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    浅议县级政府投资审计政策分析

    时间：2023-10-25 16:41:48 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    浅议县级政府投资审计政策分析

    审计人员往往侧重建设项目管理、资金管理、预算执行、工程造价等方面的审计，在规范资金使用、加强建设项目管理等方面起了积极作用，但是至于投资是否合理，经济效益、社会效益、环境效益如何，则一般不予评价。以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容，希望能够帮助到大家。

    　　投资审计作为基本建设经济活动的一种重要形式，在节约财政投资，规范建设程序，提高财政资金的使用等方面都起到积极作用，并达到被审单位及社会的认可。但是，随着各级地方政府不断加大对公共设施建设投资力度，基层审计机关在政府投资审计方面还客观地存在着诸多问题，需要引起高度重视并采取相应对策。

    　　一、县级政府投资管理存在的问题

    　　（一）项目立项程序不到位

    　　一些部门对投资项目可行性调查不充分，评估不充分，概算粗放，缺乏科学规划，操作性不强。有的项目仓促上马，不适应地方产业和社会经济发展需要，难以发挥应有的经济效益和社会效益；有的投资项目设计方案没有经过深入研究，导致项目下达后多次改变设计方案，多次调整项目计划；有的项目没有做好投资概算预测，导致工程投资超预算、超财力。

    　　（二）项目招标采购管理不规范

    　　按照相关法律法规，基建项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等的采购，必须实行集中采购管理，在采购金额达到一定标准后，应采用招标采购方式。但实际工作中货物或服务项目未纳入建设单位集中采购管理，采购方式、操作程序不合规，分散采购，应招标项目而未招标。还有一些建设单位招标活动不规范、不严谨的问题比较普遍，如在投标单位数量不够的情况下未重新组织招标，评标前与中标单位进行实质性谈判，招标标底不准，隐性市场存在舞弊；对代理招标单位、投标单位资质、评标人员资格审查不严格等。

    　　（三）工程管理人员缺乏投资管理经验

    　　实际工作中，建设单位委托监理单位进行的工程监理，目前仅限于工程质量、安全的监督管理，很少能做到对工程造价的审核，工程管理人员多数为临时抽调，缺乏相关造价知识、索赔知识。施工单位也看到这一空档，东扯西拉，拿出现场签证叫监理、建设单位签字认可，管理人员因为缺乏相关知识，认为所签内容也为实际发生，草草签字认可。到最终结算时，产生诸多分歧与矛盾。

    　　二、政府投资审计存在的问题

    　　（一）审计内容以查错防弊为主，绩效审计难落实。审计人员往往侧重建设项目管理、资金管理、预算执行、工程造价等方面的审计，在规范资金使用、加强建设项目管理等方面起了积极作用，但是至于投资是否合理，经济效益、社会效益、环境效益如何，则一般不予评价。

    　　（二）审计方式多是事后审计，缺少必要的事前预防和事中监控。建设项目具有周期长、投资额大等特点，建设过程中的决策、规划、采购、招标、施工等任一管理环节出现漏洞，都有可能导致无法挽回的损失浪费，目前审计机关开展的投资审计多是还局限于完工后工程决算审计。

    　　（三）审计人才短缺、审计手段落后。投资审计涉及的审计事项复杂、专业性强，要求审计人员除具备财务知识外，还要具备工程、法律知识，但是现阶段审计人员的专业多以财会为主。近年来各地审计机关虽然引进了计算机辅助审计，但这更多的是作为手工审计的补充。传统的看图纸、拖皮尺、手工计算工程量的方法，依然是当前审计的主要手段，这就使审计人员大量有效工作时间耗费在工程量的测量和计算上，更是加剧了审计资源和审计任务之间的矛盾。

    　　（四）审计风险难以得到有效控制。审计人员的风险意识不强，所采取的方法、程序不规范，自身专业知识、经验能力不足必然带来审计风险。

    　　三、对策和建议

    　　（一）关注投资项目的经济效益、社会效益和环境效益，做出绩效评价。审计发展要适应经济发展，政府投资审计要以项目为支撑点，审计重点应从真实、合法逐步向效益发展，评价项目建设的经济性、效益性以及效果性。通过考虑项目投资的合理性和投资规模的适当性，审查资金使用效果的效率性，实现经济效益与社会效益及生态效益的统一。

    　　（二）提高审计人员综合素质，有效防范审计风险。投资审计人员要注重自身能力建设，上级审计机关也应更多的加强对县级投资审计的指导、培训工作，加强对审计人员的专业培训，提升审计人员专业素质能力。同时，审计人员也应规范审计程序，提高风险意识，注重防范审计风险。

    　　（三）拓宽审计领域，开展事前审计。从立项评估就开始介入参与审计，对项目的可行性、经济性提出合理化的建议，供决策者参考。可聘请设计、经济方面的专家，采取优化设计方案、逐步推行限额设计的审计模式开展工作，必要的情况下，政府审计与社会审计相结合，完成具体的审计工作。积极推行工程投资绩效审计，完善相关操作流程。


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