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    市级法制办赴深圳和珠海两市学习考察地方政府立法工作情况报告

    时间：2020-09-24 11:48:37 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    　 市级法制办赴深圳和珠海两市学习考察地方 ZF 立法工作情况报告

    　 摘

    　要

    　 一、深圳和珠海两市立法工作基本情况

    　（一）深圳市 ZF 法制办公室基本情况 （二）深圳市立法基本情况 （三）珠海市 ZF 法制局基本情况 （四）珠海市立法基本情况 二、深圳和珠海两市立法工作主要做法和基本经验

    　（一）敢为人先——善用特区立法权引领深化改革 （二）借“鸡”生“蛋”——善用外脑智慧实现科学立法 （三）与时俱进——善用现代网络技术等创新立法方式 （四）筑“巢”引“凤”——善用优厚待遇引进人才协助立法 三、立法工作的启示和建议

    　（一）贯彻××大精神，用足用好地方立法权 （二）加强队伍建设，打牢立法基础 （三）加强立法工作，提高立法质量

    　第 1 页

    　共 7 页 ××市人民 ZF 法制办公室 关于赴深圳和珠海两市学习考察地方 ZF 立法工作情况的报告

    　市人民 ZF：

    　为学习借鉴外省市开展地方 ZF 立法的先进做法和经验，提高我市地方 ZF 立法工作水平，按照市委常委、市 ZF×常务副市长的安排，11 月 22 日至 26 日，市 ZF 法制办由副主任××、立法科科长××、市 ZF 法律顾问××和××一行 4 人组成学习考察组，先后到深圳市 ZF 法制办公室和珠海市 ZF 法制局就地方ZF 立法工作进行学习考察。现将学习考察情况报告如下：

    　一、深圳和珠海两市立法工作基本情况 （一）深圳市 ZF 法制办公室基本情况 深圳市 ZF 法制办公室是深圳市 ZF 组成部门之一，行政编制57 名，高级法务人员 38 人。其中：主任 1 名、副主任 3 名。深圳市 ZF 法制办公室内设秘书处、社会法规处、环资法规处、经济法规处、规范性文件审查处、行政复议处、法制协调处、ZF法律顾问法律事务处 8 个机构，其中社会法规处、环资法规处、经济法规处、规范性文件审查处 4 个处负责立法工作，负责立法工作的 4 个处的组织结构基本相同：均为行政编制立法工作人员6-7 人+高级法务人员 2 人。深圳市还设有深圳市法制研究所，同时加挂深圳市行 ZF 规咨询服务中心、深圳市 WTO 法律服务部

    　第 2 页

    　共 7 页 的牌子，为全额财政拨款事业单位，编制 13 人，主管部门为深圳市 ZF 法制办公室，是深圳市进行法制理论研究和提供 ZF 法制事务服务的公益性法律服务机构。

    　（二）深圳市立法基本情况 截至 20××年 11 月底，深圳市人大及其常委会共制定法规222 项，其中特区法规 182 项，设区的市（较大的市）法规 40项；现行有效法规 164 项。深圳市 ZF 共制定 ZF 规章 301 项；现行有效 ZF 规章 163 项。

    　（三）珠海市 ZF 法制局基本情况 珠海市 ZF 法制局是珠海市 ZF 组成部门之一，行政编制 27名，其中：局长 1 名、副局长 2 名，调研员 1 名、副调研员 1 名；后勤服务人员 3 名。珠海市法制局内设办公室、法规科、行政执法监督科（珠海市人民 ZF 行政执法督察办公室、依法行政指导科）、行政复议一科、行政复议二科、行政应诉科、法律事务科（珠海市人民 ZF 法律顾问室）、规范性文件审查科 8 个机构，其中法规科负责立法工作。

    　（四）珠海市立法基本情况 截至 20××年 11 月底，珠海市人大及其常委会共制定法规93 项，其中特区法规 73 项，设区的市（较大的市）法规 20 项；现行有效法规 63 项。珠海市 ZF 共制定 ZF 规章 120 项；现行有效 ZF 规章 90 项。

    　二、深圳和珠海两市立法工作主要做法和基本经验

    　第 3 页

    　共 7 页 （一）敢为人先——善用特区立法权引领深化改革 特区立法权是深圳和珠海两市改革发展的重大优势，有力地促进了深圳和珠海两市改革创新和“窗口”“试验田”作用的充分发挥，有力推动了“×位×体”总体布局在深圳和珠海两市的贯彻落实。深圳和珠海两市 25 年来的立法成就，是中国法治建设取得伟大成就的精彩缩影。目前，深圳和珠海两市已经形成了与经济社会发展相适应、与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨的法规规章框架。

    　深圳市制定的 222 项法规中，先行先试类 105 项、创新变通类 57 项，为国家立法提供了宝贵的可复制可推广的经验。珠海市注重发挥特区立法权优势，制定了一批具有创新性、先行性的法规规章，例如珠海市制定的《人才开发促进条例》，吸引了一批国际化高端人才和项目落地珠海市；珠海市制定的《预防腐败条例》，为珠海法治建设保驾护航，引起广泛关注和好评；珠海市制定的《横琴新区诚信岛建设促进办法》，有力促进了珠海横琴新区信用制度和体系建设。

    　（二）借“鸡”生“蛋”——善用外脑智慧实现科学立法 深圳和珠海两市在立法工作中善于借用外脑智慧参与立法，大部分立法项目委托高校、专业机构、律师事务所等起草，大大提高了立法工作的科学化水平。例如《深圳经济特区物业管理条例》委托知名律师组成律师团队起草，《珠海市环境保护条例》委托武汉大学和中山大学法学院起草，《珠海市生态文明促进条

    　第 4 页

    　共 7 页 例》委托北京大学环境工程学院起草。

    　（三）与时俱进——善用现代网络技术等创新立法方式 创新立法方式是深圳和珠海两市立法的显著特点。为了保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权，提高立法工作的科学性、民主性和可执行性，深圳市探索运用现代网络技术创新立法方式。20××年 8 月 30 日，深圳市举行《深圳经济特区医疗急救条例(征求意见稿)》立法听证会，这是深圳市首次以全WX 方式在线上举行的听证会，共收集到意见和建议 200 多条。就在学习考察的当天下午，也就是 20××年 11 月 23 日下午，深圳市 ZF 法制办公室通过“深圳法制”公众号，举行了《深圳市民用轻型无人驾驶航空器管理办法（征求意见稿）》线上立法听证会，就公众较为关注的有关问题进行听证。报名参加此次WX 听证会的个人代表 39 名，企业和其他组织代表 5 家，共收到意见和建议 108 条。WX 立法听证会效果很好，立法参与人员更广泛，立法参与的成本更低，人民群众立法参与的积极性也更高。珠海市在全国率先制定了《商事登记条例》，通过创新立法开展商事登记制度改革，改“先证后照”为“先照后证”、改资本实缴制为认缴制。

    　（四）筑“巢”引“凤”——善用优厚待遇引进人才协助立法 深圳和珠海两市在立法工作中善于运用优厚待遇引进人才协助立法，大大提高了立法工作的法治化水平。深圳和珠海两市

    　第 5 页

    　共 7 页 均通过高薪方式招聘引进立法专业人才协助立法，珠海市高薪招聘的是立法助理，深圳市高薪招聘的是高级法务人员。例如深圳市招聘的高级法务人员，资格要求具有全日制硕士研究生以上学历，并通过司法考试，待遇享受深圳市正局级干部待遇，合同一年一签。由于待遇十分优厚，目前，深圳市招聘到的高级法务人员大部分都为博士以上学历。

    　三、立法工作的启示和建议 （一）贯彻××大精神，用足用好地方立法权 认真学习贯彻D的××大精神,高举中国特色社会ZY伟大旗帜，以马×思列×ZY、毛×东思想、邓×平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、××新 SD 中国特色社会 ZY 思想为指导，紧紧围绕省委、省 ZF 和市委、市 ZF 关于全面深化改革、全面推进法治建设的重大部署，坚持立法先行，不断加强和改进立法工作，坚持以立法推改革、促发展、惠民生，将立法决策与改革发展决策相结合，注重立法的针对性、可执行性和有效性，认真贯彻执行《中华人民共和国立法法》，用足用好地方立法权，增强地方立法特色，发挥立法引领和推动作用。经过广泛公开征求意见和充分调研论证，××市法制办公室建议 20××年市人民 ZF计划制定《××市饮用水源地保护管理办法》、《××市黄杉保护管理办法》、《××市城乡规划实施管理办法》3 件市人民 ZF 规章。紧紧围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护领域，××市 ZF 法制办公室认真研究提出地方性法规立法计划建议项

    　第 6 页

    　共 7 页 目，建议 20××年市人大常委会计划制定《××市××治理保护条例》、《××市市政基础设施条例》、《××市文物保护条例》、《××市二次供水管理条例》4 件地方性法规。

    　（二）加强队伍建设，打牢立法基础 培养和造就一支 ZZ 坚定、业务精良、工作作风过硬的立法队伍，是做好立法工作的重要基础。一是要加强立法工作人员学习培训，每年组织一次立法工作人员外出学习培训或考察，不断提高立法工作人员业务素质和工作能力；二是给市 ZF 法制办公室增加相应的立法人员编制，并探索采用 ZF 购买服务方式从法律专业科班人员中选配立法助理；三是建立立法专家团队，从高等院校教师、ZF 部门、资深律师等法律人士和城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域从业人员中挑选业务能力强、专业素质高的人员组成立法专家团队，充分发挥立法专家团队在立项、起草、审查等环节的作用。

    　（三）加强立法工作，提高立法质量 坚持依法立法、科学立法、民主立法，是提高立法质量的重要保障。一是要广泛征集社会各界立法建议，通过报纸、电视、网络等媒体，以座谈、发函等形式向社会各界广泛征求对立法工作的意见和建议，对立法项目进行专题征集，按照先急后缓、先易后难的原则，科学制定年度立法计划；二是要完善 ZF 立法工作机制。各牵头起草单位必须成立以一把手为组长的起草领导小组，同时抽调相关专业和法律人员组成起草小组，并将成立起草

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    　共 7 页 小组的有关文件报送市 ZF 法制办公室备案，从而建立健全以牵头起草单位为主、配合起草单位全力支持、其他各相关部门协调配合、市 ZF 法制办具体指导的 ZF 立法工作机制；三是要严格时限要求，各牵头起草单位必须抓紧时间进行立法调研、立法协商、草案起草、部门协调、征求意见、风险评估、专家论证、听证等工作，形成草案送审稿，必须在起草完成时间前提交市 ZF 法制办公室进行审查和修改；四是要适时介入，市 ZF 法制办公室要跟踪了解起草工作进度，做好组织协调和督促指导工作，确保年度立法计划项目按时完成；五是要拓宽公民有序参与立法的途径，注重倾听基层群众、执法一线、专家学者和利益相关方的声音，积极回应社会关切，完善立法听证会、座谈会、专家论证会和公开征求意见等制度。

    　××市人民 ZF 法制办公室 20××年 11 月 29 日

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