全市农村工作暨扶贫开发工作会议上讲话
在全市农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话
今天,市委、市政府在这里召开全市农村工作会议,主要任务是贯彻落实习近平总书记关于农业农村工作重要指示精神,按照中央一号文件、中央农村工作会议,及省市农村工作会议要求,系统总结2019年全市农业农村工作,研究部署2020年重点工作。下面,我就当前有关具体工作,讲两方面意见。
一、总结成绩,正视不足,增强三农工作使命责任 过去的一年,在市委、市政府坚强领导下,全市上下认真贯彻中央、省市关于“三农”工作的一系列决策部署,大力实施乡村振兴战略,采取一系列有力举措,着力推进农业农村高质量发展,较好地完成了全年各项目标任务。用一个词概括过去一年工作,那就是“天道酬勤”。
1.所谓天,就是不误天时抓生产。我们狠抓“米袋子”“菜篮子”等农业生产主营业务,粮食生产功能区和重要农产品生产保护区完成划定,×万亩全国绿色食品原料(稻麦、莲藕)标准化生产基地通过续报,新增设施农(渔)业×万亩、有机农业×亩,获批绿色有机产品×个。粮食单产全市第一,小麦产量全省前五,水稻产量全省第二。新增高标准农业×万亩,创成全国主要农作物生产全程机械化示范市,农机基层监管“柳堡模式”全国推广。
2.所谓道,就是摸准门道增动能。我们很好的策应国家对“三农”工作的一系列优惠政策,较早启动省级现代农业产业示范园创建工作,系统谋划了荷藕作为主导产业发展的未来方向,争取了省政府的重大资金政策支持,获得了中国特色农产品优势区等殊荣。在有关部门协同配合下,我们又连续通过了国家农村产业融合发展示范园创建验收,乘势而上,同步启动了国家级现代农业产业园创建工作,并获得了重大突破。这些创建工作和品牌获得,将会为×农业发展增添新的动能。
3.所谓酬,就是锁定报酬抓富民。去年以来,我市农民收入稳步増长,农村居民人均收入×元,同比増加×%,増幅全市第一。聚焦“两不愁,三保障”,“三保五助”政策全面落实,建档立卡低收入农户实现脱贫。累计改造低收入农户危房×户,投入资金×万元。×个市级经济薄弱村共建设扶贫厂房×万平方米,带动村平均增收×万元/年,×个市级经济薄弱村全部通过市级验收。创成省级示范家庭农场×个、市级×个。
4.所谓勤,就是勤勤恳恳抓落实。去年以来,我们顶住各种挑战和压力,高质量完成各项“硬核”任务。在农业重大项目方面,新增省级龙头企业 2 家,创成省、市级产业化联合体×个,×家企业在省股权交易中心“农业版”挂牌。全市新开工农业规模项目×个,其中亿元以上项目×个。农村人居环境加快改善,完成×个污水处理设施建设,新建农村公厕×个,新增美丽宜居村庄×个。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,全市三农工作对照中央、省市要求还有一定差距和不足,对照省乡村振兴监测体系中×项指标,我市部分工作还存在短板和薄弱环境。比如,产业兴旺度方面,农业科技贡献率还有不足,“藏粮于地、藏粮于技”工作还有差距。农业基本面还是以粮食、养殖等传统产业,缺乏加工型、拉动型等新型业态,在区域中有影响力的领军型企业还比较少;农产品质量追溯率还处于一个很低的水平;生态宜居度方面,农村人居环境整治工作启动已久,但各镇区成效不尽人意,动作退缓,欠账较多,距离生态宜居的要求还有较大差距。户厕改造、生活污水得到处理的村占比率,还有差距;城乡融合度方面,第一产业投资占比、有电子商务配送站点的行政村比例、涉农贷款增长额与贷款增长额比等指标,完成有一定困难。
二、明晰思路,务实举措,高标准完成各项工作任务 今年是高水平全面建成小康社会的决胜之年,也是全面完成“十三五”规划发展的收官之年。做好今年农业农村工作意义重大、责任巨大,我们要按照乡村振兴战略要求,深入贯彻中央、省、市农村工作会议精神,稳基础,守底线,求创新,确保完成全年任务。如果还用一个词语来部署全年工作,那就是“全面小康”。
1.所谓全,就是要着力补全短板。一是加强基础建设短板。持续抓好高标准农田建设,加快农业机械化转型升级,强化农业科技供给和推广。巩固“两区”划定成果,年内建成高标准农田
×亩,确保覆盖率达 90%以上。要加快农业新机械、新装备示范应用,推广茎叶类蔬菜收获机、自走式升降作业机(平台)、纯电动自走式喷杆喷雾机等农机新产品,力争新增大型农机具×台(套)以上,提升农业全程机械化、科技化、规模化水平。二是稳固农业收成短板。今年,省政府将要进一步压实粮食生产安全责任制,确保粮食稳产增效,关键在秋粮,要求统筹使用好国家商品粮大市奖励资金,对粮食生产工作成效显著、全年粮食面积增加 1%以上的国家产粮大市给予奖补,省里也将粮食面积和产粮任务下达到市市,并列入乡村振兴战略实绩考核,我们要高度重视,在提高稳定粮食稳定度方面多下工夫,要规范土地流转,对于非粮食生产要有限制规范。要深入开展稻麦绿色高质高效创建,建设粮食绿色高质高效示范片×个以上。三是补齐乡村振兴短板。乡村振兴,首要在人。要加大培育职业农民、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体发展的扶持力度,培育造就一批×人左右的种养能手、农机作业能手、科技带头人等高素质现代农业应用型骨干人才。推进土地向新型农业规模经营主体规范有序流转,新增流转土地×万亩。进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等新型经营主体与农户的利益联接分享机制,推进“公司+基地+农户”、“流通市场十合作社+农户”等对接合作,实现小农户与现代农业发展有机衔接,农民年均增收×元以上,推动产业发展的红利惠及农户。
2.所谓面,就是要着力扩面增链。一方面,尽快恢复生猪生
产。今年,省市已将生猪自给率纳入对市高质量发展考核指标体系。为此,我们要围绕实现生猪自给率×%的目标,迅速组织恢复生猪生产。近日,已和牧原、温氏两家公司签订了年出栏×万头生猪养殖项目投资框架协议,望直港镇、曹甸镇、柳堡镇要做好帮办服务,加快流转土地,确保项目于本月开工建设,其他镇区要根据目标任务,深入排查符合项目落地条件的地块,加快生猪养殖集聚区建设。同时,要按照“一场一策”要求,积极指导现有规模养殖场开展生物安全防控设施提档升级,力争早复产,早达效。另一方面,加大上争力度。农业农村部已经发布了 28项重点支持的项目,支持和投入力度都很大,我们要认真研究,争取进入国家政策支持的行列。比如要着力扶持并推介一批主导产业突出、原料基地共建、资源要素共享、联农带农紧密的农业产业化联合体项目;比如农产品初加工项目,农业农村部继续支持实施农产品产地初加工设施建设补助,鼓励和支持农民合作社和家庭农场等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设,促进农产品顺利进入终端市场和后续加工环节;比如数字农业建设试点项目,打造重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心;再比如中国农业文化遗产项目,我市的荷藕等历史悠久、工艺保留完整,完全有条件进入国家级项目。农业农村部门要及时会同相关镇区,加强这方面的研究,在上争资金、上争项目上有更大突破。
3.所谓小,就是大中见小彰显特色。经济学上有两个典型理
论,一个叫“头部效应”,另一个叫“长尾理论”。所谓头部效应,就是行业中老大,旗舰型引领的经济结构。对此我们要积极推进产业深度融合,要把国家现代农业产业园建设作为平台型工作进行研究,着力提升农业产业化发展质态。围绕我市优质粮油、特色果蔬、畜禽水产、生态湿地等优势产业,农业农村部门以及各镇区要通力合作,加大产业招商的力度,争取和一些在行业内有引领作用的平台级企业进行合作。按照任务计划,全年要实施农业规模项目×个以上,确保通过扬州市重大办认定新开工×个,新竣工×个,新增亿元企业×家。与头部效应不同的是,长尾理论聚焦的是许许多多产业的小朋友、小产业的联结与互动效应。那就要深刻把握当前产业转型升级的大势,紧盯特色农业发展,各镇区要着力发展“一镇一特、一村一品”,建设特色农产品优势区。要进一步做优高效种植业,做精生态养殖业,重点发展特种水产和特色水禽,把水产业做成富民产业,打造全省现代渔业示范强市。要按照占比 20%的省定标准,加快土地流转,确保新增设施农业×万亩、设施渔业×宙。粮食面积稳定在×万亩以上,单产水平确保全省前×,力争全省前×,确保全市第×。要做响做足×农业“四水”品牌,进一步实施“互联网+农产品”出村进城工作,规划推动农创中心建设,发展体验式电子商务,打通农产品流通链条,继续强化推进与阿里、苏宁易购等平台公司合作,确保今年农业电商销售×亿元以上,争取进入全国互联网+农产品出村进城示范市行列。
4.所谓康,就是千千净净迎小康。一是全面巩固脱贫既得成效。目前,我市实现建档立卡低收入农户全部脱贫,但更多是摆脱了绝对贫困,脱贫基础比较脆弱,特别是低收入农户的工资性、经营性收入不高,老弱病残人口比例较大,有慢性疾病需要长期服药治疗的家庭,生活质量较低,返贫风险依然存在。下ー步,要围绕促进农民持续增收,建立健全稳定脱贫长效机制,避免数字脱贫、虚假脱贫,防止返贫,切实巩固脱贫攻坚成果。要完善“全面保障”机制,细化医疗、住房、教育等“三保五助”扶贫政策落实,确保每个对象户都能享受到好政策。要深入推进村级化债三年行动计划,确保今年实现无债村全覆盖,所有村集体经营性收入全部达 45 万元以上,集体经济强村占比达 32%。二是持续整治农村人居环境。要把规划作为首要任务,站在全市经济社会发展的高度,优化镇村布局。要进一步聚焦厕所、生活垃扱、生活污水、农业废弃物治理等重点工作,各有关部门要围绕《×市 2020 年农村人居环境整治行动方案》,抓紧分项制定年度攻坚冲刺行动计划,细化任务举措不折不扣落实到位。特别是农村户用厕所无害化改造任务,目前,我市已达到 97.27%,但实事求是讲,远没有达到这一数字。今年,要实现户改厕实质性到位,未达到的乡镇要进一步加大摸排力度、整改力度,补足历史欠账,确保今年底无害化厕所改造真实达 98%。同时,落实常态措施,建立健全村容村貌提升等技术标准,通过多方位协调机制、监督机制与评机制,确保整治工作不是一时之功,而是久久为功。三
是牢固树立安全生产底线。要认真落实属地责任、部门监管责任和企业主体责任,做好“三农”领域各项安全工作,牢牢守住安全生产的基本盘、基本面。加大渔业、农机等执法监督检査力度,依法查处各种违法违规生产作业行为。做好农机监理牌证许可、组织农机送检下乡等安全服务工作,努力实现安全生产形势总体平稳,长期向好。
同志们,开局就是决战,出发就是冲锋。我们必须以奔跑的姿态,交出一份决胜全面小康,补齐“三农”短板的优秀答卷,高质量打赢脱贫攻坚战,确保如期实现全面建成小康社会奋斗目标。
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