西咸新区双创示范基地工作方案

时间：2021-02-12 11:31:39 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　 西咸新区双创示范基地工作方案

　（送省政府审定稿）

　按照《国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》（国办发〔2016〕35 号），为科学系统推进西咸新区大众创业万众创新示范基地建设，制定本工作方案。

　一、基础条件 西咸新区是国务院批复的国内首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，新区规划范围 882 平方公里，包括空港、沣东、秦汉、沣西、泾河新城五大组团板块。新区自成立以来，紧紧围绕国家和省委省政府赋予的战略使命，坚守规划，改革创新，矢志拼搏，推动新区经济社会发展取得了显著成效，特别是在推进大众创业万众创新方面，进行了不懈探索，做了大量工作，为建设国家大众创业万众创新示范基地奠定了坚实基础。

　一是建设了一批众创空间。与北京乐搏资本、亿达控股、创业邦、36 氪等国内知名孵化机构开展了全方位、深层次的合作，建成了西部云谷、西咸信息产业园等一批产业孵化基地，正在着力打造西北地区体量最大、功能最全的众创空间。

　二是形 成了多元化的“双创”资金渠道。设立了产业发展基金、创新港基金、乐博资本等产业基金。通过举办中小企业新三板培训会等方式，鼓励各类企业

　- 2 - 在资本市场融资，为中小企业搭建了多元化的金融服务平台。三是构建了开放型的“双创”工作机制。邀请阿里巴巴、知学云科技、武汉光谷创业咖啡等双创机构、企业赴来区考察交流，通过借鉴这些市场化机构的先进思想与智慧，共同推动新区“双创”工作的发展。

　四是培育了浓厚的“双创”文化。举办了“西部创新发展论坛”、“青年创造未来大型公益报告会”、“中国大学生创业节”、第三届陕西青年创新创业大赛等创新创业活动，吸引了众多的青年才俊、创业导师和投资机构参与，营造了浓厚“双创”氛围。

　二、总体思路

　 （一）指导思想

　以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照《国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》（国办发〔2016〕35 号），围绕培育现代产业体系这一核心目标，深化体制机制改革，完善投资优惠政策，改善投资发展环境，努力让一切创新创业的活力充分释放，加快打造大西安地区乃至丝绸之路经济带的创新创业聚集区。

　（二）基本原则

　聚焦产业，有的放矢。把“双创”作为新区实施二次创业、加快产业发展的重要抓手，围绕做强主导产业、构建现代产业体系，结合招商引资，明晰“双创”工作方向，有的

　- 3 - 放矢地开展“双创”工作，推动新区尽快形成计算机与信息、现代服务、数字文化创意、生物医药及大健康、旅游、现代都市农业、智能制造、临空等 8 大产业新体系。

　环境为先，聚集人气。把改善投资发展环境作为推进大众创业、万众创新的首要前提和主题主线，围绕着产业发展、企业成长和人才引进，从政务服务、优惠政策、工作和生活配套体系等方面入手，打造良好的创新创业环境，努力使新区成为创新创业的高地。

　改革创新，先行先试。解放思想、积极探索，加快制度创新，着力破除现行体制机制的束缚阻碍，努力形成有利于大众创业万众创新的新体制、新机制。

　政府引导，市场运作。在发挥好政府引导作用的同时，突出企业在创新创业中的主体地位，按照“凡是市场能做的，一律交给市场”的原则，积极吸引社会企业参与创业平台建设、融资担保等各个领域，真正发挥好市场在资源配置中的决定作用。

　统筹规划、梯次推进。围绕国家区域发展战略，结合新区各个板块的发展实际，制定系统全面、针对性强的建设规划。按照规划，聚集重点区域、重点领域和关键环节，大胆试验、稳步实施，做到以点带面、梯次推进。

　（三）主要目标

　通过示范基地建设，着力营造有利于创业创新的制度环境、扶持体系、成长空间，着力构建要素聚集、载体多元、

　- 4 - 服务专业、资源开放、形式丰富的创业创新生态体系，力争到 2018 年，创业创新制度供给不断增强，科技成果转化体制机制取得明显突破，创业门槛进一步降低，政务服务时效进一步提高，市场监管模式进一步创新，各类制度和规范更加简洁、清晰，形成覆盖企业成长全生命周期、较完善的制度和扶持体系，确保到 2018 年年新增市场主体 9000 余户，年新增市场主体资本总额 450 亿元。

　三、重点任务 （一）深化行政审批制度改革。（责任单位：西咸新区工商局等负责，11 月底前完成）

　1 1. .在“一照一码”“先照后证”改革的基础上，完成电子营业执照和全程电子化登记管理前期软件开发及相关实施工作，进一步提升注册登记便利化程度；放宽企业住所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，允许科技人员、大学生等创业群体通过多种形式申办营业执照，为创业创新提供便利的工商登记服务；试行市场主体准入负面清单制度，建立法无禁止均可为的市场准入机制；拓展简易注销登记试点范围，建立便捷的市场退出机制；完善市场准入制度，建立公开透明、公正统一的市场规则，逐步清理并废除妨碍创业创新发展的制度和规定，打破地方保护主义，更好地支持创业创新；出台西咸新区前置审批和后置审批项目目录。

　（二）

　营造公平竞争的市场环境。（责任单位：西咸新

　- 5 - 区工商局、西咸新区政务办等负责，11 月底前完成）

　2 2. .加强市场主体监管。规范企业信用信息发布制度，联接陕西省公共信用信息平台以及全省企业信用信息公示系统，建设覆盖全区、互联互通、信息共享的信用监管信息网络共享平台，实现“全区一张网”。同时，加强行业监管、企业登记等相关部门与“四众”平台企业的信息互联共享，推行电子签名、电子认证，推进公共数据资源开放，构建协同监管新机制，营造安全放心的消费环境。

　3 3. .加强社会信用体系建设。引导企业建立实名认证制度和信用评价机制，依法合理利用网络交易行为等在互联网上积累的信用数据对征信体系和评测体系进行补充和完善。并建立健全守信激励机制和失信联合惩戒机制，强化守法、诚信、自律意识，营造诚信规范发展的良好氛围。

　（三）完善“双创”政策措施

　4.加大财政资金的支持和统筹力度。（责任单位：西咸新区财政局、西咸集团、各新城管委会、各园办等负责，11月底前完成）

　（1）成立双创引导基金，支持各类“双创”示范基地和园区、孵化机构、众创空间的发展。鼓励有条件的新城、园办设立创业引导基金，扶持创业创新。

　（2）鼓励各级财政对符合一定条件的孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当补贴。

　（3）鼓励新城、园办综合运用政府购买服务、无偿资

　- 6 - 助、业务奖励等方式，支持各类孵化机构、中小企业公共服务平台建设及采用“四众”模式的小微企业发展。

　（4）落实创业孵化资金补贴相关政策。“创业孵化基地所需实训设备购置、设施设备维修支出、创业孵化基地运营管理补贴、创业项目资源库运行维护、创业指导专家聘请、创业典型表彰奖励、创业系列活动开展等”均可享受创业孵化资金补贴。

　5.落实税收优惠政策。（责任单位：西咸新区国税局、西咸新区地税局等负责，11 月底前完成）

　 （1）认真贯彻落实各级税费优惠减免政策，实现国家相关税费优惠减免的全覆盖。

　 （2）落实固定资产加速折旧，降低小微企业创业成本。2015 年 10 月 1 日至 2017 年 12 月 31 日，对年应纳税所得额低于 30 万元（含 30 万元）的符合条件小型微利企业，其所得减按 50％计入应纳税所得额，按 20%的税率缴纳企业所得税。

　 （3）做好小微企业的固定资产加速折旧工作。对生物药品制造业，专用设备制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业，信息传输、软件和信息技术服务业、轻工、纺织、机械、汽车等 10 个行业的小微企业 2015 年 1 月 1 日后新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备，单位价值不超过 100 万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳

　- 7 - 税所得额时扣除，不再分年度计算折旧；单位价值超过 100万元的，可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。

　 （4）落实创投税收优惠政策，保证创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业 2 年以上的，可以按照其投资额的 70%在股权持有满 2 年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。

　（5）落实对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动投资的相关税收支持政策。

　（6）支持四众平台企业和采用众包模式的中小微企业及个体经营者按规定开具电子发票，允许将电子发票作为报销凭证。对于业务规模较小、处于初创期的从业机构符合现行小微企业税收优惠政策条件的，可按规定享受税收优惠政策。

　 （7）充分利用办税大厅、纳税人学堂等各类载体，加强对小微企业、四众企业、创业投资企业税收优惠政策的宣传辅导，结合其特点，突出加强对所得税核定征收企业、新办企业和财务人员更换频繁纳税人的宣传。切实抓好扶持政策宣传和落地的同时，进一步简化税收优惠流程，提升办税服务质效。

　6.完善科技成果转化机制。（责任单位：西咸新区经济发展局、各新城管委会、各园办等负责，11 月底前完成）

　（1）构建新型创新创业实体，鼓励企业主动承接高等

　- 8 - 学校、科研院所的知识产权和科技成果转化转移，并通过引入社会资本等方式，积极发展混合所有制创新平台。

　（2）构建公共服务体系，依托中国西部科技创新港、西工大科学城等项目，加快建立科技基础条件共享平台，实现研究实验基地、大型科学设施和仪器装备、科学数据与信息、自然科技资源等有效配置和共享，为全区科技企业的科技创新工作建立支撑服务体系。

　 （3）争取国家自主创新示范区实行的科技人员股权奖励个人所得税试点政策在新区推广；依法实施科技成果转化风险免责政策。

　（4）推广复制中国科学院西安光学精密机械研究所（以下简称西安光机所）和西北有色金属研究院（以下简称西北有色院）创新模式（以下简称“一院一所模式”），联合西安光机所在西咸新区建立高端光电产业应用国际创新示范园，打造国家科技成果转化特区。

　（5）搭建科技资源统筹平台。加强与陕西省科技资源统筹中心、西安科技大市场、陕西省内各大高校、研究机构与科研基地以及其他科技资源中心开展深入合作，建立大型科学仪器及设施资源库、成果数据库、文献数据库、自然分类科技资源数据库、专利数据库、技术标准数据库、科技专家数据库、科技项目数据库、政策法规数据库、需求信息库等数据库。借助互联网+、云计算、大数据等先进信息技术手段搭建平台，实现国内外高端研发机构、高等院校、军工

　- 9 - 科研单位、企业研发中心等科技资源的虚拟聚集，构建西咸新区科技网络共享平台。

　（6）加快构建产学研深度融合体系。依托西安交通大学、西北工业大学的国家级重点实验室、工程研究中心、国家协同创新中心、国家大数据应用技术中心和省部级重点实验室及研究中心，加大产学研合作力度，实现信息技术、生物医药、无人机等方面的高科技成果转化。

　7.激活各类创新创业主体（责任单位：西咸新区人力资源和社会保障局、经济发展局，各新城管委会、各园办等负责，11 月底前完成）

　（1）提升科技人才创新创业动力。

　一是支持辖区内高校院所、国有企事业单位开展科技成果处置权和收益分配权改革，提高科研人员成果转化收益比例。

　二是加大科研人员股权激励力度。鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。

　（2）加大高层次人才引进培养力度。

　一是深入推进高层次人才引进工作，拓宽引才渠道，支持海内外高层次人才带技术、带资金、带团队在新区创新创业。

　二是用好用活人才发展资金，扩大支持范围，优化支持政策，对符合条件的高层次创新创业人才，给予科研经费、生活补助、购房补贴等相关政策支持。

　三是完善高层次人才社会服务机制，落实引进人才社会养老、医疗保障、配偶就业、子女入学等保障措施。

　- 10 - （3）激发青年创新创业热情。

　一是搭建青年创新创业综合服务平台，鼓励支持区内高校建设青年（大学生）创新创业园。

　二是完善大学生创业辅导制度，为大学生提供包括创业方案、创业渠道在内的全方位、体系化创业辅导。

　三是研究出台在校大学生和高等学校毕业生创业补贴政策。

　四是组织开展各类创业创新大赛，选拔优秀创业团队或个人进行创业孵化和创业后续指导。

　（4）扶持草根能人创业。

　一是建立技术、资金、政策、服务对接机制，探索建立“一镇一导师”辅导制度，培养新型职业农民。

　二是支持网上创业，推动“电商进村、特产进城”，扶持一批具有创业理想的草根能人。

　（5）支持复转军人创业。

　一是建立西咸新区复转军人创业孵化基地，把复转军人的安置、创业、就业、培训结合在一起，为复转军人搭建良好的发展平台。

　二是建立复转军人创业服务平台，为复转军人提供资本引入、项目引进、资源对接等全方位服务，探索复转军人就业、创业新模式。

　 8.加强协同创新和开放共享（责任单位：各新城管委会、各园办、西咸新区经济发展局等负责，11 月底前完成）

　（1）建立和完善与北京市海淀区、深圳市南山区、重庆两江新区等双创示范基地合作机制，努力在金融、信息、人才、科研等方面开展深层次合作，深入推进区域创新合作，努力拓展合作新领域、新方式、新内容。

　（2）加强与阿里巴巴集团、北大科技园、光谷创业咖

　- 11 - 啡等单位的合作，探索突破科技创新、商业模式创新、体制机制创新的制度瓶颈。

　（3）构建国际合作机制，加快推进中俄丝路创新园等国际合作项目建设，推进“互联网+”行动，通过市场化方式构建一批国际创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间；推动新丝绸之路大学联盟建设，推动新丝绸之路沿线国家和地区大学之间在校际交流、人才培养、科研合作、文化沟通、政策研究、医疗服务等方面的交流与合作，培养具有国际视野的高素质、复合型人才，服务“新丝绸之路经济带”沿线及欧亚地区的发展建设。

　（四）扩大创业投资来源

　9.壮大新兴产业创业投资规模。（责任单位：西咸新区经济发展局、西咸新区财政局、各新城管委会、各园办等负责，11 月底前完成）

　（1）建立和完善创业投资引导机制，支持区内外社会资本在新区组建各类创业投资企业，引导创业投资更多投向初创期企业。

　（2）培育聚集天使投资人，引导社会各类资金积极参与天使投资，支持发展天使投资机构。

　（3）落实国有创业投资机构国有股转持豁免政策，充分发挥国有资本支持创业创新的作用。

　（4）鼓励有条件的新区、园办建立创业投资引导基金，引导天使投资、创业投资基金等投入创业创新领域，建立健

　- 12 - 全支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制。

　（5）探索建立创业投资与政府专项资金对接机制，利用项目对接服务,引导创业投资机构投资已获得政府专项资金支持的创业创新企业。

　（6）积极争取国家双创专项建设基金、科技型中小企业投资引导基金、科技成果转化引导基金、中小企业发展基金支持。

　 10.拓展创业创新金融服务。（责任单位：西咸新区经济发展局、西咸新区财政局、各新城管委会、各园办等负责，11 月底前完成）

　（1）对接银行业金融机构开展创业担保贷款，积极发展知识产权质押融资、联保或互保贷款、供应链融资等业务。

　（2）用好开发性金融和政策性金融，推动政策性银行对符合条件的创业创新活动扩大信贷投放。

　（3）引导和支持银行业金融机构为创业创新企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化金融服务。

　（4）健全创业创新担保增信体系和风险补偿机制，鼓励和支持社会资本组建商业信用担保机构。

　（5）创新融资担保方式，建立以责任比例分担为原则的分保模式，有效放大融资担保体系面向创业创新活动和小微企业的担保增信功能。

　（6）加强政府引导和银担合作，综合运用资本投入、代偿补偿等方式，加大财政支持，引导和促进融资担保机构

　- 13 - 与银行业金融机构为符合条件的四众平台企业提供融资支持。

　（7）支持符合条件的创业创新企业在创业板、新三板等上市挂牌。

　（8）加快建立工商登记部门与产权交易市场的股权登记对接机制，支持股权质押融资。

　11.丰富创业创新融资模式。（责任单位：西咸新区经济发展局、西咸新区财政局、各新城管委会、各园办等负责，11 月底前完成）

　（1）推进互联网金融依法合规发展，促进众筹融资平台规范有序发展，积极争取股权众筹融资试点，积极开展实物众筹。

　（2）鼓励保险资金以债券投资、股权投资、融资租赁等方式参与创业创新，发展相互保险。

　（3）完善知识产权估值、质押及流转体系，加快发展知识产权金融，推动知识产权质押融资、知识产权证券化、专利保险等服务规范化、常态化、规模化发展。

　（4）推动符合条件的发行主体发行小微企业增信集合债、项目收益债等新型债券。

　（5）支持符合条件的创业投资企业、股权投资企业、产业投资基金发行企业债券，专项用于投资小微企业或加大创新投入。

　12.搭建金融服务平台（责任单位：西咸新区经济发展

　- 14 - 局、财政局，各新城管委会、各园办等负责，11 月底前完成）

　（1）加快建立金融服务平台，研究出台投资引导、风险代偿、信贷担保、企业并购和上市奖励等相关金融政策；通过金融服务平台的政策导向和融资服务，吸引 IDG 资本、交通银行、招商证券等创业投资机构、商业银行、担保机构、证券机构更加关注创新型企业集群，加大对创新型企业的投资力度。

　（2）搭建金融合作平台。构建“双创金融联盟”，实施“双创金融园”项目，举办多种形式的双创金融对接活动，推介双创企业、双创融资项目和金融产品。争取与长安银行、西安银行等地方银行合作设立科技支行，为科技成果就地转化和高新技术产业发展提供资金保障。

　（五）构建创新创业新生态

　13.加强创业培训。（责任单位：西咸新区人力资源和社会保障局、各新城管委会、各园办等负责，11 月底前完成）

　（1）依托微软 ITA\ITOA、知学云等项目，加快开展线上线下多种形式的双创教育培训活动。

　（2）联合西安交通大学、西北工业大学等国内知名高校，积极开展产学研联合培养人才试点。

　（3）推动俄罗斯斯科尔科沃大学（美国麻省理工大学）、北京大学（创新研究院）、西安交通大学开展国际合作，加强与国外著名大学和培训机构的合作，开展本土企业家海外培训活动。

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　 14.加强技术服务（责任单位：各新城管委会、各园办、西咸新区经济发展局等负责，11 月底前完成）

　推动秦云工程等技术服务平台建设，面向陕西两万家中小企业，提供高度集成、开放创新、成本低廉的“一站式应用服务”（包括人力资源、财务管理、客户关系、市场营销），实现优政、兴业、惠民的目标。

　15.加强信息和中介服务（责任单位：西咸新区经济发展局、各新城管委会、各园办等负责，11 月底前完成）

　加快创新创业孵化服务平台、中小企业云平台、生产力促进中心等信息和中介服务平台建设，通过向创业企业提供一站式 IT 创新服务、注册地址挂靠、代理企业登记、资金申报、专利申请等综合服务，进一步完善科技创新企业服务体系建设。

　16.强化知识产权保护和交易（责任单位：西咸新区经济发展局、各新城管委会、各园办等负责，11 月底前完成）

　和省知识产权局密切配合，强化知识产权保护服务，增强知识产权综合行政执法能力，促进知识产权行政执法保护与司法保护紧密衔接，推动知识产权纠纷调解仲裁，加快形成行政执法、司法审判、调解仲裁等多渠道维权保护模式。加快建立国家技术转移西北中心，打造“国家技术转移西北中心产业化基地+中俄丝路创新园国际技术转移中心+陕西省科技成果转化创新综合服务平台+相关产业技术创新联盟”四位一体的技术转移支撑体系，为知识产权买卖双方搭建起

　- 16 - 沟通、交易平台，聚集技术需求和技术供给信息，实现专利、商标、版权等知识产权实时竞价交易。

　1 1 7.构建大数据产业生态体系（责任单位：沣西新城管委会、西咸新区经济发展局等负责，11 月底前完成）

　加快建立大数据研究院、大数据交易所、大数据运营公司，形成产业基地+行业云+大数据交易所+产业基金+产业研究院和大数据运营公司多位一体的大数据产业生态体系。

　1 18 8. .促进各类孵化器等创业培育孵化机构转型升级（责任单位：各新城管委会、各园办、西咸新区经济发展局等负责，11 月底前完成）

　升级原有孵化器，提供互联网+的创业服务平台，加快建立一批创新型孵化器；围绕全周期产业链，加快建立一批专业化众创空间；围绕新区优势资源，加快建立一批数字创意（手游）、生物医药、电子商务、都市农业、大健康等一批特色产业小镇。

　 （六）加强“双创”文化建设（责任单位：西咸新区信息中心、西咸新区人力资源和社会保障局等负责，11 月底前完成）

　1 19 9. .加强各类媒体对西咸新区大众创业、万众创新的投资环境宣传，重点突出新区商事制度改革、产业发展政策体系等优化投资环境措施的宣传，并挖掘报道一批创业创新先进事迹，树立推广一批创业创新典型人物，积极倡导锐意进取、勇于创造、不怕风险的创新意识，大力弘扬敢为人先、

　- 17 - 追求创新、百折不挠的创业精神，吸引更多的市场主体来新区投资兴业。

　 四、重点工程 主要是实施“123 行动计划”，其中 1 是建设“大西安创业创新带”，2 是形成双轮驱动（包括“新客计划”+“点菁工程”），3 是实现三个协同（包括产学研协同创新、企业协同创新、国际合作协同创新）

　。

　（一）建设“大西安创业创新带”

　以西咸新区建设国家双创示范基地为契机，已规划建设的西安地铁 5 号线为纽带，整合西安交通大学、西安光机所、西安高新区、西咸新区沣东新城统筹科技资源改革示范基地、中国西部创新港、西咸信息产业园、咸阳高新技术开发区等优势科创资源，形成大西安创业创新带。

　（二）推动实施“新客计划”+ + “点菁工程”

　- 18 - 1. “新客计划” 以吸引人口聚集为目标，通过管理体制创新、城市配套服务、生态环境治理、发展环境优化、优惠政策吸引、高端人才引进，将西咸新区各个板块、各行各业整体性的进行一次新兴城市人口政策的整合与创新，探索解决人口管理制度不完善，公共服务配套不发达，产业发展资源短缺等问题，整体打造促进人口流入、产业聚集的良好发展环境。是 一是“以项目引人”，将海外人才引进与项目建设相结合,借助西咸及陕西重大项目建设,吸引海外高层次人才智力。注重招商引资与招才引智的联动效应,通过引进投资项目、引进外资企业,达到引进海外人才智力的目的。通过提高对高新项目的政策优惠、资金支持,达到借项目引人才的效果； 二是“以人才引项目”,促进新区产业结构优化升级。围绕国家实施“人才强国”战略的整体部署，积极对接国家“千人计划”，注重高端人才与潜力人才并行引进的模式,引进新区重点发展的文化数字创意、计算机与信息、生物医药及大健康、旅游产业、临空产业、金融与商务服务、现代都市农业、智能制造等 8 大支柱产业中的潜力人才及项目,从而奠定人才服务新区支柱产业的后发创新优势。

　2. “点菁工程”

　发挥金融在有效配置社会资源、支持创新创业的关键性作用，针对企业发展中遇到的资金支持、政策扶持缺乏等短板，通过搭建双创综合投融资金融服务平台和信息平台，完

　- 19 - 善科技金融政策扶持体系，加快促进科技金融机构空间集聚。激发各类投融资平台的积极性，鼓励科技金融产品实现突破性创新，打造完整的金融产业链和生态圈，释放金融资本聚变能量，为创业创新主体起到点石成金、画龙点睛的作用，为西咸新区打造“一带一路”创新高地提供强大动力。

　计划主要包括以下 5 个方面的内容: 一是设立西咸双创引导基金。西咸管委会拿出启动资金，争取中、省产业投资基金，与金融机构合作，成立双创引导基金。吸引国内外知名创投公司和平台落户西咸，3 年内成立 10 支以上的产业基金。

　二是出台双创投资优惠政策。制定对双创工作具有吸引力和能够落实的系列投资优惠政策，在西咸新区形成政策洼地，让投资者真切享受到投资政策，主要涵盖注册登记、项目扶持、双创平台建设、招商引资、科技开发、成果转化、综合服务、市场开拓、人才引进和培养、品牌培育和推广、项目申请等方面，体现普惠性，突出重点性。

　 三是推动金融服务平台建设。加快建立金融服务平台，鼓励和引导国内外知名的投资引导、信贷担保、风险代偿、企业并购、财务管理、保险服务、信托机构、小额贷款公司等相关机构落户西咸。争取和鼓励华夏银行、浙商银行、长安银行、西安银行、陕西信合等单位在西咸设立分行、支行、村镇银行等金融机构，为科技成果应用转化和高新技术产业发展提供资金保障。

　- 20 -

　 四是构建融资担保服务体系。加快对接中省金融服务机构，设立担保、再担保公司。开展企业知识产权质押融资、股权融资、信用融资及产业链融资试点和业务。建立融资担保基金，对融资担保机构和业务开展的进行支持或补贴。

　 五是鼓励和发展互联网金融。支持有条件的金融机构建设创新型互联网平台，依法依规设立互联网支付机构、网络借贷平台、网络金融产品销售平台等。积极开展股权众筹融资试点，打造西咸新区股权众筹中心，支持西咸新区股权众筹联盟发展，争取互联网股权众筹平台等方面的优惠政策在新区先行先试。

　 （三）

　构建 三个协同体系

　一是构建产学研协同创新体系。依托西安交通大学、西北工业大学、西安光机所的国家级重点实验室、工程研究中心、国家协同创新中心、国家大数据应用技术中心和省部级重点实验室及研究中心、创业孵化器等项目，加大产学研合作力度，建设科技成果转化特区。

　 二是构建大企业协同创新发展体系。以四大运营商、微软、未来国际、中兴深蓝、华晨汽车等企业为龙头，发挥大企业在资源整合、产业协作方面的优势，构建创新发展新模式，通过政策支持和研发配套，产生叠加效应。帮助大企业突破发展瓶颈、做优做强，实现转型升级。同时，推动新区范围内“双创”工作在多层次、多领域全面开花。

　 。

　三是构建国际协同创新发展体系。以“一园三地”模式，

　- 21 - 推进“中俄丝绸之路创新园”合作平台建设，促进斯科尔科沃（莫斯科）、西咸新区、南沙新区（广州）三个园区之间互动合作；推动新丝绸之路大学联盟建设。构建开放性、国际化高等教育合作平台，以“共建教育合作平台，推进区域开放发展”为主题，推动新丝绸之路沿线国家和地区大学之间在校际交流、人才培养、科研合作、文化沟通、政策研究、医疗服务等方面的交流与合作，培养具有国际视野的高素质、复合型人才，服务“新丝绸之路经济带”沿线及欧亚地区的发展建设。

　五、保障措施 （ 一）加强组织保障。恳请争取省政府成立双创示范基地建设领导小组，指导双创基地的建设和发展。省发改委、科技厅等部门参与，建立跨部门统筹协调机制。西咸新区设立大力推进大众创业万众创新工作领导小组，组建专家委员会，保障“双创”工作的有序开展。

　。

　（二）完善监督考核机制。完善各新城、管委会各部门、园办大众创业万众创新考核办法，增加大众创业万众创新成效在年终目标绩效考核中的比重。建立西咸新区双创指数指标体系，按月或季将各新城大众创业万众创新工作情况报管委会大力推进大众创业万众创新工作领导小组办公室，领导小组定期通报全区大众创业万众创新工作推进情况，推广先进经验，发挥示范效应。

　（三）加强财政支持。积极争取、统筹使用中省各部门

　- 22 - 支持双创的相关资金，并在新区建立多级财政资金支持体系。

　（四）加强项目组织实施。加强组织宣传，遴选一批具有重大支撑作用的载体、平台类建设项目，建立重点项目库。委托第三方机构定期对项目实施和财政资金使用情况进行评估。建立基地建设项目专家库，每年进行一次动态调整。

　（五）完善促进政策。充分发挥现有政策的集成作用，国务院已明确的双创试点政策在新区即时实施，探索支持双创发展的新政策在新区先行先试。

　（六）建立容错机制。建立以双创为导向的考核机制，研究制定双创改革创新、先行先试的免责政策，给予创新最大的包容和支持，为改革创新者消除后顾之忧。