乡镇干部队伍建设调研报告

时间：2020-10-28 05:03:43 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　乡镇干部队伍建设调研报告 乡 镇 党 政 干 部 队 伍 状 况 如 何 ，关 系 到 党 的 路 线 方 针 政 策 能 否在 基 层 贯 彻 执 行 ，关 系 到 农 村 全 面 建 设 小 康 社 会 宏 伟 目 标 的 实 现 。因 此 ， 加 强 乡 镇 党 政 干 部 队 伍 建 设 十 分 重 要 。

　xxxx 年 以 来 ， xx县 采 取 了 一 些 措 施 加 强 乡 镇 党 政 干 部 队 伍 建 设 ，如 激 发 乡 镇 发 展活 力 、公 推 直 选 、扩 大 党 内 民 主 和 政 务 公 开 等 ，这 些 举 措 在 实 践中 产 生 了 积 极 效 应 ，引 起 了 中 央 和 省 委 领 导 的 高 度 重 视 和 媒 体 的广 泛 关 注 。

　本 文 以 xx 县 为 重 点 ， 系 统 总 结 了 xxxx 年 以 来 xx 县在 新 农 村 建 设 进 程 中 加 强 乡 镇 党 政 干 部 队 伍 建 设 的 经 验 ，以 及 实践 中 存 在 的 具 体 困 难 和 实 际 问 题 ，并 对 存 在 的 问 题 进 行 深 入 分 析和 比 较 研 究 ， 在 此 基 础 上 提 出 一 些 对 策 性 的 意 见 和 建 议 。

　一 、 x xx 验 县 加 强 乡 镇 党 政 干 部 队 伍 建 设 的 基 本 经 验 xx 县 位 于 xx 省 东 部 、 xx 市 北 部 ， 唐 武 则 天 久 视 元 年 置 县 ，因 “ 竹 多 竹 大 ” 而 得 名 。

　现 辖 xx 个 乡 镇 ， xxx 个 行 政 村 ， 面 积xxxx 平 方 公 里 ， 总 人 口 xxx 万 ， 是 xx 省 首 批 扩 权 强 县 试 点 县 之一 。

　近 年 来 ， xx 县 委 县 政 府 提 出 了 “ 开 明 开 放 、 奋 发 向 上 、 苦干 实 干 、 富 民 强 县 ” 的 发 展 理 念 和 实 现 “ x 东 工 业 强 县 、 x 东 现代 农 业 示 范 县 、x 东 一 流 中 等 城 市 、xx 经 济 文 化 强 县 ”四 大 发 展目 标 。

　为 了 为 实 现 四 大 发 展 目 标 提 供 干 部 保 障 和 人 才 支 撑 ， xx县 下 大 力 气 抓 乡 镇 党 政 干 部 队 伍 建 设 ，进 行 了 激 发 乡 镇 发 展 活 力 、创 新 选 人 用 人 机 制 、乡 镇 基 层 干 部 公 推 直 选 、乡 镇 党 务 政 务 公 开和 推 行 民 主 评 议 等 一 系 列 制 度 创 新 ，创 造 了 一 整 套 丰 富 的 实 践 经验 。

　（ 一 ）

　激 发 乡 镇 发 展 活 力 ， 加 强 乡 镇 党 委 、 政 府 建 设 xxxx年 x 月 和 xxxx 年 xx 月 ， xx 县 先 后 出 台 了 《 关 于 充 分 激 发 乡 镇发 展 活 力 的 十 条 意 见 》《 关 于 激 发 乡 镇 发 展 活 力 的 补 充 规 定 》文件 ，坚 持 放 权 、让 利 、减 压 、明 责 ，从 体 制 机 制 入 手 加 强 乡 镇 党

　委 、政 府 建 设 ，不 断 激 发 乡 镇 发 展 活 力 。一 是 赋 予 乡 镇 委 托 执 法权 限 。在 行 政 许 可 的 范 围 内 ，以 授 权 、委 托 等 方 式 ，将 县 级 部 门xx 余 项 行 政 、 经 济 、 执 法 管 理 权 限 下 放 、 下 延 至 乡 镇 。

　同 时 ，县 级 部 门 派 驻 、下 伸 机 构 其 他 行 政 事 项 审 核 或 审 批 前 须 书 面 征 得所 在 乡 镇 政 府 同 意 ， 有 效 解 决 了 乡 镇 责 、 权 、 利 不 一 致 的 问 题 。二 是 赋 予 乡 镇 人 事 管 理 权 限 。将 乡 镇 中 层 干 部 任 免 权 下 放 到 乡 镇党 委 ，组 织 人 事 部 门 只 负 责 审 查 任 职 资 格 和 备 案 批 复 。对 以 条 块管 理 为 主 的 人 员 调 动 、任 免 、考 核 ，必 须 征 得 所 在 乡 镇 党 委 的 同意 ，年 终 考 核 权 乡 镇 占 xx%、部 门 占 xx%。对 直 管 单 位 派 出 机 构 ，所 在 片 区 乡 镇 每 年 结 合 年 度 考 核 一 并 对 机 构 及 班 子 成 员 进 行 民主 测 评 。凡 乡 镇 站 所 工 作 人 员 因 工 作 不 力 ，乡 镇 党 委 要 求 县 级 相关 部 门 调 整 的 ，县 级 部 门 须 在 半 个 月 内 作 出 处 理 。三 是 赋 予 乡 镇更 宽 的 财 政 管 理 权 限 。对 建 制 镇 收 取 的 土 地 出 让 金 和 城 市 基 础 设施 建 设 配 套 费 全 额 返 还 乡 镇 用 于 集 镇 基 础 设 施 建 设 ，提 高 乡 镇 新增 税 收 县 级 分 享 部 分 以 及 社 会 抚 养 费 返 还 乡 镇 比 例 。四 是 赋 予 乡镇 更 活 的 运 转 空 间 。足 额 预 算 乡 镇 工 作 经 费 ，坚 持 公 用 经 费 乡 镇预 算 高 于 县 级 部 门 ， 偏 远 乡 镇 预 算 高 于 城 郊 乡 镇 xx%。

　年 终 ， 县财 政 对 保 障 水 平 最 低 的 十 个 乡 镇 给 予 适 度 补 助 。这 些 措 施 有 效 解决 了 长 期 困 扰 乡 镇 党 委 政 府 “ 责 大 权 小 、 干 部 难 管 、 工 作 难 做 ”的 难 题 ， 基 本 厘 清 了 体 制 上 多 年 存 在 的 “ 条 块 纷 争 、 利 益 割 据 、相 互 掣 肘 ”困 惑 ，而 且 形 成 了“ 共 同 推 进 、争 相 发 展 、加 快 发 展 ”的 可 喜 势 头 。

　（ 二 ）公 推 直 选 乡 镇 党 委 书 记 、乡 镇 长 根 据 党 的 十 七 大 提 出的“ 提 高 党 的 执 政 能 力 建 设 ”的 要 求 和 省 委“ 崇 尚 实 干 ”的 用 人导 向 ， 坚 持 “ 看 德 才 选 人 ， 凭 实 绩 用 人 ” 的 原 则 ， xx 县 积 极 探索 改 革 乡 镇 党 政 干 部 选 任 方 式 ，探 索 选 人 用 人 新 机 制 。在“ 公 选公 考 ”中 选 优 。xxxx 年 xx 月 ，xx 县 公 选 了 x 名 乡 镇 长 拟 任 人 选 。xxxx 年 x 月 ， 面 向 全 县 党 政 群 机 关 、 事 业 单 位 干 部 公 开 选 拔 xx名 驻 特 困 村 副 乡 镇 长 拟 任 人 选 。

　xxxx 年 x 月 ， 面 向 全 市 公 开 选

　拔 x 名 乡 镇 长 人 选 ； xxxx 年 x 月 ， 面 向 全 县 公 推 直 选 x 名 乡 镇党 委 书 记 。

　以 xxxx 年 x 月 面 向 全 县 公 推 直 选 x 名 乡 镇 党 委 书 记为 例 ， 为 了 确 保 “ 公 选 公 考 ” 的 公 平 、 公 正 、 透 明 ， xx 县 在 候选 人 资 格 审 查 合 格 后 ，主 要 采 取 了 以 下 步 骤 ：一 是 公 开 报 名 。采取 个 人 自 荐 、群 众 推 荐 和 组 织 推 荐 相 结 合 的 方 式 进 行 。个 人 自 荐 ，凡 符 合 资 格 条 件 的 人 员 ，可 直 接 到 县 公 推 直 选 工 作 领 导 小 组 办 公室 报 名 ； 群 众 推 荐 ， xx 名 以 上 党 员 、 群 众 可 联 名 推 荐 ， 群 众 推荐 采 取 书 面 形 式 ，署 真 实 姓 名 ；组 织 推 荐 ，由 所 在 单 位 党 组 织 集体 研 究 推 荐 。

　群 众 推 荐 和 组 织 推 荐 的 人 员 须 符 合 任 职 资 格 条 件 ，并 征 得 本 人 同 意 、签 字 确 认 。二 是 资 格 审 查 。由 县 公 推 直 选 乡 镇党 委 书 记 工 作 领 导 小 组 办 公 室 对 报 名 者 进 行 资 格 审 查 。征 求 纪 检监 察 、计 生 、安 全 、综 治 等 部 门 意 见 后 ，没 有 影 响 任 用 问 题 反 映的 资 格 审 查 合 格 人 数 与 公 推 直 选 名 额 的 比 例 不 低 于 x:x。若 低 于规 定 比 例 ，相 应 减 少 公 推 直 选 名 额 。三 是 公 开 选 拔 候 选 人 初 步 人选 。

　通 过 集 中 非 定 向 公 开 选 拔 的 办 法 ， 按 x：

　x 的 比 例 产 生 候 选人 初 步 人 选 。集 中 非 定 向 公 开 选 拔 采 用 面 试 的 方 式 ，主 要 测 试 报考 对 象 担 任 乡 镇 党 委 书 记 应 具 备 的 综 合 分 析 、逻 辑 思 维 、语 言 表达 、领 导 驾 驭 和 解 决 实 际 问 题 等 方 面 的 能 力 。实 行 现 场 打 分 、计分 、公 布 得 分 结 果 ，并 在 县 电 视 台 、党 政 网 发 布 公 告 。四 是 组 织考 察 。对 候 选 人 初 步 人 选 进 行 全 面 考 察 ，考 察 工 作 由 县 公 推 直 选乡 镇 党 委 书 记 工 作 领 导 小 组 办 公 室 组 织 实 施 。考 察 中 民 主 测 评 优秀 和 称 职 票 得 票 率 低 于 xx%的 ， 或 不 称 职 票 得 票 率 超 过 xx%的 ，取 消 参 与 后 面 环 节 的 资 格 。五 是 自 主 选 择 职 位 。考 察 合 格 的 人 选 ，再 根 据 集 中 非 定 向 公 开 选 拔 面 试 得 分 ，按 x:x 的 比 例 从 高 到 低 确定 公 推 直 选 乡 镇 党 委 书 记 候 选 人 预 备 人 选 。候 选 人 预 备 人 选 按 面试 得 分 从 高 到 低 自 主 选 择 具 体 职 位 ，每 人 只 能 选 择 x 次 。若 放 弃选 择 ，则 在 考 察 合 格 的 人 选 中 按 面 试 得 分 从 高 到 低 依 次 递 补 。若面 试 得 分 相 同 ， 则 近 三 年 年 度 考 核 优 秀 票 平 均 得 票 率 高 者 优 先 。六 是 实 地 调 研 。由 县 公 推 直 选 乡 镇 党 委 书 记 工 作 领 导 小 组 办 公 室

　组 织 集 中 调 研 。主 要 采 取 召 开 座 谈 会 ，深 入 到 村 、企 业 、农 户 走访 ，与 乡 村 干 部 和 党 员 群 众 交 流 沟 通 等 形 式 ，就 该 乡 镇 政 治 、经济 、文 化 、社 会 发 展 和 党 的 建 设 等 情 况 进 行 实 地 调 研 。同 时 ，候选 人 预 备 人 选 撰 写 调 研 报 告 ，提 出 该 乡 镇 经 济 社 会 发 展 、改 善 民生 、党 的 建 设 等 方 面 的 规 划 和 任 期 目 标 及 主 要 措 施 。调 研 报 告 送县 公 推 直 选 工 作 领 导 小 组 办 公 室 审 阅 ，当 选 后 存 乡 镇 党 委 并 装 入干 部 个 人 档 案 。

　集 中 调 研 原 则 上 x— x 天 完 成 。

　七 是 公 开 推 荐 候选 人 正 式 人 选 。在 公 推 直 选 的 乡 镇 召 开 公 开 推 荐 大 会 ，由 候 选 人预 备 人 选 围 绕 自 己 的 基 本 情 况 、任 职 优 势 、任 期 目 标 、工 作 思 路及 措 施 演 讲 ，并 回 答 参 会 人 员 的 提 问 。演 讲 答 辩 结 束 后 ，参 会 人员 无 记 名 投 票 ，民 主 推 荐 产 生 候 选 人 正 式 人 选 。八 是 批 准 正 式 候选 人 。由 所 在 乡 镇 党 委 上 报 公 开 推 荐 的 候 选 人 正 式 人 选 。县 委 常委 会 议 按 x:x 的 比 例 批 准 正 式 候 选 人 xx 名 （ 每 个 乡 镇 x 名 ）

　。九 是 直 接 选 举 。

　按 照 《 中 国 共 产 党 基 层 组 织 选 举 工 作 暂 行 条 例 》的 规 定 ，组 织 召 开 乡 镇 党 员 大 会 ，对 x 名 正 式 候 选 人 进 行 直 接 选举 。直 选 前 ，正 式 候 选 人 党 组 织 关 系 不 在 所 选 乡 镇 的 ，应 将 党 组织 关 系 转 到 该 乡 镇 机 关 党 支 部 。十 是 审 批 。选 举 工 作 结 束 后 ，由所 在 乡 镇 党 委 将 选 举 结 果 报 县 委 审 批 。

　在 “ 基 层 基 础 ” 中 选 实 。坚 持 干 部 下 基 层 去 、干 部 从 基 层 来 。建 立 基 层 干 部 提 拔 提 任 机 制 ，要 求 县 级 部 门 局 长 原 则 上 从 乡 镇 党 委 书 记 产 生 、长 期 在 乡 镇 工 作的 党 委 书 记 和 乡 镇 长 原 则 上 安 排 进 城 。

　xxxx 年 至 xxxx 年 ， 乡 镇由 股 级 干 部 提 拔 担 任 副 科 级 领 导 干 部 的 xxx 人 ，由 副 科 级 领 导 干部 提 拔 为 正 科 级 干 部 的 xx 人 ；全 县 xx 名 乡 镇 领 导 干 部 交 流 进 县级 部 门 任 职 。特 别 是 提 拔 重 用 x 名 在 平 武 、什 邡 重 灾 区 抗 震 救 灾表 现 突 出 的 干 部 。

　其 中 ， x 名 乡 镇 长 转 任 乡 镇 党 委 书 记 ， x 名 乡镇 副 职 提 拔 为 乡 镇 长 ， x 名 股 级 干 部 提 拔 为 副 科 级 干 部 。

　化 （ 三 ）

　大 力 推 进 乡 镇 党 政 决 策 科 学 化 、 民 主 化 xx 县 为 了 解决 长 期 以 来 乡 镇 领 导 班 子 决 策 过 程 中 存 在 的“ 一 言 堂 ”等 决 策 脱离 群 众 、 脱 离 实 际 的 突 出 问 题 ， 通 过 扩 大 党 内 民 主 和 基 层 民 主 ，

　积 极 推 行 乡 镇 党 政 会 议 开 放 ，开 展 了 党 员 群 众 代 表 列 席 乡 镇 党 政会 议 、乡 镇 重 大 决 策 实 行 咨 询 论 证 等 一 系 列 实 践 探 索 ，使 乡 镇 党委 和 政 府 的 决 策 更 加 符 合 民 意 ， 更 加 体 现 人 民 群 众 的 利 益 要 求 。

　开 （ 四 ）

　坚 持 实 行 乡 镇 党 务 、 政 务 公 开 xx 县 在 推 进 基 层 民 主政 治 建 设 实 践 中 ,充 分 尊 重 党 员 主 体 地 位 ,保 障 党 员 民 主 权 利 ,发挥 人 民 群 众 的 监 督 作 用 ，积 极 推 进 乡 镇（ 街 道 ）党 务 、政 务 公 开 ，明 显 地 提 高 了 乡 镇 党 务 、 政 务 工 作 的 透 明 度 ,赢 得 了 广 大 党 员 群众 的 理 解 和 信 任 。

　（ 五 ）积 极 推 行 民 主 评 议 真 理 来 自 基 层 ，改 革 的 思 路 和 创 新的 举 措 也 同 样 来 自 基 层 ， 来 自 实 践 ， 来 自 群 众 。

　xx 县 充 分 发 扬民 主 ，邀 请 人 民 群 众 、专 家 学 者 和 实 际 部 门 的 同 志 共 同 参 与 ，集思 广 益 ，科 学 论 证 ，民 主 决 策 ，积 极 推 行 民 主 评 议 ，切 实 听 政 于民 、 评 之 于 民 。

　二 、 x xx 效 县 加 强 乡 镇 干 部 队 伍 建 设 的 实 践 成 效 乡 镇 干 部 是 贯 彻 执 行 党 在 乡 镇 各 项 方 针 政 策 的 骨 干 ，是 团 结带 领 广 大 群 众 脱 贫 致 富 奔 小 康 、 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 带 头 人 。加 强 乡 镇 干 部 队 伍 建 设 ，是 解 决“ 三 农 ”问 题 这 一 全 党 工 作 重 中之 重 的 关 键 。加 强 乡 镇 干 部 队 伍 建 设 ，既 是 新 形 势 下 加 强 党 的 执政 能 力 建 设 和 先 进 性 建 设 的 迫 切 需 要 ， 也 是 全 面 建 设 小 康 社 会 、构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 根 本 保 障 。

　xx 县 近 年 紧 紧 围 绕 加 强 党的 执 政 能 力 建 设 和 先 进 性 建 设 这 条 主 线 ，在 推 进 社 会 主 义 新 农 村建 设 进 程 中 ，坚 持 把 乡 镇 党 政 干 部 队 伍 建 设 作 为 发 展 党 内 民 主 和基 层 民 主 的 重 要 内 容 ，以 激 发 乡 镇 发 展 活 力 为 突 破 口 ，进 而 扩 展到 乡 镇 党 政 领 导 公 推 直 选 、乡 镇 党 委 决 策 民 主 化 、乡 镇 党 务 公 开和 实 行 民 主 评 议 等 一 系 列 制 度 创 新 ，并 在 实 践 中 不 断 完 善 和 进 行制 度 配 套 建 设 ，达 到 了 较 高 的 制 度 化 水 平 ，走 上 了 循 序 渐 进 和 逐步 深 化 的 发 展 轨 道 。切 实 加 强 干 部 队 伍 建 设 和 管 理 ，努 力 建 设 高素 质 干 部 队 伍 ，为 实 现 各 项 工 作 目 标 提 供 思 想 政 治 保 证 、人 才 保

　证 和 智 力 支 持 做 了 大 量 卓 有 成 效 的 工 作 ,在 推 进 社 会 主 义 新 农 村建 设 进 程 中 ，从 而 有 力 地 促 进 了 农 村 经 济 和 社 会 各 项 事 业 的 蓬 勃发 展 ， 取 得 了 十 分 显 著 的 成 效 。

　一 是 党 群 、 干 群 关 系 发 生 了 深 刻 变 化 。

　xx 县 通 过 实 行 激 发乡 镇 发 展 活 力 ，公 推 直 选 乡 镇 党 委 书 记 、乡 镇 长 ，大 力 推 进 乡 镇党 政 决 策 科 学 化 、民 主 化 ，实 行 乡 镇 党 务 政 务 公 开 ，积 极 推 行 民主 评 议 等 一 系 列 改 革 措 施 ，调 动 了 基 层 干 部 、群 众 干 事 创 业 的 激情 ，特 别 是 乡 镇 干 部 在 转 变 职 能 、理 顺 关 系 、优 化 结 构 、提 高 效能 方 面 十 分 重 视 民 主 在 行 政 管 理 体 制 改 革 中 的 基 础 性 作 用 ，善 于运 用 法 治 手 段 推 进 和 保 障 改 革 ， 得 到 了 广 大 群 众 的 支 持 和 拥 护 。在 xx， 干 部 选 任 没 有 “ 潜 规 则 ” ， 干 部 是 凭 真 本 事 “ 赛 ” 出 来的 观 念 ，已 经 深 入 人 心 。干 部 群 众 普 遍 反 映 ，现 在 干 部 选 任“ 风气 正 、 导 向 好 ， 过 程 公 开 透 明 ， 结 果 公 平 公 正 ” ， “ 搞 勾 兑 ” 、“ 跑 官 要 官 ”已 经 没 有“ 市 场 ”了 。党 在 广 大 农 村 的 执 政 基 础 得到 了 维 护 巩 固 ， 党 在 基 层 社 会 的 执 政 能 力 得 到 了 有 效 提 升 。

　二 是 激 发 了 广 大 党 员 群 众 关 心 政 治 、参 与 改 革 的 热 情 ，各 项事 业 取 得 了 明 显 成 效 。

　xx 县 紧 紧 围 绕 十 七 大 报 告 关 于 发 展 社 会主 义 民 主 政 治 的 要 求 ，让 权 力 在 阳 光 下 运 行 ，加 强 建 设 服 务 型 政府 ，切 实 让 一 切 权 力 属 于 人 民 ，激 发 广 大 党 员 群 众 关 心 政 治 、参与 改 革 的 热 情 ，为 实 现 全 县“ 四 大 目 标 ”打 下 了 坚 实 的 群 众 基 础 ，有 力 地 推 动 了 城 乡 经 济 社 会 的 协 调 发 展 。

　xxxx 年 ， 实 现 GDPxxx亿 元 ， 规 模 以 上 工 业 增 加 值 xxx 亿 元 ， 地 方 财 政 一 般 预 算 收 入xx 亿 元 ， 地 方 财 政 一 般 预 算 支 出 xxx 亿 元 ， 固 定 资 产 投 资 xxxx亿 元 ，社 会 消 费 品 零 售 总 额 xxx 亿 元 ，分 别 比 上 年 增 长 xx%、xx%、xx%、xx%、xx%、xx%，比“ 十 五 ”末 增 长 xx%、xxx%、xxx%、xxx%、xxx%、xxx%。xxxx 年 ，实 现 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 xxxxx 元 、农 民 人 均 纯 收 入 xxxx 元 ， 分 别 比 上 年 增 长 xx%、 xx%。

　在 经 济 建设 取 得 明 显 成 绩 的 同 时 ，教 育 、科 技 、文 体 、卫 生 、食 品 药 品 监督 等 工 作 得 到 了 快 速 发 展 。

　几 年 来 ， xx 县 先 后 荣 获 “ 中 国 香 椿

　第 一 县 ”“ 全 国 粮 食 生 产 先 进 县 ”“ 全 国 节 水 灌 溉 先 进 县 ”“ 全国 农 村 中 医 工 作 先 进 县 ”“ 全 国 计 划 生 育 优 质 服 务 先 进 县 ”“ 全国 老 龄 工 作 先 进 县 ” “ 全 国 农 村 水 电 电 气 化 达 标 县 ” “ xx 省 环境 优 美 示 范 县 城 ” “ xx 省 文 明 城 市 ” “ xx 省 绿 化 模 范 县 ” 等 称号 ， 被 确 定 为 “ 革 命 老 区 县 ” “ 中 央 财 政 小 型 农 田 水 利 重 点 县 ”“ 国 家 优 质 商 品 猪 战 略 保 障 基 地 县 ”“ 全 国 优 质 苎 麻 种 植 基 地 县 ”“ 全 国 生 猪 调 出 大 县 ”“ 全 国 科 技 富 民 强 县 试 点 县 ”“ 全 国 义 务教 育 均 衡 发 展 督 导 评 估 试 点 县 ” 。

　三 是 规 范 了 政 府 的 行 政 行 为 。公 共 行 政 的 有 效 开 展 ，要 求 对公 权 力 进 行 重 新 调 整 和 配 置 ，以 发 挥 社 会 自 治 的 力 量 、保 障 公 众在 社 会 事 务 管 理 中 的 参 与 权 利 ；而 这 些 也 都 依 赖 于 行 政 体 制 发 挥其 基 础 性 的 作 用 ，因 为 没 有 规 范 的 行 政 行 为 ，公 共 行 政 的 有 效 运行 只 能 成 为 空 谈 。

　xx 县 积 极 引 入 符 合 现 代 市 场 经 济 规 律 和 价 值理 念 的 管 理 和 服 务 手 段 ， 出 台 《 县 政 府 重 大 行 政 决 策 程 序 规 定 》等 一 系 列 规 范 性 文 件 ， 建 立 重 大 决 策 后 评 估 制 度 。

　灵 活 、 高 效 、务 实 的 行 政 体 制 使 公 权 力 在 阳 光 下 运 行 ，乡 镇 领 导 干 部 逐 步 学 会使 用 民 主 的 方 式 解 决 改 革 中 出 现 的 新 矛 盾 、新 问 题 ，为 新 农 村 建设 和 城 乡 环 境 综 合 治 理 提 供 了 和 谐 稳 定 的 社 会 环 境 。经 过 几 年 基层 民 主 政 治 建 设 后 ， 不 少 乡 镇 党 委 、 政 府 ,坚 持 和 完 善 了 村 务 、厂 务 、 政 务 、 党 务 的 “ 四 公 开 ” 制 度 ,抓 好 程 序 民 主 和 实 质 民 主的 统 一 ,创 新 社 会 不 同 利 益 群 体 的 沟 通 渠 道 和 协 调 机 制 ,让 群 众中 的 许 多 疑 问 、 误 解 在 民 主 机 制 中 得 到 及 时 澄 清 和 消 除 ,化 解 了群 众 多 年 反 映 强 烈 的 历 史 遗 留 问 题 。

　xx 县 在 近 几 年 新 农 村 建 设快 速 发 展 的 情 况 下 ，群 众 信 访 和 群 体 性 事 件 却 呈 现 出 逐 年 下 降 趋势 ， 全 县 和 谐 稳 定 的 局 面 已 基 本 形 成 。

　xxxx 至 xxxx 年 ， 连 续 三年 荣 获 “ xx 省 维 稳 工 作 先 进 县 ” “ xx 省 平 安 建 设 先 进 县 ” 。

　四 是 激 发 了 干 部 比 学 赶 超 氛 围 ， 队 伍 活 力 不 断 增 强 。

　xx 县一 方 面 完 善 人 才 流 动 机 制 ，进 一 步 明 确 乡 镇 人 事 调 配 原 则 、调 配条 件 、调 配 范 围 、审 批 权 限 、审 批 程 序 和 调 配 纪 律 ，为 人 才 合 理 、

　有 序 流 动 奠 定 机 制 保 障 。另 一 方 面 坚 持 以 德 为 先 、德 才 兼 备 、崇尚 实 干 、群 众 公 认 的 用 人 导 向 ，让 一 大 批 想 干 事 、能 干 事 、干 得成 事 的 乡 镇 干 部 走 上 领 导 岗 位 ，目 前 基 本 形 成 了 比 学 赶 超 的 良 好氛 围 ， 队 伍 活 力 不 断 增 强 。

　三 、 x xx 析 县 乡 镇 干 部 队 伍 建 设 中 存 在 的 主 要 问 题 及 对 策 分 析 （ 一 ）

　乡 镇 干 部 队 伍 建 设 中 存 在 的 主 要 问 题 一 是 乡 镇 党 委 、行 政 监 督 管 理 制 度 有 待 加 强 。由 于 行 政 监 督 管 理 机 制 不 健 全 ，一些 乡 镇 干 部 不 愿 深 入 农 村 、深 入 群 众 ，工 作 浮 在 面 上 ；有 的 乡 镇干 部 在 工 作 中 存 在 着 形 式 主 义 、官 僚 主 义 ；有 的 办 事 不 公 、处 事不 当 ；个 别 干 部 为 政 不 廉 ，以 权 谋 私 ；有 些 干 部 仍 然 习 惯 于 行 政命 令 式 的 方 式 方 法 开 展 工 作 ，工 作 方 法 过 于 简 单 ，缺 少 主 动 到 群众 中 去 解 决 实 际 问 题 的 意 识 ， 存 在 “ 等 、 拖 、 推 ” 的 官 僚 作 风 ；有 的 怕 失 去 选 票 ，怕 得 罪 人 ，争 做“ 老 好 人 ”。这 些 情 况 的 存 在 ，很 大 程 度 上 导 致 了 基 层 组 织 在 群 众 中 威 信 不 高 ，影 响 了 群 众 的 信任 和 支 持 。为 此 ，乡 镇 党 委 、行 政 监 督 管 理 制 度 有 待 加 强 二 是 干部 选 拔 、管 理 、监 督 、激 励 机 制 有 待 健 全 。干 部 选 拔 任 用 机 制 的制 度 体 系 尚 未 完 全 形 成 ，政 策 的 系 统 性 、配 套 性 和 规 范 性 还 不 强 。对 乡 镇 干 部 的 推 荐 、考 察 和 选 拔 等 环 节 还 不 是 很 规 范 ，而 且 选 人渠 道 较 窄 ，乡 镇 干 部 的“ 进 ”“ 出 ”口 不 畅 ，考 核 激 励 机 制 不 健全 ，积 极 性 难 以 充 分 发 挥 ，干 部 选 拔 、管 理 、监 督 、激 励 机 制 有待 健 全 。三 是 乡 镇 党 委 、行 政 民 主 评 议 有 待 提 升 。乡 镇 党 务 、政务 公 开 内 容 不 够 真 实 ，实 际 效 果 也 不 够 理 想 ，参 会 代 表 的 素 质 和能 力 有 待 提 高 。乡 镇 党 委 、行 政 会 议 仍 不 够 开 放 ，还 需 统 一 规 范 ，列 席 代 表 的 作 用 发 挥 也 值 得 研 究 ，乡 镇 党 委 、行 政 民 主 评 议 有 待从 根 本 上 提 升 。四 是 教 育 培 训 针 对 性 、实 用 性 有 待 商 榷 。干 部 培训 缺 少 针 对 性 、 实 用 性 ， 培 训 力 度 不 够 、 渠 道 狭 窄 、 形 式 单 一 。由 于 受 师 资 、资 金 、地 域 等 条 件 限 制 ，干 部 培 训 只 局 限 于 一 般 的岗 位 培 训 ，缺 乏 有 针 对 性 的 深 层 次 规 模 培 训 措 施 。乡 镇 干 部 资 源配 置 的 统 筹 性 和 计 划 性 还 不 够 完 善 ，梯 队 培 养 的 意 识 不 强 ，培 训

　学 习 和 实 践 锻 炼 还 存 在 着 条 块 分 割 ，导 致 文 化 基 础 较 弱 ，知 识 更新 不 及 时 ，思 想 观 念 保 守 陈 旧 ，基 层 干 部 的 政 治 业 务 素 质 难 以 适应 新 形 势 发 展 的 需 要 。五 是 政 治 生 态 环 境 有 待 改 观 。受 自 然 环 境制 约 ，也 受 到 管 理 体 制 的 制 约 ，现 在 乡 镇 党 委 政 府 的 责 任 越 来 越大 ， 但 乡 镇 有 调 控 和 执 法 职 能 的 机 构 大 部 分 收 归 上 级 部 门 管 理 ，乡 镇 党 委 政 府 的 权 力 越 来 越 小 ，导 致 干 部“ 恋 城 不 恋 乡 ”现 象 突出 ， 政 治 生 态 环 境 有 待 大 幅 改 观 。

　（ 二 ）加 强 乡 镇 干 部 队 伍 建 设 的 对 策 与 建 议 乡 镇 是 国 家 行 政管 理 体 系 最 基 础 的 层 次 ，肩 负 着 促 进 农 村 经 济 社 会 发 展 、维 护 农村 社 会 稳 定 等 艰 巨 使 命 ，是 国 家 和 社 会 连 接 的 枢 纽 ，其 核 心 是 乡镇 党 委 ， 关 键 是 乡 镇 政 府 。

　中 央 xxxx 年 x 号 文 件 提 出 要 把 统 筹城 乡 发 展 作 为 全 面 建 设 小 康 社 会 的 根 本 要 求 ，把 推 进 城 镇 化 作 为保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 的 持 久 动 力 ，这 就 必 然 要 求 深 化 农 村 各 项改 革 ， 迫 切 需 要 一 支 强 有 力 的 乡 镇 党 政 干 部 队 伍 。

　在 新 形 势 下 ，进 一 步 加 强 农 村 基 层 干 部 队 伍 建 设 ，必 须 从 制 度 和 机 制 建 设 入 手 ，要 紧 紧 抓 住“ 创 先 争 优 ”活 动 的 难 得 机 遇 ，在 加 强 农 村 基 层 党 组织 建 设 方 面 狠 下 功 夫 ，着 眼 于“ 选 、管 、培 、评 、育 ”五 个 方 面 ，花 大 力 气 发 现 人 才 、培 养 人 才 、使 用 人 才 、留 住 人 才 ，积 极 探 索出 一 套“ 选 得 准 、留 得 住 、干 得 好 ”的 干 部 教 育 和 管 理 机 制 ，建设 一 支 素 质 优 良 、 作 风 过 硬 、 德 才 兼 备 、 后 备 有 序 的 干 部 队 伍 ，在 切 实 提 高 农 村 基 层 干 部 队 伍 的 综 合 素 质 和 执 政 能 力 上 狠 下 功夫 。首 先 ，建 立 乡 镇 党 委 、行 政 监 督 管 理 机 制 。一 是 规 范 乡 镇 干部 工 作 制 度 。重 点 是 建 立 健 全 任 期 目 标 管 理 责 任 制 。同 时 ，逐 步完 善 年 度 考 评 和 任 期 经 济 责 任 审 计 、离 任 审 计 、村 组 财 务 审 计 制度 和 个 人 收 入 申 报 等 制 度 ，实 现 农 村 基 层 干 部 规 范 化 、制 度 化 管理 。

　二 是 坚 持 和 完 善 民 主 管 理 机 制 。

　重 点 是 推 行 “ 阳 光 政 务 ” 。在 乡 镇 要 落 实 好 政 务 公 开 、 党 务 公 开 。

　加 大 组 织 监 督 管 理 力 度 ，建 立 乡 村 领 导 干 部 预 警 教 育 制 度 。其 次 ，建 立 和 创 新 农 村 基 层 干部 选 拔 任 用 机 制 。一 是 坚 持 正 确 的 选 人 标 准 。要 在 坚 持 德 才 兼 备

　的 前 提 下 ，把 经 济 的 发 展 程 度 、农 民 的 富 裕 程 度 、群 众 的 拥 护 程度 作 为 选 拔 乡 镇 干 部 的 重 要 标 准 。二 是 拓 宽 选 人 渠 道 。坚 持 把 党政 机 关 新 录 用 的 公 务 员 放 到 乡 镇 。

　同 时 ， 可 从 农 村 科 技 示 范 户 、专 业 户 、企 业 骨 干 、复 退 军 人 、务 工 经 商 人 员 、回 乡 知 识 青 年 以及 留 村 优 秀 青 年 中 选 拔 一 批 乡 镇 干 部 。三 是 积 极 探 索 农 村 基 层 干部 选 拔 任 用 的 新 方 式 。根 据 乡 镇 直 接 服 务 群 众 的 特 点 ，采 取“ 三推 两 考 一 选 ” (组 织 、 党 员 干 部 、 群 众 推 荐 ， 进 行 考 试 和 考 核 ，按 党 章 和 有 关 法 规 进 行 选 举 )、 “ 两 票 ” (民 意 测 验 票 、 选 举 票 )选 举 、“ 海 推 直 选 ”等 办 法 产 生 乡 镇 领 导 干 部 。四 是 坚 持 和 完 善干 部 交 流 制 度 。探 索 建 立 党 务 工 作 岗 位 与 经 济 工 作 岗 位 、综 合 部门 与 专 业 部 门 、基 层 与 上 级 、机 关 与 一 线 、发 达 地 区 与 贫 困 地 区 、企 业 与 行 政 机 关 之 间 的 干 部 流 动 机 制 。五 是 建 立 健 全 干 部 能 上 能下 机 制 。坚 持 和 完 善 干 部 公 选 制 、末 位 淘 汰 制 、中 层 干 部 竞 争 上岗 制 度 等 。

　坚 持 正 确 的 用 人 导 向 ， 使 优 秀 人 才 脱 颖 而 出 。

　其 三 ，建 立 和 完 善 民 主 决 策 机 制 。在 乡 镇 ，事 关 群 众 切 身 利 益 的 重 大 决策 出 台 前 ，要 广 纳 民 意 ，深 入 开 展 调 研 ，广 泛 征 求 群 众 意 见 ，把群 众 意 志 贯 彻 于 决 策 全 过 程 。建 立 和 完 善 群 众 参 与 监 督 机 制 ，积极 探 索 群 众 和 党 代 表 列 席 党 委 会 议 ，聘 请 群 众 监 督 员 监 督 党 委 和政 府 重 大 工 作 等 制 度 ，使 党 委 和 政 府 的 决 策 更 加 科 学 、民 主 。其四 ，建 立 健 全 农 村 基 层 干 部 教 育 培 训 的 长 效 机 制 。坚 持 不 懈 地 抓培 训 ，通 过 有 计 划 、有 目 的 、多 层 次 、多 渠 道 的 培 训 ，全 面 提 高干 部 的 整 体 素 质 。

　建 立 健 全 干 部 教 育 培 训 保 障 机 制 ,把 学 习 成 效作 为 干 部 提 拔 使 用 和 奖 惩 的 重 要 依 据 ,把 培 训 作 为 提 高 农 村 基 层干 部 素 质 的 根 本 性 和 基 础 性 措 施 。

　加 强 县 委 党 校 师 资 队 伍 建 设 ，建 设 一 批 既 有 丰 富 理 论 知 识 又 有 丰 富 实 践 经 验 的 、思 维 活 跃 的 专兼 职 教 师 队 伍 。其 五 ，加 强 乡 镇 干 部 队 伍 作 风 建 设 ，密 切 党 群 干群 关 系 。一 是 建 立 健 全 干 部 联 系 群 众 制 度 。坚 持 和 健 全 领 导 干 部调 查 研 究 制 度 、接 待 群 众 来 信 来 访 制 度 。二 是 努 力 提 高 乡 镇 干 部依 法 行 政 的 能 力 。要 加 强 民 主 法 制 建 设 ，组 织 干 部 学 习 法 律 知 识 ，

　积 极 推 进 乡 镇 党 委 政 府 工 作 的 法 制 化 建 设 ，规 范 政 府 部 门 的 行 政处 罚 、行 政 许 可 、行 政 收 费 、行 政 程 序 等 公 共 行 为 ，强 化 依 法 行政 的 监 督 机 制 。三 是 营 造 乡 镇 干 部 求 真 务 实 的 良 好 环 境 。坚 持 和完 善 领 导 干 部 基 层 联 系 点 制 度 ，建 立 和 完 善 领 导 挂 点 、部 门 包 村 、干 部 帮 户 制 度 。采 取 有 力 措 施 ，推 动 农 村 基 层 干 部 讲 实 话 ，办 实事 。真 正 减 轻 乡 镇 干 部 的 工 作 负 担 ，让 他 们 一 心 一 意 抓 改 革 ，谋发 展 。