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    基层监管人员浅谈基层市场监管所现状

    时间：2023-04-24 11:36:11 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    基层监管人员浅谈基层市场监管所现状

    　全面建立公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务组织体系。以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容，希望能够帮助到大家。

    　　基层市场监管所是整个市场监督管理系统直接服务群众的基层单位，是上级决策部署落实最后一厘米的神经末梢，不仅守护着四大安全底线，还肩负着为人民群众的美好生活保驾护航之重任，作为一名基层监管人员，我下面就从基层工作的实际出发，谈谈自己的粗浅认识。

    　　一、基层市场监管所职责

    　　1、负责辖区内市场综合监督管理市场主体统一登记；

    　　2、食品安全监管；

    　　3、药品市场监管；

    　　4、产品质量安全监管；

    　　5、特种设备安全监管；

    　　6、消费维权；

    　　7、信用监管；

    　　8、价格监督检查与反不正当竞争；

    　　9、网络交易监管；

    　　10、广告监督管理；

    　　11、推动质量发展和认证工作；

    　　12、计量管理；

    　　13、全面推进标准化工作；

    　　14、知识产权保护；

    　　15、承担商标、专利、原产地地理标志、特殊标志等官

    　　方标志相关保护等工作；

    　　16、特殊食品与化妆品安全监管；

    　　17、医疗器械经营、使用环节质量的监督管理；

    　　18、把关医院、诊所使用的各种设备、器材。

    　　二、行政执法现状及存在问题

    　　（一）人员配备情况

    　　xx市场监管所于xx年7月挂牌成立，现有干部职工3人，在岗人员3人，事业人员1人，工勤人员2人，1名原食药人员，2名教师队伍调入。

    　　（二）监管对象量大面广

    　　“三合一”体制调整后，对于人员力量极其有限的基层市场监管部门而言，执法难度无疑大大增加，以我旗xx市场监管所为例。全所监管干部共3人，辖区面积3173平方公里（含呼和木独镇），辖13个嘎查村，1个社区居委会，个体工商户总数600余户，其中食品经营户200余户，人均管辖市场主体200多户，食品经营户主要分散在辖区乡镇所在的公路沿线，而且多数经营户的经营规模非常小，且非常分散。商场超市，集贸市场相对较少，主要是一些小卖部，小吃店，果蔬小贩流动货郎等，呈现分布范围广，驻地偏远，交通不便等特点，要实现全面有效的监管，还面临着不小的困难。

    　　（三）监管执法人员力量薄弱

    　　目前市场监管所面临着“上面千根针，下面一条线”的基本现状，除旗区锡尼镇所每个所人数达15-18人外，农村牧区每个所人数在3-5人，同时要应对完成旗局20多个股室大量的工作指令：来文的落实处理、工作的制定安排、业务的监督落实、材料的总结汇报、单位的政工、人事、党建、创城创卫、扶贫、十个全覆盖和镇里安排的常规性工作等，导致基层所事务繁多，无法分工，忙东忙不了西、顾头顾不了尾，压力巨大，不利于工作的深入开展和高效落实。

    　　（四）执法队伍能力不够专业，市场监管成效有限

    　　一是对法律法规学习和把握还不透彻，尤其是对新出台的和平时较少涉及到的法律法规，存在要用时现翻法规法条、运用不娴熟的情况。对同一案件，多个法律法规均可处罚，即出现法律竞合的情况下，在具体定性选择适用哪部法律法规的能力素养还需提高。二是执法技巧有待改进，发现案源的能力有待提高，行政执法法律文书材料习惯于简单化、粗线条化。现场检查笔录、询问笔录、案件调查终结报告等重要办案材料往往过于简单，对案件全貌的反映有限，法律文书制作需要提高质量。三是体制改革后对履行职责提出的新要求和执法跨度大，难度高，专业性强的新形势，对市场监管执法队伍的能力和素质提出了非常大的挑战。

    　　（五）经营者的能力水平和食品安全意识偏低

    　　农村牧区食品经营者及消费者由于文化层次偏低，接受食品安全卫生宣传少，大多数食品安全意识欠缺，对正规食品的商标、产地、生产日期、保质日期等行业标准，没有一个正确的认识，分不清产品质量的好坏，当前在农牧民朋友的消费过程中，消费取向主要还是价格优先，价格低廉，销路较好的食品，通常会成为农村小卖店的常备商品。

    　　（六）市场监管模式亟需转变

    　　从运行了半个世纪的网格化监管，靠的是前几个市场监管部门人员分片区、划网格、包商户、人盯人、人盯户、签写监管台帐等人海战术式的管理模式，伴随着市场经济的发展，市场主体的迅速膨胀，到了如今的“监管台帐健全”、“索票索证都有”、“巡查记录及时”等形式性监管到位。面对事务杂、责任大、风险大的市场监管岗位让好多市场监管干部望而却步；人们在股室、所长的任命时也得反复做思想动员工作，究其原因，除了部分工作人员工作素质原因外，更主要的是当前模式下的监管工作在实际操作中很难工作到位，很难起到实效。而一旦市场主体“出事”，监管部门平时那些形式性、免责性的监管措施又显得苍白无力，随之工作人员一定会被追责！每个普通人的工作与幸福生活是密不可分的，如果工作中随时会因“不可抗力”的风险影响到生活幸福，那么这项工作的实际效能一定会变的很糟，继而造假、敷衍或者调离岗位等现象就会成为普遍。

    　　三、提升基层行政执法效能的几点思考

    　　（一）加快知识更新，提高适应新形势的能力

    　　根据当前监管执法人员素质的实际情况，应努力开展好三个层面的教育培训。一是加强思想道德教育，要始终将提高干部思想政治素质放在首位，无论监管任务如何繁重，都要加强干部认同感教育，使监管执法人员在市场环境多变，监管对象复杂的形势下，始终保持良好的积极主动性；二是加强业务知识培训。将业务培训制度化、系统化，重点培养实际运用法律法规查办经济违法案件的能力和查处复杂新型疑难案件的能力，根据当前执法监管的重点难点，从众多的法律法规中挑选出重点进行学习、研讨；三是要加强现代信息技术培训，提高监管的科技水平，重点要加强对计算机的操作、多媒体技术和网络方面的专业培训，实现业务与现代信息技术的有机结合，不断提高监管执法的科技含量。

    　　（二）创新监管模式，提升监管效能

    　　全面建立公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务组织体系。让信用记录的重要意义深入人心、让“信用核查”全社会参与、让“信用产品”广泛被使用，从而让“保持信用良好”崇为风尚。启动失信约束惩戒机制，让“信用约束”成为现实、让“失信行为”寸步难行。最终实现市场监管以至社会管理模式质的转变，精简监管队伍数量，降低政府监管成本，形成市场主体自律、社会共治的新常态市场秩序规范局面。

    　　（三）合理配备基层所人员，增强整体战斗力

    　　市场监管执法是基层工作的重心，而相比之下，这几年，因各种原因，基层人员流失过多，造成了农村牧区站所人员越来越少、人员知识老化、观念陈旧、管理能力和手段缺乏、创新意识不强、进取意识和工作激情不高的现状，难以担当历史交给的重任。针对基层所此现象，建议按能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求合理调配人员，实现能力、业务水平的有机结合，把现有的人员多投入到一线，增加基层的编制，解决人员少、监管任务重的问题。

    　　（四）切实完善、落实好人员管理制度

    　　第一要建立完善轮岗制度。长期以来城区下去易、乡下进城难，城乡差别似乎已成定势，乡下条件差、任务多、责任大，而福利待遇相对较低，没有形成优惠政策向下倾斜的激励机制，挫伤了基层干部的主观能动性，很多工作经验丰富的同志不愿留在所里。俗话说流水不腐、户枢不蠹，适时开展轮岗交流，提高基层（特别是农村牧区所）执法人员的待遇，有利于缩小城乡心理差距，增强基层执法的工作激情，同时真正做到人往基层走、钱往基层花，让基层留住人；第二第要落实好《公务员法》、《公务员处分条例》等法律法规规定。严格请销假制度，切实硬起手腕，对违反劳动纪律人员，依照相关规定坚决予以处理，解决人员来与不来一个样，干与不干一个样的问题，切实提高监管执法人员的积极性。

    　　综上所述，基层的问题主要集中在人员力量严重不足、权责不平衡、行政执法风险较高等方面。面对x局合并以来的新机遇和挑战，基层市场监管所任重道远，只有解决好基层的这些后顾之忧，才是调动基层积极性的关键。


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