生漫画图片1 ...
【寓言童话】 日期:2019-05-27
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北京最好吃的自助餐厅 北京高档自助餐排名
自助餐简直就是拯救大胃王的最佳饮食!没有之一!世界上没有什么事情是吃一顿自助餐解决不了的,如果有,那就吃两顿!下面小编给大家推荐北京几家好吃的自助餐。 北京最好吃的...
【寓言童话】 日期:2020-02-25
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廉洁自律自我剖析材料(精选)
廉洁自律自我剖析材料((精选多篇)) 信念。科学文化,提高自身素质的终身学习的意识,紧密联系群众,调
【寓言童话】 日期:2020-07-20
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学生高考动员演讲稿3篇高考动员演讲稿11 老师们、同学们: 大家下午好!漫漫高考长征路已经进入尾声了
【百家讲坛】 日期:2021-09-22
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企业安全演讲稿2021
最新企业安全的演讲稿5篇 演讲稿是作为在特定的情境中供口语表达使用的文稿。在充满活力,日益开放的今天
【百家讲坛】 日期:2021-09-22
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XX镇扶贫项目实施专项整治工作总结 为深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略,认真落实党中央、国务院,省委
【百家讲坛】 日期:2021-09-22
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对乡镇领导班子干部成员的批评看法范文 一、对党委书记XXX同志的批评看法〔3条〕 1、与干部交流偏少
【百家讲坛】 日期:2021-09-22
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【百家讲坛】 日期:2021-09-22
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党委书记在警示教育大会上的讲话55篇汇编 党委书记在警示教育大会上的讲话(一) 同志们: 根据省州委
【百家讲坛】 日期:2021-09-22
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关于12021年召开巡视整改专题民主生活会对照检查材料 按照中央巡视组要求和省、市、区委统一部署,区
【百家讲坛】 日期:2021-08-14
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消防安全知识培训试题姓名: 部门班组: 成绩: 一:填空题,每空4分,共44分。 1、灭火剂是通过隔
【百家讲坛】 日期:2021-08-14
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涉疫重点人员“五包一”居家隔离医学观察工作流程 目前,全球疫情仍处于大流行状
【百家讲坛】 日期:2021-08-14
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疫情防控致全体师生员工及家长一封信
疫情防控致全体师生员工及家长的一封信 各位师生员工及全体家长朋友: 暑假已至,近期我省部分地方发现确
【百家讲坛】 日期:2021-08-14