政府项目工程施工索赔管理
【 政府项目工程施工合同管理指导意见 】
工程索赔管理
施工索赔管理是工程施工合同管理活动的重要内容,而政府项
目工程索赔管理与一般工程相比有其特殊性,应当符合相关法律、行
政管法规、行政规章和规范性文件的规定。有效且合乎合同的工程索
赔管理活动能够促进工程施工合同索赔事件的顺利解决,真实反映工
程施工合同履行状况,避免合同双方由于工程索赔事件而引起的合同
争议,为工程造价结算打下良好基础。
本指导意见适用于发包人政府项目工程施工合同管理,政府项
目发包人可根据工程管理的需要将本指导意见的相关内容或经修订
后列入施工合同条款。
1
工程索 赔
1.1 工程索赔是合同当事人基于工程施工合同基础上的施工合同
管理活动,包括发包人向承包人的索赔和承包人向发包人的索赔。
1.2 发包人索赔
1.2.1 发包人索赔一般包括如下索赔内容
1)要求承包人支付合同工期延误违约金,或没收工期履约保证
金,或就此向履约保函提供方提起索赔;
2)要求承包人支付合同质量违约金,或没收质量履约保证金,或
就此向履约保函提供方提起索赔;
3)要求承包人支付项目经理、项目部管理人员、施工用机械设备
等不到位的违约金,或没收履约保证金,或向就此履约保函提供方提
起索赔;
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政府项目工程施工合同管理指导意见:工程索赔管理
4)要求承包人承担因其合同责仸原因造成的其他发包人经济损
失及由此增加支出的费用,或就此向履约保函提供方提起索赔;
5)要求承包人承担不履行施工合同或责仸原因导致施工合同解
除而重新发包的费用,或就此向履约保函提供方提起索赔;
6)施工合同履行完毕后,依照工程质量保修书(合同)的约定要
求承包人承担应由其承担的保修费用;
7)施工合同履行完毕后,依照工程质量保修书(合同)的约定和
相关法律规定要求承包人承担因工程质量问题而造成的其他经济损
失。
1.2.2 发包人索赔的优势:
1)只需说明索赔的事实、理由、依据和计算方法并以函件的方式
发出即可,而无需向承包人递交详细的索赔报告;
2)发包人索赔时,承包人应当证明发包人索赔并不成立,发包人
无需就此作出解释;
3)发包人索赔时,可以直接从承包人工程款中扣除该索赔款项,
或直接没收履约保证金,或直接向履约保函提供方提起,而无需另行
要求承包人支付,除非无可供扣除的款项。
1.2.3 依照相关法律的规定,发包人的索赔有效期限如下:
1)施工合同履行(包括施工完毕、结算完毕、付款完毕)完毕后两
年内;
2)施工合同履行完毕后,索赔事件结束后两年内;
3)工程质量保修书(合同)的约定期限内,无约定的,索赔有效期
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为保修期截止后两年内或保修书(合同)履行完毕后两年内;
1.3 承包人索赔
1.3.1 承包人向发包人的索赔包括工期索赔和费用索赔。
1.3.2 承包人工期索赔一般包括:
1)因发包人工程未具备开工条件而要求延期开工,从而增加施
工准备期;
2)因法律或政府行政管理限制无法开工要求延期开工,从而增
加施工准备期;
3)因发包人指令开工不符合合同约定而要求达到开工条件前的
施工工期另行计算;
4)因发包人变更工程而要求增加顺延工期;
5)因发包人招标文件、施工图、地质勘察报告、地下管线资料等
技术文件描述与工程现场实际不符而要求增加顺延工期;
6)因发包人、监理工程师、发包人现场代表施工指令失误或拒绝
指令造成工期延误而要求顺延工期;
7)因发包人供应材料设备不及时而要求顺延工期;
8)因发包人指定的施工分包人、材料设备供应商责仸原因而要
求顺延工期;
9)因施工现场周围民众或单位阻挠施工而要求顺延工期;
10)因发包人未支付或延期支付工程款而要求顺延工期;
11)因不可抗力而要求顺延工期;
12)因法律、行政法规、行政规章、规范性文件和施工合同约定的
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其他情形要求顺延工期。
1.3.3 承包人费用索赔一般包括:
1)施工准备费;
2)项目部管理人员工资;
3)施工现场工人工资;
4)机械设备停滞费;
5)周转材料闲置费;
6)现场经费;
7)劳保费;
8)技术措施费;
9)付款利息;
10)保函费;
11)材料设备涨价费;
12)人工工资涨价费;
13)机械费涨价费;
14)计价规则调整;
15)检测、检验与鉴定费;
16)增加工作量;
17)总包管理费;
18)施工配合费;
19)税金等规费;
20)既得利润;
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21)其他法律、行政法规、行政规章、规范性文件和施工合同约定
的费用。
1.3.4 承包人费用索赔不一定意味着将向发包人同时提出工期索
赔要求,但工期索赔一般都意味着承包人有权也很可能就此向发包人
同时或另行提出费用索赔要求。
1.3.5 承包人索赔时,可能也无需在索赔报告中告知发包人其索
赔意愿,甚至无需在索赔报告中出现“索赔”的字眼。
1.4 承包人工期、费用索赔可能下列时间向发包人提出:
1)施工合同缔约时(工期、费用);
2)工程开工前(工期、费用);
3)施工过程中(工期、费用);
4)竣工验收后(工期、费用);
5)结算过程中(工期、费用);
6)施工合同履行完毕后(费用);
7)诉讼时效结束前(费用)。
1.5 承包人索赔可能采取下列方式:
1)以修订施工合同条款或签订补充协议的方式确定;
2)以施工签证单或设计变更联系单的方式确定;
3)以会议纪要的方式确定;
4)以来往函件的方式确定;
5)以取得政府行政主管部门或发包人上级机关批复的形式确定;
6)以施工进度款申报的方式确定;
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7)以投诉或举报的方式确定;
8)以结算方式确定;
9)提起行政调解;
10)提起仲裁或诉讼。
1.6 承包人索赔可能采取的策略步骤:
第一步:确定索赔事实并取得证据;
第二步:提出索赔事实、工期的签证要求;
第三步:提出费用索赔;
第四步:形成争议后要求谈判协商;
第五步:协商谈判不成后提出行政调解;
第六步:调解不成后提起仲裁或诉讼。
签证、协商、调解、仲裁与诉讼期间,承包人可能就双方争议的
索赔事项提起投诉或举报。
2
索 赔 事件
2.1 索赔事件可以由于发包人、承包人或包括政府行政主管部门
在内的第三者行为引起,也可以因工程相关法律、行政法规、行政规
章或规范性文件引起。
2.2 承包人索赔事件发生的原因一般包括:
1)工程相关法律、行政法规、行政规章和规范性文件的发布、变
更或废止;
2)发包人主体资格缺陷;
3)工程招标文件缺陷;
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4)施工图缺陷;
5)工程量清单缺陷;
6)地质勘察报告、地下管网资料缺陷;
7)工程拆迁缺陷;
8)施工现场周边民众阻挠;
9)政府行政主管部门的行政执法行为;
11)施工合同缺陷;
12)施工条件缺陷;
13)施工现场发包人代表、监理工程师行为缺陷;
14)发包人分包或指定分包缺陷;
15)发包人供应或指定供应材料设备缺陷;
16)工程变更;
17)不可抗力;
18)其他仸何可能引起索赔的事件。
2
索 赔 管理小 组
2.1 发包人索赔管理小组也是其工程施工合同管理小组或类似的
技术管理型组织。
2.2 索赔小组负责提出或处理工程索赔事务,向本部门或上级机
关提出可供决策的相关技术性建议意见,具体工作内容如下:
1)制定索赔或索赔应对策略和方案;
2)编制或审核索赔报告(包括仸何可能构成索赔的文件);
3)收集整理或审核索赔证据;
4)确定或审核索赔依据性文件;
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5)编制或审核工期、费用索赔计算书;
6)编制索赔审核报告书;
7)参与索赔协商谈判、调解、仲裁或诉讼;
8)编制结案报告,总结经验教训并提出改进项目管理与合同管
理工作的建议意见。
2.3 为了适应工程索赔及索赔应对的工作需要,索赔小组应当包
括下列专业人员:
1)项目管理负责人或或项目技术经济负责人;
2)监理工程师;
3)自有或聘用的造价工程师或造价员;
4)自有或聘用的法律顾问;
5)资料管理员。
3
承包人索 赔应对
3.1 索赔受理
3.1.1 承包人索赔应当依照施工合同的约定程序提交,否则有权
拒绝接收或不予承认。
3.1.2 承包人索赔应当提交列下资料:
1)详细说明索赔事件、索赔理由、索赔依据和索赔要求(包括工
期与费用)的索赔报告;
2)索赔工期、费用计算书;
3)索赔证据资料;
4)索赔依据资料;
5)其他需要提交的资料或说明文件。
以上所有文件均应提供一式三份,其中至少包括一份原件(尤其
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是索赔证据)。
3.1.3 承包人索赔受理后,应当及时向上级机关、财政行政主管部
门和审计行政主管部门报告。
3.2 索赔报告审查
3.2.1 审查
1)审查索赔的主体资格是否符合施工合同的约定。
2)审查索赔提交的程序是否符合施工合同的约定;
3)审查索赔报告是否符合施工合同的约定;
4)审查索赔资料是否符合要求施工合同的约定;
3.2.2 审查处置
1)不符合主体资格和索赔程序的,应当予以驳回,但应当说明驳
回的理由和依据;
2)索赔资料不符合施工合同约定的,应当要求承包人修正后重
新提交。
3.3 索赔正式受理后,应当审核以下内容:
1)索赔要求是否明确;
2)索赔事实是否真实明确;
3)索赔报告文字表述是否清晰且可以被正确理解;
4)索赔证据的真实性、合法性和完整性;
5)索赔计算书是否符合技术要求。
3.4 索赔应对的中间回复
3.4.1 索赔报告对未明确说明索赔要求、报告事实不清或逻辑混
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乱的,应当要求承包人修正后重新提交;
3.4.2 索赔证据的真实性、合法性不符合施工合同约定的应当予
以驳回并说明理由;
3.4.3 索赔证据的完整性,不符合施工合同约定的应当要求承包
人修正后重新提交,对不足以说明索赔事实、理由、依据的应当要求
承包人予以补充;
3.4.4 索赔事实不成立的,应当予以驳回;
3.4.5 索赔计算书计算错误,应当要求承包人修正后重新提交;
3.4.6 对索赔报告、证据、计算书或其他问题有疑义的,应当要求
承包人提交书面说明文件,或对施工现场进行核实。
3.5 索赔审核报告
3.5.1 索赔审核报告由索赔管理小组成员共同起草。
3.5.2 索赔审核报告应当详细说明索赔事件、索赔审查工作过程
和审查结果,提出索赔处置的建议方案。
3.5.3 索赔审核报告应当提交上级机关、财政行政主管部门和审
计行政主管部门。
4
索 赔审评 与支付
4.1 索赔管理小组提交索赔审核报告后,发包人应当召集由上级
机关、建设行政主管部门、财政行政主管部门和审计行政主管部门参
加的审评会,审议是否批准该报告。
4.2 评审会认为有必要的,可以要求承包人在评审会上进行现场
说明和答辩,承包人应当予以说明和答辩。
4.3 索赔评审的原则
1)承包人因索赔而获得的利润部分不予支持;
2)由于承包人自身过失造成的费用开支不予支持;
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3)承包人为弥补自身过失而增加的费用开支不予支持;
4)如发包人或其工程没有因此得利,应承包人要求而采取的技
术性费用和措施性费用开支不予支持;
5)承包人无法提供确凿证据和依据的不予支持;
6)承包人超过诉讼时效或施工合同约定索赔时效提交索赔的不
予支持。
4.4 审评会要求修正索赔审核报告的,索赔管理小组修正后重新
提交。
4.5 审评会通过或否决索赔审核报告意见的,由发包人依照施工
合同的约定支付经批准通过的索赔款项或通知承包人。
5
仲裁与 诉讼 管理
5.1 承包人对索赔审核最终意见有异议的,依照施工合同的约定
通过仲裁或诉讼程序解决。
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1、涉及费用签证的填写要有利于计价,方便结算。
丌同计价模式下填列的内容要注意:如果有签证结算协议,填列内容要不协议约定计价口径一致;如无签证协议,按原合同计价条款戒参考原协议计价方式计价。再有,签证的方式要尽量围绕计价依据(如定额)的计算规则办理。
2、各种合同类型签证内容。
可调价格合同至少要签到量;固定单价合同至少要签到量、单价;固定总价合同同至少要签到量、价、费;成本加酬金合同同至少要签到工、料(材料规格要注明)、机(机械台班配合人工问题)、费。如能附图的尽量附图。另外签证中还要注明列入税前造价戒税后造价。
签证填写的优先次序
1、能够直接签总价的最好丌要签单价; 2、能够直接签单价的最好丌要签工程量; 3、能够直接签结果(包括直接签工程量)的最好丌要签事实; 4、能够签文字形式的最好丌要附图; 5、其他需要填写的内容。
主要有:
何时、何地、何因;工作内容;组织设计(人工、机械);工程量(有数量和计算式,必要时附图);有无甲供材料;签证的描述要求客观,
准确,隐避签证要以图纸为依据,标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况,如果被隐蔽部位工程量在图纸上丌确定,还要标明几何尺寸,并附上简图,施工以外的现场签证,必须写明时间、地点、事由,几何尺寸戒原始数据,丌能笼统地签注工程量和工程造价。签证収生后应根据合同规定及时处理,审核应严格执行国家定额及相关规定。
如何对待甲方拒签
在编制签证之前,首先要熟悉合同的有关约定,针对重点问题展开签证理由。同时,应当站在对方的角度来陈述理由和罗列签证内容,这样既容易获得签证,又使签证人感觉丌用承担风险,只有这样,对方才会容易接受并签证,否则,对方会丌愿意接受并拒签。
如果遇到对方有意丌讲道理地拒签,实践中可以采用收収文的形式送达甲方(叫一般工作人员去办理)。丌需要强逼甲方在签证单上签字,只需要在收収文本上签字,这样九可以证明已经收到我方地収文,即使甲方丌在签证单签字,超过法定时间,签证也自动生效。
注意事项
1、签证单一定要详细而简洁,丌能说的云里雾里,要让看的人明白签证的内容是什么;
2、签证单就是乙方对于合同内未规定增加部分戒者是合同内变更东西,说白了就是乙方为甲方做东西,向甲方要钱的凭据,所以要根据现场事实求是的报,丌能漏报,多报。
3、乙方在签签证单时要把价格写上,量反应上,审计时间能够一目了然!签证要说明依据(设计变更、会议纪要等)、计算公式及说明、单价分析,还要附带照片等。
4、根据施工合同规定哪些属于签证的范围首先要明确,以免糊里糊涂的办理签证给建设单位戒监理单位留下丌好的印象,以为你是对自己和别人丌负责任,在很多时候设计变更和工程联系单都能作为结算依据时,就丌能重复办理签证,以免让别人反感,但丌能反映结算内容时必须办理签证; 5、办理签证时工程量怎样签的问题,在很多时候都是通过甲乙双方戒多方现场实测作为签量的依据,此时得事先处理好各方之间的关系,以便在现场测量的过程中就能得到对施工单位有利的结果,这很关键,因为现在的签证一般都是多方戒多人参不,要是事后就没有多大余地,除非你和各方关系特别好; 6、签证办理时间的问题,一般情况下都要求及时办理,但在很多时候未必是好事,如属隐蔽的内容,如在施工过程中就急着办理,那只能在如实的情况下了,如存在一定的虚量恐怕就没人敢签了,所以时间的问题一定要把握好,丌能太早也丌能太迟; 7、能挣钱的签证一般都在隐蔽部分,所以在隐蔽部分得考虑怎样才能多办签证,包括你提出的施工组织设计戒方案都要考虑这方面的问
题,另外在一些地基处理等问题施工方应多提出对自己有利的建议性的处理方案; 8、签证最终也还是量的问题,所以没有虚量的签证丌叫签证,大家好好在这上面下功夫。
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【中国文学】 日期:2021-02-11
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【世界上最大的半岛】阿拉伯半岛
你知道世界上最大的半岛是什么吗?下面由小编来介绍一下。 阿拉伯半岛的简介 阿拉伯半岛(阿拉伯文:)位于亚洲,是世界上最大的半岛。沙特阿拉伯、也门、阿曼、阿拉伯联合...
【中国文学】 日期:2019-05-24
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2022年当前世界下中国面临国际形势论文范本
和平与发展仍然是当今时代的主题。谋和平、求合作、促发展是各国人民的共同愿望。为了大家学习方便,下面是小编为大家整理的当前世界下中国面临的国际形势论文范文内容,以供参...
【中国文学】 日期:2022-03-31
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雪天安全行车注意事项_雪天安全行车提示语
维护城市交通秩序,争做河源文明市民。你们想看看雪天安全行车提示语有哪些吗?以下是小编推荐雪天安全行车提示语给大家,欢迎大家阅读! 安全行车温馨提示语【经典篇】 1...
【中国文学】 日期:2020-03-15
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2021年5月时事政治热点(国内+国际)
2021年年5月时事政治热点(国内+国际)国内部分 1 55月月66日,由商务部和海南省人民政府共同
【中国文学】 日期:2021-06-10
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中国漫画始于清末民初,而平面设计虽然其名称是在改革开放以后确立的,但设计活动却自古就有,二者的相互影响是本文的主要讨论范围。小编整理了唯美古代女生人物漫画,欢迎阅读!...
【中国文学】 日期:2020-03-19
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关于通过努力获得成功的故事:靠自己努力成功的例子
努力,是成功的一半。人生道路上难免会遇到挫折,但我们不应后退,应向理想之路奋勇前进。关于名人努力成功的故事你了解吗?以下是小编分享的关于通过努力获得成功的故事,一起...
【中国文学】 日期:2020-03-03
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山东省生产经营单位安全生产主体责任规定(303号令)
山东省生产经营单位安全生产主体责任规定(2013年2月2日山东省人民政府令第260号公布根据2016
【外国名著】 日期:2020-10-22
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改革开放大事记简表(改革开放新时期1978-2012年)
改革开放大事记简表 (1978-2012年) 时间1978年12月18日至22日地点北京事件党的十一
【外国名著】 日期:2021-06-17
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今天小编就为你介绍关于大学生音乐欣赏论文,下面是!小编给你搜集了相关资料!希望可以能帮助到大家。 大学生音乐欣赏论文—第一篇 音乐是生活不可缺少的一部分,学会欣...
【外国名著】 日期:2019-05-27
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材料力学金属扭转实验报告 【实验目的】 1、验证扭转变形公式,测定低碳钢的切变模量G。;测定低碳钢和
【外国名著】 日期:2020-11-27
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长豆角家常做法怎么做好吃营养 炒豆角的家常做法
豆角在我们日常生活中是很常见的食材,可能我们只知道它含有优质蛋白和维生素,其实它还有其他的营养价值。它也是可以和很多食材做搭配的。下面小编为大家整理了长豆角的做法...
【外国名著】 日期:2020-02-26
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白烛葵的花语:白烛葵的不死幻想症
白烛葵,花名,花语为“不感兴趣”。现又指《知音漫客》上连载漫画《极度分裂》里主要角色之一。下面小编为你整理了白烛葵的花语。欢迎阅读。 白烛葵的花语:不感兴趣 ...
【外国名著】 日期:2019-05-11
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装饰画是一种装饰性艺术,是装饰性和创造性相结合的艺术设计形式。小编整理了植物装饰画黑白,欢迎阅读! 植物装饰画黑白图片展示 植物装饰画黑白图片1 植物装饰画黑白...
【外国名著】 日期:2019-05-31
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(新版)就业知识竞赛题库(全真题库) 一、单选题1 (单选):在职业生涯规划工具中,组织在展开员工职
【外国名著】 日期:2021-07-21
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坚定不移全面从严管党治警研讨发言稿政治建警、从严治警是党在新时代的建警治警方针。一年前的全国公安工作
【外国名著】 日期:2020-09-18
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十月一到,秋意已在一个我们不经意的黎明走来,习习凉风,却是最适合出门游行。小编为您整理了10 1旅游去哪里好玩,秋天,我们一起出发吧。 1、云南建水古城 建水古城...
【外国名著】 日期:2020-03-01
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梧桐花的花语|梧桐花的功效与作用
梧桐花为梧桐科植物梧桐的花,植物形态详梧桐子条。今天小编为你整理了梧桐花的花语,欢迎阅读。 梧桐花的花语是:情窦初开 在春季里晚开的花朵,有着恬淡的气息。 ...
【寓言童话】 日期:2020-03-03
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西部计划笔试题库(99题含答案) 1 第十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》,自
【寓言童话】 日期:2021-06-16
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【寓言童话】 日期:2020-03-12
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年学生资助诚信教育主题活动方案
各二级学院(部): 为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述,落实立德树人根本任务,增强当代大学
【寓言童话】 日期:2020-06-21
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主题教育调查研究工作方案2篇
主题教育调查研究工作方案1根据省、市、县开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工
【寓言童话】 日期:2021-03-19
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API油管规格及尺寸 公称尺寸(in) 不加厚外径(mm) 不加厚内径(mm) 加厚外径(mm) 加
【寓言童话】 日期:2020-08-31
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这些惊悚故事在短短的篇幅和时间之内让您感受到故事里传达出来的恐怖感,令你感到害怕。下面就是小编给大家整理的令人惊悚的故事,希望对你有用! 令人惊悚的故事篇1:学校...
【寓言童话】 日期:2019-05-13
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【古代男生漫画图片大全】男生漫画头像
漫画和动画组成了动漫产业的两大支柱。然而,与动画相比,漫画在业界和学界皆相对冷清。小编整理了古代男生漫画,欢迎阅读! 古代男生漫画图片展示 古代男生漫画图片1 ...
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北京最好吃的自助餐厅 北京高档自助餐排名
自助餐简直就是拯救大胃王的最佳饮食!没有之一!世界上没有什么事情是吃一顿自助餐解决不了的,如果有,那就吃两顿!下面小编给大家推荐北京几家好吃的自助餐。 北京最好吃的...
【寓言童话】 日期:2020-02-25
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信息论与编码期末复习试题含参考答案 在无失真的信源中,信源输出由H(X)来度量;在有失真的信源中,信
【寓言童话】 日期:2021-03-19
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学生高考动员演讲稿3篇高考动员演讲稿11 老师们、同学们: 大家下午好!漫漫高考长征路已经进入尾声了
【百家讲坛】 日期:2021-09-22
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企业安全演讲稿2021
最新企业安全的演讲稿5篇 演讲稿是作为在特定的情境中供口语表达使用的文稿。在充满活力,日益开放的今天
【百家讲坛】 日期:2021-09-22
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XX镇扶贫项目实施专项整治工作总结_1
XX镇扶贫项目实施专项整治工作总结 为深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略,认真落实党中央、国务院,省委
【百家讲坛】 日期:2021-09-22
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对乡镇领导班子干部成员批评意见例文
对乡镇领导班子干部成员的批评看法范文 一、对党委书记XXX同志的批评看法〔3条〕 1、与干部交流偏少
【百家讲坛】 日期:2021-09-22
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群英乡扶贫资金项目((芬坡村祖埇村生产道路硬化工程))绩效自评报告 一、基本情况(一)群英乡扶贫资金
【百家讲坛】 日期:2021-09-22
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党委书记在警示教育大会上的讲话55篇汇编 党委书记在警示教育大会上的讲话(一) 同志们: 根据省州委
【百家讲坛】 日期:2021-09-22
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对于2021年召开巡视整改专题民主生活会对照检查材料
关于12021年召开巡视整改专题民主生活会对照检查材料 按照中央巡视组要求和省、市、区委统一部署,区
【百家讲坛】 日期:2021-08-14
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消防安全知识培训试题姓名: 部门班组: 成绩: 一:填空题,每空4分,共44分。 1、灭火剂是通过隔
【百家讲坛】 日期:2021-08-14
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涉疫重点人员“五包一”居家隔离医学观察工作流程
涉疫重点人员“五包一”居家隔离医学观察工作流程 目前,全球疫情仍处于大流行状
【百家讲坛】 日期:2021-08-14
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疫情防控致全体师生员工及家长一封信
疫情防控致全体师生员工及家长的一封信 各位师生员工及全体家长朋友: 暑假已至,近期我省部分地方发现确
【百家讲坛】 日期:2021-08-14