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    县委副书记依法盘活清收农村信用社不良贷款动员大会部署讲话

    时间：2020-10-30 11:49:15 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    　县委副书记在依法盘活清收农村信用社不良贷款动员大会部署讲话

    　目前，全县农村信用社改革进入攻坚阶段，清收不良贷款已成为当前改革工作的关键和重点，县委、县政府对这次清收工作非常重视，决定动员全县力量，打一场清收工作攻坚战。今天召开这次会议的主要任务是，贯彻落实 x 月 x 日召开的全市农村信用社改革工作会议精神，对全县清收工作进行安排部署。下面，根据会议安排，我就农村信用社不良贷款清收工作讲四点意见。

    　一、统一思想，提高认识，切实增强依法清收农村信用社不良贷款工作的责任感和紧迫感

    　这次我县的信用社改革工作是在中央、省、市指导和安排下进行的，在增资扩股基本完成之后，加快清收不良贷款，降低不良贷款占比，已成为获得央行票据支持，确保农村信用社改革取得成功的关键。各乡镇（城区）、各有关部门要进一步统一思想，认清形势，充分认识清收农村信用社不良贷款工作的重要意义。

    　（一）清收不良贷款，是发展县域经济，促进农民增收的需要

    　 农村信用社的改革发展事关农业、农村、农民和国民经济发展的全局，深化农村信用社改革是党中央、国务院站在全局的高度上，为解决“三农”问题而提出的治本之策。从我县来看，近年来，农村信用社在支持县域经济发展和促进农民增收中发挥了金融主力军作用，每年发放支农小额贷款都在千万元以上，这是其他任何商业银行都不能比的。我县的西瓜、草莓、养鸡、养牛等之所以形成产业，形成规模，都是与信用社的支持分不开的。目前，信用社正处于改革的关键时期，在清收不良贷款、降低不良贷款占比工作中遇到了困难，全县各级、各部门都应责无旁贷，都要全力以赴予以支持。可以说，支持信用社改革，帮助信用社清收不良贷款，就是支持县域经济发展，就是促进农民增收，这也是我们践行党的十九大精神重要思想的具体体现。

    　（二）清收不良贷款，是促进农村信用社改革发展的需要

    　近年来，我县农村信用社各项业务得到了较快发展，成为支持我县经济发展，服务“三农”的金融主力军。但由于多方面的原因，农村信用社在发展中仍存在一些亟待解决的问题，主要是历史包袱重、不良贷款占比居高不下，一些贷款人和贷款单位故意拖欠农村信用社贷款本息、恶意逃废债务的现象较为严重，不仅严重影响了农村信用社的健康发展，也制约了农村信用社支

    　持、服务农业、农村和农民功能的发挥。为了促进农村信用社稳定健康发展，落实国家对农村信用社的资金扶持政策，促进改革工作的顺利进行，必须下大力盘活清收农村信用社不良贷款，努力降低不良贷款比例，增强农村信用社支农资金实力。

    　（三）从目前情况看，清收不良贷款，降低不良贷款占比，已成为改革成功的关键

    　这次深化农村信用社改革主要有两项工作，一是增资扩股，二是清收不良贷款，这也是我县获取央行 x 亿元专项票据支持的必要条件。去年底，我县完成了第一步增资扩股任务，取得了阶段性成果。截止 x 月 x 日，全县农村信用社股本金余额达到 x 亿元，资本充足率达到 x%，已向省人民银行提交了认购票据的申请。当前的工作重点,就是大力推进第二步清收不良贷款，降低农村信用社不良贷款比例工作。清收工作完成后，不仅会达到兑付央行专项票据的要求，而且会极大的改善农村信用社的经营状况，卸掉沉重包袱，轻装上阵，增强服务县域经济的能力。

    　（四）从我县实际看，清收不良贷款工作面临的形势严峻，时间紧迫

    　按照国家农村信用社改革文件规定，中央银行专项票据兑付

    　以县为单位，按“一逾两呆”（逾期贷款、呆滞贷款、呆账贷款）口径考核，我县农村信用社不良贷款比例较 20xx 年 x 月末降幅不能低于 x%，需下降 x 亿元，清收任务异常艰巨。根据市领导小组的通报，我县清收进度位居全市倒数第 x 位。省政府通报了x 家清收进度缓慢的县级信用联社，xx 市有 x 家，其中就有 xx县。可以说，当前清收工作任务繁重，形势严峻，时间紧迫。各乡镇（城区）、县直各有关部门一定要深刻领会和认真贯彻党中央、国务院深化农村信用社改革、加快农村信用社发展的方针政策和部署，从改善信用环境、规范农村金融市场秩序、维护农村信用社权益、确保农村金融稳定和支持县域经济发展的大局出发，全力以赴，积极推进，确保此次清收工作收到实效。

    　二、突出重点，强力推进，确保清收工作取得实效

    　省委、省政府，市委、市政府先后下发了关于帮助农村信用社清收不良贷款、依法打击逃废债的意见和通知，我县也进行了转发，明确要求各级各部门都要高度重视清收农村信用社不良贷款，严厉打击逃废债工作。刚才 x 县长在《实施方案》中对清收的范围、重点、方法、步骤等，都作了明确要求。各乡镇（城区）、各有关部门要结合各自实际，认真抓好落实，切实做到“五个明确”。

    　（一）明确工作目标

    　通过盘活清收农村信用社不良贷款，进一步规范信贷行为，完善存贷款手续，提高信用社信贷资产质量，降低信用社不良贷款占比。

    　（二）明确盘活清收的范围

    　全县农村信用社按照贷款四级分类的逾期、呆滞、呆账贷款和采取倒约换据在正常贷款中反映的不良贷款。

    　（三）明确盘活清收的重点

    　盘活重点是：逾期不满两年的贷款，只要贷款使用合理，企业经营正常无风险，根据“利随本清”的原则，清收所欠利息，本金通过落实抵押、登记和评估后，在降低转换资金风险的前提下，重新完善贷款手续。清收的重点是：以各类形式拖欠、逃废信用社债务的贷款；逾期两年以上个人贷款和已关、停、并、转的单位贷款；农村信用社内部干部职工自批自贷、担保形成的不良贷款；党政干部、国家公职人员自贷、担保形成的不良贷款；各级政府及其部门自贷、担保形成的不良贷款。

    　（四）明确分类处置办法

    　就全县情况来看，清收工作重点应放在党政机关干部和国家公职人员欠款、农村信用社内部人员欠款、“钉子户”欠款、改制企业形成的不良贷款和欠款大户身上。这些不良贷款，数量大，影响大，难度大，是“硬骨头”，“堡垒户”。要切实根据《实施方案》的要求，按照“分类处置”的原则，进行清收。

    　1、对农村信用社员工欠款，由县联社负责清收，对欠款不还的，实行停职、停岗、停薪，直到其归还欠款本息。这项工作务于 x 月底前完成。

    　2、对农村信用社经营管理不善造成的不良贷款，要分清责任，采取在岗清收、下岗清收、经济赔偿等方式，由责任人进行清收和赔偿。到期不能收回的，要根据不同情况，进行责任追究，对造成损失、构成犯罪的，要移交司法机关追究法律责任。

    　3、对国家公职人员特别是党员、干部拖欠或担保形成的不良贷款，采取纪律、行政和法律手段，督促其在《实施方案》规定的时间内偿还。本人贷款由本人负责偿还；担保贷款由担保人负责催收并承担连带责任，逾期不还的，由担保人负责偿还；公职人员私贷公用的贷款，依照法律规定，本着“谁签约，谁承担

    　还款责任，谁用钱，谁负责还款”的原则进行处理。在规定时间内不予偿还的，按照干部管理权限，由其主管部门责令其停职、停薪清收。实在无法收回的，所在单位属于财政开支的，可从其单位经费中等额扣减。对于态度恶劣、拒不偿还的，给予党纪、政纪处分，并依法追究其责任。这项工作务于 x 月底前完成。

    　4、对关、停、并、转的各类企业，依法保全农村信用社的债权。对实行股份制和股份合作制的企业，将贷款落实到改制后的企业，重新签订借款合同，明确偿还责任；对实行租赁形式的企业，由出租方继续承担偿还责任；对实行兼并的企业，按照有偿转让、债随物走的原则，将贷款落实到兼并后的企业；对实行分立的企业，由分立后企业承担连带偿还责任。

    　5、对农民个人拖欠或担保形成的不良贷款，凡有还款能力的，要责成其限期偿还；对一时还清欠款有困难的，可让其先偿还一部分，对剩余的欠款，要通过帮助其发展生产、增加收入，并制定还款计划；对有还款能力但拒不偿还贷款本息的，要采取法律手段进行清收；对经过核实，确因生产生活困难无力偿还欠款的，要视其困难程度给予一定照顾。

    　6、对乡镇政府、县直部门、村委会拖欠或担保形成的不良贷款，确实无法偿还的，要支持信用社将其土地使用权、房屋、

    　设备、经营权等资产，以捆绑盘活、资产置换、资本运营等方式进行盘活清收。

    　7、对赖账思想严重、有钱不还的“钉子户”的清收，司法机关可按规定和法律程序对其财产进行拍卖、转让、变现归还欠款。对恶意逃债户，要依法给予严厉打击。

    　8、对我县的欠款大户，要实行“一户一策”，进行重点盘活清收。银监办事处和人行要组织其他商业银行，对其进行必要的结算制裁。县联社要密切关注贷款大户不良贷款的动态，包括企业法人变动、大额开支、采购等情况，防止企业变相转移资产，造成不必要的损失。

    　需要强调的是，在盘活和置换不良贷款时，要做到依法合规操作，评估作价要真实，各项手续要合法，切实做到真盘活、真置换。严禁以贷抵债，做假账，搞虚假清收。

    　（五）明确完成时限

    　1、各乡镇（城区）、有关单位盘活清收不良贷款领导小组名单要于 x 月 x 日前上报县改革领导小组办公室。

    　2、各乡镇（城区）、有关单位领导小组于 x 月 x 至 x 月 x 日，利用 10 日时间对盘活清收对象进行摸底调查，和重点贷款户见面，督促其自觉还款，并上报盘活清收不良贷款的具体落实意见和盘活清收目标。

    　3、自 x 月 x 日起，各乡镇（城区）、有关单位领导小组按旬向县改革领导小组办公室报告工作进度。

    　4、从 20xx 年 x 月 x 日，通过电视台、墙体标语、印发宣传材料、明白纸等形式大力宣传盘活清收不良贷款的意义和政策，营造浓厚的工作氛围。

    　5、全部清收工作要于 x 月底完成，x 月上旬召开总结表彰大会。

    　三、坚持原则，灵活掌握，切实加大清收工作力度

    　这次清收不良贷款工作，任务量大，政策性强，情况复杂，为使这项工作更灵活，具有操作性，依法有效地推进，我们应坚持以下三项原则。

    　（一）坚持以盘活为主的原则

    　 为减小清收工作的阻力，对不良贷款收回有困难的，要积极采取盘活的方式解决。对各级政府及有关部门拖欠或担保形成的不良贷款，可对抵债资产采取公开拍卖、招标、转让等方式进行处置，也可用其可支配的土地、房产等优质资产进行置换，再反租给贷款户。对贷款手续不完善的和抵押物不足值的，要重新确定抵押物，重新签定借款合同，完善贷款手续。

    　（二）坚持先易后难的原则

    　要实事求是地对“一逾两呆”贷款和逃废债情况进行认真摸底核实，登记造册，建立台账，按照“先公职人员后农民、企业；先干部后职工；先说服教育后强制清收”先易后难的工作思路，重点突破，整体推进。

    　（三）坚持依法依纪的原则

    　在清收工作中，要坚持两手抓的方针，在坚持正面教育的同时，充分利用法律法规进行依法清收，对恶意拖欠不还的贷款户要通过行政、司法、纪检等手段强制清收，对触犯法律的移交法院、检察院严肃处理。

    　四、加强领导，协调联动，打好清收不良贷款工作总体战

    　清收不良贷款工作涉及到党政干部、政府部门、企业和个人，情况复杂，单靠农村信用社自身力量很难按期完成，必须强化领导，协调联动，打好总体战。

    　（一）加强领导，明确责任

    　为切实加强对清收工作的领导，县委、县政府成立了清收农村信用社不良贷款领导小组，由我任组长，xx 任常务副组长，xx、xx、xx、xx、xx、xx 任副组长，有关部门主要领导为成员。要立即调整充实力量，从纪委监委、组织、宣传、人劳、检察、法院、公安、财政、人行、银监、联社等有关部门抽调精干力量，成立清贷办公室，负责全县清收工作的组织实施和协调调度，解决清收工作中的突出问题。为保障清收工作顺利开展，法院要对信用社起诉的案件，从受理、判决到执行各个环节做到快立、快审、快判、快执行。公安局要成立紧急情况处置小组，专门负责处理盘活清收不良贷款工作中的突发暴力事件，对贷款有欺诈和骗贷行为的要立案侦察。各乡镇（城区）、有关部门也要成立相应组织具体负责本乡镇（城区）、本部门清收工作的组织实施。同时成立清贷小分队，把任务分解到人头。《实施方案》中已将清收任务分解到有关部门，各乡镇（城区）、有关部门要按照《实

    　施方案》要求，结合所属的信用社对任务进行再分解，明确专人负责，明确完成时限。要不定期召开调度会，通报清收进度 ，对进展缓慢的督促其尽快清收。

    　（二）广泛宣传，营造氛围

    　这次会议之后，各乡镇（城区）及有关部门要认真研究，召开本系统的内部清收工作会议，层层传达会议精神，将省两办《关于帮助农村信用社清收不良贷款依法打击逃废债的意见》和我县的《实施方案》作为宣传的重点。新闻宣传部门要做好清收意义和有关政策的宣传报道，发表电视讲话，印发清收公告，大造声势，营造浓厚的宣传舆论氛围，做到家喻户晓、人人皆知，给逃废债户以震慑。电视台要跟踪采访，及时报道各乡镇的进展情况。要大力宣传表彰积极主动还贷的典型；要定期公布欠债户的名单及欠款数额，对“赖账户”、“钉子户”要公开曝光。

    　（三）部门配合，协调联动

    　各有关部门既要落实责任，强化职能作用，又要搞好协调配合，形成强大的工作合力。

    　1、银监办事处和农村信用社在清收不良贷款中要发挥主导

    　作用。中心任务有两项：一是抽调了解情况、熟悉业务的骨干力量组成清贷工作队，深入调查，摸清辖区内不良贷款底数，制定具体清收方案，为各乡镇（城区）、各有关部门开展工作提供依据。对逃废债务的单位和个人，编制“黑名单”，为新闻媒体公开曝光和人行、银监以及司法部门采取制裁措施提供详实情况。二是带头做好本系统干部职工欠款的清收工作，为其他单位作出表率。

    　2、人行要把好关、服好务，全程参与，主动指导，献计献策，既要保“入口”，又要保“出口”，通过共同努力，推动清收工作顺利开展，促进农村信用社改革早到位、早成功、早受益。

    　3、检察、法院、公安等执法部门要加大执行力度，依法简化程序，加快审结速度，努力提高结案率和执行率，利用法律手段，严厉打击各种经济犯罪和恶意逃废债行为。对在清收过程中发现的破坏清收不良贷款秩序、违法逃废债的涉案人员，要从严从速从重打击。x 月 x 日，省法院印发了充分发挥审判职能，依法支持农村信用社改革的指导意见。明确要求对历年来涉及拖欠农村信用社贷款案件进行一次集中清理，并按照有关规定，对农村信用社作为原告的诉讼案件，可缓交诉讼费用；符合减交、免交条件的，依法予以减交、免交；对于农村信用社作为申请人的执行案件，不预交执行费用，实行先执行后收费的办法。通过运

    　用法律手段，支持农村信用社搞好不良贷款的清收工作，为农村信用社改革保驾护航。县法院要对农村信用社历年积累的诉讼案件、执行案件和其他经济案件，在 x 月底前进行一次集中清理。

    　4、纪委监委部门在清收党政干部及公职人员拖欠贷款工作中，对有违规违纪行为和拒不还款的，要按照有关规定，给予党纪、政纪处分。

    　5、组织、人劳、财政等部门，要积极督导有拖欠贷款的党政干部及公职人员在规定的时间内及时还贷。对不按期偿还的，要按照有关要求，该停职的停职，该停薪的停薪，该下岗还贷的下岗还贷，该采取措施的采取组织措施，该扣减经费的扣减经费，直到还清贷款本息为止。

    　（四）加强督导，严格奖惩

    　各乡镇（城区）、县直各有关部门要把盘活清收农村信用社不良贷款作为一项重要工作，纳入本乡镇（城区）、本部门的工作计划和考核内容，切实摆到重要的工作日程上来。县委、县政府两办督查室和县清收领导小组办公室要不定期对乡镇及有关部门进行督导检查，掌握工作进展情况，及时向领导小组成员报告，并印发通报向社会公布。

    　 同志们，清收不良贷款工作已全面展开，大家要以这次动员大会为契机，进一步统一思想，坚定信心，全力以赴确保清收工作圆满完成。

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