全省冬春火灾防控工作方案

时间：2021-04-05 18:09:02 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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全省冬春火灾防控工作方案 本文简介：全省冬春火灾防控工作方案为切实加强冬春火灾防控工作，维护全省消防安全形势稳定，特制定本方案。一、工作目标贯彻落实中央和省委、省政府关于加强消防安全工作的部署要求，动员全社会力量，全面开展冬春火灾防控工作，努力预防和减少较大亡人火灾，为全国、全省“两会”顺利召开和全省经济社会发展营造良好的消防安全环境

全省冬春火灾防控工作方案 本文内容：

全省冬春火灾防控工作方案

为切实加强冬春火灾防控工作，维护全省消防安全形势稳定，特制定本方案。

一、工作目标

贯彻落实中央和省委、省政府关于加强消防安全工作的部署要求，动员全社会力量，全面开展冬春火灾防控工作，努力预防和减少较大亡人火灾，为全国、全省“两会”顺利召开和全省经济社会发展营造良好的消防安全环境。

二、工作时间

即日起至2017年3月底。

（一）动员部署阶段（2016年11月10日前）。各地、省政府有关部门召开会议动员部署，制定实施方案，广泛宣传发动，逐级动员到位。

（二）组织实施阶段（2017年全国“两会”闭幕前）。各地、省政府有关部门按照工作目标，明确责任、细化措施，全力抓好工作落实，定期通报进展情况，分析问题、推动落实。

（三）总结考评阶段（2017年3月底前）。各地、省政府有关部门对冬春火灾防控工作情况进行汇总分析、自查自评，总结经验做法，健全完善提升防火灭火能力的长效机制。

三、工作内容

（一）狠抓火灾防控。

1．开展“创建消防安全社区”活动。各地要将“创建消防安全社区”活动与“综合减灾示范社区”“安全社区”建设工作同研究、同部署；组织公安、民政、安全监管等部门，依托乡镇政府、街道办事处和村（居）委员会，督促指导社区、楼院物业管理企业或管理责任单位开展“创建消防安全社区”活动。持续推进社会单位“微型消防站”建设。

2．推进电气火灾专项整治。各地要围绕社会单位、居民社区电气防火问题开展专项整治，将电气线路改造与城中村、棚户区、老旧小区、传统村落改造统筹考虑，逐步对老旧电气线路进行改造，鼓励安装电气火灾监控系统。组织公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、工商、质监、安全监管、电力等单位开展电气安全联合检查和电工持证上岗检查，严肃查处违章违规行为，有效防范电气火灾事故发生。

3．整治重大火灾隐患。对国务院安委会办公室、省政府挂牌督办的重大火灾隐患，各地要依法督促限期整改到位。对冬春火灾防控期间排查发现的重大火灾隐患，要按照规定组织挂牌督办，明确整改单位主体责任、行业部门监管责任，综合运用法律、经济、行政等手段，督促落实整改方案、时限、资金和防范措施。对久拖不改的重大火灾隐患，要充分发挥舆论监督作用，通过本地主流媒体予以曝光，并将其列入消防安全不良行为公布范畴，强力推动整改。

4．做好重大活动、重要节日期间消防安保和专项检查治理工作。紧盯全国、全省“两会”等重大活动和元旦、春节等重要节日，强化消防安保措施，组织开展消防安全检查、夜查。全省“家庭式商铺（作坊）”消防安全专项整治行动时间延长至2017年3月底。各地要加强在建工地、文物古建筑消防安全专项检查；同时针对易燃易爆场所、城市大型综合体、超高层建筑以及人员密集、物流仓储、电商经营等场所，结合本地实际开展2项以上专项治理行动。

5．开展冬季练兵活动。针对大风、雨雪、冰冻等气候特点，强化消防部队官兵体能训练，增强低温、严寒等恶劣条件下的持续作战能力。强化车辆装备操作应用训练，落实防冻、防滑等保障措施。强化随机拉动、接警出动、着装登车等快速反应训练，提高力量编成、编队到场展开效能。强化梯次掩护、内攻灭火、强攻救人、破拆排烟、作战安全等技战术训练，提升消防部队实战能力。

（二）夯实消防安全基层基础。

1．落实消防工作责任书要求。各市要按照省政府与各市政府签订的《2016年消防工作责任书》要求，完成年度消防站、消防科普教育基地、市政消火栓等建设任务和政府专职消防队员、消防文员发展任务，编制“十三五”消防事业发展规划，指导编制县城、全国重点乡镇消防专项规划（消防专篇）。

2．加强网格化管理。将消防安全网格化管理考核纳入当地社会管理综合治理考核内容，推广网格化管理手机应用软件，加强网格内消防信息采集、情况反馈、问题督办。推动乡镇、街道健全完善消防安全组织，明确责任人和专职管理人员。

3．深化区域联防。按照位置相邻、行业相近的原则，以大、中、小网格为基础，划分消防安全联防区域。以“微型消防站”为主干力量，建立区域联防制度和通讯联络、应急响应机制，开展互查互检、协调会商、业务培训、应急演练，提高区域联防协作能力。2017年3月底前，各市力争实现40%的商业区、旅游区、开发区等重点区域建立消防安全联防协作组织。

4．强化物防技防措施。积极运用物联网技术推动消防远程监控系统建设，逐步扩大独立式感烟火灾探测报警器应用范围；抢抓“智慧城市”建设机遇，将云计算、物联网、大数据等信息技术与消防工作紧密融合，构建社会化消防管理平台。列入国家智慧城市试点名单的地方要先行推进，力争2017年3月底前将消防管理纳入“智慧城市”建设范畴。

（三）加强消防安全宣传教育和培训。

1．开展社会化宣传教育和培训。以落实消防安全宣传教育“七进”工作为抓手，开展“消防宣传进社区”“消防宣传进学校”“消防宣传大使在行动”等活动。继续开展党政机关、国有企业、社会单位和乡镇（街道）、社区负责人、管理人消防安全培训。对前期未参加培训的人员，各市要组织集中培训，力争2017年3月底前实现培训全覆盖。

2．推进媒体宣传。各地要依托主流媒体开设消防宣传专栏、专版、专题，每周推出主题宣传内容；利用户外广告、楼宇电视和官方微博、微信等媒介，宣传普及消防安全常识和逃生自救技能；在重点场所张贴消防安全挂图，最大限度扩大宣传覆盖面。

3．抓好重要节点宣传。重大节点和“119”消防宣传月活动期间，各地要开展“消除火灾隐患、共建平安社区”主题宣传教育活动，发挥消防宣传大使、网格员作用，大力普及火灾预防和逃生自救知识。

四、工作要求

（一）提升思想认识。冬春季节群众用火、用电、用油、用气有所增加，节日期间人流物流多、节庆活动多、燃放烟花爆竹多，极易引发大的火灾事故。各地、各部门要高度重视，强化领导，切实将冬春火灾防控工作摆上重要日程，扎实做好消防安全工作。

（二）落实监管责任。各地、省政府有关部门要按照属地管理和“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”“谁发证谁负责”的原则，以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实履行消防安全工作责任，落实消防安全措施。

（三）强化督查检查。各地要严格落实领导干部暗访检查消防工作制度，省政府有关部门要在本行业、本系统组织开展消防安全工作专项督查。对因工作措施不力、排查整改不到位，导致发生较大以上亡人火灾事故的，将实行责任倒查和逐级追查。

各市、省政府有关部门冬春火灾防控工作实施方案，于2016年11月15日前报省消防安全委员会办公室（联系人：

，电话：

1）；2016年11月到2017年3月期间，每月25日前报当月工作开展情况；2017年4月3日前报冬春火灾防控工作总结。

篇2：度全国冬春农田水利基本建设实施方案

度全国冬春农田水利基本建设实施方案 本文关键词：农田水利，基本建设，实施方案，冬春，全国

度全国冬春农田水利基本建设实施方案 本文简介：2017-2018年度全国冬春农田水利基本建设实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于大规模推进农田水利建设的决策部署，创新体制机制，抓住冬春有利时节，组织和凝聚社会各方力量，持之以恒地开展全国冬春农田水利基本建设，为“十三五”经济社会发展提供有力的水利支撑，特制定如下实施方案。一、总体要求全面贯彻

度全国冬春农田水利基本建设实施方案 本文内容：

2017-2018年度全国冬春农田水利基本建设实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于大规模推进农田水利建设的决策部署，创新体制机制，抓住冬春有利时节，组织和凝聚社会各方力量，持之以恒地开展全国冬春农田水利基本建设，为“十三五”经济社会发展提供有力的水利支撑，特制定如下实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，积极践行中央新时期水利工作方针，按照党中央、国务院兴水惠民决策部署以及水利部关于全面深化水利改革、加快补齐补强水利基础设施短板的总体要求，进一步加强组织领导，强化规划统筹，增加资金投入，规范建设管理，重视运行管护，创新体制机制，广泛动员社会各方力量大规模推进农田水利建设，着力构建大中小微协调配套的农田水利工程体系，为保障国家粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全以及全面建成小康社会提供有力的水利支撑。

二、主要指标

2017-2018年度全国冬春农田水利基本建设力争总投资较上年增长5%左右，投放机械台班（套）、完成工程量、农民投工投劳和主要效益指标基本稳定。

（一）资金投入。计划完成总投资x亿元，同比增长5.1%。其中，中央投资1577亿元，地方各级财政投入2271

亿元，群众和社会资本投入521亿元。

（二）投工投劳。计划农民投工投劳x亿个。

（三）投放机械。计划投放机械x亿台（套）。

（四）完成工程量。计划完成土石方量x亿立方米；修复水毁灾毁工程x万处，疏浚河道x万公里，清淤沟渠x万公里，新建、改造大型泵站x座，水库除险加固x座，堰塘整治x万处，建设村镇供水工程x万处。

（五）综合效益。新增旱涝保收农田面积x万亩，新增、恢复灌溉面积x万亩，新增、改善除涝面积x万亩，改造中低产田面积x万亩，新增节水灌溉工程面积3696万亩，治理水土流失面积2.44万平方公里。

各省、自治区、直辖市和xq生产建设兵团今冬明春农田水利基本建设主要任务指标见附表。

三、实施重点

各地要按照党中央、国务院有关决策部署及水利部总体要求，结合实际，因地制宜，突出今冬明春农田水利基本建设工作重点：

（一）抓紧修复水毁灾损水利工程。充分利用今冬明春农田水利建设的有利时机，倒排工期，节点控制，以水库、水闸、堤防、中小河流、水电站、居民生活供水工程、农田灌排设施和水源工程等为重点，在确保工程质量的前提下，限期修复各类水毁灾损水利设施，确保春播春种和安全度汛，确保农村居民和学校师生饮水安全。

（二）加快重大水利工程建设。大力推进西江大藤峡、淮河出山店、陕西引汉济渭、贵州夹岩、青海引大济湟、xq大石门、xq阿尔塔什等在建工程建设,确保年度重大水利工程建设中央水利投资计划完成90%以上。继续抓好大江大河大湖治理，推进重要蓄滞洪区建设。加强西南等工程性缺水地区中型水库建设。

（三）着力实施农村饮水安全巩固提升工程。突出落实地方政府主体责任，持续实施经批准的省级农村饮水安全巩固提升工程规划，着力解决好建档立卡贫困村贫困户的饮水安全问题，通过对已建工程进行配套、改造、升级、联网，以及水源保护、水质保障、健全完善工程良性运行体制机制和适当新建部分供水工程等，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。

（四）加快灌排骨干工程建设与配套改造。进一步加大大中型灌区续建配套节水改造和大型灌排泵站更新改造投入与建设力度，加强工程质量与进度控制管理，确保投资完成和资金拨付进度。在水土资源条件具备地区建设一批现代化大型灌区，有效提高农田灌溉排水保证率并适当增加灌溉面积。

（五）大力发展节水灌溉。因地制宜推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动，稳步推进牧区高效节水灌溉饲草料地建设，确保国务院2017年《政府工作报告》提出的全年再新增2000万亩高效节水灌溉面积的目标任务全面实现。

（六）全面推进小型农田水利设施建设。坚持政府市场两手发力，依托县级农田水利建设规划和冬春农田水利基本建设实施方案，统筹整合各级各类支农涉水项目和资金，以田间渠系配套、“五小水利”和农村河塘清淤整治等为重点，集中连片搞好小型农田水利设施建设，统筹解决好农田灌溉“最后一公里”问题。

（七）加强灾后水利薄弱环节建设。加快实施《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》,提高中小河流重点河段防洪标准，尽早消除小型病险水库安全隐患，进一步提升重点区域排涝和农村基层防汛抢险救灾能力。认真分析近年来干旱规律和特点，总结抗旱经验教训，完善抗旱方案预案，密切关注旱情发展，强化用水管理和水量调度，科学应对干旱灾害。

（八）加快推进水生态文明建设。全面推行河长制，加强督导检查。落实最严格水资源管理制度，健全水资源消耗总量和强度双控指标体系，全面完成市县两级行政区水资源承载能力评价工作。开展县域节水型社会达标建设。再启动实施一批河湖水系连通项目，构建现代化水网格局。加强小流域治理、坡耕地综合整治和生态清洁小流域建设，完成5.4万平方公里水土流失综合治理任务。发展绿色小水电，抓好农村小水电扶贫工程建设和农村水电增效扩容改造，新增农村水电装机100万千瓦。加大农村水资源保护和污染治理、河湖水系综合治理、河道沟渠堰塘清淤整治、水生态修复力度。

（九）加快贫困地区水利基础设施建设。全面落实精准扶贫、精准脱贫要求，围绕补齐贫困地区水利基础设施短板，加大对贫困地区农村饮水安全、农田灌溉保障、防洪抗旱减灾、水资源开发利用与节约保护、水土保持生态建设与农村水电开发的倾斜支持力度，优先安排实施贫困地区急需的水利项目，为打赢脱贫攻坚战提供水利支撑和保障。

四、保障措施

各地要牢牢把握推进农业供给侧结构性改革的新形势、新任务和新要求，着力创新体制机制，加快构建保障体系，推动今冬明春农田水利基本建设顺利开展和各项任务全面完成。

（一）科学制定实施方案。各地要依托农田水利建设规划和年度各类支农涉水项目资金计划，制定完善本地区省、市、县三级冬春农田水利基本建设实施方案。方案既要适应经济社会发展要求和人民群众期待，又要考虑现实与可能，区分轻重缓急，合理确定年度目标任务、实施重点和保障措施，并及时把实施方案确定的各项指标、任务和建设内容，分解落实到县乡、村组和具体项目。

（二）切实加强组织领导。各地要认真贯彻落实《农田水利条例》，进一步落实农田水利建设管理行政首长负责制，将其纳入地方各级政府绩效考核范围，建立健全政府领导牵头负责、部门分工协作联动、监督检查、考核评估、问责问效以及把工作优劣与项目和资金安排挂钩奖惩等机制，将责任落实到岗位、环节和步骤，并通过媒体向社会公示,层层传导压力。各级水行政主管部门要把做好冬春农田水利基本建设作为落实党中央国务院重大决策部署、补齐补强农村水利短板和推进农村全面建成小康社会的重要举措，主动作为，当好参谋，抓好行业监管和技术指导。

（三）创新组织发动机制。各地要按照中央和地方政府共同负责的原则，充分发挥政府在农田水利建设中的主导作用，完善项目引导、开展水利“杯赛”活动、强化绩效考核与奖优罚劣等机制，激发和调动基层政府的积极性。通过推行项目自主申报、农民全过程参与，以及加大以奖代补、先建后补、项目扶持、信贷支持等力度和提供技术服务，鼓励农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等承担农田水利项目的申报、建设和管护。

（四）健全多元投入机制。各地要在稳定和增加公共财政投入、强化水利相关规划对各类支农涉水项目和资金统筹整合的同时，通过用好用足土地出让收益计提农田水利建设资金、过桥贷款、专项建设基金等扶持政策，总结推广将小型水利工程建设财政投资转变为股金的做法，放宽社会资本参与水利工程建设运营准入门槛，鼓励和引导社会资本参与农田水利基本建设。

（五）创新建设管理模式。完善政策引导、规划统筹、资金保障、制度约束、监督管控和考核评估的水利工程建设管理体制。大中型水利工程建设严格执行“四制”，规范项目法人组建，强化监督管理。因地制宜推行代建制、设计施工总承包等新型建设管理模式，实现专业化、社会化建设管理。对小型水利工程建设，在统一规划和建设标准、强化行业指导和监管，确保资金、质量和生产安全的前提下，允许由具备条件的受益乡镇、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等组织实施。

（六）创新运行管护机制。在巩固国有水利工程管理体制改革成果，足额落实公益性水利工程人员基本支出和工程维修养护经费的基础上，全面推进小型水利工程管理体制改革，总结推广全国100个县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制以及各地引入社会资本参与农田水利工程建设、管理与运营的经验，加快明晰小型水利工程所有权和使用权，落实管护主体、责任和经费。通过探索建立小型水利工程产权交易转让及质押机制、制定工程运行维护定额标准、用好各级财政对农田水利设施维护费用的支出安排、水费计提、特许或委托经营以及工程所有者分摊等，足额落实工程维护费用。加强基层水利服务机构能力建设，推动农民用水合作组织多元化发展。积极培育防汛抗旱、灌溉排水、农村供水等专业化服务队伍，通过财政补助、政府购买服务等，引导社会力量管护工程。

（七）推进农业水价综合改革。各地要认真贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》，结合实际制定具体实施方案和年度实施计划，稳步推进农业水价综合改革。实行灌溉用水总量控制和定额管理，加快明晰农业水权，稳步开展农业水权确权登记，积极探索和规范农业节余水量交易转让和回购。合理制定农业水价并适时调整，探索实行农业用水分类定价，逐步实行超定额累进加价制度，加强农业用水计量设施配套建设，建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制，促进农业节水增效减排和农田水利工程良性运行。

（八）强化督导检查考核。各地要狠抓《农田水利条例》和《水利廉政风险防控手册（农村水利分册）》的宣贯落实，加快健全涉水法规、技术标准、规划、项目建设管理制度和绩效考核指标体系，强化依法督导检查与考核。要加大专项检查、重点督查、审计、动态信息公开通报、总结评估和绩效考核等力度，督促有关问题的整改，有效防控基层水利廉政风险，确保各项任务全面完成，确保实现“四个安全”。要加快水利信息化建设与应用，做到工程上图、数据入库。要利用电视、报刊等传统媒体和网络、移动端等新媒体，全方位、多手段做好农田水利基本建设的政务信息报送和宣传工作，营造全社会关心、各部门支持和参与农田水利基本建设的良好氛围。

篇3：高原特色农业现代化建设暨水利改革发展和冬春农田水利建设工作会议讲话稿

高原特色农业现代化建设暨水利改革发展和冬春农田水利建设工作会议讲话稿 本文关键词：农田水利，现代化建设，改革发展，高原，水利

高原特色农业现代化建设暨水利改革发展和冬春农田水利建设工作会议讲话稿 本文简介：高原特色农业现代化建设暨水利改革发展和冬春农田水利建设工作会议讲话稿各位领导，同志们：经县委、县政府研究，决定今天召开砚山县高原特色农业现代化建设暨水利改革发展和冬春农田水利建设工作会议。主要任务是：深入贯彻党的十八届五中全会、省委九届十二次全会、州委八届九次全会及省、州高原特色农业现代化建设推进会

高原特色农业现代化建设暨水利改革发展和冬春农田水利建设工作会议讲话稿 本文内容：

高原特色农业现代化建设暨水利改革发展和冬春农田水利建设工作会议讲话稿

各位领导，同志们：

经县委、县政府研究，决定今天召开砚山县高原特色农业现代化建设暨水利改革发展和冬春农田水利建设工作会议。主要任务是：深入贯彻党的十八届五中全会、省委九届十二次全会、州委八届九次全会及省、州高原特色农业现代化建设推进会、水利改革发展暨冬春农田水利建设会议精神，进一步统一思想、提高认识，总结经验、强化落实，加快推进全县高原特色农业现代化建设、水利改革发展和冬春农田水利建设步伐。

下面，我讲四点意见。

一、全面总结，“十二五”高原特色农业现代化及水利建设取得显著成效

（一）高原特色农业发展迅速。“十二五”以来，县委、县政府坚持转变农业发展方式，大力发展高原特色农业，农业现代化建设步伐明显加快，2012年被认定为第二批国家现代农业示范区。一是粮食生产稳定增长。2014年被列为“全国产粮大县”，2015年粮食产量达2.6亿公斤。二是辣椒产业发展迅速。2015年完成辣椒种植55万亩，实现产值12.5亿元，全县共有辣椒加工企业11户，年销售收入达12.9亿元，出口创汇8300万元。三是三七产业持续发展。2015年完成三七种植8.3万亩，预计实现产值10.5亿元。有三七加工企业4户，流通企业18户，年产销率达93%以上。四是蔬菜产业迅速发展。2015年完成蔬菜种植14.7万亩，产量167万吨。有专门从事蔬菜种植、外销的企业5个，年可生产销售蔬菜10万余吨，实现销售收入近5亿元。五是烤烟产业稳步发展。2015年完成烤烟种植13.18万亩，实现烟农收入4.95亿元，烟税1.09亿元。六是山地畜牧业提速发展。2013年被列为“全国生猪调出大县”，2015年预计畜牧业产值达11.2亿元。七是种子产业成效显著。与省内科研院校合作，2014年被命名为“云南省引进国外智力示范基地”，研发“滇砚”杂交玉米新品系1.2万个，其中37个品种在东南亚国家通过认定，选育辣椒新品种5个，研发陆稻新品种10个。八是农业产业化水平不断提升。全县共培育发展农业龙头企业36户，种植、养殖农民专业合作社496个。

（二）水利建设步伐加快。“十二五”以来，县委、县政府坚持把破解水资源瓶颈制约作为全县经济社会发展的头等大事，制定出台《关于加快推进“兴水强县”战略的实施意见》，抓住机遇持续加大水利建设投入。“十二五”时期，全县累计投入水利建设资金15.16亿元，建成各类水利工程44429件，新增有效灌溉面积7.43万亩，水土流失治理面积25.95万亩，解决24.4万人、6.64万头大牲畜饮水安全问题。过去的五年，也是我县水利建设历史上投资最大、速度最快、质量最优、效益最好的五年。稼依中型水库除险加固工程，新民、黑所、莲花塘3件小（一）型水库和48件小（二）型水库除险加固工程，差黑海中型水库和阿额、白龙山、六雷、六诏4件小（一）型水源水库，稼依河、翁达河、公革河治理和大中型水库移民项目等一批事关全县经济社会发展的重点民生水利项目相继实施，全县水利基础设施得到全面巩固，为全县经济社会发展提供了有力的水利支撑和保障。

在看到成绩的同时，我们也要认识到，我县农业基础薄弱，农民增收难度大，高原特色农业现代化发展仍处在起步阶段，传统农业现状尚未从根本上改变；水资源供需矛盾突出仍然是我县经济社会发展的瓶颈制约，洪旱灾害频繁、水利设施薄弱、民生水利问题突出、水利工程管理滞后、没有稳定的投入机制等问题仍然存在。这些问题要引起我们的足够重视，采取有力措施切实加以解决，全县各级各部门要进一步把思想和行动统一到国家和省、州、县的部署要求上来，不断创新思路，强化措施，落实责任，扎实推进我县高原特色农业现代化建设和水利改革发展工作。

二、科学谋划，明确“十三五”高原特色农业现代化建设及水利改革发展思路目标

（一）明确工作思路

“十三五”期间，全县高原特色农业发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届五中全会精神和习近平总书记视察云南重要讲话精神，紧紧抓住国家实施“一带一路”等发展战略的机遇，不断深化国家现代农业示范区建设，以发挥资源优势为依托、以转变发展方式为主线、以保障农产品质量安全为重点、以促进农民增收为核心、以市场需求为导向、以创新体制机制为动力，用城乡统筹统领农业，用现代物资装备农业，用现代科技提升农业、用市场理念经营农业，用新型农民发展农业，努力探索一条社会、经济、生态效益协调发展的高原特色农业发展之路。

“十三五”期间，全县水利改革发展的总体思路是：按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方略，紧密结合砚山水利建设实际，顺应经济发展和民生保障水利需求，解决好人民群众“水忧、水患、水难、水盼”问题。一是规划兴建一批重点水源工程，增加水库蓄水，提高供水保障能力。二是加大实施大、中型灌区续建配套与节水改造建设力度，逐步开展小型灌区和微型灌区建设，不断提升灌溉保证率和水有效利用率。三是实施自来水提升工程，提高供水水质标准和供水保证率，自来水供水覆盖范围进一步扩大。四是实施一批小流域综合治理、河道治理、湖泊生态补水等水生态修复、民生工程，凸显水生态文明建设效益。五是严格实行水资源利用三条红线，加大水工程管护和水事执法力度，严格实施依法治水。

（二）明确目标任务

“十三五”期间，全县高原特色农业发展的目标任务：一是特色农产品供给能力显著增强，粮食总产量和三七、辣椒、烤烟、山地牧业、外销蔬菜、制种业等主要农业产业产值大幅提升。二是农业科技水平显著提高，土地综合利用率达到90%以上，良种覆盖率达到95%以上，优质农产品率达到95%以上，主要农副产品加工转化率达到50%以上，农业科技贡献率达到65%以上。三是农民收入大幅增长，全县实现人均GDP（不变价）41300元，农民人均纯收入达12550元。

“十三五”期间，全县水利改革发展的目标任务是：全县计划水利投资50.1亿元，抓好水源工程建设，新建阿香水库、五谷冲水库等10件小（一）型水库和清水沟水库、黄栗冲水库等5件小（二）型水库；抓好引调水、水系连通、生态修复工程建设；抓好平远大型灌区、江那中型灌区、小型农田水利重点县建设等项目实施；抓好五小水利项目建设，新建小水窖9000口，小水池132口，小坝塘150座；实施农村饮水安全项目，解决和提升农村12万人饮水安全问题；治理中小河流59公里，治理农村河道75公里，治理小流域681平方公里。

三、深化改革，激发高原特色农业现代化建设和水利改革发展新动力

（一）加快转变农业发展方式。要紧扣全省重点发展“高原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业、开放农业”六大板块，结合砚山实际，积极构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系。

一是增强粮食生产能力。加快发展高原特色农业现代化，首要前提是切实增强粮食生产能力。要认真落实粮食行政首长负责制，严守耕地保护红线和粮食播种面积结构，继续实施粮食增产措施，认真落实惠农扶持政策，充分调动农民种粮的积极性，稳定调整粮食播种面积，确保2016年完成省部级粮食高产创建14片，粮豆总播种面积达100万亩以上，实现粮食总产量达到2.75亿公斤以上。

二是调优农业生产结构。当前，我县农村经济的一个最大的弱点就是农业产业化程度低。加快农业结构调整，实现农业产业化，是解决这一问题的有效途径，也是农业走向工业化、现代化的必由之路。一要转变发展方式。坚持市场需求导向，把产业链、价值链等现代产业理念和组织方式引入农业生产，依靠市场力量决定农业资源的动态配置，使特色农业由“小、散、弱、劣”向“大、聚、强、优”方向转变；二要构建现代农业产业体系。遵循市场、农作物生产、区域气候变化等规律，在“特”字上做文章、下功夫，宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系；三要发挥区域特色优势。全力打造三七、烤烟、辣椒、蔬菜、山地牧业等特色产业，把砚山建成云南高原特色农业发展示范区、中国三七产业科技研发与辐射推广中心、面向东南亚的种子研发创新与展示交易中心、面向东南部沿海城市和东南亚的优质蔬菜和油料生产示范基地、联接东南亚和中国东部沿海城市的现代农产品加工与物流中心；四要高标准建设国家现代农业示范区。着力打造好“五园区”，重点以综合示范园为抓手，加快推进中澳怡柯唯可持续发展及园区企业项目。继续加强与云南农大、省农科院、文山学院的合作，围绕示范区农业产业布局，突出特色鲜明、产业集聚、优质高效、生态安全，探索出一条社会、经济、生态效益协调发展的农业现代化发展之路；五要打造惠农富农的新兴产业。培育好种业、万寿菊等新兴产业，深挖乡村生态休闲、旅游观光的内在价值，实现多重复合效益。

三是打造特色农业品牌。牢固树立“品牌”就是效益的观念，着力打造特色农产品名优品牌，按照“因地制宜、发挥优势、突出特色、分类指导”的原则，坚持以市场为导向，深入开展“一乡一业”、“一村一品”培育，大力发展速生蔬菜、四季水果、中药材、特种养殖等特色农业。

四是构建外向型经营体系。用工业的理念、市场的思维发展特色农业生产。一要发展好新型农业经营主体。积极推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式创新，大力扶持专业大户、农民合作杜、农业企业，把加快农民合作社发展放在突出位置，不断提升农业产业对接市场、抵御风险的能力；二要打造政府引导、企业主导的社会公益发展模式。发展高原特色现代农业，离不开工商资本的支持和参与，要积极鼓励、合理引导工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务；三要强化素质提升和队伍扩张。通过大中专院校、科研院所对农民进行系统的农业科技、生产技能、经营管理、加工营销知识培训，培养行业有专攻、技术有专长的职业农民；四要构建新型农业社会化服务体系。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调，覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系，提高农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化水平；五要以发展适度规模经营为核心，构筑创新农业经营体系。加快土地流转和多种形式规模经营，扶持多种形式的农业适度规模经营，引导农户依法采取转包、出租、互换、入股等方式流转承包地，有条件的地方在坚持农地农用和坚决防止“非农化”的前提下，可以根据农民意愿统一连片经营，积极探索发展家庭农场、农业庄园等多种经营模式。要防止一些工商资本到农村介入土地流转后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产问题。

五是加强改革创新。要摆脱传统观念束缚，通过改革创新注入特色农业发展活力。一要着力重点突破。针对全县农业现代化建设、农民持续增收、城乡统筹发展中的困难和问题，寻找改革的切入点。比如，针对农业示范园区普遍存在项目资金整合难问题，县直有关部门一定要吃透用活中央和省产业项目扶持政策，把握资金支持投向，加强沟通衔接，争取更多的涉农项目落户砚山。要尽快研究出台涉农资金整合改革方案，让更多的项目资金投向农业产业园区建设。要进一步盘活农村资源资产，积极推进土地承包经营权、房产权和林权抵押贷款，为农民发展农业产业提供优质金融服务；二要分类有序推进。紧紧围绕市场在资源配置中的决定性作用，全面深化农村改革。要注重统筹“四化”和城乡联动抓改革，分清轻重缓急，强化分类指导，搞好试点试验和示范，对于中央和省部署的重点改革任务要加快推进，对已经非常明确的改革任务，要高度重视，迅速推进，努力探索可复制、可推广的经验。对属于地方和部门授权可操作的改革，要做到稳妥推进，既要坚持主动探索，力戒等待观望，又要严格依法依规进行；三要强化科技支撑。通过科技进村，让农民掌握更多的农业科技知识，注入创新血液。要着力解决好科研和生产两张皮问题，为广大农业科技人员提供更多更大的用武之地，形成有利于充分激发创新创造活力的制度环境。要把现代科技成果、新商业模式引入到农业结构调整、一二三产业融合发展的各个领域、各个环节中，提高科技进步贡献率。要顺应“互联网＋”发展趋势，利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平；四要坚持农民主体。农村改革的最终目的是发展农业、活跃农村、富裕农民。一方面，要保障农民利益，这是底线，必须坚守，不能下硬指标、替农民作主，而要积极引导、做好服务，让农民真正成为受益者。另一方面，要尊重农民意愿，鼓励基层和农民群众大胆探索，积极创新，及时发现和推广改革的好经验、好做法。

六是强化农业资源环境保护。要坚持保护与治理并重，首先在资源环境上不欠新账，逐步还历史欠账，使透支的农业资源、环境得到休养生息。要根据我县目前资源和环境的承载能力，在分析耕地质量和潜力的基础上，合理确定现代农业和科技的发展目标与规模，保持农业生产与资源环境承载平衡。通过实施绿色、有机农产品种植技术及健康养殖方式等，切实有效防止农业面源污染，改善土壤结构，保障农业现代化的可持续发展。

（二）全面深化水利发展改革。加快构建全县“六大”水利体系，必须坚持政府和巿场两手发力，向改革要动力，向改革要活力，向改革要合力。

一是坚持政府主导，全面加快水利改革。我县水利改革起步较晚，水利改革工作与发达地区相比差距很大，要加快构建全县水安全保障体系，必须坚持政府主导。要全面落实最严格的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、运转协调的水资源管理体制。要建立严格的河湖管理与保护制度，实行河湖水域岸线、河道采砂、水能资源等河湖开发利用和保护分区管理。要推进基层水利服务体系建设，加强农民用水合作组织和专业化服务队伍建设，提高基层水利建设、管理与服务能力。要创新农田水利组织发动和建设机制，鼓励农民用水合作组织和新型农业经营主体承担农田水利工程建设与管护，明确小型水利工程所有权和使用权，落实管护主体、责任和经费，全面创新农村水利建设管理新机制，保障水利工程良性运行。

二是坚持两手发力，用五大理念推动水利改革。以改革创新的思维，用创新、协调、绿色、开放、共享的五大理念为引领，创新水利工程建设和管理体制，深化水利投融资及市场化改革，健全水利工程运行维护经费保障机制，推动水利工程建设和运行管理专业化、市场化和社会化发展；建立健全水权制度和水价机制，完善供水价格机制，培育和规范水市场，积极推进农业综合水价改革，合理确定城镇供水水价，加快推进城镇居民用水阶梯价格制度、非居民用水超计划超定额累进加价，促进节约用水。完善水生态环境保护管理机制，健全水资源有偿使用制度和水生态补偿机制、水土保持预防监督和治理机制，促进生态文明建设。

三是坚持因地制宜，围绕“七大机制”全面推广水利改革。根据省、州的统一部署，扎实推进初始水权分配机制、农业水价形成机制、社会资本参与机制、节水奖励和精准补贴机制、群众全程参与机制、工程管护机制、节水减排合同管理机制等7项机制。2014年以来，我县开展农业综合水价改革和水土保持群众参与式建设探索，取得了一些经验。下一步，要按照“先建机制，后建工程”的原则，抓紧研究，总结经验，搞好顶层设计，准确把握时间节点，围绕“七大机制”

因地制宜地制定我县贯彻实施方案，全面推广试点经验，创新农田水利建设、运营和管理机制，着力破解农田水利“最后一公里”问题。

四是坚持机制创新，加大水利改革资金投入。“十三五”时期，我县水利将进入新一轮大规模、高强度的建设时期，资金筹措仍然水利建设的最大难题，要充分运用市场机制，在创新融资方式、拓宽资金渠道上多下功夫，引导和鼓励社会资本进入水利领域。一要落实水利投入稳定增长机制，将水利作为公共财政投入的优先保障领域，做到财政预算对水利投入的增长与财政收入的增长同步，落实好土地出让总收入的5%计提专项水利资金政策；二要争取中央财政预算资金、国家各类专项资金、专项建设债券和省级各专项资金的支持；三要用好开发性金融各项优惠政策，加大金融支持力度。通过投资补助、财政贴息、价格机制、税费优惠等政策措施，鼓励和引导社会资本参与水利工程建设；四要加快推进财政资金在水利发展中的资本化运作，通过水利投融资平台引导和放大财政资金在水利建设中的作用，盘活变现国有水利资产；五要采用PPP模式、水利工程代建制、设计施工总承包等模式建设水利工程，更大范围、更深层次引入资本参与水利建设和管理。

五是坚持依法行政，全面落实最严格的水资源管理制度。进一步强化水行政管理，创新水利公共服务提供方式，理顺水资源管理体制，严格水资源“三条红线”（用水总量控制、用水效率、水环境承载能力）管理，推进流域管理和城乡水务一体化管理。加强规划水资源论证制度，把水资源作为区域规划、城市发展、产业布局等相关规划审批的前置条件，“以人定城、以水定地、以水定人、以水定产”。落实取水许可制度，严格控制高耗水项目，限制重点地区无序调水与取用水。严格监督问责，建立水资源水环境承载能力预警机制。

六是坚持市场导向，积极培育水市场。要把水利工程水价改革作为基础，重点突破，充分发挥水价的杠杆作用，实现市场的调节功能。要开展水资源使用权确权登记，探索水权流转实现形式，吸引社会资本和社会力量参与水利建设和管理。通过建立完善水价形成机制、明晰水权分配、完善计量设施、建立精准补贴和节水激励机制，积极培育水市场。

七是坚持统筹兼顾，处理好“五个关系”。一要处理改革和水利建设的关系。坚持建设与改革并重，以改革促建设，以改革促管理；二要处理好区域和总体的关系。结合当地产业、耕地、水源、农田水利设施和群众收入等情况，科学制订改革方案，有计划、有步骤、有重点地推进水利改革；三要处理好政府和群众的关系。突出群众的主体地位，尊重群众意愿，畅通群众参与渠道，维护群众合理权益；四要处理好政府和社会资本的关系。坚持两手发力，通过政府购买服务、以奖代补、民办公助、风险补偿等方式，吸引社会资本特别是农民、用水合作组织和新型农业经营主体参与农田水利建设和管理。五要处理好加强管理与放权的关系。在加强农田水利设施管理的同时，要大胆放权，将“政府管不到、集体管不好、群众管不了”的农田水利设施通过拍卖、出租、转让、委托等方式，明确管理主体，引导社会力量参与农田水利设施管护，确保工程效益长久发挥。

四、强化措施，抓实农业生产、水利改革发展及冬春农田水利建设

（一）抓实重点工作，实现农业生产“十三五”良好开局。2016年是“十三五”开局之年，做好今年农业生产工作意义重大。结合我县实际，今年农业生产计划目标是：实现农业总产值40.35亿元以上，农民人均纯收入9230元以上；确保粮食生产安全，粮食作物和经济作物双丰收；加强山地牧业，确保畜产品有效供给；确保农产品质量安全，农产品质量检验检测全覆盖，质量达标98%以上；确保农机安全，杜绝发生重特大农机安全事故；确保烤烟生产“控规模、保增长”目标实现。具体来说，要抓实八项重点工作：一是抓好粮食生产。强化技术指导，深入推进高产创建，继续抓好“两杂”良种推广、旱育稀植等增粮技术推广，确保产粮大县地位得到巩固。及时兑现各种涉农补贴，确保完成粮食作物间套种面积60万亩、粮食面积稳定在100万亩以上，实现全年粮食总产比上年增3%；二是加快推进国家现代农业示范区建设及高原特色农业发展步伐。在综合示范园加快推进中澳怡柯唯可持续发展项目及多元化蔬菜新品种、新技术展示示范。完成特色经作105万亩以上，优化生物资源开发及三七产业结构调整，加强与科研院校合作，突破种植瓶颈。加大万寿菊产业扶持力度，进一步扩大种子生产，培育好薰衣草、玫瑰等芳香产业；三是大力发展山地牧业。在抓好南方现代草地畜牧业建设、能繁母牛扩群增量、生猪调出大县奖励等重大项目建设的同时，加大畜牧业结构调整，力争畜牧业产值实现13亿元以上；四是推行农业生产机械化。做好农机购置补贴工作，提高种、收两个环节的机械化程度，力争全县农机总动力达到6.8亿瓦特、农机作业面积累计达200万亩以上；五是扶持农业产业化发展。新增州级产业化龙头企业1户以上，完成创建州级现代农业经济庄园2个，围绕特色经作、粮食生产、畜牧养殖等创建农民专业合作示范社；六是认真抓好农用生产物资储备。积极做好种子、化肥、农药、农机具等农用物资的组织供应工作，确保大春生产种、肥供应正常；七是做好秋季农业和冬季农业开发，形成全县上下推进秋季农业和冬农开发的良好局面；八是重视农产品质量安全监管。重点开展种子、肥料、农药、兽药、饲料、生鲜乳、肉制品、水产品专项整治，以蔬菜生产基地、批发市场、农贸市场、超市等为抽检重点，开展好农产品检测工作。

（二）加强组织领导，为水利改革发展营造良好环境。一要强化组织领导。各级各部门要把加强水利改革发展优先纳入“十三五”囯民经济社会发展规划予以重点保障，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓的工作格局。要把水利改革发展目标任务纳入对各乡（镇）党委、政府和有关部门的年度考核，对工作成绩显著的单位和个人给予表彰，对失职渎职的单位和个人严肃问责；二要明确部门责任。县委改革办、县委农办、县水务局要把推广农田水利改革试点经验作为今年深化改革的重要内容、重大举措，加强督促指导，牵头推进落实。水务局要切实履行好水行政主管部门职责，加强行业管理，做好水利发展“十三五”规划落实和各项任务的实施工作。发改局要加强规划统筹协调，争取更多的水利项目纳入国家和省的“十三五”规划，推动项目落地。财政局要落实中央、省级、州级财政资金支持措施，促进地方资金投入，加强资金的监督管理。农科局要加强协调配合，着力在高原特色农业现代化过程中推广节水农业技术。国土资源局要优先保障重点水利工程项目用地，足额安排土地开发整理项目中的水利配套设施资金。林业局要优先办理林地审核意见，对农田水利建设项目林业用地及时给予保障。卫计局要做好水质监测及饮用水消毒工作，确保饮水安全。环保局要加强对水资源保护项目和水利建设项目环境影响评价的支持力度。其他相关部门和企业要从工作职能、职责出发，加大对水利改革发展的支持力度；三要强化监督管理。县委政府督查室、县纪检监察、发改、财政、审计、水务等有关部门要适时组成工作组，对中央和省级投资的各类水利工程进行全面跟踪检查督促。要采取专项督查、随机抽查、交叉检查等方式，强化水利项目安排、投资计划、前期工作、招标投标、工程建设、资金管理和质量安全等重点领域和关键环节的监察、审计、稽查，严肃查处各类违法违规行为，严防截留、挪用、挤占、浪费项目资金等现象的发生，确保水利建设工程安全、资金安全、生产安全、干部安全；四要加强宣传引导。全县各级各有关部门要全方位、多形式，大力宣传兴水惠民政策，及时就水利改革发展热点问题回应社会关切，及时宣传、总结、推广基层经验。要从青少年抓起，从家庭、学校教育抓起，在全社会树立水忧患意识和水资源节约保护意识，倡导先进的水生态伦理价值观和适应水生态文明要求的生产生活方式，形成节水、惜水、爱水、护水、亲水的浓厚氛围。

（三）抢抓有利时节，迅速掀起冬春农田水利基本建设高潮。今冬明春，全县计划投入水利建设资金1.93亿元，修复水毁灾损工程10处，疏浚河道4.91公里，清淤渠道27.93公里，建设村镇供水工程87处，新修水库3座，除险加固水库12座，实现新增供水能力698.57万立方米，新增和恢复灌溉1.28万亩，新增年节水能力290万立方米，治理水土流失面积5平方公里，新增供水受益人口3.74万人。各级各部门要认真总结近年来农田水利基本建设的经验，结合实际，因地制宜，制定切实可行的农田水利基本建设实施方案，优先解决山区半山区群众的生活生产用水问题，突出重点、统筹规划。要加快工程前期准备工作，储备项目，争取早立项、早投资、早见效；要加强方案对接、目标对接、责任对接，根据轻重缓急对规划的项目进行全面梳理，列出详细工作计划，排出关键节点，加快项目前期工作，充分利用冬春施工黄金季节，抓紧启动和推进项目建设。

（四）助推精准扶贫，构建高原特色农业现代化建设及水利扶贫工作体系。要按照《关于举全县之力打赢扶贫开发攻坚战的实施意见》和县委、县政府精准扶贫“2468”工作思路，加快高原特色农业现代化建设，抓实产业扶贫，增强贫困地区、贫困群众自我发展能力和造血功能；深化水利改革、加大水利基础设施建设力度，努力破解水资源瓶颈制约，实施水利精准扶贫，着力解决全县建档立卡3个贫困乡，31个贫困行政村，282个贫困自然村，13227户贫困户，52969人贫困人口精准扶贫、精准脱贫问题，确保2017年如期实现脱贫摘帽。

同志们，加快高原特色农业现代化建设和水利改革发展，任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，攻坚克难、扎实工作，努力开创高原特色农业现代化建设工作新局面，实现治水兴水新跨越，为与全州全省全国同步全面建成小康社会作出新的贡献！