村党支部领办合作社的实践观察与思考
村党支部领办合作社的实践观察与思考
村党支部领办合作社可以充分发挥农村基层党组织的政治优势,进一步提升合作社在增加农民收益、改善福利等方面的经济功能,激发合作社在改善农业生态环境、加强乡村治理等方面的社会功能,以及在重塑乡土文化、促进社会和谐等方面的综合效应,从而凝聚推动乡村振兴的内生动力。以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容,希望能够帮助到大家。
村党支部领办合作社是农民合作社创新发展的一种重要形式,也是重构村集体与农民群众经济关联的重要途径。近日,赴xx省xx县就党支部领办合作社开展调查。调查发现,村党支部领办合作社可以充分发挥党组织的政治优势,重新把分散的农民组织起来,有效整合农村各类资源要素,成为实施乡村振兴战略的重要支撑。
一、xx县村党支部领办合作社的探索实践
xx省xx县地处鲁中腹地,位于世界公认的苹果最佳生产纬度带。近年来,xx县借鉴村党支部领办合作社的“xx经验”,立足山区县的资源禀赋,结合村落多且分布散乱的县情、农情,以果品为切入口,构建党建引领下的农民合作社创新发展新格局。xx年,xx县xx镇xxx村党支部牵头成立绿果果蔬专业合作社,形成以合作社为依托、基地为载体、农户为网络的“合作社+基地+农户”经营模式,有效推动了乡村产业发展,并逐步把小农户引入现代农业发展轨道。
1.建章立制,强化扶持。为鼓励各村推行党支部领办合作社,xx县简化了村党支部领办合作社注册登记程序。同时,县农业农村局负责指导合作社依章办社、依法运行,从财政、农业、金融、土地利用、农机购置、供销合作、商务服务、税收优惠、人才支撑、综合服务10个方面出台政策,重点支持村党支部领办合作社发展。例如,xx年xx县农业农村局制定印发《农村党组织领办合作社规范流程》《农村党组织领办合作社示范社创建标准》等规范标准,定期组织理事长培训学习,引导村党支部领办合作社规范化发展。为防止侵占集体资产、资源的违纪违法行为发生,xx县还将村党支部领办合作社的成效与村党组织书记履职评价挂钩,并将合作社业务事项纳入村干部任期和离任经济责任审计范围内,以增强村干部的工作动力。
2.加强服务,科学种植。xx县抽调专门人员组建农业、林业、畜牧业等产业技术服务团队,与村党支部领办合作社结成帮扶对子,为每家合作社提供技术指导和信息服务。在生产环节,多数合作社能够严格按照统一种植、统一栽培管理、统一技术服务、统一绿色防控、统一设备应用、统一农资供给、统一品牌打造、统一加工销售、统一保险服务、统一受理投诉的“十统一”模式进行标准化生产。同时,针对xx县苹果为主导产业、苹果类合作社占比较大的情况,该县将引导苹果科学种植作为扶持农民合作社发展的重要内容。在生产过程中,合作社积极引入高新技术,推进果品生产标准化,主要措施有:一是开展郁闭园改造,推广无冬剪吊兰式改造技术,减少劳动投入量、提高苹果质量;二是推行水肥一体化技术,据概算,每亩地可节水70%以上,节肥30%以上,降低成本60%以上,优质果率提升30%以上,亩均增收2400元,从而实现多重效益;三是推广新型的无人机技术进行喷药,人工、农药成本降低90%以上。
3.按股分红,助农增收。绿果果蔬专业合作社成员以现金和土地入股,土地每亩折合5000股,由合作社统一经营管理,成员变“股民”,实现按股分红。在收益分配上,各级财政项目资金、村集体所有设施折成10%的股份,收益归村集体所有;提取5%的收益作为公积金,用于合作社运营发展;提取3%的收益作为公益金,用于果农培训、低收入群众救助以及其他公益事业;剩余82%的收益,按土地和现金入股份额分给成员。在村党支部的领导下,通过建立风险共担、收益共享的利益联结机制,有效推动了农民成员增收。据初步核算,除去村集体公积金、公益金留存,成员仅靠土地等资源入股分红便能实现年亩均1.2万元的收益。
二、村党支部领办合作社的成效分析
村党支部领办合作社可以充分发挥农村基层党组织的政治优势,进一步提升合作社在增加农民收益、改善福利等方面的经济功能,激发合作社在改善农业生态环境、加强乡村治理等方面的社会功能,以及在重塑乡土文化、促进社会和谐等方面的综合效应,从而凝聚推动乡村振兴的内生动力。1.发挥党的政治优势,促进规范运行。随着“三农”工作重心历史性转移,在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上推进乡村振兴,是农村基层党组织的首要职责。村党支部领办合作社有助于充分发挥农村基层党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众优势,通过组织、动员、教育、引导农民群众,把推动乡村振兴变为群众的自觉行动。一方面,村党支部领办合作社可以保证合作社在发展方向上不偏离轨道,在贯彻落实党的方针政策上不扭曲、不走样,确保乡村振兴所需的政治执行力。另一方面,合作社依托基层党组织权威,可以获得村民的信任,有助于协调村民之间的利益关系,也更容易为合作社的发展争取更多资源支持。2.强化基层组织建设,夯实发展根基。发展产业不仅是合作社建设的核心功能,也是农村基层组织发展的重要依托。村党支部领办合作社,可以将村“两委”等基层组织建设与产业发展统筹起来推进,既能在产业发展、乡村建设等关键领域,切实发挥基层组织把握方向、集聚民智以及吸引资源的优势,又能通过协调解决好产业发展过程中的困难问题,围绕产业链提升农村基层组织的组织力,增强凝聚力和向心力,形成促进农民增收致富的强劲动力。3.实现富民强村并举,提高社会效益。村党支部领办合作社,有助于把党的理论和路线贯穿到生产生活中,实现农民增收与集体增利相统一,强村与富民相结合。既做大“蛋糕”,又分好“蛋糕”,让群众共享集体经济发展成果。同时,随着村集体经济的不断壮大及合作社成员生活水平的逐渐提高,村党支部在农村的各项活动也更加具有权威性,更有利于动员农民群众参与乡村建设,加速推进农业农村现代化。
三、村党支部领办合作社进一步发展的思路
当前,村党支部领办合作社仍然面临不少困境,既有一般农民合作社的共性问题,也有村党支部领办合作社的特有问题。例如,各级政府部门对村党支部领办合作社提供过度的政策激励,许多农民成员的内在驱动力不足,更倾向于“躺平”。据此,本文提出以下建议:
第一,加强政治引领,完善政府规制。要通过建章立制,确保村党支部领办合作社规范、高效运行。一方面,要调整政府绩效考核指标,不再把合作社数量作为唯一考核目标,要根据实际情况适当加入合作社规模、合作社盈利能力、合作社规范性、农民获益性等考核目标。另一方面,要加强资金监督管理,保证财政扶持资金规范化、公平化,严格审核合作社登记条件和退出机制,建立动态监管机制,跟踪审查合作社经营状况,确保补助的有效落实。
第二,破解集体行动困境,提升农户参与度。要通过有效地组织动员,提升成员的积极性和参与度,真正将农户的个人行为转化为具有互助合作性质的集体行为。一方面,严格设定入社门槛和退社成本。根据各地实际情况,不再简单考核入社申请人种养规模等,而是将成员参与民主管理、与合作社的交易额等作为重要考核依据,以防“搭便车”行为发生。另一方面,采用灵活多样的激励方式,构建成员与成员、成员与合作社之间的利益联结机制。比如,充分发挥党员成员的先锋模范作用,引导其在服务成员中发挥带头作用、骨干作用、桥梁作用;对于作出较大贡献的普通成员,可以采取精神激励与物质奖励相结合的方式,提高成员的荣誉感和获得感。
第三,实现产业联合,推动合作社抱团发展。要以产业为基础,鼓励村党支部领办合作社在提升自身发展能力的基础上,强化联合与合作,实现产业链协作性和区域性联合。一方面,实行纵向联合,促进产业链协作。围绕优势产业,将上下游各环节的合作社整合在一起,涵盖生产、加工和销售各环节,通过要素合作与服务联合,打造纵向一体化的联合社。另一方面,加强横向联合,实现区域性联合。这类联合主要通过联合党建等方式对合作社资源进行再度整合,加深资金、人才、技术、营销等方面的合作,打造区域品牌,充分发挥不同合作社的资源优势,提升产业的规模化经营水平。
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